辽宁干部人事制度改革存在的问题及建议9146856063

辽宁干部人事制度改革存在的问题及建议

辽宁的干部人事制度改革起步较早、基层的实践较丰富,我们要按照党中央的要求,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人标准,坚持扩大民主加强监督的决策机制,坚持公开、平等、竞争、择优的选人办法,按照科学化、民主化、制度化的方向,鼓励基层创新探索,注意及时总结经验,不断完善已有的改革措施,积极从整体上推进我省的干部人事制度改革实践,努力在辽宁形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,为“两个率先”提供有力的人才支撑和组织保障。

但也要看到，干部人事制度改革中，仍存在一些问题，亟须我们进一步思考和探讨。

一、当前基层在深化干部人事制度改革中存在的问题

（一）干部民主推荐存在拉票贿选的问题

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，是选拔任用党政领导干部必经程序和基础环节。坚持民主推荐有利于克服在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，从而广开视野，好中选优，使优秀人才能够脱颖而出，减少用人失察失误。但是，部分别有用心的干部却利用民主推荐这个环节，到处托人情、拉关系、找门路，利用电话、信息、请客等方式，让朋友、亲人、部下为自己拉选票，为自己提拔使用创造机会。

在干部民主推荐中存在拉票贿选的问题有多方面的原因：

1、个别干部思想政治素质差，私欲膨胀。

2、提拔机会少，“冲线”的侥幸心理作怪。

3、没有严格按照规定对拉票贿选行为进行处理。

4、民主推荐透明度不高。

（二）基层干部存在工作积极性难调动的问题

在当前形势下，影响基层干部积极性的主要有：一是工作环境艰苦，工作压力大。许多基层干部都工作在农村、社区一线，经常走乡串户，风里来雨里去，防台风，抗洪涝，工作环境艰苦，既要完成上级交付的任务，又要面对群众的怨言，工作压力很大。二是政治待遇难解决。能够解决政治待遇的基层干部只是凤毛麟角，只是少数能力很强的干部才能享受到（最高是科级），许多干部一辈子都在一个单位工作，勤勤恳恳干到退休都可能只是一般的干部。三是工资待遇偏低，差距大。随着物价的提升，消费能力的提高，省、市、县（区）、乡镇（街道）四级干部工资待遇之间的差距越来越明显，越是基层干部，工资待遇越低。不同地区之间的工资待遇也不同，就是在同一个市区内，市级和区级干部待遇也有明显差距。

（三）基层干部存在调任年龄受限制的问题

按照《辽宁省国家公务员调任、转任工作暂行办法》的规定：“调任科级国家公务员的，年龄应在40周岁以下，而且调任处、科级国家公务员的，应具有大学本科以上学历。曾受刑事处罚或劳动教养的、被辞退或受开除处分的、被立案审查尚未结案的、因健康原因影响正常工作的人员不得调任。”此规定为基层干部的调任提供了依据，但是在基层中，却由于年龄的限制，使许多优秀的人才不能顺利调任。

在企事业单位中，要培养出一名科级干部实属不易，除了政治思想素质好，有较强的组织领导能力外，还必须具备较高的专业理论水平、丰富的工作经验、相应的专业职称等。这些条件都要经历一定的工作年限才能取得，因此条件成熟，

提拔使用企事业科级干部时，年龄大多都超过了40岁。尤其是卫生、教育、审计等专业性很强的部门，懂专业又有行政管理能力的干部更紧缺。

（四）干部双重管理存在难协调的问题

依照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：干部双重管理是指按照中央有关规定及干部管理职责，采取由上级业务主管部门党组（党委）或者地方党委以一方为主、一方协助的管理方式，对部分部门、单位的干部进行共同管理。但是在基层工作中，往往会出现干部双重管理难协调的问题。

一类是以上级主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助管理的部门、单位难协调。这些部门、单位大多都是中央、省、市在地方的直属单位、派出机构，干部管理权限基本上由上级主管部门负责，往往有“居高临下”的倾向，地方党委作为协管方，难以行使管理职责，通常是管理不到位或者是无法管理，与其沟通、协调存在一定难度。

