第八章 提纲

第八章空间法

第一节空气空间法

一、空气空间及其法律地位

1、概说

空气空间一般是指环绕地球的大气圈以内的空间，即依靠空气抵抗力支持的常规飞行器的飞行空间。外层空间（out-space）是指一般指大气圈以外的空间。

空气空间可以分为两个部分：一是公海和不属于任何国家管辖区域如南极洲的上空，它对各国开放，实行的是“飞越自由”（上章已有）；二是国家领陆和领水的上空，统称领空，是本节学习内容。

2、空气空间的法律地位

在战后的1919年《关于航空管理的公约》（即《巴黎公约》）中，国家对其领土上空的主权得到了明确规定：缔约各国承认每一国家对其领土上空具有完全和排他的主权。《巴黎公约》有关国家领土上空的空气空间法律地位的规定得到了国际社会的普遍赞同，随后的包括1944年芝加哥《国际民用航空公约》在内的一系列国际公约重申了《巴黎公约》的原则。那么，国家的领空主权包括哪些内容呢？根据1944 年芝加哥公约，领空主权主要包括以下方面：

（1）各国有权就包括外国航空器在内的所有航空器对其领空的利用作出规定，如通过颁布法令规定本国境内的适航区、航线等，要求所有航空器予以遵守。

（2）各国有权宣布其领空的全部或一部分为“禁区”，予以关闭。此项权利仅受条约义务的限制。

（3）外国航空器不享有领空“无害通过权”。因此，各国对未经允许侵犯本国领空或违反本国法律的外国航空器，有权令其降落或迫，或对其所属国提出抗议或惩办肇事者或采取其他自卫措施。

（4）无人驾驶飞机通过他国领空，必须事先征得地面国同意。

（5）保留“国内载运权”，即国家领土内两个地点之间的航空营运权。国家有权拒绝准许其他国家的航空器为取酬或出租在其领土内载运乘客、邮件和货物前往其领土内另一地点。

（6）各国有权对从事国际航班飞行的航空器实行安全、海关、卫生等检查、查验。

二、国际航空制度

（一）一般规则

根据1944年11月《芝加哥公约》、1929年10月《华沙公约》等的规定，国际航空制度的内容主要包括：

1、确认每个地面国家对其领空具有完全的和排他的主权。这是建立国际航空制度的基本前提。

2、对国家航空器和民用航空器进行了严格的区别。

3、缔约国的国家航空器未经特别协定或其他方式许可，不得飞越另一国领土上空或在此领土上降落。民用航空器则可按航空协定的规定飞越另一国领土上空或在此领土上降落。

4、航空器具有其登记国的国籍。航空器在一个以上国家登记不得认为有效，但其登记可由一国转移至另一国。

5、缔约国一切不从事国际航班飞行的航空器，在遵守该公约规定的条件下，不需要事先获准，有权飞人或飞经其他缔约国领土而不降停，或作非运输业务性降停，但飞经国有权

令其降落。此类航空器如为取酬或出租而载运乘客、货物、邮件但非从事定期国际航班飞行，在遵守“国内载运权”规定的情况下，亦有权上下乘客、货物或邮件。一切国际航班飞行，非经缔约国的特准或许可并遵守此项特准或许可的条件，不得在该国领土上空飞行或飞人该国领土。

（二）中华人民共和国民用航空法（自学）

三、国际航空的损害赔偿制度（自学）

四、维护国际民用航空安全的法律制度

（一）概述

对民用航空器的犯罪是威胁国际航空安全的非法行为，是一种国际罪行，属于国际恐怖行为之一种。

国际民用航空组织从20世纪六十年代就开始着手解决这个问题，前后主持制订了几个影响较大的公约：（1）1963年《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》（以下简称“1963年东京公约”）。（2）1970年《关于制止非法劫持航空器的公约》（以下简称“1970年海牙公约”）。（3） 1971年《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》（以下简称“1971 年蒙特利尔公约”）。（4 ) 1988年《补充1971年9月23日在蒙特利尔制定的关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约的制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》（以下简称“1988年补充蒙特利尔公约议定书”)。

（二）危害国际航空罪的定义和分类

对民用航空器的犯罪行为有两种不同的理解和解释，一种是教材上的观点，认为这种犯罪行为包括有3种彼此独立的罪行；另一种是我将要介绍的，即始终认为它是一种罪行，只不过其内涵和外延在不断扩大和丰富。按照这种理解，1963年的《东京公约》主要是针对航空器内的刑事犯罪而制订的，如伤害、抢劫等，也涉及对民航安全的威胁问题；而1970年的《海牙公约》及以后的有关公约才是专门针对此种犯罪的。就这个意义而言，危害国际民用航空器安全的行为有狭义和广义之分。狭义的指在飞行中的航空器内使用暴力或以暴力相威胁，非法干扰、占领或以其他不法方式控制航空器或者准备采取此类行为，危及航空器和所载人员人身安全的行为。广义的是指除包括上述对飞行中的航空器所实施的不法行为之外，还包括对使用中的航空器的不法侵害行为（干扰、占领、控制等），甚至包括对航行设备（跑到、控制塔等）的破坏、损坏或妨碍其正常工作的行为或传送已明知是虚假的情报或在候机室内、机库内或停机坪上等制造事端或资助任何个人和团体进行上述行为，从而危及航空器安全的行为以及企图采取此类行为的行为。

