企业帮扶精准扶贫行动实施方案

中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院天津市对口帮扶河北省承德市领导小组编制

二零一七年四月

目录

一、目标任务 (3)

二、帮扶原则 (3)

三、帮扶途径 (3)

四、帮扶要求 (5)

五、方法步骤 (5)

六、责任分工 (9)

七、奖励措施 (10)

八、组织保障 (10)

“科企帮万村”精准帮扶行动实施方案

为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和天津市与河北省签署的《对口帮扶承德市贫困县框架协议》等文件精神，服从服务于京津冀协同发展全局，以地缘关系和优势互补为纽带，以推动区域脱贫攻坚、生态环境改善和持续健康发展为主线，坚持政府主导与多方参与相结合、对口帮扶与合作共赢相结合、切实贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，着力提高受帮扶地区基本公共服务水平，改善群众生产生活条件，深化产业经贸和科企合作，务实推进《“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案》尽快早日实施，现结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

根据国家发改委等六部委下发的《京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案》，“十三五”期间，天津市对口帮扶承德市承德县、隆化县、平泉县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县.在此次两省市签署的《对口帮扶承德市贫困县框架协议》中。《中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院》是承担国家科研院所、大专院校科研成果转化走向市场延伸的集体性质科研单位。本单位作为此次以非公有制经济组织参与以科技帮扶为主的帮扶方之一，在承德市受援5个县、122乡镇科技服务中心，1619个村级科技服务工作站中建档立卡的贫困村中选择出4858户为科技帮扶对象，以此次产业帮扶脱贫为切入点，大力发展精准脱贫饲粮牧草种植项目1.71万亩，从而带动

特色养殖5.25万头牲畜项目.当年可收回2.1亿元利润。我们将以签约结对、科企共建、村企同建为主要形式，动员广大农民基层经济组织响应党和国家号召，履行社会责任，投身精准扶贫。

二、帮扶原则

（一）坚持“主动参与、积极作为，尽力而为、量力而行”的原则，组织和引导民营企业迅速投身到“科企帮万村”精准扶贫行动之中，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

（二）坚持“义利兼顾、以义为先，村企合作、互惠双赢”的原则，发挥科技集体企业综合优势，参与贫困村产业开发，通过村企共建实现企业转型升级和贫困村脱贫摘帽。

（三）坚持“精准识别、精准规划，精准帮扶、精准脱贫”的原则，科企帮扶重点向建档立卡贫困村、贫困户聚焦，做到帮扶对象精准、帮扶内容精准。

三、帮扶途径

各区（市）县政府、扶贫办和各相关单位要指导科研集体企业制定帮扶规化，科研集体企业要结合企业生产经营状况、产业优势和特点选择一项或多项帮扶途径。

（一）政策扶贫：企业发扬中华民族扶危济困传统美德，弘扬社会主义核心价值观，通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式，改善结对村群众的生产生活条件。

（二）科技扶贫：科研集体企业借助人才优势开展智力帮扶，开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，提高贫困户自我发展

能力，帮助结对村群众更新生产生活观念，提高生产技能和生活质量。

（三）就业扶贫：科研集体企业采取多种形式，通过本企业或上下游企业为结对村提供就业岗位，加大培训力度，提高就业质量，增强劳动力的可持续就业能力。

（四）产业扶贫：发挥科研集体企业资金、技术、管理等优势，通过投资兴办企业，开发结对村的资源，提高生产力、提升附加值，带动贫困村经济发展。

（五）商贸扶贫：发挥科研集体企业市场开拓能力以及渠道和信息优势，通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助结对村对接外部市场，带动农户增收。

（六）其它扶贫：积极创新扶贫模式和途径，采取多种形式和路径实施扶贫帮困。如：科研集体企业与政府合作（PPP）模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、资源开发；指导和扶持结对村致富带头人创办企业，激活贫困地区内生动力；牵头组建或参与管理农村专业合作社，提高贫困群众的生产组织化水平；从企业中选派人员驻村帮扶，带领贫困群众发掘优势、创业致富；发挥企业家个人影响力，为结对村引入更多扶贫资源；利用互联网技术，开展电商扶贫；组织企业员工开展志愿者服务；为贫困村和贫困户提供低息或无息贷款，在结对村设立产业帮扶基金，按照低息运行、滚动发展原则，以金融手段帮助农户发展生产等。

