大庆人民代表大会

大庆市第十届人民代表大会

第三次会议文件之十六

关于大庆市2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（书面）

——2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会

第三次会议上

大庆市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现将大庆市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案向大会报告如下，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和争当全国资源型城市转型发展排头兵战略部署，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议确定的目标任务，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升

级，千方百计办实事惠民生，经济发展不断向好，社会保持和谐稳定。预计全年，全市地区生产总值实现2680亿元、增长2.8%；地方财政收入完成165.9亿元、增长15.9%，其中公共预算收入实现144.1亿元、增长10.6%；固定资产投资实现594亿元、增长5%；社会消费品零售总额实现1156亿元、增长5.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现38730元和14810元、分别增长6.1%和6.5%；万元地区生产总值综合能耗下降3%。

（一）经济运行持续向好。农业生产提质增效，增长5%。调减玉米种植面积43.3万亩，增加水稻、大豆、果蔬和特色作物56.3万亩，粮食总产108.5亿斤、增长22%。中以两国合作建设的奶牛示范牧场建成投用，新改建规模养殖场84个、投用总量达到352个。工业经济整体回暖，增长1%。预计全年生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。“油头化尾”上升为省级战略，农副食品加工企业产能明显增加，汽车产业蓬勃发展，沃尔沃汽车产量预计达到5.3万辆、出口2.2万辆，带动装备制造业快速增长。全年净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业发展势头良好，增长5.5%。新改建电商产业园10个，入驻企业304家，预计电商交易额突破90亿元。全市银行贷款余额增量和增速跃升到全省第2位，贷款余额达1000亿元以上。斯诺克国锦赛等15项品牌赛事成功举办。提升温泉、湿地等特色旅游吸引力，新增4A级旅游景区1个，全年旅游收入预计增长20%以上。

（二）项目建设扎实推进。2017年，全市开工建设投资500

万元以上重点项目438个，预计当年累计完成投资550亿元，投产投用或试生产项目180个。其中，产业项目288个、当年累计完成投资450亿元、投产投用或试生产项目130个。大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进，中俄原油管道二线工程全线贯通，380亿立方米/年俄气东线管道建设进展顺利，林源化工园区热电站项目获得省发改委核准，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和部分设施土建施工，缘通碳纤维项目正式落地，玉米燃料乙醇项目布局地点排序招标全省第二，将有力促进项目落地实施。

（三）城乡品质不断提升。规划体系不断完善。新一轮城市总体规划启动编制，轨道交通线网规划、主城区地下综合管廊工程专项规划编制完成，公共交通专项规划、停车设施专项规划编制工作有序推进。城市承载功能持续增强。餐厨废弃物处理厂、东城区第二污水处理厂、大同垃圾场一期封场等项目先后启动建设。维修改造城乡道路85条，优化公交线路11条，取消让杜路收费，市区天然气入户率达到95%。城市环境更加宜居。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，淘汰燃煤小锅炉46台、黄标车1.1万辆，空气质量优良天数达到310天以上。建成区绿化覆盖率达到45.6%，我市获得国家园林城市称号。

（四）改革开放持续深入。重点领域改革不断深化。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，实现平稳运营。撤销公安消防建制，资产和职能

划归武警消防。户籍通办全面开通，大庆油田售电公司成立运营，河长制全面推行，驻庆央企“三供一业”分离移交、农村集体产权制度、公共资源交易管理等改革扎实推进。对外开放持续深入。全年进出口总额预计实现77亿美元、增长37%。大庆综合保税区、国际航空口岸申建工作取得积极进展，机场旅客吞吐量突破60万人次。全年招商引进项目316个、到位资金315亿元。融合发展纵深推进。与52家高校院所建立协作机制，中科院长春分院大庆产业育成中心入驻转化项目18项。与哈尔滨、绥化等周边城市合作项目加快推进，高新区与安达市就共建石化产业园区签署了合作协议。努力拓宽合作发展空间，与惠州市签订了战略合作框架协议。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。