2、国家应在国内法中确立对危害国际航空安全罪的管辖权

《东京公约》采取的是“国籍主义”原则（航空器的登记国管辖为主）；其他公约基本上是“混合管辖”原则，还不能明确确定采取的是普遍性管辖原则。

3、各国在控制危害国际航空安全罪方面，应遵循“或起诉或引渡”原则。

第二节外层空间法

一、概述

适用于外层空间领域的国际法原则、规则和制度的国际条约主要有：（1）1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》（以下简称“1967年外层空间条约”；（2）1979年《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》（以下简称“1979年月球协定”）；（3）1968 年《营救宇宙航行员、送回宇宙航行员和归还射人外层空间的物体的协定》（以下简称“1968年营救协定”）；（4）1972年《空间物体造成损

害的国际责任公约》（以下简称“1972年国际责任公约”）；（5）1975年《关于登记射人外层空间物体的公约》（以下简称“1 975 年登记公约”。

二、外层空间的法律地位（有调整）

（一）有关外层空间法律地位的确立依据

关于外层空间的法律地位问题，中外学者一直持有不同的看法：部分学者认为，国家领空的高度既然未定，就不应否认国家的领空主权及于无限上空包括外层空间；更多的学者则认为，外层空间不是国家行使主权的空间，这是早有定论的。

我认为，支持多数学者意见的理由至少有两个方面。一方面是从已有的法律规定来说，有两个最基本的条约，一个是已于1967年10月10日生效的《外层空间条约》，英国国际法学家斯塔克称它为“第一部空间法法典”，有的学者称它为“外空宪章”；另一个是已于1984年7月11日生效的《月球协定》。它们以条约的形式确立了有关外层空间法律地位的原则：所有国家可在平等、不受歧视的基础上，根据国际法自由探索和利用外层空间（包括月球和其他天体），自由进人天体的一切区域；各国不得通过主权要求、使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间（包括月球和其他天体）据为己有。换言之，在20世纪七、八十年代就已经从法律上确定了外层空间“共有物”和“非交易物”的性质，即确定了外层空间自由的法律地位。共有物是指社会所有物，是一种具有普遍使用权利的物（社会成员皆可使用）；非交易物是指共同自由使用，而不得主张所有权、特殊利益或单方面控制的物。外层空间具有这两种物的属性表明，外层空间在本质上是任由各国探索和利用，但任何国家都不得对其任何部分主张主权或据为己有的空间，是平等地对一切国家开放的空间。

另一方面，从客观情形来说，在外层空间主张或行使主权是违反自然规律的，是不现实而毫无意义的。因为，外层空间与空气空间不同，空气空间都是气体，而外层空间有着星罗棋布、不计其数的天体；地球有自转，还有公转，宇宙在一刻不停的运动，任何国家永远无法将这些天体控制着与它一并运转，即无法有效地外层空间行使主权。

（二）外层空间与空气空间的界限

从学理上说可分为两大派不同的观点：

1、空间论。空间论是以空间的一定高度为标准区分空气空间与外层空间，美国、英国、日本、意大利、比利时等较多国家支持此论。

2、功能论。功能论主张以飞行器的功能来确定其所适用的法律。功能论认为空间是一个整体，没有必要明确划分外层空间与空气间的界限，而应根据空间活动的性质和形式划定界限。进行航空活动的航空器适用于航空法，进行航天活动的航天器适用于外层空间法。荷兰、西班牙等少数国家支持此论。

三、外层空间法的主要原则

1963年外空原则宣言提出了适用于外空领域的9项原则，1967 年外层空间条约在此基础上，以条约的形式确立了有关外层空间活动的基本原则：

1、为所有国家谋福利和利益原则；

2、自由探索利用和遵守国际法原则；

3、不得将外空据为己有原则；

4、和平利用外空原则；

5、国际合作原则；

6、国际责任原则；

7、援救宇航员原则；

8、对空间物体的管辖权和所有权原则。

四、外层空间法的主要制度（自学）

（一）营救制度；（二）责任制度；（三）登记制度；（四）月球开发制度

五、外层空间活动的其他法律问题

（一）卫星直接电视广播

卫星直播是指通过地球静止轨道上的卫星将地面电视台的节目直接传播给普通家庭电视机，不需要经过任何地面接受或中转站。

（二）卫星遥感地球问题

卫星遥感地球是指通过人造资源技术卫星，利用红外微波以及电子遥感器和光谱析象器，从外层空间探测地球表层上下的形状和现象，再通过卫星上的装备传送到地面站，经过光子、电子计算机的处理和分析，达到认识物体本来面貌的目的。这项技术对于地理、地质、农林、水利、海洋、环境等的研究都具有重大价值，可以帮助发现、分析地球上的矿产资源、土壤特质、生态布局，观察地球上的粮食生产、近海污染、城市设施等情况。

（三）外层空间使用核动力源

还有外层空间非军事化问题、地球静止轨道问题等。

提要

1、国家领土之上的空气空间为一国的领空，是国家主权行使的空间。不属于国家领土的空气空间，例如公海的上空，则实行飞行自由。

2、国际航空法的法律体系主要包括：（1）以1944年芝加哥公约为主体的国际民用航空基本法律体制；（2）以1929年华沙公约为主体的国际民用航空损害赔偿法律体制；（3）以1970年海牙公约和1971年蒙特利尔公约为主体的维护国际民用航空安全法律体制。

3、外层空间的法律地位不同于空气空间，它供一切国家按照国际法自由探测和利用，并不得由任何国家据为己有。

4、外层空间法的渊源主要是国际条约。1967年外层空间条约，以条约的形式确立了有关外层空间活动的基本原则，被誉为“外空宪章”。

关键术语空气空间领空主权航空器国际航空运输航班飞行非航班飞行

或起诉或引渡原则空间论功能论卫星直播卫星遥感地球

复习思考题

1、试述国家的领空主权。

2、试述国际民用航空安全的法律保护。

3、试述外层空间法的法律地位。

4、试述外层空间法的基本原则。

5、试述外层空间法的主要制度。

2001年7月31日

2008年11月23日修改

2009年10月8日修改