四、帮扶要求

（一）“科企帮万村”精准扶贫行动的帮扶对象津冀两省市确定

的天津市对口支援承德市5个县1619个建档立卡中的贫困村；原则上是一企帮一村，鼓励有实力的企业一企帮多村，也可以多企帮一村（每村帮扶企业不得超过5个，且各企业应确定帮扶重点和具体内容），结对帮扶要签署书面帮扶协议（附件1），建立脱贫长效机制。

（二）天津市人民政府合作交流办公室牵头要在河北承德市对口帮扶5个县1619个建档立卡贫困村中选择9个贫困村打造成“科企帮万村”精准扶贫示范村。各区（市）县人民政府、扶贫办和中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院负责宣传发动、对接协调和检查督导；各区（市）县人民政府和中科硅谷研究院2017年负责在对口支援县建档立卡贫困村中首先选择9个贫困村结对帮扶（附件2）。

（三）各级政府、科研集体企业要主动与当地区（市）县人民政府、扶贫办和中科硅谷研究院对接，接受统一指导与协调；提倡有条件的协会、科研集体企业采取区域产业发展的模式包干帮扶一个或多个贫困村，鼓励各类中小企业采取多种形式多种途径帮扶贫困村或贫困户。

五、方法步骤

（一）健全机构、深入动员（完成时限：2017年4月20日）

1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要借助本级帮扶机构力量，成立由县政府、扶贫办、农科院主要领导任组长，三方有关领导参加的“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组，领导小组办公室设在天津市政府交流办。领导小组要明确职责，责任到人，完善联络对接机制，制定操作性强的实施方案。

2.各（市）县领导、扶贫办领导要深入基层农民组织、民营企业及贫困村进行调查摸底，开展宣传发动，传达中央扶贫开发工作会议精神、全国和省《“科企帮万村”行动方案》等，讲清国家方针政策，公开对接联络方式，引导民营企业积极投身行动。

3.有关涉农协会组织、要成立帮扶工作组，安排专人进行联络沟通和组织实施，科研集体企业主动与当地各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院对接，选择帮扶对象，明确帮扶内容。

（二）分解任务、制定计划（完成时限：2017年4月28日）

1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要引导各级协会、民营企业选择帮扶对象、赴贫困村考察调研，组织签订《村企（科企）结对帮扶及共建协议书》。

2.各级科企、民营企业要根据自身产业优势和特点，结合贫困村资源禀赋、特色优势、经济状况选择帮扶内容，制定帮扶规划，明确“帮什么、如何帮”，达到什么目标，什么时候落实等。

3.以区（市）县为单位，在对口帮扶县内挑选1个贫困村做为示范村重点打造。各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院将推荐的示范村作为推广典型上报京津冀协同发展领导小组办公室和发展改革委备案。

（三）调研督导、跟踪问效（完成时限：2017年10月20日）

1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院适时深入签约结对村开展调研督导，及时掌握行动开展情况、项目落实进度、存在的问题和困难等，总结推广经验，督促农民协会、民营企业和贫困

村共同抓好工作落实和项目落地。

2.通过情况反馈、参政议政等多种渠道，争取当地党委政府对“科企帮万村”精准扶贫行动的大力支持，健全和落实鼓励支持科研集体企业参与扶贫开发的优惠政策，帮助企业协调解决遇到的实际困难，确保工作有序推进。

（四）年度考评、总结表彰

1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要积极协作，利用多种途径，动员各级农民协会、民营企业与贫困村结对帮扶，确保民营企业与建档立卡贫困村结对帮扶取得成效。

2.对照“科企帮万村”精准扶贫行动考评内容进行自查与总结，重点查找“是否健全组织、配备人员，是否按要求签订帮扶协议、落实帮扶项目，是否完善资料、做好统计”等，并做好年度工作总结。

3.在各地自查的基础上，市上将采取抽查、区(市）县轮换交叉检查的方式考评落实情况，对工作积极主动、成绩突出的单位、企业和个人，将按照考评办法给予表彰。工作消极被动，没有按要求完成任务的单位将通报批评，并将相关情况通报本级党委政府。

