以调研促审判 用审判推调研

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以调研促审判用审判推调研

近几年来,xx法院始终把调研工作放在与审判工作同等重要的位置，坚持为中心工作服务，为领导决策服务，为审判工作服务的宗旨，紧紧围绕“公正与效率”主题，抬升调研地位，强化调研措施，提高调研层次，形成了一批有份量的调研成果，指导了审判实践，推进了司法改革，提高了干警素质，保证了司法公正。自2001年9月至2003年10月，我院共发表调研成果351篇，其中被国家级刊物采用17篇，被省级刊物采用84篇，被市级刊物采用88篇。调研水平的提高有力地推动了审判工作的开展，2001年以来，该院年结案均在7000件以上，一线办案人员人均结案达到120件，收结案件数连年居全市基层法院之首,办案质量也名列前茅。

一、明其作用，隆其地位，抬调研随着社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的深入推进，审判实践中面临的新情况、新问题层出不穷，给法院审判和法官执法水平提出了更新更高的要求。作为一名法官，如何在新形势下，熟练驾驭庭审，依法公正裁决，唯有学习和调研，只有勤于调研，善于调研，才能及时把握审判工作规律，把准审判工作脉膊。基于上述认识，该院始终坚持这样的理念:调研不是纸上谈兵，而是审判工作的延伸、拓展和深入；调研不是审判工作中可有可无的附属，而是履行法官职责、提高法官素质的要径；调研能力的高低直接反映了法官综合素质的高低。为此该我院将调研

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工作作为全院的日常性工作，加强领导，隆其地位，努力为调研工作的顺利开展提供保障。一是健全调研工作领导网络。早在两年前，我院就建立了院党组经常研究调研工作、院长统揽调研工作、分管副院长具体抓调研工作的领导网络。院长和分管副院长经常在全院干警大会上强调，不会搞调研的法官不是一名合格的法官，不会抓调研的庭长不是一名好庭长，要求部门领导带头抓好本部门的调研工作，带头开展调查研究。由于领导重视，该院干警对调研工作的地位和作用认识明确，形成了人人重视调研、人人参与调研、人人动手调研的良好局面。二是重视职能部门建设。两年来，该院调整和充实了研究室专业调研人员，配备了4名人员。4人中2人为法律本科毕业，其中的1人正攻读法律硕士学位，另2名同志也是边工作边学习，目前正在函授法律本科。在物质条件方面，院领导考虑到研究室的特殊地位，注意向研究室倾斜，将院图书资料室划归研究室管理，并为研究室征订了20多种法学类杂志，为调研工作的顺利开展提供了便利。三是充分发挥领导示范作用。该院党组成员虽然没有调研任务，但他们自加压力，一方面要求分管部门及时完成任务，一方面带头撰写调研文章。该院朱院长不仅自己动手写调研，还积极参加市法院和区人大组织的理论研讨会，提交论文，亲自参会，受到市、区人大领导的高度称赞。其他院领导也积极发挥示范作用，每年都有1篇以上调研文章在省级以上刊物发表。两年来，该院党组成员共发表调研文章22篇，其中国家级3篇，省级12篇。二、规范管理，严格考核，促调研近年来，该院从管理入手，建立严格的

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 规章制度，采取有效措施，为调研工作促进队伍素质提高和法院工作全面发展提供全方位、多层次的保障。  sp; 在开展调研工作中，该院立足审判实践开展调研，要求干警不仅要出文章，而且要出精品，不仅要出成果，而且要用成果。一是围绕审判中的热点、难点、疑点问题开展研讨。两年来，我院紧紧围绕审判中心工作深入开展调研活动，坚持做到调研文章来自审判，调研工作服务审判，形成了调研、审判良性互动。从该院发表的调研成果看，90%以上调研成果研讨的都是审判实践中的疑难问题。为活跃调研气氛，该院还积极开展各种形式的调研活动，仅去年就先后组织开展和参加了全区政法理论研讨会、全区人大理论研讨会、民商事审判工作理论研讨会、“三个代表”重要思想理论研讨会等。去年7月我院又组织开展了审判活动中有关热点、难点、疑点问题的专题调研活动，以12个审判业务部门为单位，成立12个课题组，确定12个调研课题，结合各自的审判特点，开展调研。经过近两个月的调研，通过召开座谈会、调阅卷宗、查阅资料、汇总数据，走访有关企业、部门，形成了12篇调查报告参与评选。二是积极运用调研成果指导审判、执行工作。两年来，该院利用《xx审判》阵地开展各项专题研讨活动，积极动员全院干警参与。如针对执行难问题，该院及时发出征稿通知，鼓励全院干警参加研讨，并及时将这些稿件编辑刊登在《xx审判》上，得到有关领导和执行干警的认可。针对本区因征地拆迁补偿问题产生的纠纷，我院进行了广泛深入的调研，分析了本区征地拆迁工作

