关于提升烟草专卖内管工作水平的几点思考

关于提升烟草专卖内管工作水平的几点思考

烟草在线专稿摘要：行业近几年来的内管工作取得了相当丰硕的成果，但是整体来看工作质量和水平还不高，因此，全体内管工作人员要以对内管工作认识的再提高为前提，以建立一支高素质的内管队伍为基础，全面整合内管监督职能，重点加强基层县局同级监管，广泛应用信息化技术，把内管工作推向纵深，使监管成效得到充分体现，内管工作整体水平提升到一个新的阶段。

关键词：提升烟草专卖内管水平

加强行业内部专卖管理监督工作是国家局党组立足“两个至上”行业共同价值观提出的旨在提高行业工作效率和促进行业规范自律，巩固和完善烟草专卖制度，促进行业持续健康发展，树立良好社会形象的一项重要决策。自2005年5月份全国烟草行业加强内部管理监督工作会议召开后，经过行业上下内管工作人员几年的努力，行业内管工作已经取得了初步成效。目前行业内管组织机构健全、思想重视、长效机制普遍建立，内管工作已经基本上达到了制度化、经常化，但是整体来看工作质量和水平还不高，内管作用还未得到充分发挥。加之，内管工作对行业的长远发展来说是一项必须持续跟进的重要工作，是不可能一蹴而就的。因此，当前行业专卖内管工作的首要任务就是在近几年来所取得的内管工作成果上，把内管工作推向纵深，使监管成效得到充分体现，内管工作水平提升到一个新的阶段。

笔者根据近年来在专卖内管工作实践中了解到的情况，针对如何提升专卖内管工作水平谈谈以下几点看法。

一、对内管工作的认识再提高。

1、充分认识内管工作的重要性。国家对烟草实行专卖管理，垄断经营的管理体制，使烟草行业与其他行业相比具有了其自身的特殊性。基于这种特殊性，社会各界、消费者都给予烟草行业更多的审视和关注，因此我们必须更加严格的开展内管工作，作好自身管理，并努力使之成为每一位烟草员工的自觉行动，使行业的生产经营和管理工作严格规范，服务质量和水平达到客户和消费者满意，树立起一个对国家、对社会、对消费者高度负责的良好行业形象。只有这样才能巩固和完善烟草专卖制度，才能促进行业的持续健康发展。从这个意义上来讲，内管工作是关系到行业发展大局，关系到行业生死存亡，关系到每位烟草员工切身利益的一项重要工作。

2、充分认识内管工作的紧迫性。国家局局长姜成康在2008年工作报告中提出：“与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫”。因此，全行业要清醒的认识到行业外部环境的变化，进一步增强危机感和紧迫感，站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。

3、充分认识内管工作的复杂性。日常内管工作中，一是要实现对工业、商业，对所有烟草专卖品生产经营领域的监管，内容极为广范；二是要实现对国家局到省、市局直至基层县局各级烟草局（公司）的两烟生产经营的监管，监管的对象跨度大；三是要面对纷繁复杂的专卖品生产、经营中一系列流转数据的整理、统计、核对工作，工作量特别大；四是由于缺乏信息化技术的支持，需要频繁地与各业务部门进行沟通才能获取相关情况、信息和数据。总而言之，内管工作是一项需要不断摸索创新，工作量大、工作繁杂、难度高比较复杂的具体工作。内管人员必须充分认识当前内管工作的复杂性，正确加以理解和对待，树立起作好内管工作的坚定信念。