（五）持续发力、攻坚克难（完成时限：2017年至2020年）

1.持续抓好动员，引导更多的农民协会、民营企业投身到精准扶贫行动中来，确保贫困村脱贫前始终有民营企业结对帮扶；抓好年度和阶段性工作落实，定期开展调研督导、检查考评，按时间节点上报相关报表和总结材料；对已脱贫的贫困村，帮助建立产业发展长效机制，做好跟踪问效，防止返贫。

2.各级协会利用组织、行业、市场优势，为会员企业提供帮助，督促企业按计划落实帮扶项目，动员更多企业加入“科企帮万村”精准扶贫行列。

3.各级协会、民营企业要按协议和规划，持之以恒开展帮扶工作，为贫困村摘帽、贫困群众脱贫致富做出贡献；要在帮扶过程中积极寻找产业项目，推进创新驱动和转型发展，实现互惠双赢。

4.各级协会、民营企业在帮扶过程中，如果遇到经营困难或其它不可抗力，预计难以完成帮扶目标的，各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要主动协调其它民营企业接力帮扶。

5.各区（市）县扶贫办按时间节点完成和上报以下材料：

①《“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组名单及联络人》（附件3），2017年4月7日；

②《“科企帮万村”精准扶贫行动示范村推荐表》（附件4），2017年4月20日；

③《“科企帮万村”精准扶贫行动村企结对帮扶名单》（附件5），2017年5月21日；

④《“科企帮万村”精准扶贫行动村企结对帮扶进度表》（附件6），每年6月20日、12月21日；

⑤《“科企帮万村”精准扶贫行动帮扶统计表》（附件7），每年6月20日、12月21日；

⑥《“科企帮万村”精准扶贫行动年度工作总结》（附件8），每年12月21日。

六、责任分工

（一）各区（市）县人民政府、扶贫办牵头，中科硅谷研究院配合。组织民营企业与贫困村对接，建立结对帮扶关系；争取党委政府促进结对帮扶企业的健康发展，优先享受当地支持民营企业发展的政策措施；要教育引导民营企业在结对帮扶过程中守法诚信，充分尊重和保护贫困群众利益；发挥行业协会、异地商会在“科企帮万村”行动中的特色优势和积极作用，营造行动的良好氛围和强大声势。

（二）各市、县扶贫办牵头，中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院配合。主动提供对口帮扶县贫困村详细情况（地理资源、人口结构、产业优势等），梳理帮扶县相关政策，安排专人与民营企业对接；本级帮扶贫资金、帮扶项目，适当向结对村倾斜；本级统筹支配的扶贫贴息贷款，要优先支持参与结对帮扶的民营企业；要协调政府有关部门，确保企业在结对村的各类投资和捐赠，依法享受优惠财税政策；企业在帮扶过程中遇到障碍和问题时，要积极协调予以解决。（三）各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院配合。组织农民协会、民营企业与贫困村签署帮扶共建协议，跟踪掌握工作进度，督促帮扶项目落实；加强与上级领导小组办公室沟通，按时间节点和要求完成好各类数据统计、材料撰写，并对口上报天津市人民政府合作交流办公室、市扶贫办（附件3至附件8）。

七、奖励措施

（一）在“科企帮万村”精准扶贫行动中成绩突出的民营企业、单位和个人，向省级以上推荐参加表彰活动评选。

（二）根据“科企帮万村”精准扶贫行动相关要求，贫困村整体脱贫后，经村民委员会出具书面证明，认定民营企业为本村脱贫做出了重大贡献的，向省级以上部门推荐为企业在该村树碑，铭记企业的功绩。

八、组织保障

为保障“科企帮万村行动”顺利实施天津市政府合作交流办、市扶贫办、中科硅谷研究院决定成立“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组，天津市“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组办公室设在天津市人民政府合作交流办公室对外联络处，组成人员名单如下：组长：

