中小城市建设与规划管理中的问题及对策探讨

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作者：邱远华

来源：《房地产导刊》2013年第06期

摘要：本文对当前中小城市建设与规划管理中存在的问题与应对策略进行了论述，以供同仁参考。

关键词：中小城市建设；规划管理；问题；对策

一、前言

近年来，随着我国城市化进程的逐步加快，许多城市特别是一些中小城市在建设与规划管理方面的矛盾和问题也越加突出，不仅影晌了广大市民的生活质量，而且不同程度地制约了城市的发展。本人通过结合20多年从事规划及管理工作的体会和对许多相关管理者和有识之士根据中国国情对此类问题进行的广泛研究成果分析，认为“规划是龙头，建设是基础，管理是关键”等指导性观点对当前中小城市的建设发展具十分重要的意义。

二、当前中小城市规划、建设、管理中存在的问题

（1）地方性的执行法规滞后。我国的《城乡规划法》于2008年实施，而《广东省城乡规划条例》于2013年5月1日开始实施。许多中小城市建设与规划管理部门对这些法规的传达与理解执行中还存在欠缺之处，特别是在价值定位方面，还是过分偏重行政管理色彩，致力于维护行政权力的倾向较多，没有充分考虑到地方城市规划部门在实际操作上的困难，对公民、法人合法权益的保护方面比较薄弱。因此，在中小城市规划中，地方政府更多的是考虑政绩问题，忽视城市规划效益的长远性，在处理规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾时，往往只是投资者受到行政处罚，工程项目更改规划方案的情况，规划执法力度大打折扣。

（2）管理体制有待完善。目前，我国完善的地域空间规划体系尚未完全建立，有关空间规划的职能分别由不同的几个部门承担。各个部门之间的职能相互交叉和重叠、相关的法律法规有所矛盾，在实际工作中，由于管理权限和职能交叉不清，在管理上产生矛盾的现象时有发生，甚至是在建设系统内部，由于有关法规、条例间的不协调和相互扯皮，也存在多头管理的矛盾，特别是在县城开发区规划建设中，都不同程度地存在脱离城市规划主管部门统一规划管理的现象。

（3）公民参与制度有待完善。城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略，由于政府对公民参与城市规划制度的缺失。地方规划部门在行使执法权力过程中或多或少的会按照领导意志办事，甚