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中存在的不足，剖析了原因，提出了完善措施，得到了区政府的高度重视，目前区政府已着手对本区征地拆迁中的有关规定进行修正。三是围绕法学前沿问题开展调研，引导干警掌握法学理论前沿知识，学以致用。由于制定法具有相对稳定性的特点及应变性差的缺陷，人民法院在审判实践中经常会遇到法无明文规定的情况。对此，该院由业务庭牵头，经常组织刑事、民事、商事、行政审判干部座谈，形成有价值的观点和调研成果，经梳理、归纳后被及时运用到审判实践中。这些活动，既解决了审判工作中的“疑难杂症”，又活跃了学术气氛，激发了干警学习兴趣，促进了干警业务素质的提高，为培养职业化的法官队伍打下了良好的基础。四是争取各级领导对我院调研工作的支持。为提高调研成果的转化利用率,该院积极争取上级法院和区委、区人大、区政法委等领导对该院调研工作的支持，主动汇报各阶段调研工作情况，邀请省、市法院及区有关领导、专家当评委。如该院在2003年开展的审判工作中有关热点、难点、疑点问题专题研讨活动中，不仅邀请有关领导作评委，还请有关领导及专家在研讨会上现场点评，进一步凸显了研讨效果，使在座的全院干警和课题组人员受到了启发，增强了信心。五是认真做好调研文章的汇编和利用工作。该院坚持每两年对在省级以上刊物发表和会议交流的优秀调研文章及获奖的论文予以汇编，并形成制度。2002年，我院汇集了62篇省级以上调研成果，汇编成《xx法院调研文集》，人手一册，供全院干警交流、学习，并向区委、人大、政府、政协及区有关部门领导赠阅，以期对审判及其他工作有所裨益。四、扩大阵地，

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 提供平台，推调研创建调研阵地是调动干警开展调研活动，撰写调研文章积极性的有效手段。为调动广大干警参与调研的积极性，该院早在九十年代初就创办了《xx司法调研》内

我国“城市危机处理系统”亟待建立

随着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机高发期。专家认为，“城市危机处理系统”亟待建立。

北京国际城市发展研究院院长连玉明教授日前在“东芝—沈阳”论坛上介绍说，世界城市发展的一般规律表明，人均ＧＤＰ超过１０００美元时，城市化进程将进入成长期；当人均ＧＤＰ超过３０００美元时，城市化进程将进入高速成长期。一个国家和地区的人均ＧＤＰ处于１０００美元至３０００美元的发展阶段时，恰好是“非稳定状态”的危机频发期。进入新世纪以来，我国人均ＧＤＰ突破１０００美元，相当数量的大城市人均ＧＤＰ已经达到或超过３０００美元，这标志着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期。

这种新的形势为城市安全提出了两大课题：一是城市化的高速发展，破坏了计划经济时代下传统城市的“超稳定结构”，城市人口和财富的快速集聚，对城市资源、环境、基础设施、城市管理提出了严峻的

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挑战；二是全球化带来了城市要素的快速流动，这种人流、物流、资金流、技术流和信息流在全球的流动下，带来了城市要素的不稳定性和不确定性，从而使传统的城市结构变得脆弱和失衡，城市安全的风险在不断增加。

在这种背景下，我国的城市安全呈现出四个特点：一是危机事件呈高频次、多领域发生的态势；二是非传统安全问题，尤其是人为危机和人为制造的危机，成为现代城市安全的主要威胁；三是突发性灾害事件极易被放大为社会危机；四是危机事件国际化程度。目前，我国正处于一个更加开放的环境中，特别是中国加入ＷＴＯ后，经济、文化和社会发生的危机越来越多地融入到世界，世界上任何地方发生的危机都有可能影响到中国，而国内的任何重大危机事件也可能在世界上产生一定影响。