副组长：

执行副组长：

成员：

联系人：

附件：

1. 科企（协会）结对帮扶及共建协议书

2. 区(市）县对口支援县名单

3.“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组名单及联络人

4.“科企帮万村”精准扶贫行动示范村推荐表

5.“科企帮万村”精准扶贫行动科企结对帮扶名单

6.“科企帮万村”精准扶贫行动年度科企结对帮扶进度表

7.“科企帮万村”精准扶贫行动帮扶统计表（汇总）

8.“科企帮万村”精准扶贫行动年度工作总结

9. 天津市对口精准科技项目帮扶建设分配明细表

附件1

科企（合作家庭农场）结对帮扶及共建协议书

（样稿）

甲方（帮扶方）：

乙方（帮扶对象）：

根据“科企帮万村”精准扶贫行动要求，甲乙双方本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，经友好协商签订本协议，双方共同遵守，齐心协力推动科企帮扶及共建工作落实。

一、甲方职责

（一）发扬“致富思源、富而思进，义利兼顾、以义为先，扶危济困、共同富裕”的光彩精神，努力为乙方脱贫致富做出贡献。

（二）摸清乙方致贫原因、资源禀赋、人口结构等基本情况，参与乙方脱贫规划的制定。

（三）根据企业（协会）生产经营状况，完成以下一项或者几项帮扶内容：1.产业帮扶：投资兴办企业，开发资源，带动经济发展。2.商贸帮扶：通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助对接外部市场，带动农户增收。3.就业帮扶：通过本企业或上下游企业为贫困户提供就业岗位。4.捐赠帮扶：通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式，改善乙方群众的生产生活条件。5.科技帮扶：开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，增强劳动力的可持续就业能力。6.其它帮扶：例如，设立产业帮扶基金，按照低息运行、滚动发展原则，以金融手段帮助农户发展生产；与政府合作采取PPP模式参与基础设施建设及公共服务、资源开发；指导和扶持乙方致富带头人创办企业，激活贫困地区内生动力；牵头组建或参与管理农村专业合作社，提高贫困群众的生产组织化水平；企业中选派人员驻村帮扶，带领贫困群众发掘优势、创业致富；发挥企业家

个人影响力，为贫困村引入更多扶贫资源；利用互联网、物联网技术，开展电商扶贫；组织企业员工开展志愿者服务等。

（四）在结对帮扶过程中守法诚信，充分尊重和保护农民利益，保护地方生态环境。

二、乙方职责

（一）主动为甲方提供本村资源禀赋、人口结构、产业特点等基本情况，确保提供的信息准确无误。

（二）主动邀请甲方参加本村重大事项的决策，参与建设规划的制定。

（三）积极向上级党委和政府报告工作开展情况，为甲方争取政府支持，享受有关优惠政策。

（四）安排专人与甲方沟通联系，为甲方在本村的帮扶活动提供服务，做好保障，帮助解决甲方在帮扶过程中遇到的困难和障碍。

（五）宣传甲方的爱心行为，保护甲方利益，不得向甲方提出不合理要求。

三、附则

（一）本协议未尽事宜，本着有利于促进合作原则，由双方另行商议确定。

（二）本协议一式四份（甲乙双方各一份，区（市）、县中科硅谷研究院各存档一份）。

（三）本协议自甲乙双方签字盖章后生效。

甲方（盖章）乙方（盖章）

代表人（签字）代表人（签字）

2017年月日

附件2

注：本表根据〔2017〕027号文件明确的对口帮扶任务和天津市（合作交流办）对口帮扶承德市结对编制。

附件3

区（市）县“科企帮万村”精准扶贫行动

领导小组名单及联络人

组长：（姓名、职务）

副组长：（姓名、职务）

执行副组长：（姓名、职务）

成员：（姓名、职务）

区（市）县“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组办公室设在（科），办公室成员为：

主任：（姓名、职务）

副主任：（姓名、职务）

成员：（姓名、职务）

联络人：（姓名、职务）

联系方式

座机

手机

邮箱

联系地址

注：2017年4月20日前上报。附件4

注：1.自行从天津市合作交流办经济联络群下载此表（群号：xxxx），如有多个企业帮扶该村，自行复制分开填写。2.将表加盖本级政府合作交流办、扶贫办、中科硅谷农科院公章，以书面形式报送天津市人民政府合作交流办公室处（联系人：刘xx，联系电话：xxxx，地址：天津市河西区宾水道增9号环渤海发展中心大厦A座12-13层，邮箱：xxxx。）3.此表2017年度于4月20日前上报。