另一类是以地方党委管理为主，上级主管部门党组（党委）协助管理的部门、单位难协调。这类管理方式涉及的部门、单位为数不少：如纪检（监察）、组织、宣传、统战、政法、司法、统计、审计、总工会、团委、妇联、残联等等，按照实行干部双重管理的有关规定，主管方和协管方分别担负对双重管理干部的考察任免、教育培训、调动交流、管理监督等有关职责，但是在现实的工作中，往往存在一些难协调的问题，特别是干部任免意见不统一时，应如何协调的问题。

二、解决当前基层在深化干部人事制度改革中存在问题的对策

（一）如何防止在干部民主推荐中出现拉票贿选的现象

“三个公开”：一是公开推荐的职务。

二是公开提名的主体。

三公开展示候选人的综合素质。

“三个保密”：一是有保密的填票空间。

二是有保密的谈话空间。

三对举报人的情况要保密。

（二）如何充分调动基层干部工作的积极性

一是重视解决基层干部政治待遇。

二是改革干部工资制度。

三是给基层干部提供到高等院校（培训机构）学习的机会。

（三）如何解决从企事业单位调任干部的问题

一是放宽干部调任的年龄。根据基层的实际情况，特别是专业性很强的部门，如卫生、教育、审计等部门，可以考虑将干部调任的年龄放宽到45岁左右。

二是下放干部调任权利。应在《辽宁省国家公务员调任、转任工作暂行办法》中明确规定从企事业单位调任机关领导职务的条件，由所在县（市、区）委按条件和公务员编制规定进行调任，报市级组织人事部门备案，不需报市级组织人事部门批准。

（四）如何进一步解决干部双重管理难协调的问题

一是主管方和协管方应互相尊重，加强沟通协调。主协管双方应充分认识干部双重管理的重要性和必要性，摆正自己的位置，明确自己的职责，正确履行权限。做到既明确分工，又密切合作，互相信任，互相尊重，及时沟通情况，主动交流信息。干部管理实行谁主管，谁考察，主管方必须书面征求协管方意见，经协管方同意后，由主管方任免。

二是有些部门应该取消双重管理。如宣传、统战、政法委、统计、审计、总

工会、共青团、妇联、残联等，按干部管理权限，隶属县(市、区)委任免的，应直接由县（市、区）委任命，不需报上级业务主管部门审批。

中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》(以下简称《纲要》)以来,各地各部门结合学习贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五届五中全会精神,认真落实《纲要》提出的各项任务,统一思想,加强指导,统筹协调,整体推进干部人事制度改革迈出新的步伐。

一、加强领导,全面部署,干部人事制度改革摆上各级党委重要议事日程

《纲要》下发后,各地各部门党委(党组)认真学习领会文件精神,召开专门会议,研究部署本地区、本部门干部人事制度改革工作。

各地各部门还结合实际,研究制定实施方案,对“十五”期间,尤其是今后两三年干部人事制度改革作出具体安排。《纲要》刚刚下发,黑龙江省委就组织力量研究实施方案,下发了《关于贯彻落实〈深化干部人事制度改革纲要〉的实施意见》。辽宁市委一揽子提出了十项改革举措。

各级党委加强对干部人事制度改革的领导与宏观指导,许多地方成立了干部人事制度改革领导小组,由党委主要负责同志担任组长,党委、政府各有关部门通力配合,形成推进改革的合力。党委组织部门进一步明确了指导干部人事制度改革工作的职能处室,为干部人事制度改革的顺利推进提供了组织保证。

