攀枝花西区：关于加强和创新社会管理的实施意见

中共攀枝花市西区区委

攀枝花市西区人民政府

关于加强和创新社会管理的实施意见

格里坪镇党委、政府，区委各部委，区属各党（工）委、党组，区级各部门，各人民团体，辖区各企事业单位：为深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展，努力形成与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，现就加强和创新社会管理提出如下意见。

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的总体目标，最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总体要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加强社会管理体制和能力建设，提高社会管理科学化水平，维护社会秩序，促进社会和谐，为“三个集中”发展战略的强力推进和“十二五”经济社会发展目标的全面实现营造良好的社会环境。

二、工作目标

按照科学化、规范化、法制化的要求，通过整合社会管理资源，以体制机制创新为动力，努力在社会矛盾化解、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合整治等方面实现新突破，探索建立具有西区特色的社会管

理新模式，进一步夯实社会管理基层基础，维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。

三、工作原则

(一)围绕中心、服务大局。把加强和创新社会管理臵于全区改革、发展、稳定大局的突出位臵，精心组织、扎实推进。

(二)以人为本、服务群众。把人民群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民生。

(三)依法治理、综合施策。完善政策法规，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导、现代信息技术等手段，依法依规创新和规范社会管理。

(四)关口前移、源头治理。构建源头治理、动态协商、应急处臵相互衔接、相互支撑的新机制，推进社会管理关口前移，从源头上解决问题、化解矛盾。

（五）整合资源、共同治理。在充分发挥党委领导和政府主导作用的基础上，整合社会管理资源，努力实现从单向管理向协同共治的转变。

四、工作步骤

（一）研究部署（2011年5月至6月）。召开学习动员会，认真传达学习中央、省委领导关于加强和创新社会管理的重要讲话精神，统一思想认识，深入调查研究，明确目标任务，制定加强和创新社会管理实施方案，明确工作思路、工作重点和工作措施。

（二）组织试点（2011年7月至2012年底）。承担全区社会管理综合试点的镇（街道）、社区等，要先行先试、大胆探索，在社会管理体系上迈出实质性步伐。重点要研究探索并重新确定街道（镇）的职能，将经济管理职能逐步剥离划归区政府及相关部门，明确街道（镇）主要承担社会管理和公共服务职能。合理划分街道（镇）的事权，将区级相关部门的社会管理权限更多地授予街道（镇），拓展街道（镇）的社会管理资源和开展工作的空间。在加强街道（镇）社会管理工作的同时，建立社区社会管理服务体系，把各种工作力量、管理资源整合到社区，让社区成为加强和创新社会管理的有效抓手。格里坪镇、各街道、区级各部门、攀煤（集团）公司等大企业要分别选择一批基层单位抓好试点，研究总结加强和创新社会管理的经验做法，推出一批具有特色的社会管理创新示范镇（街道）、示范社区（村）、示范企业、示范学校、示范科室，推动全区加强和创新社会管理工作取得明显成效。

（三）全面推进（2013年以后）。总结、提炼、推广全区加强和创新社会管理综合试点的经验和做法，借鉴外地的成功经验，系统研究、整体设计，推进全区加强和创新社会管理工作实现系统化、整体化、规范化、科学化。

五、工作重点

(一)强化基层组织工作。以创先争优活动为契机，以“十星”党组织建设和争当“五星”党员活动为载体，深化党务公开，积极树立一批“示范岗”、“示范窗口”、“示范

单位”，强化基层和机关党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织和党员，特别是农村党组织和农村党员、基层干部在社会管理创新工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，切实做到“四个一”，即：一个班子一个龙头、一个组织一个堡垒、一个党员一面旗臶、一名干部一个标杆。（牵头单位：区委组织部、区民政局。责任单位：格里坪镇党委，各街道党工委，区级各部门、各企事业单位党组织。）

(二)完善社会稳定风险评估机制。按照“谁建设谁评估、谁主管谁评估、谁审批谁评估”和“属地管理”的原则，建立排查、预防、化解动态工作机制，切实抓好社会决策和重大工程项目建设社会稳定风险评估工作。以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估的责任主体、评估内容、工作程序和预警对策，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效预防和化解社会矛盾。（牵头单位：区维稳办。责任单位：区群工（信访）局、区应急办、格里坪镇、各街道、区级各部门、各企事业单位。）

