我国公路发展状况
（一）公路行业概况
1、公路行业现状
高速公路作为公路运输的一种特殊形式，是交通现代化的重要标志。我国高速公路的发展比西方发达国家晚近半个世纪的时间。从1988年中国大陆第一条高速公路正式通车至今，中国的高速公路总体上实现了持续、快速和有序的发展。
截至2011年底，我国新增公路通车里程7.14万公里，其中高速公路1.10万公里。为全球仅次于美国的拥有高速公路里程数最多的国家。
公路运输与宏观经济呈现正相关关系。近二十年，中国GDP的年增长速度一直保持在7%以上，远远高于世界平均增速。中国经济的高速成长，带动物资流动总量升级，运输需求持续增长，货物周转量、旅客周转量年年攀升，公路运输能力因此得到快速提升。根据中经网数据，在客运量方面，2011全年客货运输继续保持较快增长。全社会公路水路完成客运量330.3亿人、旅客周转量16,806.8亿人公里、货运量323.7亿吨、货物周转量126,529.4亿吨公里，同比分别增长7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。经济增势向好继续给行业带来利好。
公路行业是国民经济发展的基础产业和先导产业，一直以来承担着我国大部分的货物运输和旅客运输。20世纪90年代以来，国家对公路建设进行了大规模的资金投入，路网整体水平和公路通过能力有了明显提高。随着2008年金融危机后国家4万亿经济刺激计划及大力发展基础设施建设政策的出台，我国公路建设于2009年呈现出爆发式增长，2010年交通固定资产投资增速持续放缓，逐渐趋向正常年度增长水平。根据国家统计局的统计，2011年，全国完成公路水路交通固定资产投资14,464.21亿元，比上年增长9.5%，占全社会固定资产投资的4.7%。分地区看，西部地区全年完成交通固定资产投资5,206.23亿元，所占比重为36%，比上年提高2个百分点；东、中部地区分别完成投资5,547.67亿元、3,710.32亿元，所占比重分别为38.4%和25.7%。西部地区投资增速明显高于东部和中部，资金投向继续向西部地区倾斜。
2、公路运输总体环境
（1）国民经济运行态势总体良好，固定资产投资保持较快增长
2011年全年国内生产总值471,564亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%。分季度看，一季度同比增长9.7%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%，四季度增长8.9%。分产业看，第一产业增加值47,712亿元，比上年增长4.5%；第二产业增加值220,592亿元，增长10.6%；第三产业增加值203,260亿元，增长8.9%。
从环比看，四季度国内生产总值增长2.0%。。全年固定资产投资(不含农户)301,933亿元，比上年名义增长23.8%(扣除价格因素实际增长16.1%)。其中
，国有及国有控股投资107,486亿元，增长
11.1%。分产业看，第一产业投资6,792亿元，比上年增长25.0%；第二产业投资132,263亿元，增长27.3%；第三产业投资162,877亿元，增长21.1%。在第二产业投资中，工业投资129,011亿元，比上年增长26.9%；分地区看，东部地区投资比上年增长21.3%，中部地区增长28.8%，西部地区增长29.2%。从到位资金情况看，全年到位资金334,219亿元，比上年增长20.3%。全年新开工项目计划总投资240,344亿元，比上年增长22.5%；新开工项目332,931个，比上年增加431个。
（2）城乡居民收入稳定增长，市场物价上涨较快
全年城镇居民人均总收入23,979元。其中，城镇居民人均可支配收入21,810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%。在城镇居民人均总收入中，工资性收入比上年名义增长12.4%，转移性收入增长12.1%，经营净收入增长29.0%，财产性收入增长24.7%。农村居民人均纯收入6,977元，比上年名义增长17.9%，扣除价格因素，实际增长11.4%。其中，工资性收入比上年名义增长21.9%，家庭经营收入增长13.7%，财产性收入增长13.0%，转移性收入增长24.4%。全年城乡居民收入比为3.13：1(以农村居民人均纯收入为1，上年该比值为3.23：1)。
全年居民消费价格比上年上涨5.4%。其中，城市上涨5.3%，农村上涨5.8%。分类别看，食品上涨11.8%，烟酒及用品上涨2.8%，衣着上涨2.1%，家庭设备用品及维修服务上涨2.4%，医疗保健和个人用品上涨3.4%，交通和通信上涨0.5%，娱乐教育文化用品及服务上涨0.4%，居住上涨5.3%。7月份居民消费价格同比涨幅达到高点6.5%后，涨幅连续回落。12月份，居民消费价格同比上涨4.1%，环比上涨0.3%。全年工业生产者出厂价格比上年上涨6.0%，12月份同比上涨1.7%，环比下降0.3%。全年工业生产者购进价格比上年上涨9.1%，12月份同比上涨3.5%，环比下降0.4%。