备注：

一、示范村选择标准

1.示范村必须是建档立卡贫困村，“两委”班子强，已经进驻扶贫工作组，具备交通、电力、通讯和劳动力等产业发展基础条件，但目前贫困面和扶贫难度依然较大的村；

2.示范村必须是有民营企业与其签署结对帮扶协议，并制订了具体帮扶计划，帮扶措施精准，能够体现民营企业的优势、特色，且依据计划能够在2018年底前实现整体脱贫目标的村；

3.结对帮扶示范村的民营企业，要自身发展健康，具备帮扶实力，具有良好的社会信誉；

4.优先考虑民营企业自愿采取包干方式帮扶的贫困村。

二、支持举措

1.示范村与其帮扶企业，优先享受“科企帮万村”精准扶贫行动方案中各项支持服务举措；

2.示范村的帮扶企业，享受国家级扶贫龙头企业相关扶持政策；

3.示范村的帮扶企业，优先接受行动的相关宣传报道，成绩突出的，优先推荐参加中国消除贫困奖、中央和国家机关定点扶贫先进集体和先进个人、全国社会扶贫先进集体和先进个人以及优秀中国特色社会主义事业建设者等表彰活动评选；

4.示范村整体脱贫以后，经村民委员会出具书面证明，认定民营企业为本村脱贫做出了重大贡献的，国务院扶贫办、天津市人民政府、承德市人民政府联名为企业在该村树碑，铭记企业的扶贫成绩。

三、工作要求

1.认真填写《“科企帮万村”精准扶贫行动示范村推荐表》，连同企业制定的具体帮扶规划，报送天津市“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组办公室；

2.天津市人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院将联合对推荐的示范村开展实地考察；

3.在示范村整体脱贫前，区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要每半年填报一次《“科企帮万村”精准扶贫行动村企结对帮扶进度表》，报天津市合作交流办（截止日期分别为每年6月20日前、12月21日前）；

4.区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要指导帮扶企业在示范村整体脱贫3个月内，撰写帮扶工作总结。

附件5

__________区（市）县“科企帮万村”精准扶贫

注：1.自行从承德市人民政府合作交流办公室下载此表（群号：xxxx）；多企帮一村的，以村为单位，企业分开填写；一企帮多村的，以企业为单位，村分开填写；如遇交叉，以村为单位，企业分开填写。2. 将表加盖承德市政府办公厅、扶贫办、中科硅谷农科院公章，以书面形式报送承德市人民政府合作交流办公（联系人：李xxx，联系电话：xxx，地址：某某市东大街某某，邮箱：xxxxx。）3.此表2017年度于5月21日前上报，如有变动适时上报。

附件6

注：

① 自行从天津市人民政府合作交流办公室下载此表（群

号：），一村一表，多个企业帮扶一个村的，一个企业在该村有多个投资和捐赠项目的，自行复制填写；

②“所属行业”代码为：

A农、林、牧、渔业

B采矿业

C制造业

D电力、燃气及水的生产和供应业

E建筑业

F交通运输、仓储和邮政业

G信息传输、计算机服务和软件业

H批发和零售业

I住宿和餐饮业

J金融业

K房地产业

L租赁和商务服务业

M科学研究、技术服务和地质勘查业

N水利、环境和公共设施管理业

O居民服务和其他服务业

P教育

Q卫生、社会保障和社会福利业

R文化、体育和娱乐业

S其它

③“用途分类”代码为：

A救助灾害

B救济贫困

C扶助残疾人

D教育（D1捐建、捐修学校；D2资助贫困生；D3捐赠书籍、教学设施或改善教学条件；D4其他教育方面的捐赠）

E科学

F文化

G卫生（G1救助病人； G2捐建、维修卫生院；G3捐赠药品或医疗设备； G4其他卫生方面的捐赠）

H体育

I环境保护（I1美化环境； I2污水治理；I3垃圾处理；I4其他环境保护方面的捐赠）

J公共设施（J1修建路桥；J2改善人畜饮水；J3改善农田水利；J4修建电力、信息设施；J5其他公共设施方面的捐赠）

K产业帮扶基金

L其它

④每个结对帮扶的贫困村都要填写此表，留本级地方政府存档。

⑤示范村的帮扶进度表于每年6月20日、12月21日前以书面