二、突出重点,抓住关键,党政干部制度改革力度明显加大

公开选拔,开门纳贤。各地各部门公开选拔领导干部工作出现了许多新的特点。一是选拔人数大幅度增加。据对湖南等2 0多个省区市的初步统计,全国干部人事制度改革经验交流会召开以来短短几个月,公开选拔的厅局级干部已达4 5 6人。各地公开选拔处、科级干部工作也十分活跃。广大干部群众踊跃参与公开选拔,报名参选人数激增。辽宁省公开选拔副厅级后备干部,报名者多达4 0 0 0余人。二是选拔职位发生很大变化。许多地方用于公开选拔的大多是党委政府要害部门的重要领导职位,有的还公开选拔党外干部、少数民族干部、妇女干部和后备干部。三选任方式更加科学。不少地方改进考试方法,规范考试内容,完善考察程序,更加注重测试实际工作能力,同时,重视群众公论和工作实绩。

公平择优,竞争上岗。各地各部门把竞争上岗作为党政机关选人用人的重要方式。许多地方利用机构改革的有利时机,在直属部门推行竞争上岗。有的对部分空缺职位实行竞争,有的拿出全部空缺职位进行竞争。中央国家机关推行竞争上岗的力度也比较大,最高人民检察院拿出1 8个厅级和1 3 2个处级职位进行竞争上岗。

任前公示,群众把关。许多地方对县处级以下干部全部实行了任前公示制,部分省区市还大范围地进行了地厅级干部公示制试点。1997年以来,辽宁省共公示各级领导干部6564人,其中203人因群众反映有较严重问题,经查实后被取消任用资格。辽宁省委决定对省管干部一律实行任前公示制。

三、统筹协调,整体推进,国有企业和事业单位人事制度改革有了新的突破

按照建立现代企业制度的要求,各地在完善企业法人治理结构,建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励监督机制等方面,进行了新的改革探索。普遍实行产权代表委任制和公司经理聘任制,很多中小企业通过公开招聘、民主选举等方式产生领导人员,对企业中层管理人员实行竞争上岗。各地加强了对企业经营管理者的业绩考核,并探索多种形式的激励、监督方式。坚持党管干部原则,改进党管干部方法,各级各类人才市场建设在配置企业经营管理人才资源方面正在发挥越来越重要的作用。

以推行聘任制和岗位管理制度为重点,事业单位人事制度改革空前活跃。各地各部门适应事业单位体制改革的要求,认真贯彻落实《纲要》和中组部、人事部等部门关于科研、卫生、高校系统人事制度改革的意见。中国科学院、北京大学等单位结合实行聘用制和岗位管理制度,推行了竞争上岗等多项改革措施。新闻出版文化体育等部门,也在抓紧研究制定人事制度改革方案。

四、勇于创新,大胆实践,干部人事制度改革的一些重点难点问题有新的探索

在解决干部能上能下问题上,思路更加清晰,措施更加有力。各地各部门注意综合运用民意测验、民主评议等方法,扩大群众在决定干部“上”与“下”方面的参与权、选择权和监督权。一些地方完善年度考核、届中届末考核制度,制定不称职领导干部的认定标准、方法、程序和调整方式,为干部“能下”提供科学依据。有的地方试行领导干部任期制,明确规定领导干部连续任职以及担任同一职级领导职务的最高年限,使干部“能下”逐步制度化。

同时,对新提拔的委任制干部实行试用期制度,使组织上能够更加准确地识别和使用干部,对不称职干部早发现、早帮助、早调整。实行领导干部辞职制度,探索制定自愿辞职、责令辞职和引咎辞职的实施办法。许多地方正在研究建立和完善领导干部“能下”的各项配套措施,采取降职任用、离岗培训、改任非领导职务、转岗、待岗等办法,妥善安排被调整下来的干部,注意完善社会保障体系,加快建立党政机关工作人员养老、医疗等保险制度,为下和出去的干部提供必要的生活保障。各地各部门十分重视舆论宣传工作,教育和说服干部转变传统观念,正确对待“下”的问题,努力营造一种干部能上能下的良好氛围。