（3）汽车产销量创历史新高
据中国汽车工业协会统计，我国2011年累计生产汽车1,841.89万辆，同比增长0.8％，销售汽车1,850.51万辆，同比增长2.5％。其中，乘用车市场保持平稳增长，商用车市场下降较为明显。2011年，乘用车产销分别完成1,448.53万辆和1,447.24万辆，同比分别增长4.2%和5.2%，同比增长率较2010年分别下降29.6和28.0个百分点；商用车产销分别完成393.36万辆和403.27万辆。2011年，我国汽车市场呈现平稳增长态势，产销量月月超过120万辆，平均每月产销突破150万辆，全年汽车销售超过1,850万辆，再次刷新全球历史纪录。
（4）国内成品油供需增长较快，国际油价震荡上扬
2011年原油产量稳步增长，稳定在2亿吨以上，比上年增长0.3%
，为近年来最高增速。2011年原油进口量为2.54亿吨，同比增长6%；原油加工量达4.4
8亿吨，增长4.9%，创十年来最高增速。全年汽油产量8,141万吨，增长6.06%；煤油1,880万吨，增长10.06%；柴油1.67亿吨，增长5.38%。全年石油表观消费量4.54亿吨，增长3.3%。
2011年，在地区局势紧张动荡与全球经济不确定性较大的驱动下，国际油价继续呈现震荡回升态势，全年平均水平大幅提高。其中上半年持续上涨，下半年宽幅震荡，2011年上半年三种原油现货平均价为107.72美元/桶，比下半年平均水平高出1.40美元/桶。2011年全年WTI、布伦特与米纳斯三种主要原油现货平均价为107.02美元/桶，比上年上涨26.67美元/桶，上涨33.2%。其中，WTI原油和布伦特原油同比分别上涨15.66美元/桶和31.80美元/桶。
（二）公路行业发展前景
公路运输行业的发展与国民经济发展水平、居民收入水平、消费结构升级、路网路况等密切相关。我国国民经济的持续快速发展、居民收入水平的不断增长、消费结构的逐渐升级以及路网路况的不断改善为我国公路运输行业的发展提供了良好的总体环境，我国公路运输行业未来发展前景广阔。
国民经济的快速发展将促进人员和物资流动的增长，从而对公路运输的需求将不断增长。“十五”和“十一五”期间，我国国民经济持续快速增长，2011年，面对复杂多变的国内外经济环境，中国政府加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用,国民经济运行态势总体良好，国内生产总值同比增长9.2%。“十二五”期间，我国国民经济将继续保持稳定增长的势头，对能源、原材料等物资的需求将持续增加，人员流动的速度也将加快，这些都极大地增加了对未来我国公路运输的需求。
近些年来，随着国民经济的持续高速增长，居民收入也在不断增加。根据国家统计局数据，全年城镇居民人均总收入23,979元。其中，城镇居民人均可支配收入21,810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%。根据国际经验，一国人均GDP超过1,000美元后，居民消费水平将明显提高，消费需求将发生明显变化；一国人均GDP突破3,000美元，将成为该国消费提速的起点。2008年我国人均GDP已达3,300美元，已步入发达国家经历过的消费腾飞阶段。人民普遍的生活状态已经开始从温饱型、小康型向富裕型转变，拥有汽车已经成为了一部分人生活中不可缺少的内容。据中国汽车工业协会统计分析，据中国汽车工业协会统计，我国2011年累计生产汽车1,841.89万辆，同比增长0.8％，销售汽车1,850.51万辆，同比增长2.5％，未来我国居民收入水平和汽车消费
量仍将保持较快增速，对未来我国公路运输的需求也将不断增加。
随着我国公路路网的不断完善，我国公路客货运的平
均运输距离在不断延伸，其中，高速公路的快速运输与相应的铁路运输相比，已在综合成本方面具备了一定竞争优势。此外，公路路网的不断完善将增强彼此间的协同效应，产生路网效应，提高道路使用率，增加整体车流量，有助于增加对公路运输的需求。
近年来，随着我国经济的高速发展以及国家政策的大力扶持，我国高速公路路网建设实现了跨越式发展。为加强全国高速公路的规划和发展，国务院于2004年底审议通过了《国家高速公路网规划》，根据这一规划，我国将在未来30年内投资2万亿元新建高速公路，在原有“五纵七横”国道主干线的基础上，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918”网，总规模约8.50万公里。