4、及时纠正对内管工作思想认识上存在的偏差。一是针对部分人对内管工作重要性认识不到位，认为内管工作只是表面形式，只要有几个内管人员写写材料、整整资料、走走市场就行了的情况。采取教育培训引导的方式方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。二是针对少数领导习惯于监督员工，不愿意被别人监督的情况，加强思想教育，使其认识到领导同志既是监督的组织者又是被监督的重点对象，肩负着双重的责任，在日常工作中带头自觉接受监督，以保证内管监督到位，确保内管监督工作有效推进。三是针对一些人认为“内管工作是专卖部门的事”、“内管工作是内管员的事”的思想，加大宣传，落实责任，争取支持，充分发挥集体智慧和力量，实现以自律促规范的目的。坚持内管通报制度，定期对违纪违规的、破坏正常生产经营秩序的典型案例进行曝光，营造严格规范的舆论氛围；完善投诉举报制度，设立内管投诉举报电话，形成上下联动，内外结合的监督机制；树立先进典型，对在内部监管工作中涌现出的先进集体和个人，给予表彰。总之，要积极开创“责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的内管工作局面，使全体员工都认识到专卖内管工作决不仅仅是领导的事，或者专卖部门的事，而是全体干部员工应该共同承担的责任。四是针对一些内管人员在日常内管工作中怕得罪人，不敢监管的思想，一方面从制度建设上入手，用制度来保障内管人员敢于监管，另一方面通过教育使内管人员自主克服畏难情绪，在日常内管工作中敢于对各类违法、违规案件和不规范行为进行暴光和处理。此外，积极引导员工算好廉洁自律账和违纪成本账，自觉树立起自律责任意识，提高自控能力。

二、全面整合内管监督职能。

1、要着力实现监督关口前移。当前行业专卖内管工作基本上还只是事后监管，一些省、市借助信息化手段先后开发了内管监督系统软件，但整体上来看还未能实现事前、事中、事后的全程监管，往往是在进、销、存等经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃至不良影响产生以后才实施监督，才得以发现。因此上，只有将治标与治本结合起来，关口前移，通过提高认识、完善制度、创新手段、提前介入、随时跟进、强化管理和监督，使行业少出问题、干部少犯错误。例如在当前卷烟货源供应政策采取“稍紧不断档，市场基本满足”，市场上适销货源紧缺的情况下，结合最新的“订单供货”工作流程，内管人员从卷烟商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。

2、要将内管工作的重心下移。重心下移，分两个层面，一个是行业内管工作的重心要下移，近年来随着行业内管工作的不断强化，一些大的规范问题已经基本杜绝，容易出现和发生不规范问题的工作环节主要集中在工业生产企业和基层县局，因此上行业内观的工作重心要向基层下移。另一个就是在基层特别是县级局日常专卖内管工作中，内管人员要赴下身子，要深入到生产经营的一线，去对各种监管数据进行提取、分析、走访和核实。例如在烟叶生产及收购工作中，内管工作就要将工作重心下移，内管人员要亲自深入到广大烟农当中，深入到烟叶生产和收购工作的现场，严格依据烟叶生产和收购工作的相关程序及规定进行监管，及时发现问题，敢于揭露问题，并加以严肃处理。

3、要对内管监督的范围再延伸。内管工作的原则是“依法行政、责任效率、行业自律”，在这个原则的前提就是要做到：“有法必依、执法必严、违法必究”，内管监督的一项重要内容是遵守国家烟草专卖法律法规的情况，总的来说，就是内管监督工作要依法监督，要监管执法。因此，我们要对内管监督的范围进行延伸，一是对烟草专卖零售户许可证进行监管，监管的环节包括许可证新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、注销等七方面的申请、受理、实地核查、许可证办证期限、发放、归档等六个环节，重点监管申办许可证的材料是否齐全，是否符合当地合理化布局要求，核查、审核、审批程序是否合法，是否在法定期限内完成，是否存在超期限办理，是否存在办证人员利用职权违反规定办理许可证，是否存在人情证、关系证。二是对专卖执法进行监管，主要监督专卖执法法过程中程序是否合法，手

续是否齐全，案件处理是否做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、适用法律恰当、法律文书制作规范等情况，以及涉案物品入库、出库管理、举报费领用等工作环节。

4、要合理进行监督职能归并整合。目前行业内涉及整顿规范工作职能的部门除了内管还有整顿办、纪检、督察等多个部门，日常整顿规范工作存在重复工作的现象，一方面是重复检查，多头检查，几个部门同时具有对同类或同一工作规范问题进行监督检查的职责和权利，造成不必要的工作重复；另一方面是重复报告，基层的整顿规范工作基本上集中在内管部门，因此上就出现了基层一个部门对应上级几个部门的客观现象，造成日常工作中，对同一工作事项、规范问题进行重复报告，多头报告的现象。因此，要对这些部门进行科学合理的归并整合，全行业统一机构设置，垂直管理，规范工作。

