《社会保障学》复习资料

《社会保障学》复习资料

一、填空题

1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（《社会保障法》）。

2、1952年国际劳工组织制定并通过的（《社会保障最低标准公约》），为各国制定社会保障制度提供了依据。

3、现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。

4、社会保障是现代国家的一种（安全）制度。

5、社会保障的特点是（强制性）、（社会性）、（福利性）、（互济性）、（不可逆性）。

6、社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）。

7、社会保障的利益主体可分为（政府）、（企业）、（个人）。

8、从共性上看，（社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。

9、现代社会保障理论逐渐向（多样化）、（复杂化）方向发展。

10、社会保障理论由（社会保障的基本理论）、（社会保障资金运行理论）、（社会保障制度理论）三大部分构成。

11、传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、(慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段。

12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的。

13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（《济贫法》）。

14、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。因为这是世界上第一部社会保障法。

15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（《中华人民共和国劳动保险条例》）。

16、（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。

17、社会保障的本质是（社会保障分配）。

18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）。

19、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解：一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）。

20、社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式）、（完全积累式）、（部分积累式）三种。

21、社会保障基金支付的基本形式有（现金补助）、（实物补助）。

22、从原则上讲，社会保险基金由（国家）、（企业）、（个人）三方共同负担。

23、社会保险基金投资必须遵循的原则有（安全性原则）、（收益性原则）、（流动性原则）。

24、战后半个世纪以来，（福利国家）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着及其重要的作用。

25、瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇。

26、德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征。

27、美国的社会保障项目多达（300）多种，有（7）大类。

28、日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。

29、俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。

30、近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。

31、社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（最低保障）性质。

32、我国扶贫解困的首要任务是消除（绝对贫困），我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的（量）和（度）。

33、我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄）、（救济标准低）、（救济工作随意性大）等问题。

34、1993年6月1日，我国（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。

35、一般认为，社会保险包括（养老）、（残疾）、（遗属）、（疾病）、（失业）、（工伤）、（生育）七大块保险内容。

36、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（《养老、残疾、死亡保险法》）为标志。

37、养老保险的四种类型是：（自保公助）型社会养老保险制度、（福利国家）型的“全民保险”、（国家保障）型养老保险制度、（强制储蓄）型养老保险制度。

38、我国的养老保险制度始建于（50）年代初期。

39、“文革”始我国社会养老保险改为（“企业保险”）。

40、从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。

41、我国1993年召开的（十四届三中全会）作出的（《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》）首次提出了“个人帐户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。

42、我国农村社会养老保险从（80）年代中期考试试点摸索。

43、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（德国），后迅速向其他工业化国家推进。

44、最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883）年德国颁布了世界上第一部（《疾病保险法》）。

45、80年代末90年代初我国开始实医疗保险（社会统筹）的办法。

46、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合”的原则。

47、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（小）险，从其保险的支付期限来看，是（短）险，但从其承担的重大责任来看，则是（重）险。

48、我国机关、事业单位的生育保险制度建于（1955）年，而生育保险制度的改革则是从（80）年代中期开始启动。

49、我国传统工伤保险的主要不足是：一是（覆盖范围窄）；二是（保险方式落后）；三是（工伤待遇标准偏低）；四是（缺乏工伤预防机制）。

50、按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业）和（非自愿失业）。

51、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：（自愿失业）、（摩擦性失业）、（非自愿失业），而正是（非自愿失业），才是本来意义上的失业。

52、失业不仅是一个经济学研究的问题，更是（社会学）特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。

53、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（“待业”）。1986年国务院颁发了（《国营企业职工待业保险暂行规定》），第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度），它标志着我国失业保险制度的建立。1999年1月20日颁布实施的（《失业保险条例》），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。

54、“下岗”这个概念是（90）年代中期才出现的新名词。自（1995）起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。