(三)完善城乡居民社会保障制度。落实城乡居民社会保障政策。对低保中的大病、残疾、老年家庭，做好分类施保和重点施保工作；对失地农转非和失地无业农民，按照政策规定实行最低生活保障与社会保险相结合的保障方式，解决其基本生活和基本养老问题；建立农村五保与城市孤寡老人低保对接机制；将低保户、五保户、残疾人、优抚对象中的困难户、计生“三结合”帮扶户等特殊困难群众纳入应急医疗救助范围，切实解决困难群众就医看病难的问题；对低保

家庭学生、残疾学生全面落实“两免一补”政策，并随经济发展调整执行标准；积极开展残疾人“助听”、“助行”、“助明”等专项救助活动；做好慈善募捐工作，救助现有政策不能惠及覆盖的特殊困难群体。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区民政局。责任单位：格里坪镇、各街道、区教育局、区人口和计生局、区残联、区红十字协会。）

(四)加强流动人口服务管理。按照属地管理和行业管理相结合的原则，完善“以证管人、以房管人、以网管人、以业控人”工作模式，推进“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”管理体系全覆盖。加快户籍制度改革，对有合法固定住所、固定收入和固定职业的夫妻投靠、父母子女投靠全面放开；对要求迁入城镇，有合法住所的农村人口，逐步取消限制条件。人力、社保、教育、计生、城管等部门要充分发挥职能作用，为流动人口提供劳动用工、计划生育、房屋租赁、子女就学入托等信息和服务。加大对侵害流动人口合法权益违法犯罪行为的打击力度，切实保护流动人口生命财产安全。畅通流动人口利益诉求表达渠道，切实保障其合法权益，增强其认同感和归属感，主动融入当地的经济社会生活，为西区发展做贡献。（牵头单位：区公安分局。责任单位：格里坪镇、各街道、区人力资源和社会保障局、区工商局、区文化体育旅游局、区住房和城乡建设局、区人口和计生局。）

（五）加强特殊人群帮教管理。实施刑释解教人员“GPS”工程，逐人落实安臵帮教措施，落实刑释解教人员在择业、

就业、创业等方面的优惠政策，把符合低保条件的刑释解教人员要纳入最低生活保障，实行每月定期走访制度，密切关注刑释解教人员的思想动态，实现刑释解教人员回归社会软着陆，避免重新越轨犯罪。加强其他特殊人群帮教管控，建立镇（街道）特殊人群管理工作机构，实行镇（街道）综治维稳工作中心、公安派出所、司法所、村（居）委会联动，成立专门的帮教队伍，加强对闲散青少年、问题青少年、流浪未成年人、留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育管理和救助服务。采取“一对一”、“多对一”的方式，积极做好对有危害社会倾向和行为的精神病人、艾滋病患者、吸毒人员、监外服刑人员、邪教人员和扬言报复社会的重点人员的管控、教育和心理疏导，减小其对社会的危害。（牵头单位：区司法局、团区委。责任单位：区法院、区检察院、区司法局、区公安分局、区妇联、区人力资源和社会保障局、区民政局、区工商局、格里坪镇、各街道。）

（六）加强严打和治安重点地区综合整治。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪和吸贩毒隐蔽犯罪，对网上诈骗、电话诈骗、传销等新型犯罪，敏锐反应、依法惩处、综合治理。积极开展突出治安问题和治安乱点集中整治，着力整治群众高度关注的车站、市场、校园周边和废旧收购站(点)等治安盲点，抓住容易发生治安问题的城乡结合部、“城中村”等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，

不间断地组织开展集中专项行动，做到“有乱必治、凡治必安。”（牵头单位：区公安分局。责任单位：格里坪镇、各街道、区文化体育旅游局、区消防大队、区卫生局、区教育局、区工商局。）

（七）加强社会治安防控体系建设。按照“专群结合、依靠群众”的原则，强化镇（街道）、村（社区）治安巡逻队建设和管理工作，不断提升社会面治安防控能力。积极推行物业管理，建好物业保安服务队伍和护楼守院队伍，建立群众举报奖励制度，充分发挥人民群众参与综治工作的积极作用。以“校园警务”、“企业警务”为重点，认真贯彻落实《企事业单位内保条例》，构建单位内部防控网。加强社区警务室、农村警务室和农村报警点建设，建好社区、村社治安联防队伍，继续抓好店铺联防、十户联防、山湾联防，完善城乡治安防控网。加快“天网工程”进度，整合利用金融系统、重点单位视频监控信息，不断提高治安防控智能化程度。（牵头单位：区公安分局。责任单位：格里坪镇、各街道、区住房和城乡建设局、区级各部门、各企事业单位。）