（五）创新创业释放活力。创新能力不断增强。新增省级工程技术研究中心6家，省级重点实验室5家，高新技术企业发展到142家。三百科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。全民创业深入开展。安排创业专项扶持资金5000万元，争取大学生创业种子资金600万元，发放贴息创业担保贷款4516.9万元。实施高校毕业生创业引领计划，启动市级大学生创业孵化基地，招募入驻企业83家。全市新增市场主体4万户，城镇新增就业3.77万人，城镇登记失业率为4.05%。

（六）民生水平整体改善。优先保障民生投入，民生支出占公共财政支出比重达到78.1%、比上年提高2.4个百分点。精准脱贫取得阶段性成果。落实扶贫项目150个，发放支农再贷款13亿元、扶贫再贷款11亿元。杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。教育事业发展更加均衡。学前教育三年普及率90%、全省领先，萨尔图区、肇州县等6个县区通过义务教育均衡发展国家评估验收，机关五小投入使用，大庆成为中国首个普思示范城市，双元培育改革试点工作扎实推进，省水利学校迁址大庆。医疗和养老服务更加优质。大庆入围全国首批“健康城市”试点、跻身国家基层中医药先进市。医疗体制改革扎实推进，32所公立医院全面取消药品加成。投资940万元完善乡镇卫生院和村卫生室硬件设备，开展培训4800人次。新增民办养老机构8所、床位997张，各类养老机构达到112所、床位10807张。社会保障水平进一步提高。城乡低保、特困供养标准进一步提高，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。城市居民和四县城镇低保标准分别提高到月人均588元、540元，市区月最低工资标准上调230元、达到1680元，四县上调240元、达到1270元。农村居民大病保险筹资标准从30元提至35元，贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例高出省定标准5至10个百分点。省内异地就医即时结算系统开通上线。

（七）发展环境更加优化。政务环境更加高效。取消调整市级行政许可事项16项，建立中介服务事项清单。制定企业投资项目承诺制改革试点方案，我市有望成为全省首个改革试点。市

政务云平台正式上线，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，审批提速64.2%。营商环境更加优越。实施《非公经济发展三年行动计划》《大庆市降低企业制度性成本改革试点方案》，进一步降低企业税费、用能、物流等生产经营成本。制定出台了《关于促进产业项目发展的意见》，在培育壮大市场主体等8个方面明确了27条具体政策扶持。社会环境更加和谐。重点信访历史积案有效化解，进京、到省、来市非正常途径上访件次呈现“三下降”态势。持续强化社会治安综合治理，八类案件下降18.5%。道路交通、食品药品等重点领域未发生重大安全事故。

二、2018年面临形势和预期发展目标

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神和全面实施争当全国资源型城市转型发展排头兵战略部署的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是大力推进精准脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚之年。影响大庆发展的结构性、资源性、体制性矛盾仍然突出，资源要素市场化配置水平不高、接续产业规模不大、民营经济发展相对缓慢、民生事业发展整体还不平衡不充分等问题亟待解决。但同时，也要看到大庆加快转型发展全面振兴具有诸多优势和难得机遇。党的十九大提出加快东北等老工业基地振兴、支持资源型城市转型发展等重大举措，黑龙江省深入实施“五大规划”、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，要求大庆“争当全国资源型城市转型发展排头兵”，并把“油头化尾”产业发展上升为省级战略，我市加快转型发展面临的政策环境总体有利。原油产量虽然还将战略性调减，但仍处于较高水平，加

之国际油价持续回升，石油工业依然是大庆最大的比较优势；沃尔沃汽车上产增效，550万吨重油催化热裂解、九阳豆粉豆奶加工、华为云计算数据中心、大庆汽车城、宏福农业科技产业园等大项目加快建设，形成了龙头项目领衔、产业集聚壮大的良好发展态势；发展环境不断优化，地企、市校、区域融合发展纵深推进，为加快发展增添了内生动力；日趋完备的城市基础设施和园区承载功能，较为充足且成本持续降低的生产要素，更加均衡和优质的公共服务，都为我市勇闯转型发展全面振兴新路子、争当全国资源型城市转型发展排头兵，提供了有利条件和坚实保障。