55、社会福利的特征有：保障对象的（全民性）、保障内容的（福利性）、享受保障的（无条件性）、保障待遇的（公平性）和（高层性）。

56、世界的社会福利事业，经历了从（剩余）型到（制度）型再到（发展）型三个不同的发展阶段。

57、我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着（人民军队）的建立和发展而逐步建立和完善起来的。

58、我国优抚安置保障的责任主体是（国家）和（社会），优抚安置的对象是（军人）及其（家属）这一特殊群体。

二、名词解释

1、社会保障基金投资：社会保险管理机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。

2、共同基金：将基金聚集在一起，由一些投资专家操作基金营运，采用科学的方法，将基金分散投资于债券、股票等各种渠道，以取得最高投资收益为目标。

3、绝对贫困：缺乏满足最低生活需要的条件和手段，没有生活必需的食物、衣服、住所，饥寒交迫、陷于绝境。

4、相对贫困：相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困，即相对于社会的大多数成员，生活在较低水平线上，他们被排斥在社会生活的主流之外。

5、贫困线：最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。

6、受益基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于主管部门规定的标准或计算公式，如一定的年龄条件、身体状况、工龄长短及实际生活需要等。只要符合所定的标准即可领取养老金，其量的多少跟他过去对养老保险基金的贡献无关或关系不大。

7、供款基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于他对养老保险基金的供款量，一般都将个人所缴费用建立个人帐户，缴费越多，领取养老金的水平越高。

8、失业：指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。

9、非自愿失业：指工人愿意接受现有的工资水平而就业，但仍找不到工作。

10、摩擦失业：由劳动力供需矛盾而引起的失业现象。

11、显性失业：充分暴露出来的失业现象，一般以失业率加以反映。

12、隐性失业：未曾表现出来但事实上确实存在失业或就业不充分的现象。

13、自愿失业：工资未能随劳动情况的变化而调整，因而劳动者不能接受现行工资或不愿降低收入水平而自动放弃工作。

14、普遍保障制度：即“人头”补助制度，，对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一；标准提供现金补助。

三、简答题

1、社会保障基本理论的主要内容：社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展，社会保障的功能和作用，社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。

2、社会保障资金运行理论的主要内容：社会保障资金的筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。

3、社会保险基金的投资渠道：

（1）银行存款；；；；（2）信托存款；

（3）不动产投资；；（4）有价证券（债券、股票等）投资；

（5）直接贷款或委托贷款。

4、德国的社会保障制度的特点、作用及存在的问题：

德国的社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征。资金来源是自保公助式，保障的标准不高，项目也不完备。它促进经济发展、稳定了社会。存在问题是保障支出增长率超过国民生产总值的增长率，加重财政困难；保障费用持续上升，提高劳动力成本，降低产品的国际竞争力。