为了应对这种形势，连玉明教授建议，我国城市应该从硬件和软件两个方面着手，建立一套功能完善的危机处理系统。这个系统包括硬件和软件两个方面。

从硬件上，在全面城市建设和城市发展的大背景下，要正确认识和处理投资吸引力和基础设施承载力的矛盾。城市基础设施建设的重点应转向环境和生态安全，高度重视城市基础设施的安全功能。在继续完善水、电、气、通讯等服务设施的安全保障的同时，加强地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏、传染病及其它新的城市灾害和非传统危机的防灾减灾和公共安全功能建设。

从软件上，要尽快建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 效的城市公共安全管理系统。重点要在理顺体制、完善机制、健全法制上下功夫。

理顺管理机制是城市危机处理系统建设的首要问题。连玉明说，实践证明，危机处理不是技术问题而是体制问题。危机发生后，政府的主要应急联动反应业务被统一到一个指挥系统和作业平台上，从而大大提高了各部门的协同程度和应急反应速度，但同时也带了来许多体制上的冲突，如指挥关系与权力、责任的冲突。

其次，要建立长效机制是城市危机系统建设的核心问题。这个长效机制包括预警、信息、决策、专家咨询、组织协调、执行、法律、社会沟通、后备保障与社会救援机制以及善后处理等机制。

三是健全安全法制是城市危机处理系统中的关键问题。一个健全的安全法律法规体系应包括立法机构依据《宪法》制定《紧急状态法》及其它相关法律，以及由立法机构授权政府颁布的有关紧急状态的法律法规。目前我国还没有类似的紧急状态法，城市安全综合协调部门还没有明确的法律地位，在危机发生后，组织的临时性指挥协调系统，依靠的主要是行政协调而不是法律机制，是领导权威而不是制度保障。在我国目前条块分明、军地有别的特殊条件下，这种缺乏法律支持的行政协调，在面临具有高度不确定性的大规模突发性事件时，其地位和处境就显得十分尴尬。

此外，危机处理不是光有法律就可以了，依法行政更是政府在危机事件应急处理中的一个重要问题。危机状态下的公民合法权益往往会被

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突发性应急举措所侵害，一旦政府在行使危机管理权时处置不当，就会为进一步放大危机埋下新的隐患。

XX区社会稳定工作调查与思考

近年来，我区深入开展社会治安综合治理和维护社会稳定工作，得到社会各界和广大人民群众的拥护和支持，取得了显著成效，社会治安形势总体平稳，人民群众对社会治安比较满意。随着区划的调整，区域面积的增加，流动人口的增多，而XX新区又处在大征地、大拆迁、大建设、大发展的关键时期，治安状况较为复杂。面临加快发展的第一要务，尤其是十运会即将在我区召开，社会稳定工作尤为重要。近期，我们就XX区的社会治安工作进行了专题调研，现对调研的情况谈些认识。一、基本情况20xx年，我区的社会治安工作坚持“打防结合、预防为主”的方针，针对城市、郊区、农村三类不同地区的治安实际，全面开展严打整治工作。通过严打，使社会治安工作有了明显好转，案件的总数有所下降。20xx年1-9月份立案1615件，20xx 年1553件，与20xx年同期相比下降3.84；8类案件20xx年90件，20xx年52件，下降40。从发生案件类别看，与20xx年相比呈“三多”现象，即：盗窃自行车、摩托车案件增多，占总立案件30；盗窃建筑工地材料、侵宅案件增多占总立案24.7；强奸案件增多，与20xx年同期相比，增长175。“二少”即扒窃案件少，20xx年89件，

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 20xx年13件；毒品案件少，20xx年420件，20xx年28件。二、有利因素去年是区划调整后建设新区的第一年，而当年案件特点与往年比发生了一些变化，这些变化与严打整治工作和区划后的XX地区环境变化紧密联系，凸现出新的特点。从有利因素看:一是在全区开展“创最安全区”的创建工作；二是近几年来，严打整治始终处在高压势态，对违法犯罪分子予以打击，净化了社会环境；三是不断加强社会治安综合治理工作，社区增加了公安辅警、公安民警进社区、开展创无毒社区|创最安全城市活动等，毒品案件明显下降；四是大力推进“法律进社区”工作，促进社会治安综合治理各项措施在社区落实，更好地发挥社区群众积极参与综合治理工作；五是加强对公共复杂场所、城乡结合部等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作；六是拆迁工作做得细。虽然拆迁量在全市最大，但没有违法拆迁，没有激化矛盾的现象；七是充分发挥公安、人民法院、司法民调组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，做好化解矛盾、维护社会稳定的作用。

