形势与政策——浅析中国精准扶贫

浅析中国精准扶贫

2013年，中共中央总书记习近平在湖南省湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念，次年，习总书记在贵州考察时进一步丰富了“精准扶贫”的内涵，即六个精准——“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。这是我国政府目前的基本治贫方式，即谁贫困就扶持谁。

自上个世纪80年代我国开始扶贫开发，经过三十多年的不懈努力，取得了举世瞩目的成绩。但是，从投入产出比来看，我国的扶贫效率不是很高，这与“粗放扶贫”的方式有很大关系。

在“粗放扶贫”的模式之下，由于制度上的漏洞，会产生许多问题，如贫困县舍不得“脱贫摘帽”，弄虚作假，浪费国家扶贫资源；基层政府利用扶贫款大搞形象工程，无法真正帮助贫困户脱贫；人情扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等不公正现象；部分官员利用扶贫名额寻租腐败等。

与“粗放扶贫”相比，“精准扶贫”修补了制度上的漏洞，而且也是工作方法上的大进步，这主要体现在以下三点：

第一，“精准扶贫”有更加明确的目标。明确的目标主要通过精确识别来建立，这是精准扶贫的重要前提，也是精准扶贫落到实处的重要保证。扶贫工作到村到户，具体了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡。2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。这确保了扶贫款能真正进入贫困户的腰包里，避免了基层政府的贪污腐败及弄虚作假行为，极大地提高

了扶贫的效率。

第二，“精准扶贫”有更加有力的举措。这些举措除六个精准外，还包括四个施策——分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策；五种渠道——通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批；十项工程——干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。这些有力的举措是精准扶贫的发动机，最大程度地保证了精准扶贫的执行及成效。

第三，“精准扶贫”有更加科学的方法。“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区经济的“造血功能”，才是治贫的根本之策。同时，用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设。精准扶贫摆脱了以往粗放扶贫的盲目投入，着力于培育脱贫的能力，真正“授人以渔”。

以更加明确的目标、更加有力的举措、更加科学的方法，“精准扶贫”将让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富之路。