三、重点加强基层县局同级监管。

烟草基层县局的工作人员与零售客户接触多交往多，送货员、客户经理、专卖稽查人员在与零售客户进行卷烟访、销、送、稽查等工作环节中每次交往的零售户少则几个，多则几十个，同时他们距离消费者近，经常会接到消费者的投诉、咨询、举报，因此他们的工作作风、工作行为、服务质量是行业形象的直接体现。我们要从提高零售户及消费者的信任度、依存度和满意度上来充分认识加强基层县局同级监管工作的重要性，切实重视和加强基层县局内管同级监管工作。

1、突出对重点岗位、重点环节的监管。紧紧围绕《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》中提出的任务、要求和内容，结合实际，明确县级局同级监管的重点。目前县级局容易发生不规范问题的工作和环节主要主要集中在卷烟经营、烟叶生产、专卖执法等工作上，卷烟经营监管的重点是商定总量的确定、客户类别、访销电话等运营信息的改动、送货到位等环节；烟叶生产监管的重点是烟叶生产收购合同的签定和落实、烟用物资的发放管理、烟叶收购环节和收购资金的支付等；专卖执法工作监管的重点是零售许可证办理、案件处理等。对于这些容易发生不规范问题的重点工作岗位，工作环节和人员内管人员要重点加以监管。

2、切实履行监管职能。目前县级局开展同级监管工作的过程中还存在一些避重就轻，甚至绕着问题走或者对不规范问题放任不管的现象。例如对烟叶生产经营的监管，虽然在烟叶收购及调拨上实施了监管，但对于烟用物质的购销存、资金回笼，以及收购资金拨付等工作环节始终未能实现切实有效的监管，存在很大的隐患。因此上，一方面要加强内管人员的培训教育，提高内管人员的责任意识，严格认真的履行监管职能，同时也要把对需要监管的每一个环节，每一个岗位，每一位人员进行监管的流程和措施写入制度，列入规章，实现“用制度管人、管事、管权”的内管监督体系，为内管工作人员发挥监管作用，履行监管职能提供制度支持。

3、建立县级局内管工作责任追究制度。制度能否最终发挥作用，贵在执行，制度不落实就等于零。监管工作如果只停留在口头上、文字上、形式上永远都发挥不了其应用的作用。因此，建立县级局内管工作责任追究制度就显得尤为重要。责任追究制度的建立旨在实现三个目的。一是明确职责，落实责任的目的；二是加强制度的落实，提高内管执行力的目的；三是实现提高内管内控能力，规范自律的目的。

四、建立高素质的内管队伍。

内部专卖管理监督工作是一项要求极高的工作，要求从业人员文化素养高，动手、动脑能力都特别高，要求在具体工作中不仅要熟悉卷烟生产、经营，烟叶生产与收购以及其他烟草制品的每一项生产经营流程、每一个工作环节的业务知识，而且还必须具备较强的电脑操作能力和相当的会计知识。而当前部分专卖内管工作人员文化程度偏低，服务意识不强，专业素质欠缺，不能完全胜任内管工作的要求。为此，一方面，我们要争取将业务素质过硬，沟通协调能力强，工作作风好综合素质高的人员充实到专卖内管工作岗位上；另一方面，要结合实际定期开展业务知识和技能培训，讲解日常内管工作的监管点、监管流程、监管依据，

切实解决内管人员工作能力和水平低下、“不会管、不想管、不敢管”的问题，逐步提高专卖内管队伍整体素质，为提升内管工作整体水平提供人才保障。

五、广泛应用信息化技术。

内管工作涉及到行业生产经营管理的方方面面，其范围广、层次深。内管人员在日常监管中要面对纷繁复杂的专卖品流转数据的获取、整理、统计、核对、管理工作，工作量大，任务繁重、既费神又费时，加之内管工作人员少，导致内管工作往往是疲于应付，走过程。此外，内管工作中还普遍存在内管监督业务流程难以固化、难以维持、难以监督的问题，导致监管效率低，监管成效不明显。因此，我们要充分利用信息化技术和手段，加强内管监督系统的开发和应用，实现内管业务数据的获取分析核对功能、实时预警功能、规范工作流程功能以及发布内管信息通报等功能，以减少内管工作人员的工作量，减低工作难度，提高内管工作效率和监管成效。