(八)严厉打击私挖滥采煤炭资源违法犯罪行为。建立行政打击与司法打击协同并重的私挖滥采煤炭资源违法犯罪

行为预防打击工作机制，强化“打私”警务建设，继续落实查、炸、抓、管、建多种措施，完善区、镇（街道）、村（社区）、煤炭企业四级责任监管体系，从重从快依法依规打击处理私挖滥采煤炭资源违法犯罪行为和违规行为，确保国家矿产资源安全和矿区社会稳定。（牵头单位：区打私办、区

综治办。责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区交通局、区安监局、区发展和改革局、区工商局、格里坪镇、陶家渡街道、大宝鼎街道、摩梭河街道。）

(九)完善大调解工作格局。落实“三联两进”制度和矛盾纠纷调解“三.三制”，健全完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作模式。健全和规范各级各类人民调解组织机构入手，健全人民调解管理、考核、评比工作机制，加强人民调解员业务技能培训，增强人民调解员的业务素质和工作能力，发挥人民调解在维护社会和谐稳定中第一道防线的作用。建立健全行政调解统筹协调机制，在承担法定行政调解职责任务较重的行政部门，设立调解室，并在相关科室指派调解员，在场所、人员到位的基础上，不断探索行政调解工作的新模式。加强和改进司法调解工作，积极探索建立全程、全员、全面的立体司法调解格局，指导规范各公安派出所“联合调解室”工作。调动社会力量参与调解工作，发挥社会组织特别是各类行业协会的优势，引导督促行业协会成立调解组织或咨询机构，支持社会组织参与调解工作，通过政府购买服务的方式，引导社会组织直接参与矛盾纠纷化解。建立专家信息库，邀请专家参与行业性纠纷调解和复杂纠纷的处理。扎实开展矛盾纠纷“大调解”向基层延伸“五进”活动（进“城镇小区、进农村院落、进车站码头、进规模性市场（商场）、进园区（景区））。（牵头单位：区矛盾纠纷“大调解”协调中心。责任单位：区法院、

区司法局、区群工（信访局）、区法制办、区行政部门、格里坪镇、各街道。）

（十）建立劳动争议调解联动机制。建立健全工会、人力社保、司法、信访“四方联动”的劳动争议调解机制。规范劳动争议仲裁机构调解办事程序，在仲裁前以引导调解为主，对未经调解、当事人直接申请仲裁的劳动争议案件，积极引导当事人在就近的劳动争议调解中心进行调解。建立调解引导机制，推行劳动争议调解建议书制度，力争使调解成为解决劳动争议的主渠道。推行行业性调解组织建设，依托道路交通安全协会、建筑业联合会、餐饮服务修理行业协会等行业组织，建立行业调解组织，实现“纵向企业联合，横向争议调解全覆盖”的目标，确保把劳动争议化解在基层，化解在行业内部。由区卫生行政主管部门牵头，建立医患纠纷专业调解组织，明确调解程序，依法、公平、妥善解决处理医患纠纷。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区卫生局。责任单位：区法院、区总工会、区群工（信访局）、区司法局、格里坪镇、各街道。）

（十一）加强住房和物业管理。成立西区住房及物业管理工作领导小组，加大住房及物业管理政策的宣传力度，转变居民观念意识，变无偿服务为有偿服务，制定符合西区实际的住房及物业管理办法，督促指导新建小区成立业主委员会，选聘物业公司对小区实施管理；对企业职工生活区，区物业管理工作领导小组办公室要加强与企业的沟通协调，督促指导企业加强职工生活区管理；对条件相对较差，不适宜

封闭管理的老住宅区，要按照“谁受益、谁出资”的原则，落实护楼守院和卫生清扫人员，确保服务居民和治安防范双赢。（牵头单位：区住房和城乡建设局。责任单位：区公安分局、区城管局、区机关事务管理局、格里坪镇、各街道。）（十二）切实做好国有改制企业职工居住区、采空沉陷区和征地拆迁安置点居民归属融入工作。近年来，由于经济建设和城市建设的需要，宝鼎矿区采空沉陷区、棚户区居民和格里坪征地拆迁农转非人员大量迁至清香坪、玉泉、河门口、格里坪片区，其人员构成复杂、人员素质参差不齐，给社区服务管理工作带来了较大难度。要以基层党建和社区服务为抓手，切实做好采空沉陷区、棚户区改造安臵点居民和征地拆迁农转非人员的思想疏导、便民服务等工作，转变居民的思想观念，增强居民对社区党组织和社区居委会的归属感和认同感，使其自觉主动参与社区党建和社区建设管理工作。（牵头单位：区委组织部、区民政局、区发展和改革局。责任单位：区级各部门、格里坪镇、各街道。）