综合考虑我市面临的形势和发展实际，经综合测算，2018年我市国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长3.5%、力争达到4%。

——地方公共财政预算收入增长6.7%。

——固定资产投资增长10%。

——社会消费品零售总额增长6%。

——进出口总额增长20%。

——城镇登记失业率控制在4.4%以内。

——城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%、6.6%。

——万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。

三、2018年工作重点

总的思路是，全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，坚持稳中求进总基

调，以推进供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，加快新旧动能接续转换，提高发展质量，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。具体是坚持“高标准、严要求、快节奏、求实效”，按照“争一保二不做第三”的工作要求，全力做好以下八个方面工作。

（一）大力实施乡村振兴战略。2018年多渠道投入资金5亿元，启动实施乡村振兴战略五年行动计划，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。提升现代农业发展水平。继续调整优化农业种植结构，支持县区因地制宜发展优质粮食、安全畜牧、绿色果蔬、特色水产等优势产业，计划创建10个种养标准化示范基地、10个“物联网+”质量追溯体系示范区、4个绿色食品品牌展销店。瞄准“粮头食尾”“农头工尾”，构建头尾一体、融合发展的产业发展新格局，力争农业产业化经营收入达到680亿元。抓好农村综合配套改革。重点完善承包地“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证工作。推进产权制度改革，争取全面完成农村集体资产清产核资任务。拓展“两权”抵押贷款范围，拓宽农民融资渠道，进一步激活释放农村经济发展活力。拓宽农民增收渠道。大力发展新型农业经营主体，培养农业经纪人、创业带头人，推广新型营销模式，多措并举增加农民财产性收入、工资性收入、生产经营性收入。着力提高农村生活品质。新改造泥草危房1万户、农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里，提升20个乡镇卫生院基本医疗服务水平，建设文化广场50个、垃圾收集点

100个，铺设宽带光纤2000公里，实施农村厕所改造工程，让农村生活更舒心。

（二）打造多元支撑的工业发展新格局。紧紧围绕5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业，加速壮大工业领域优势产业整体规模，力争全市新增规上企业46户以上，全年地方规上工业增长10%以上。深化地企融合发展。落实好“两个框架协议”，推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。服务油田稳定油气产业，支持大庆油田多采外油、深挖新油、争取俄油，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。做强“油头化尾”产业。争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产。加快推进大庆石化公司结构调整转型升级、550万吨重油催化热裂解、煤炭分质清洁利用等一批油头项目，以及20万吨高密度聚乙烯、20万吨苯乙烯、30万吨烷基化等化尾项目，启动建设林源园区热电站。做大汽车产业。支持沃尔沃汽车增量扩产，引建S60车型，推进配套项目建设。争取引进长江客车等整车生产项目，推进大庆汽车城全面投用运营。升级中高端食品产业。积极引建龙头型加工企业，推动伊品玉米深加工、惠丰乳业工业园、天之草汉麻加工等在建项目加快建设进程，开工建设高端分离蛋白、玉米燃料乙醇、百森国际荔枝饮品等一批新项目。培育战略新兴产业。推进大庆奥瑞德新一代显示屏研发项目建设，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。加快推动华科C5、C9综合利用、缘通碳纤维等新材料项目建成投产。加快资

