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职业健康安全意识培训教材

一．标准产生的背景

1．职业健康安全发展历史和背景

职业健康安全（OHSAS）管理一直是企业全面管理的一个组成部分。一个产品，在生产过程中会向外部环境排放污染物，造成环境污染问题，也会带来职业健康安全危害，因此职业健康安全管理与质量管理、环境管理、过程管理之间存在着紧密的联系。英国Health and safety Executive的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性的意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5%-10%。世界发达国家对职业健康安全方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护。对企业而言，职业健康安全是应尽的社会道义和法律责任。

国际标准化组织（ISO）一直努力在使OHSAS管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，1996年9月组织召开了OHSAS标准研讨会。由于职业健康安全问题较复杂，涉及各国的经济发展水平、劳工权益、国家利益和主权等问题，各国意见不一。英国标准化协会（BSI）在世界率先制定职业健康安全管理体系指南，并先后与爱尔兰标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS（OHSAS18001：1999、OHSAS18002：2000）。

1999年4月巴西召开的15届世界国际劳工组织大会上，国际劳工组织（ILO）的一位负责人指出：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样，依照ILO的155号公约和161号公约推行企业安全、卫生评价和规范化的管理体系。2001年4月国际劳工组织在日内瓦召开研讨会，颁布《职业健康安全管理体系导则》（ILO-OSH2001），帮助国际主管机构、组织、顾主、员工和其他相关方建立、实施和完善职业健康安全管理体系。

我国2001年12月18日颁布《职业健康安全管理体系-规范》GB/T28001-2001，该标准的技术内容与OHSAS18001：1999保持一致，同时国家经贸委也颁布《职业健康安全管理体系审核规范》和《职业健康安全管理体系指导意见》。

2．我国职业健康安全现状

近年来，我国国民经济一直保持世人瞩目的增长速度，但职业健康安全工

作却远滞后于经济建设的步伐，重大、特大恶性事故频频发生，职业病人数居高不下。据统计，1995、1996两年中，工矿企业因公事故死亡39099人，1996年发生重大事故84起，1997年增至102起，几乎每三天发生一起死亡10人以上的重大事故。2001年全国工矿企业共发生伤亡事故11402起，死亡12554人，其中死亡10人以上的特大事故65起。2002年全国工矿企业共发生伤亡事故9650起，死亡11047人，其中一次死亡30人以上的特别重大事故10起，一次死亡10-29人以上的特大事故51起，一次死亡3-9人重大事故556起，死亡2463人，因此，增加27起。2003年1-3月份全国供发生各类事故255015起，死亡30616人。2004年全国的安全生产形势略有好转，共发生事故803571起，死亡36755人，但，恶性事故仍居高不下，死亡30人以上的安全事故14起，死亡860人（陈家山煤矿事故一次死亡166人、河南大平煤矿瓦斯爆炸一次死亡148人、河北邢台李生文铁矿由于电缆着火引起坑木起火死亡65人、四川南充恒安客轮翻船死亡66人等）。据近年以来统计数据分析，自1991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势。

我国职业危险状况十分令人担忧(什么是职业病：指企业、事业单位和各体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病)。据不完全统计，全国有1600多万个企业存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪音等职业危害的职工有2亿人以上（目前有两个职业病集中的重点人群：1.约1亿人在中小企业就业的农村进城务工的流动劳动者;2.1.36亿在乡镇企业从事工业劳动的农村劳动力.）,目前”类职业病”也比较严重,如电脑工作人员的”电脑综合症”,出租车司机的肩椎颈椎炎和胃病,教师的慢性咽炎,办公室人员的脂肪肝和高血脂,记者的心脏病\心脑血管病\胃病,高温工作的工人的高血压病等。到1998年底，全国累积尘肺患者已达542041人。目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，都具世界首位。

我国职业健康安全现状已引起国际社会的关注，国际劳工组织常有批评中国职业健康安全现状况的言论，一些国家和组织以此作为攻击中国“忽视人权”的借口和实例。职业健康安全关系到劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，累积到一定程度和突发震动性事件时，可能成为影响社会安全、稳定的因素，因此，推行职业健康安全管

理已成为必然。

电力行业属于高风险行业，其主要生产事故包括电网事故、人身事故和设备事故。由于电力行业的公用性特点，事故影响面大、速度快、后果严重。大的电网事故可能造成几个省的全面停电，进而带来政治、经济混乱，甚至危及国防安全。电力行业工作环境中有电力、转动机械、高温、高压、高空作业、化学有毒物质、锅炉压力容器、易然易爆物品等危险源的大量存在，涉及专业非常多，容易发生火灾爆炸、触电、高处坠落、机械伤害、物体打击、泄露、灼伤、电网故障、设备损害等危害事故。安全管理一致是本行业的管理重点。从1996年以来，全国各地已有很多电力企业建立了环境和安全管理体系，并取得了很好的运行效果。目前，电力行业建立环境和职业健康安全管理体系已成为企业一种新的安全文化、环保文化和管理趋势。

电力行业建立职业健康安全管理体系有以下好处：

A．最大可能的保护员工健康安全；

B．全面提升企业形象；

C．增强企业的凝聚力；

D．减少企业经营的职业健康安全风险，达到企业永续经营；

E．进行企业内部管理改善；

F．避免职业健康安全所造成的直接或间接损失；

G．善尽企业的国际和社会责任；

H．应国际贸易新潮流。

二．OHSAS18001：1996（GB/T28001—2001）标准介绍

职业健康安全管理体系规范

1.范围

本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其职绩效，它未提出具体的职业安全健康绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。

本标准适用于任何有以下愿望的组织，

(1)建立职业健康安全管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险;

(2)实施、保持和持续改进其职业健康安全管理体系;

(3)使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针;