公众参与环境保护的现状及有效途径研究

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公众参与环境保护的现状及有效途径研究

作者：上海市闵行区环境保护局课题组

来源：《上海党史与党建》2013年第03期

[摘要]本课题从上海市闵行区环境保护现状出发，针对公众参与环境保护过程中存在的各种问题进行深入探讨，并提出有关对策和建议。

[关键词]公众参与；环境保护；途径；社会管理

[中图分类号] X-4 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）03-0052-04

闵行区作为上海市中心的城乡结合部，进入新时期以来，经济建设取得巨大成就。截至2011年底，全区工业企业达到4000多家，涉及电子通讯、电气机械、新材料、化学制品、服装纺织、金属压延制品、食品等多个行业。现有莘庄工业区、四个区级工业区和13个镇级工业园区。工业化的进一步加快，不仅给人们的生活带来了巨大变化，环境保护领域同样迎来巨大的挑战。

闵行区汽车保有量很高，全区总共拥有车辆20万辆。汽车的尾气排放和噪声同样给城市居民带来了巨大的健康危害。

人口数量的不断增加给全区的环境保护带来了更大的挑战，城市居民在生活过程中产生的垃圾总量给环境状况的改善带来了双重的矛盾。一方面，城市居民急需改善自己的生活，在不断消费过程中同样是对有限环境容量的破坏；另一方面，城市居民对于生活环境诉求更高。

近两年来，闵行区环境保护局在进行环境监管过程中共接到环境信访投诉达到4000件，其中针对餐饮业油烟及噪声污染的投诉就有1000多件，达到总数量的25%以上。

从行政职能的角度来看，闵行区环境保护局是专门负责进行环境保护的行政机构，但从目前的地域面积和区内企业数量来看，区环保局工作人员数量无法满足现有的环境监管需求。

从我国政府管理模式来看，我国属于全能型的政府管理模式，政府承担着全部的社会管理责任，群众对政府治理有着严重的依赖心理。但是，从社会管理的有效性和科学性来看，公众主动参与不仅有利于环境状况的极大改善，更是社会管理能力提升的重要体现，有利于充分发挥公众的作用，做到管理过程中以人为本，全力创造社会管理新局面。

一、公众参与环境保护现状分析

结合调查分析，目前全区公众对环保的认知度达到89.7%，86%以上的公众表示对环境污染“最关心”。但是，从目前闵行的区域状况来看，公众参与环境保护过程中依旧存在以下几个方面的问题。