三、不利因素几年来，通过严打整治，使全区的社会治安形势得到进一步的好转，人民群众安全感得到进一步增加。但是我们还必须清楚地看到社会治安还存在着不少不稳定因素。1、管理机制跟不上。XX 大拆迁、大建设，原有的管理体系破坏，新的管理手段跟不上。拆迁后原有的基层组织（村、组）解体了，一些新建小区尚未建立社委会，处于无组织管理状态。开发建设工地建筑材料缺乏封闭式或监控式的管理，盗窃分子有了可乘之机。2、居住人口情况复杂，治安隐患加

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大。区划调整后，我区人口结构发生了变化，常住人口原有25.5万，现在16.5万，流动人口原来3.5万，现在10多万。特别是外来人口相对集中的所街，常住人口1106人，外来人口8749人。外来人口虽然给我们的城市建设做出了一定的贡献，但同时也看到，由于他们无固定职业，有的缺乏谋生手段，就以盗窃为生，一部分人文化水平低、法制观念淡薄，使得违法犯罪隐患严重存在，且有上升势头。今年1——9月份全区共打处（逮捕、劳教、直诉）各类刑事犯罪人员309人，其中外来流动、暂住人口195人，约占63，这些人员刑事作案264起，占全部案件的48。3、XX新区警力滞后。区划调整后，双闸、沙洲、江心洲由原来的乡镇调整为街道，由原来的农村向城市转变，处于新老体制转换时期。公安派出所管辖区域大，而警力装备明显不足，社会治安工作投入跟不上新区发展的需要。4、XX新区建设和整合,拆迁引发的矛盾突出。随着XX地区的开发,南湖老城区的整合,由拓宽道路等引发的拆迁矛盾变得较为突出。仅20xx年1—7月份我区就有8批139人次到省、24批870人次到市集访和上访。到区政府上访总计200起1223人次，其中集访25批858人次，到人大上访52人次。上访中反映较为集中的就是拆迁问题：一是拆迁补偿少。南京房价普遍较高，老百姓买不起房子；二是老百姓对新的居住环境不满。嫌远、上班、就学、就医不方便；三是故土难离。对自己居住几十年的环境难舍难分（特别是老年人）；四是拆迁善后工作跟不上。但最主要的原因，还是认为货币拆迁补偿低，个人损失大，不但没有给居住条件带来改善，反而增加了难以承受的经济压力。另外还有因

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 征地拆迁“农转非”的农民因工作无定处，以及原先靠出租房屋来维持生活，而现在征地拆迁断了主要的经济来源。5、再就业安置困难，存在社会治安隐患。据统计，目前我区劳动人口为18.57万人，占总人口的60，求职者主要来自征地拆迁的“农转非”人员和新生的劳动力。从目前已办的“农转非”的而未实现就业的近8000名人员情况分析来看，其中大专以上183人

，高中2377人，初中4253，小学以下1066人。这类人群中，初中以下文化的占66。他们文化程度低，技能单一，没有特长，很难找到合适自己的工作。另外征地拆迁，整合拆违，使大批生产型企业停产搬迁，增加了下岗、失业的总量。据调查，沙洲、双闸两街道将有220余家企业被拆迁，6000余名职工面临转岗或下岗失业。再有企业改制和产业结构的调整，引起原有的劳动力大规模流动，成为目前下岗失业人员增加的又一个原因。去年，在我区7600余名下岗失业职工中，仅市属以上国有和集体企业下岗人员就占到65以上。这类情况的出现，给我区的社会稳定带来了不安全因素。6、“xx功”邪教组织人员的转化工作仍然严峻。虽然对“xx功”练习者组织了帮教、转化工作，但是仍有一些顽固分子蠢蠢欲动，稍有不慎，就会引发治安问题，影响社会稳定。四、建议对策完善社会治安管理和安全防范