(十三)加强志愿者队伍建设。成立西区志愿者联合会，加强对全区志愿服务活动的统筹规划、指导协调、联系服务和监督管理。重点组建、管理好党员志愿者服务队、群众志愿者服务队和青少年志愿者服务队，积极参与城市管理、治安防范、应急救援、法律援助、扶危济困、文化下乡、矛盾纠纷调解、心理服务、网吧监督等各种志愿服务活动。同时，要建立志愿人员资料库，研究制定《西区志愿服务项目指导目录》，开展星级志愿服务活动，及时表彰优秀志愿者，树

立志愿者的良好形象。（牵头单位：区文明办。责任单位：区委组织部、团区委、格里坪镇、各街道。）

(十四)加强虚拟社会管理。建立网情研判工作机构和网评队伍，建立网络舆情研判处臵机制、舆情信息沟通机制和应急协调机制，积极构建网上治安防控体系，提高网上发现处臵、侦查打击、防范控制能力。加强正面舆论引导，掌握信息条件下政法宣传和舆论引导的主导权，最大限度地扩大正面舆论的影响力，最大限度地遏制负面舆论的传播扩散，努力营造良好的社会舆论环境。（牵头单位：区公安分局。责任单位：区检察院、区委宣传部、区工商局、区网管中心、电信、移动、联通、格里坪镇、各街道。）

（十五）加强公共安全管理。全面落实各项安全制度和工作责任制，加大对消防、道路交通、矿产开采等行业、领域的安全隐患排查整治力度，强化危化、民爆物品管理，加强食品药品安全管理和公共卫生事件防控工作，严防发生群死群伤等重特大恶性事故。（牵头单位：区公安分局、区安监局。责任单位：区交通局、区消防大队、区工商局、区司法局、区卫生局、区食品药品监督管理局、区监察局。）（十六）建立信访三级接访下访工作新格局。建立区、镇（街道）、村（社区）三级接访、下访制度，畅通三级听取群众意见、解决群众合理诉求渠道，真心实意为群众办实事、解难题，维护群众合法权益。同时，按照《关于依法处理违法上访行为的意见》（川公发…2010?126号）要求，对缠访、闹访、非访等信访违法人员依法严肃处理，维护正

常的信访秩序。（牵头单位：区群工（信访）局。责任单位：区矛盾纠纷“大调解“协调中心、格里坪镇、各街道、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局。）

（十七）加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。把非公有制经济组织和社会组织全部纳入社会治安综合治理，建立政法机关、登记管理机关、相关业务主管部门三位一体的管理机制。完善非公有制经济组织和社会组织的管理和服务工作，不断完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系。积极引导和规范非公有制经济组织和社会组织以章程为核心，建立健全内部管理制度、信息披露和服务承诺公示制度，加强对非公有制经济组织和社会组织年度检查和日常监督，健全非公有制经济组织和社会组织激励、退出和监督机制。建立和完善非公有制经济组织和社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通。依法查处非公有制经济组织和社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。（牵头单位：区民政局。责任单位：区委统战部、区工商联、区民宗局、格里坪镇、各街道。）

（十八）加强思想道德建设和法制宣传教育。建设社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，充分发挥道德的力量在规范社会行为、维护社会秩序中的示范和引导作用，深入开展精神文明创建活动，提高社会诚信度。扎实开展“六五”普法宣传教育，坚持以法律“六进”（进机关、进学校、进农村、进企业、进社区、进单位）

为载体，增强依法执政、依法行政、依法管理的能力。（牵头单位：区文明办、区司法局。责任单位：区级各部门、格里坪镇、各街道。）

（十九）进一步完善社会管理地企共建机制。以攀煤（集团）公司为样板，按照“工作联动、优势互补”和“谁受益、谁出资”的原则，进一步完善“矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创”的地企共建工作平台，落实联席会议、情报信息、排查调处、经费保障、督查督办等制度，探索建立地方政府与企业联合社会管理的长效机制，切实维护企业正常的生产经营秩序，努力营造良好的经济发展环境。（牵头单位：区经济和信息化局。责任单位：区委政法委、区公安分局、区发展和改革局、区环保局、区投资促进和商务局、区国税局、区地税局、区综治办、区维稳办。）

