南平国家公路运输枢纽总体规划环评(简本)

南平国家公路运输枢纽总总体规划环境影响报告书

（简本）

第1章总则

1.1 规划背景及必要性

为适应新时期经济社会的发展要求，更好地引导我国公路交通发展走向，2007年5月，交通运输部正式印发《国家公路运输枢纽布局规划》，全国共有196 个城市被纳入规划范围，确定国家公路运输枢纽179个，其中12个为组合枢纽，南平市被确定为福建省5个国家公路运输枢纽之一。国家公路运输枢纽是位于重要节点城市的国家级公路运输中心，主要由提供与周边国家之间、区域之间、省际之间以及大中城市之间的公路客货运输组织及相关服务的客货运输站场组成，将与国家高速公路网共同构成我国最高层次的公路运输基础设施网络。

南平地处福建省北部，俗称“闽北”，与浙江、江西交界。南平既是福建辖区面积最大的设区市，又是福建拓展经济、发展腹地的前沿基地，国土面积2.63万平方公里，下辖一区四市五县，即延平区、邵武市、武夷山市、建瓯市、建阳市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县。户籍总人口310.1万，常住人口290万人。其中市区人口50.3万人，2009年地区生产总值621.65亿元。

2009年5月国务院正式发布了《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确采取系列政策措施，支持海峡西岸经济区建设与发展。未来南平市将着力建设成为海峡西岸经济区闽北政治经济文化中心和海峡西岸重要的公路、铁路交通枢纽。

目前，南平公路客运站规模普遍较小，停车面积不够，候车环境拥挤，可拓展空间有限，与城市交通体系衔接不畅，站点布设数量不足，难以满足未来南平都市区组团发展及客流增长的需要；尚没有成规模的公用型公路货运站场，难以适应未来工业产业、商贸流通业发展的需要。规划建设公路运输枢纽对提升公路运输服务水平、推动综合运输协调发展具有重要作用。

南平市是交通运输部确定的国家公路运输枢纽城市之一，《南平国家公路运输枢纽总体规划（2010～2020）》是《国家公路运输枢纽布局规划》在南平市的具体实施，规划建设南平国家公路运输枢纽，发挥南平独特的区位优势、促进海

峡西岸闽北先进制造业基地、产业集聚中心、区域商贸物流中心和交通运输中心建设，既符合交通运输部加快发展现代交通运输业的总体战略部署，也是南平市建设成为福建省海峡西岸经济区绿色腹地的需要。

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》和《关于交通业实施规划环境影响评价有关问题的通知》等法律法规的要求，南平市交通运输局委托我所承担《南平国家公路运输枢纽总体规划（2010～2020）》的环境影响评价工作。接收委托后，我所组织专业技术人员多次对现场进行了勘察、公众调查和资料收集，并根据公路运输枢纽的特点、性质、规模、环境状况和城市发展规划的功能定位、发展目标等，按照相关法律法规及规划环评导则要求，编制完成了《南平国家公路运输枢纽总体规划（2010～2020）环境影响报告书》，送环保行政主管部门审查。

1.2 评价的指导思想、目的和原则

1.2.1评价指导思想

在科学论证评估区域环境质量的基础上，结合国家公路运输枢纽规划、南平市城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、环境功能区划及福建省、南平各级地方政府的有关要求，从布局格局及发展规模、污染控制与生态环境保护等方面，对南平国家公路运输枢纽总体规划内容进行环境可行性评估，从而对规划提出环保反馈意见，使规划更加合理，做到交通规划和环境保护相协调。

1.2.2评价目的

（1）实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中，充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，协调交通格局、社会进步与环境保护的关系。

（2）识别和评价南平国家公路运输枢纽总体规划与福建省、南平市国民经济和社会发展规划、南平市城市发展总体规划、南平市土地利用总体规划、南平市交通规划、旅游发展规划及环境保护规划等相关规划的协调性，预测和评价规划实施后可能造成的环境影响，并提出预防、舒缓和补救措施与建议。

（3）为今后南平国家公路运输枢纽总体规划相关场站项目建设的环境评价积累经验。

（4）从“可持续发展制约因素，区域环境质量、环境影响、功能区划分”