到2011年底，国家高速公路网总体上实现“东网、中联、西通”的目标：东部地区基本形成高速公路网，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区形成较完善的城际高速公路网络；中部地区对外连接通道全面建成，地区内部中心城市间实现高速沟通；西部地区建成西部开发8条省际公路通道中的高速公路，实现东西互动。
我国高速公路行业在“十二五”期间将继续保持较高的增长速度，届时，目前的路网状况将获得显著改善，路网效应将逐步显现，高速公路车流量将稳步增长。
（三）公路行业政策
中国高速公路行业是由全国人民代表大会及其常委会负责制定国家交通法律，国务院负责制定全国交通法规及审批全国公路的规划，现有法规主要有《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》等。交通运输部作为国务院职能机构负责全国公路管理工作，并依照相关法规负责制定国家有关公路行业的规章和政策；各省、自治区、直辖市均设有交通运输厅，是省级人民政府主管本地区公路、水路交通行业的职能部门。
1、计重收费政策
2005年10月26日，交通部下发了《收费公路试行计重收费指导意见》（以下简称“《意见》”），使计重收费政策进入一个规范而有序的阶段。《意见》的及时出台对规范和加速计重收费的实施，加强超限运输治理力度等无疑具有重要指导意义。计重收费政策的实施对高速公路带来了一定的益处：第一，在超限超载率大幅度降低的情况下，路面破损程度和交通安全事故率大大降低。实施计重收费的公路养护周期拉长，维修成本下降，
延长了路面使用期限；第二，高速公路通行状况得以改善，车辆通行速度尤其是货车行驶速度和通行效率得到提高；第三，计重收费的实施，使得大部分车辆不再
超限超载，不得不分装运输，增加了对运力的需求；第四，实行计重收费的目的是要整治给道路造成严重损坏的超载车辆，但是客观上也增加了通行费收入。
2、《收费公路权益转让办法》
由于各地对收费公路权益转让相关法律制度存在理解上的差异，在实际运作中出现了一些越权审批项目、转让项目技术等级标准不符合规定等问题，2006年12月交通部颁布了《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》，临时叫停了政府还贷性高速公路的权益转让。2008年8月20日，交通运输部、国家发改委、财政部颁布了新的《收费公路权益转让办法》（以下简称“《新办法》”）。《新办法》在完善收费公路法规体系、维护公路使用者和投资人权益以及加强行业监管方面做出了较完善的规定。依据《新办法》，在符合相关规定、按照转让操作规范执行，转让收费公路权益盘活公路存量资产将继续有效可行。
3、成品油税费改革
2009年1月1日我国正式实施成品油税费改革。根据改革方案取消征收部分公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费，并调高成品油消费税汽油消费税单位税额。根据改革方案，此次开征燃油税不会取消征收高速公路通行费，打消了以前认为的燃油税费改革方案中可能包含对高速公路通行费不利条款的疑虑，进一步奠定了高速公路行业长期持续发展的基础。短期来看，政府还贷二级公路收费的取消，将会把现有的高速公路车流量吸引至平行的二级公路上，对高速公路形成一定的负面影响，但长期来看，由于普通公路路径曲折、通行速度慢，路面质量没有保证加重车辆损耗，而高速公路具有燃油经济性，油耗低于一般公路，且由于明显的成本优势和时间优势，将使高速公路综合运输竞争力逐步体现。
4、收费公路专项清理工作
2011年，交通运输部、国家发展和改革委、财政部、监察部和国务院纠风办联合发出了《关于开展收费公路专项清理工作的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》的要求，对违规设置或违规收费的收费公路项目，要立即停止收费，坚决撤销收费站，拆除路面收费设施。《通知》同时要求，对存在相应违规行为的收费公路及收费站，要立即纠正并停止违规行为。
目前，公司所经
营管理的高速公路均为政府还贷类公路。2011年6月10日交通运输部等五部委办《收费公路专项清理工作的通知》（交公路发【2011】283号文）下发后，公司根据通知精神，在陕西省交通运输厅的指导下，对
公司经营的全高速公路进行了自查。自查结论显示，公司的公路收费项目和收费站均已经过省政府及相关部门批准，无违规设置的收费站，收费项目均有相关批复文件备查，公司所属的收费公路不存在收费标准高、经营收益过高和反映集中的现象；公司尚处于收费阶段的公路不存在已还清建设贷款的政府还贷公路，也无二级收费公路。
陕西高速已通车路段均未还清建设贷款，且均为“统贷统还”模式的政府还贷高速公路，通行费收费期限均获得陕西省政府批准，并严格执行陕西省出台的高速公路车辆通行费收费标准；所有路段均处于陕西省政府批准的收费期内，不存在超过省政府批准期限收取通行费的情况。收费公路专项清理工作对陕西高速经营无影响。