为了解决干部考察失真失实问题,各地各部门在考察内容、范围、方法手段等方面进行了新的探索。许多地方在干部考察中注意了解干部8小时以外的情况,以全面了解和正确识别干部。沈阳市在公开选拔领导干部工作中,使用高级管理人才综合素质测评系统,对参选者的心理素质、知识结构、工作业绩等方面的情况进行测评。天津、安徽、四川等地还建立了干部考察责任制,对在考察工作中不坚持原则、不认真负责,甚至徇私情隐瞒真相,造成考察结果严重失真失实的,追究考察者的责任。

在加强干部监督特别是对干部选拔任用工作的监督方面,探索了一些新的思路和方法。各级组织部门设立群众举报电话,指派专人接待和受理群众的举报,

对群众反映的问题,凡是问题具体、线索清楚的,都认真进行调查,搞清楚事实真相后再决定是否任用。2000年以来,中央组织部先后两次派出检查组,对11个省区市、6个中央国家机关部委贯彻执行有关干部任用制度情况进行检查并加大了对违反制度行为的查处力度。不少地方研究制定了用人失察失误追究制度,做到谁推荐谁负责,谁考察谁负责,谁决策谁负责。此外,为了做好干部监督工作,各地普遍把党内监督、法律监督、群众监督、民主党派的监督和舆论监督等有机结合起来,形成强大的监督合力。

省委副书记指出,从整体上推进干部人事制度改革,是提高党的执政能力、实现“两个率先”的根本保证,是完善社会主义市场经济体制的迫切需要,是实现干部工作科学化、民主化、制度化的必然要求。各级党组织要进一步提高对改革重要性和紧迫性的认识,坚定不移地从整体上不断推进干部人事制度改革。要坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观,始终坚持干部人事制度改革的正确方向。

加强学习，提高认识，增强了做好干部人事制度改革的自觉性；规范程序，加大了公开选拔干部工作力度；认真贯彻《条例》，完善了以制度选人的新机制；

逐步完善了干部考核评价体系，促进了干部能上能下；强化管理，增强了干部监督工作的实效性；采取多种形式，加大干部培训工作力度；加大事业单位人事制度改革步伐，进一步激发了事业单位内部活力等等都是我们现在要做的工作。

当前和今后一个时期,要结合我省实际,突出重点,围绕建立健全选拔任用和管理监督机制,着力推进党政机关干部人事制度改革;围绕创新企业领导人员选拔任用和激励约束机制,着力推进国有企业人事制度改革;围绕实施聘用制和岗位管理制度,着力推进事业单位人事制度改革。要切实加强组织领导和工作指导,推动干部人事制度改革不断取得新成效。各级党委(党组)及组织人事部门要对本地区本部门的干部人事制度改革进行统筹规划,周密安排,加强督查,狠抓落实。既要抓好已有各项制度和规定的贯彻执行,又要不断研究新情况、解决新问题、总结新经验;既要态度坚决、积极主动,又要循序渐进,防止浮躁情绪,不搞形式主义,不刮“一阵风”。要坚持“三支队伍”一起抓,对党政机关、国有企业、事业单位干部人事制度改革通盘考虑,根据不同特点分类指导,使之相互协调、整体推进。省委常委、组织部长在开会时讲话。他首先传达了全国深化干部人事制度改革工作会议精神,并就深入贯彻执行中央颁布的法规性文件,努力构建民主开放的干部人事工作新机制作了部署。他还指出,要抓好法规性文件的学习宣传,使各级领导干部熟悉法规,组织人事干部精通法规。要严格执行法规性文件的各项规定。继续推进公开选拔和竞争上岗工作,认真执行全委会表决办法,落实党政领导干部辞职暂行规定和辞职从事经营活动有关问题的意见,切实做好党政领导干部在企业兼职的清理工作。要进一步加大改革探索的力度,继续进行公推公选党政领导干部试点,开展公推直选基层党组织领导成员试点工作,研究制定以工作实绩为核心的领导干部考核评价体系,全面推行党政领导职务任期制,面向市场选聘国有企业经营管理者,在事业单位大力推行聘用制,健全岗位管理制度,完善干部监督机制。