源换项目、换产业、换市场，整体提升新能源产业发展水平。推进生物医药产业集群建设。探索发展分享经济和智能制造经济。

（三）推动服务业融合升级。加快发展电子商务产业。加强市县两级电商平台建设，提档升级“大庆·优品”电商平台，新培育一批具有带动作用的电商企业，着力打造“互联网+”产业集群，力争电商交易额突破100亿元。完善金融服务体系。全年争取新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”和汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。加大金融机构引进力度，丰富金融业态，引导鼓励金融机构合理扩大信贷投放，促进金融与实体经济深度融合。提升旅游业发展水平。积极推行“旅游+”发展模式，争取新增A级以上景区2家，建成杜尔伯特县全域旅游示范区。谋划高品质石油工业和石油文化旅游、田园体验、温泉养生等项目，支持黑鱼湖等景区开发冰雪经济系列产品，完善提升配套功能，力争旅游收入达到170亿元以上。培育壮大平台经济。争创国家新型智慧城市试点，推进华为云计算数据中心项目加快建设进程，引进华唐呼叫中心等运营平台和后端服务项目，争取省工业云等更多共享经济平台落户大庆。同时，深度挖掘释放文化创意、品牌赛事等重点领域增长潜力，推动服务业多元健康发展。

（四）突出抓好项目建设工作。提升招商引资工作水平。统筹考虑资源和环境承载能力，在引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的大项目好项目上下功夫，加快形成一批新的经济增长点、支撑点，力争全年引进亿元以上项目110个，到位资金

330亿元以上。推进全市重点项目加快建设。帮助项目做好审批、环评、招标等前期工作，进一步实施好台账式管理，全力促进项目早开工、快建设，力争全年建设投资500万元以上重点项目400个以上、完成投资600亿元以上。积极争取重大政策支持。争取可再生能源综合应用示范区获批，积极争创产业转型升级示范区。紧盯国家和省政策动态，做实基础性工作，争取混合所有制改造、俄油加工等领域更多产业项目在大庆落地。

（五）打造宜居宜业美丽家园。在广泛征求市民意见的基础上，结合市情实际，科学研究确定政府投资项目，尽力而为、量力而行，最大限度满足人民日益增长的美好生活需要。修补完善城市功能。推进城市公共信息标识导向系统建设，系统规范街区巷道和建筑门牌，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌，增建电子路标、智能站牌。继续推进西城区客运枢纽站和机场功能完善项目，编制轨道交通一期工程可研报告，规划哈尔滨—松原、大庆—明水铁路。建成建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂，继续推进餐厨废弃物处理厂项目。提升城市形象品质。推进老旧居住小区和供热系统老旧管网改造，修复破损道路，改造雨排设施，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，修缮老旧公园、破损楼宇，因地制宜配建小游园小绿园，打造美观靓丽的城市形象。强化生态环境保护。治理明湖、兰德湖等湖泡，综合整治大龙虎泡水源地，开展龙凤湿地生态修复，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。保证“气十条”“水十条”“土十条”落实力度不减，确保环境质量持

续优化。提升城市规划管理水平。加快编制新一轮城市总体规划，做好全市空间规划编制工作，推进“多规合一”。加强道路交通运输管理，动态开通旅游公交专线，合理增建公共停车场和停车泊位。深化市场运营，通过合同能源管理对市属路灯进行升级改造。采取PPP模式，推进环卫保洁和市属道路保洁市场化，实行专业化管理。以萨尔图区为试点，制定实施行业设施维修养护标准，探索建立路长制，提升城市精细化管理水平。

（六）持续深化改革扩大开放。推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，加快企业投资项目承诺制试点落地。优化公共资源市场化配置，引导社会资本参与公共资源盘活利用和经营开发。深化国资国企改革，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏，推动粮食集团启动运营，完成驻庆央企“三供一业”分离移交。加快推进生产经营类事业单位改革。支持民营资本参与国企混改。着力扩大对外开放。加快大庆综合保税区申建和萨尔图机场航空口岸开放，扩大沃尔沃汽车对外出口规模，寻求更大的发展空间。发起组建“大黑绥佳”城市联盟，全方位提升对俄交流合作水平。强力推进区域合作。抓住哈长城市群建设有利契机，继续深化落实与哈尔滨市、绥化市、松原市的合作发展框架协议，与哈尔滨联手打造一小时经济圈，与安达市谋划建设产城一体经济区。支持县区与高新区、经开区合作发展飞地经济。推进落实与惠州市对口合作框架协议和七个专项合作协议，扎实开展对口合作“五个一”活动，努力打造全省跨区域合作样板。