5、社会保障制度的实施对美日经济发展起“稳定器”的作用：

（1）缓和经济危机、协调社会矛盾、促进社会稳定；

（2）通过国民收入再分配，调节了宏观经济运行，增加了社会有效需求；

（3）政府的福利支出在相当程度上弥补了个人、家庭对劳动力培训和训练费用支出的不足，有利于培养和开发本国人力资源。

6、国家保障型社会保障制度的特征：

（1）宪法把社会保障定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利由生产资料公有制保证；

（2）保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费；

（3）工会组织负责保障事业的决策与管理；

（4）保障对象为全体公民。资金来源靠全社会的公共资金无偿提供。

7、建立低保制度亟待解决的问题

（1）最低生活保障标准的界定

一般低保包括生活救济、医疗救济、教育救济、住宅救济、分娩救济、求职救济和丧葬救济七个方面。目前大多数低保标准还很低，只解决生活救济、温饱问题。

（2）低保经费的来源（核心问题）

目前大多采取财政和保障对象所在单位分担的办法。今后要逐步过渡到主要由财政负担的方式，建立城乡统筹面向全民的低保制度，由各级财政合理分担。

（3）低保的管理体制和运行机制

管理上实现规范化、制度化和程序化，明确各方的职责，合理分工。推广分类施助和差异施助，区分基本生活救助和其他专项救助。

8、社会养老保险的特点：推行保险立法化；筹资渠道多元化；享受待遇标准化。

9、统一的企业职工养老保险制度的原则：

（1）社会互济与自我保障相结合原则（或社会统筹与个人帐户相结合）；

（2）基本养老保险要保障基本生活的原则；

（3）新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡的原则；

（4）社会养老保险行政管理与基金管理体制分开的原则；

（5）逐步提高养老保险统筹层次的原则。

10、农村社会养老保险制度的特点：

（1）它在全新的基础上起步，没有历史包袱，所缴费用可完全积累；

（2）它没有互济特征，不是社会统筹，个人缴费存入个人帐户，个人存入越多，集体补助就越多，养老金就越多；；（3）保障水平非常低；

（4）基金收缴、运营进入县以上经办机构专户，通过投资实现保值增值。

11、城镇社会养老保险的发展方向及前景：

目前城镇社会养老保险应建立社会养老保险补偿机制，保护“老人”和“中人”的养老权益。面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。原因：

(1)企业经济效益下滑，缴费困难；

(2)社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；

(3)社会养老保险费的征收手段落后；

(4)企业离退休人员的养老待遇偏高。

1999年国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》规定：

（1）建立社会保险登记制度；

（2）社会保险缴费申报制度；

（3）社会保险费征缴的监督检查；

（4）对不执行《条例》规定的缴费义务人的罚则：处罚责任者个人。

12、医疗保险的特征和对象：

（1）保障的内容是全体社会成员的健康；（2）保障手段是提供医疗技术服务；

（3）它比其他社会保险项目更复杂；（4）它的社会效应要在很长时间后才显现出来。

医疗社会保险的对象：一般包括所有雇员和其他相关人员，我国是介于全民保险和雇员保险之间，以全民为对象，但具体保障标准享受待遇又有城乡、地区、行业或职业的差别。

13、简述福利国家医疗保障制度：

1911年英国通过《国民保险法》，是历史上第一部医疗保险法规，“贝弗里奇报告”是制度的大纲。主要特征是国家作为提供全民健康保障的责任主体，由它直接开办、掌管医疗卫生事业，由国家医疗机构提供免费医疗服务。

优点：最大程度上满足全民的医疗保障需求，促进了国民身体素质的提高、社会的稳定和发展、激发人们的生产积极性。

局限：国民缺乏费用意识，医疗费用持续攀升，国家财政负担过重，医疗机构人浮于事、服务效率低下。

14、简述医疗“保险”制度：

1883年德国颁布世界上第一部《疾病保险法》，其医疗保险包括法定医疗保险（社会医疗保险）和自愿医疗保险两种。资金来自雇主和雇员，国家基本不提供。

优点：强调个人在疾病保障中的主要责任，资金由雇主和雇员共同缴纳为主，国家只在特殊时提供少量资助，避免了医疗资源的浪费现象；自由就医为医疗机构引入了竞争机制，提高了医疗效率，满足了人们高质量的医疗需求；医疗保险中的四方（投保方、医疗保险机构、医生同业公会、医院）联动和相互监督，使医疗服务有章可循。

不足：忽视疾病预防、医疗保险基金紧缺、行业间保险待遇不一、无法控制基金会以外医疗市场、医疗费用持续上升等。

15、简述个人保健储蓄制度：

源于英国的“职业保障基金”,以新加坡为典型。强制性个人保健储蓄计划，个人及雇主按工资一定比例缴纳公积金，从中划出雇员工资的6-8％单立保健储蓄户头，作为个人或家庭成员医疗费用或大病保险等的开支。

