政府信任的差序化：基层治理中的“塔西佗陷阱”及其矫

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作者：治耿静

来源：《理论导刊》2013年第12期

摘要：政治信任一直是学界研究的热点问题，而社会形成的差序政府信任格局也得到了

学界的一致认同。差序政府信任格局，即对中央政府的高信任度，对基层政府的低信任度，且随着政府级别的增高，对政府的信任也随之增高。这样的政治信任格局会使基层治理陷入经典的“塔西佗陷阱”，即不管基层政府及政策是好是坏，社会均采取“老不信”的立场。立足现实，探索跨越“塔西佗陷阱”的条件和对策，对于基层治理达到善治有着重要的现实意义。

关键词：差序政府信任；基层治理；“塔西佗陷阱”；矫治；政治信任格局

中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）012-0031-03

引言

陈尧认为，政治信任从低到高可以分为四个层次，分别为民众对政治行为者的信任、对政策的信任、对政府的信任以及对政治制度的信任。根据国外对政治信任的测量，发现从20世纪60年代中期开始，公众对发达工业化国家的政治信任度一直呈下滑趋势。尽管这种下滑的步伐并不一致，但下降的趋势却是普遍存在的（荷兰除外）。国内对政治信任问题的研究起步较晚，2004年，徐勇从信任票的角度分析了农村的政治信任问题后，我国学术界对政治信任

问题的关注才日渐升温。国内有关政治信任的研究主要集中在几个领域：政治信任的界定、功能和意义，政治信任的层级结构、政治信任的影响因素以及政治信任的重建等，在以上几个领域中，对政治信任的层级结构的研究较多，也是最能达成一致认同的命题。

政治信任有狭义与广义之分，狭义的政治信任即民众对政府的信任。《小康》杂志2007

年8月发布的《2006-2007中国信用小康指数报告》指出，绝大多数受访者相信中央政府，但有超过70%的受访者认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”的现象。李连江（2013）针对关于农民对中央政府高度信任的结论，通过对进京上访者的调查，发现信任具有弹性，他指出普通民众对中央政府的信任可能在以往的调查中被高估。史天健（2007）的研究表明，农民对各级党委和政府信任程度的评价随着政府层级的下降而递减；胡荣（2007）则通过实证研究，探讨了农民上访与政府信任流失之间的关系，发现农民对高层政府的信任度较高，但对基层政府的信任度却偏低。沈士光（2010）将这种现象称为“政治信任层级差”心理，并进一步指出，这种心理既反映了制度规范的差异性，也体现了压力型体制造成的政治信任疏离，表现为利益协调过程中政治信任的流失。