（七）推动“双创”向高层次发展。强化科技创新驱动。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设。启动实施高新技术企业培育三年行动计划，争创国家高科技成果转移转化示范区，力争全年转化科技成果120项以上。实施质量强市、品牌强市战略，推进国家技术标准创新基地加快落地。大力推进全民创业。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，开发征集创业项目1000个以上，新认定大学生创业孵化基地3家，新签订入驻协议20家。发挥全民创业专项资金作用，力争全年新增市场主体5万户。加快人才协同发展。推进首批4个技术技能人才双元试点专业建设，实施“千名企业家培育计划”，积极引进创业领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，支持驻庆高校加强学科建设和基础研究。

（八）整体均衡改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战。市财政投入专项资金1亿元，重点用于贫困村屯道路等基础设施改造和产业发展，逐步壮大村集体经济。主攻产业扶贫，全面实施金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫、教育扶贫和住房扶贫，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口精准脱贫不返贫。推进教育均衡优质发展。推动林甸县义务教育均衡发展通过国家评估验收。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。加强思想政治教育，深入推动大庆精神铁人精神进校园进课堂。整体提升医疗服务水平。严格落实医疗机构药品购销“两票制”，推进药品采购联合议价，降低

百姓就医费用。深化与国际国内名院共建，推进县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹，强化全科医生培养和乡村医生学历，使百姓就医更加便捷更加优质。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。促进更高质量更充分就业。全年新认定就业见习基地30家，多渠道促进高校毕业生就业。加大对就业困难群体援助力度，力争全市城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。完善社会保障体系。制定实施机关事业单位养老保险接续政策，推进城乡居民医疗保险“八统一”，推行复合型医保支付和“互联网+医保经办”服务方式，进一步扩大异地就医结算定点医院范围。建成具有综合服务功能的社区居家养老服务中心40个。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。繁荣发展文体事业。举办大庆首届国际文化节，承办好黑龙江省第十四届运动会等竞技体育活动，组织好“激情之夏”“百万青少年上冰雪”等群众性文体活动，积极争创国家公共文化服务体系示范城市。同时，加强企业生产、交通运输、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，系统防范化解社会矛盾，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会和谐稳定。

大庆市第十届人民代表大会第三次会议秘书处2017年12月22日

名词解释

1、转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”：市委九届二次全会报告指出，2017年全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的进展，主要是坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子；坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子；坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子；坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子。

2、河长制：河长制即负责组织领导相应河湖的管理和保护工作机制。

3、“五大规划”：即黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划。

4、“三权”分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。

5、“两权”抵押贷款：即农村承包土地的经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款。

6、5个超千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业：即油气、油头化尾、汽车、电子信息、现代服务业等5个千亿级产业板块，中高端食品、新能源、新材料、现代农业、新经济等5个超五百亿级产业板块。

7、新三板：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平

台，主要针对的是中小微型企业。

8、两个框架协议：即黑龙江省政府与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》、大庆市政府与大庆油田公司签署的《地企合作项目框架协议》。

9、对口合作“五个一”活动：即开展一次领导交流活动、推动一批干部挂职交流、组织一次对口合作经贸交流会、推动一批对口合作项目落地、组织一次机关干部及企业家“龙江行·广东行”活动。

10、两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，减轻群众用药负担。

11、八统一：即统一城乡居民医保管理机构、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理、信息系统。

12、“9+1+N”综合救助体系：9代表9项社会救助制度，即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助；1代表社会力量参与救助；N代表当前所有救助对象，包括特困供养人员、低保对象、受灾人员民政重点保障对象等各类困难群体。