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制度，加强和改善外来人口管理，扫除社会丑恶现象，积极防范和依法严厉打击各类犯罪活动，全面推行社会治安综合治理，是落实社会治安综合治理工作的主要措施，为维护良好的社会治安环境，确保我区改革、发展和社会安定，结合调研情况提出几点粗浅建议。1、完善XX新区社会治安防控体系。一是建立建全基层组织。凡已建成入住的小区都应及时建立社区居民委员会，建立物业管理体系，加强社区的治安管理，采取群策群防，公安民警、辅警联防相结合。要适时组织小区居民学习法律法规，提高法治观念。同时要结合小区特点，采取相应的防范措施，提高防范的能力；二是对外来工居住区进行规范化管理。目前在XX地区形成的几个外来工聚居区由于人口流动性大，人员构成复杂，社会治安隐患比较明显，导致很多外来人员以聚居地为据点，在周边地区犯罪。建议对这些地区采取加大夜间巡逻力度、逐人登记在册、派驻专门机构进行长效管理、建设配套市政服务设施等手段，将自发形成的外来工聚居区建设成为封闭管理的民工居住小区。通过这种措施可以及时有效地将外来民工纳入社会治安防控体系统一管理，最大程度上防止外来民工以聚居区为“据点”进行犯罪活动；三是完善居住区的安全防控措施。居民小区历来是犯罪分子主要的犯罪地点，而以往各个居民小区由于巡警力度不足、电子监控等技术防控手段不足等原因，至今仍没有有效的措施解决居民区的安全防范问题。随着XX开发的推进，大量新的楼盘正在建设中，同时还有为数众多的老式居民小区也正在进行现代化改造。对新建居民区要高起点的建立安全防控设施，决不在新建居民区遗留安全上的隐

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 患。同时对南湖、茶南等较老的小区要结合小区出新等工作尽量完善电子监控等技术防控手段，未实现封闭管理的要尽快建立封闭的物业管理，力争在原有的基础上消灭监控盲点；四是完善新区企事业单位的安全防控措施。随着XX商住楼和XX科技园相继建成，大量新的企事业单位将会进驻XX新区。根据以往的经验教训，企事业单位在夜间由于无人看守或者防范措施不到位，经常成为犯罪分子盗窃的对象，作案成功率极高。因此建议政府部门在规划阶段就要考虑到安全防控的需要，出面建立统一的保安设施，在各单位小防线之外再建立一道地区性的监控网络，做到单位自防与地区群防相结合。同时采取企业与政府共同出资的形式，在新区建立一支由公安机关直接领导的专业夜间巡逻保安队伍，在各个企事业单位之间进行不间断的巡逻，发现各单位保安措施不到位及时纠正，对监控中心发现的可疑情况及时进行排查处理。2、妥善解决好拆迁中的矛盾，维护社会稳定。做拆迁工作的同志，要本着对群众负责，为群众办事，受群众监督，让群众满意的态度，耐心细致的做群众思想工作，设身处地地做好善后工作。一要切实为拆迁群众解决好实际困难。目前南京市商品房价格普遍较高，而拆迁补偿标准仍然偏低，老百姓买不起房子意见很大。建议政府适当提高拆迁标准，让被拆迁的老百姓买得起房子。对有特别困难的弱势群体，要提供经济适用房或承租房，让这部分人买得起房，租得起房。二要在政策允许的范围内尽可能向群众倾斜。要妥善处理好拆迁中的矛盾和问题，既要统一政策依法办事，又要友情操作，

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在不违背政策的基础上，尽量给百姓得到实惠，让老百姓从内心感受到党和政府为民办事，为民造福。3、切实加强就业、再就业工作。要认真贯彻市委市政府“一个优先”（即大力实施就业优先发展战略）、“两个机制”（即完善市场就业和政府援助再就业机制）、“三个重点”（开展职业培训、促进弹性就业、帮扶弱势群体）的就业再就业工作思路，加快建立适应新区发展的再就业工作体系。要充分发挥基础组织作用，进一步完善劳动和社会保障服务站的组织建设，开展“充分就业社区”创建活动，要充分发挥有关职能部门的作用，组织开展职业指导，宣传就业、再就业优惠政策，做好优化服务工作，要做好XX拆迁失地农民的就业技能培训工作，拓宽就业和再就业渠道。4、加强公安警力、装备方面的投入。区划调整后，区域面积增加了四倍，警力减少了四分之一，由于警力少装备设施跟不上，给治安和社会稳定工作带来一定的影响。建议要加强对XX地区的人力、财力的投入，切实为把XX地区建成“最安全地区”和“最佳投资创业服务区”，提供坚强有力的安全保障。

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