优点：强调个人的自我保障意识和医疗费用意识，有助于控制医疗费用的非正常增长。

不足：只有个人或家庭内的互济作用，缺乏整个社会的互助共济。

16、简述混合型医疗社会保险制度：

按社会成员的不同阶层进行不同的划分，有政府提供的免费医疗服务，有雇主资助式的医疗保险制度，有个人自主参加的商业保险。

优点：使受保人按照不同的经济条件得到相应的医疗服务，提高了服务质量，满足了人们的不同医疗需求。

不足：政府不直接管理经营医疗卫生事业，无法控制医疗市场的价格，导致医疗费用的膨胀，一些贫困者的医疗需求无法得到满足，国家的“医疗扶助”范围较窄，限制太多。

17、我国传统医疗保险制度的问题：

（1）各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人过度消费、无效消费及浪费，而绝大多数人无法消费和无能力消费；

（2）城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重；

（3）单位办医疗形成了不少弊端。

18、中国城乡医疗社会保险制度改革中存在的问题：

（1）覆盖范围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难；

（2）医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题；

（3）社会统筹和个人帐户相结合的具体问题：一是统筹基金透支个人帐户的问题；二是职工个人帐户在制约医疗费用的支出中没有达到预想的效果。至今还没找到最佳的统帐结合的办法。

（4）职工家属的医疗保险问题。

19、生育社会保险改革存在的问题：

（1）覆盖面、参保率问题；（2）各地实行办法不一致；

（3）具体实施标准不一；（4）基金统筹比率过高，结余量大。

按“区别情况、分类指导、逐步提高”的原则，以生育保险的普及化与社会化的改革总目标继续进行改革。

20、工伤社会保险的特点：

（1）实施保险的强制性；；；；；；；（2）保险内容的丰富性；

（3）工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则；

（4）工伤赔付与工伤预防相结合；（5）保障水平的差异性和多层次性。

21、失业社会保险制度的类型：

（1）强制性失业保险制度

（2）自愿性失业保险制度（国家补贴鼓励有关人员参加）

（3）混合型失业保险制度

22、社会福利的特征：

（1）保障对象的全民性；；；（2）保障内容的福利性；

（3）享受保障的无条件性；（4）保障待遇的公平性和高层次性。

社会福利的内容：

A、社会津贴；

B、职业福利；

C、社会福利设施；

D、社会（社区）服务

23、世界社会福利发展历史给我国的启示：

（1）社会福利的推进要和经济发展水平相适应。

（2）资金保障已不很重要，福利服务上升为制度的主体。

（3）社会福利应发展为责任主体多元性、资金来源多渠道、服务体系多层次的新型保障制度。

24、我国社会福利制度改革

中国传统社会福利制度具有极大的不公平性。特点：

（1）典型的城镇福利制度，覆盖的对象主要是城镇居民和农村的“五保”对象。；

（2）制度主体是职业福利。

（3）福利制度的条块结构。

改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标，特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。

（1）改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办；

（2）建立统一的社会福利事业管理和监督机构；

（3）多渠道筹集社会福利资金；（4）多层次发展社会福利事业。

25、社会优抚和社会安置的保障内容：

（1）社会优待；（2）社会抚恤，包括伤残抚恤和死亡抚恤；

（3）离退休保障；（4）安置保障，对军转干部、退伍士兵的就业安置。

社会优抚安置的特点：

（1）保障的责任主体是国家和社会，保障对象是军人及其家属。

（2）保障内容的综合性，它兼具社会救助、社会保险和社会福利三者的特点。

（3）保障的待遇标准具有激励性。

（4）保障手段的计划性。优抚经费由国家和地方财政筹集，安置保障通过行政命令有计划实施，相关单位无条件执行。

（5）保障目标的双重性，经济上提供军人及其家属基本生活保障，政治上有宣传、教育、褒扬革命军人的作用。

26、社会优抚保障的不足：

（1）国家财政投入不足，保障待遇偏低。

（2）保障的社会化程度不高，社会力量参与不多。

（3）存在旧思想、旧观念的制约（“等、靠、要”思想）。

社会安置保障的不足：

（1）安置退役士兵的任务越来越重，安置难度越来越大。

（2）退役军队干部的住房、接收安置、军转干部待遇和医疗费用等存在很多困难。