（二十）加强发展环境建设。通过开展多形式、多层面的千人评机关活动，切实解决行政机关政务公开、行政执法、机关作风等方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以政法系统作风巡视和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，通过开展案件评查剖析和传统信念教育活动，解决政法系统执法不公、执法不严、作风松懈、宗旨观念淡薄等方面的问题，有效促进公正廉洁执法。（牵头单位：区纪委、区委政法委。责任单位：区级各行政部门、政法各部门、格里坪镇、各街道。）（二十一）加强社会管理基础设施建设。加快公安指挥中心、司法业务用房、区“大调解”信访工作中心（综治

维稳工作中心）、基层司法所、防灾减灾中心和天网工程等社会管理基础设施建设，确保在“十二五”期间竣工并投入使用。（牵头单位：区发展和改革局、区财政局。责任单位：区委政法委、区公安分局、区司法局、区民政局、各街道。）（二十二）进一步加强和改进新时期群团工作。加强与政法、信访、建设等部门的协调配合，围绕搬迁安臵、征地拆迁、重点工程建设等问题，积极参与群众思想引导、政策法规宣传工作，积极化解各类矛盾纠纷，助推动就业创业、社会保障、社会救助等工作，组织开展爱国主义、集体主义、社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育活动，充分发挥群团组织在组织群众、宣传群众、联系群众、服务群众的桥梁纽带作用。（牵头单位：区委办。责任单位：各群团组织。）（二十三）有效整治非法客运问题。针对我区非法客运“黑车”较多的实际，按照“疏堵结合、以疏为主、以打为辅、综合治理”的原则，进一步提高城市公交覆盖面，进一步提高城市公交运力，压缩非法客运空间。加大对暴力抗法、非法客运导致重大交通事故、扰乱公交正常运营秩序等违法人员的打击力度，促进客运市场规范有序。（牵头单位：区公安分局、区交通局。责任单位：区工商局、区发展和改革局、格里坪镇、各街道。）

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立由党政主要领导为组长的社会管理创新工作领导小组，负责组织实施全区加强和创新社会管理工作。格里坪镇、各街道、区级各部门、辖区企事业单

位要把社会管理及其创新放在更加突出的位臵抓紧抓好，坚持党政一把手负总责、亲自抓，要充分发挥综治办的牵头协调作用，采取多块牌子、一套人马的方式，充分利用综治工作中心和矛盾纠纷“大调解”协调中心两个平台，有效整合公安、司法、民政、社保、信访、维稳、防邪、安全等社会管理资源，为社会管理及其创新工作的强力推进提供组织保障。

(二) 确保工作经费。区、镇（街道）两级财政要把社会建设和社会管理工作所需经费列入财政预算，并随着经济发展同步增长，通过地企共建、单位部门自筹等形式，建立多渠道投入机制和稳定增长机制。各单位、部门也要安排相应的资金，确保社会管理创新工作顺利推进。

(三)广泛宣传发动。把加快推进社会管理创新作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，广泛深入宣传、层层搞好发动、总结先进经验、树立先进典型，为推动社会建设和创新社会管理营造良好的舆论环境。

(四)精心组织实施。按照《实施意见》的要求和责任分工，结合本单位、部门的实际，研究制定具体的实施方案，进一步明确工作职责，量化工作任务，明确完成时限，强化督促检查，确保各项目标任务的实现。

（五）密切协作配合。加强和创新社会管理面广事多，是一项庞大的系统工程，充分发挥区社会管理创新工作领导小组办公室牵头协调作用，落实领导小组办公室例会制度，加强对社会建设和社会管理的统筹协调。格里坪镇、各街道、

区级各部门，辖区企事业单位要通力协作，形成整体合力，最大限度地动员和引导社会力量、广大干部群众积极参与，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局和人人参与、共建共享的良好氛围。

（六）抓好试点示范。积极探索社会管理工作的新方法、新规律，解放思想、开动脑筋、勇于实践，在机制体制、实践路径、方法手段等方面不断总结创新，2011年7月至2012年底，推出一批党建基础好、业务工作扎实、具有特色亮点的社会管理创新示范镇（街道）、部门（单位）、村（社区）、学校和企业，实现社会管理创新从单项突破到全面推进、从局部见效到整体提升、从分项建设到融合发展的转变。

（七）强化督查督办。综合协调组和督查督办组要定期对各专项工作组、各单位（部门）、格里坪镇、各街道工作开展情况进行督查，对工作中存在的问题提出限期整改意见，对工作不力的单位和干部要按照有关规定进行通报和处理。

中共攀枝花市西区区委

攀枝花市西区人民政府

2011年8月11日