等方面，分析开发区总体规划的可行性和合理性。

（5）规划实施的时间跨度大（2010～2020年），规划周期长，影响范围较大（涉及南平市延平区、建阳市、武夷山市）、规划实施“七客六货”13个公路运输枢纽，对声环境、大气环境、生态环境，土地资源、社会环境等因素产生一定的影响，本规划环评将有针对性地提出减缓措施。

1.2.3评价原则

（1）科学、客观、公正原则。

（2）早期介入原则。规划环境影响评价在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。

（3）整体性原则。

（4）公众参与原则。

（5）一致性原则。

（6）可操作性原则。

1.3 环境功能区划

环境空气：规划站场枢纽所在区域环境空气功能区划为二类区，执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二类标准。

地表水：规划站场枢纽涉及的地表水主要有闽江南平段、南平西溪、建溪、富屯溪、崇阳溪等，水环境功能为Ⅲ类水域，水域功能为渔业水域、游泳区和饮用水源地二级保护区3，执行《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅲ类水标准。

3声环境：规划站场枢纽所在区域按《声环境质量标准》(GB3096-2008)的规定，分别执行2类或4a类标准。

生态功能区划：根据《福建省人民政府关于印发福建省生态功能区划的通知》（闽政文[2010]26号），本次枢纽规划场站主要属于闽北-闽西山地盆谷生态能区，编号有第1106和1314号，第1106号生态功能单元为建溪流域河谷盆地复合农林业与生态城镇生态功能区，主要生态系统服务功能是生态多样性维护、水源涵养、复合农林业生态环境，主要保护措施与发展方向是：有规划、有步骤地建设生态环境城市和生态工业区；第1314号生态功能单元为南平中心城市生态

功能区，主要生态系统服务功能是城市生态环境、生物多样性维持、饮用水源保护、自然人文景观保护，主要保护措施与发展方向是进行城市生态改造，在其他条件适宜的地方建设新区，把超负荷的人口和企业迁出。

1.4 与规划有关的环境保护目标

（1）水环境：重点保护闽江夏道段、富屯溪王台来舟段、西溪西芹段、建溪常坑段、建溪大横段、建溪将口段及崇阳溪武夷山市区段等地表水环境水质。评价河段达到Ⅲ类水质标准，其中饮用水源一级保护区范围地表水环境水质达Ⅱ类水质标准；

（2）环境空气：重点保护各枢纽站场周边大气环境质量，规划涉及区域空气质量达到二级标准；

（3）声环境：重点保护各枢纽站场周边声环境质量，规划枢纽基础设施建设和项目站场施工期及运营期噪声做到不扰民；

（4）生态环境：以不破坏区域内生态系统完整性为标准，控制和减轻由项目建设对地表植被和土壤的破坏而造成的水土流失，保护地表植被，保护生态环境；

（5）社会环境：以不降低规划项目拆迁居民的生活水平为标准，妥善解决工程导致的社会、经济、环境影响；

（6）合理布局和管理，将规划可能带来的环境风险降至最低。

1.4.1环境保护敏感目标

经现场调查，在南平国家公路运输枢纽规划场站中，南平客运中心站、武夷山国际旅游客运中心、建阳汽车站（扩建）、武夷山汽车站（扩建）、南平西芹物流园区、闽北物流中心园区等6个场站位置较明确，其周边环境和保护敏感目标相对较明确；其余南平客运东站、南平客运北站、将口客运站、江南新区物流中心、南平大横物流中心、南平来舟物流中心和武夷新区的东田物流园区等7个站场中选址规划红线未明确，目前均属于农村环境，外环境关系比较简单。各场站周边或邻近区域大气和噪声环境保护敏感目标情况见表1.5-1。

另外，南平西芹水厂、来舟水厂、大横水厂、夏道水厂等乡镇水厂取水口与规划枢纽相距较远，没有涉及饮用水源保护区。

表1.5-1 大气、声环境保护敏感目标

1.5 评价标准

(1)水环境评价标准

地表水环境：地表水执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水域标准。

废水排放标准：客运站废水以生活污水、洗车和地坪冲洗废水、检修废水为主。货运站以物流为主，无生产性企业入驻，废水以洗车和地坪冲洗废水、检修废水、生活污水为主；项目产生的地坪冲洗废水经沉淀处理后直接排放，机动车冲洗废水和检修废水经预处理后纳入生活污水处理系统。

本公路运输枢纽包括5个客运站和6个物流中心（货运站），11个站场均在南平市、武夷新区城市总体规划范围内，外排废水将纳入城市污水管网收集处理系统。客运站废水以生活污水、洗车和地坪冲洗废水、检修废水为主，货运站以物流为主，无生产性企业入驻，废水以洗车和地坪冲洗废水、检修废水、生活污水为主；项目产生的地坪冲洗废水经沉淀处理后直接排放，机动车冲洗废水和检修废水经预处理后纳入生活污水处理系统，生活污水处理达到《污水排放综合标准》（G89798-1996）三级标准后排入城市污水管网，进入南平市城市污水处理厂集中处理，达GB18918-2002一级A标准后排放。未纳入城市污水集中处理系统

前，外排废水必须自行处理达到《污水排放综合标准》（G89798-1996）一级标准后排放。

(2) 大气环境

环境空气质量标准：项目区执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准。

排放标准：项目外排废气均执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准。

(3)声环境

声环境质量现状评价：按《声环境质量标准》(GB3096-2008)执行2类及4类标准。

施工期机械噪声执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523－90）。

营运期：按噪声功能区划分，执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)中的Ⅱ类标准。涉及到主要交通干线两侧的执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中4类标准。

（4）水土流失评价标准

水土流失评价标准执行水利部《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190—2007)中水力侵蚀强度分级指标。

（5）土壤

土壤评价执行《土壤环境质量标准》（GB15618-1996）三级标准。

1.6 环境影响识别

通过对南平公路运输枢纽规划的研究，进行层次分析，筛选出环境影响因子；通过分析相关文献，借鉴其他国家和地区的经验，本次环评列出了各环境影响因子的影响范围、时间跨度、影响性质和强弱，力图较全面地反映各种环境影响，具体识别结果见表1.8-1。

注：?表示弱正影响，??表示一般正影响，???表示强正影响

?表示弱负影响，??表示一般负影响，???表示强负影响

环境影响识别表明，规划实施过程中，各枢纽的建设及运营可能会对环境产生负面影响主要表现在：

(1) 生态环境

建设过程中生态环境的影响主要是破坏地表植被、产生水土流失、破坏生物多样性、侵占动物栖息地等。

(2) 水环境

施工过程中的水环境影响主要是施工场地的生活废水、生产废水以及拌和站的冲洗废水。

运营过程中车辆检修、冲洗以及配套设施产生的生活污水等。

(3) 环境空气

施工过程中，运输车辆产生的尾气、扬尘，沥青拌和站产生的沥青烟等。

运营过程中产生的汽车尾气、配套设施排放的废气等。

(4) 声环境

施工过程中施工机械、运输车辆对站场周围居民点的影响，以及营运过程中车辆噪声及设备产生的噪声。

(5) 土地资源

施工过程中通过占用土地环节会对土地资源产生一定的影响。

1.7 评价时段与评价范围

1.7.1 评价时段

枢纽规划的规划期限为2010～2020年，规划以2009年为基年，规划目标年为2020年，规划特征年为2010年和2020年。规划实施安排分三个阶段：近期：2010年～2012年

中期：2012年～2015年

远期：2015年～2020年

1.7.2 评价范围

（1）生态环境

公路运输枢纽13个站场占地区域(205.5万m2)，以及每个场站外延500米的范围；

（2）地表水环境

闽江夏道段、富屯溪王台来舟段、西溪西芹段、建溪常坑段、建溪大横段、

建溪将口段及崇阳溪武夷山市区段

（3）大气环境

公路运输枢纽13个站场占地区域(205.5万m2)，以及每个场站外延500米的范围；

（4）声环境

公路运输枢纽13个站场占地区域(205.5万m2)，以及每个场站外延200米的范围；

（5）社会环境

项目影响较显著的南平市延平区及建阳市、武夷山市，重点为交通运输枢纽13个站场占地区域(205.5万m2)。

1.8 评价指标

结合南平市的环境现状，根据枢纽规划的环境影响机制，提出环境影响评价指标，具体见表1.10-1。

表1.10-1规划的环境目标与评价指标

第2章规划概述与分析

2.1 枢纽现状

2.1.1 公路客运现状及存在的问题

1.现有客运站场基本情况

南平市现有公路客运站12个（南平、建阳、光泽、建瓯、浦城、邵武、顺

昌、松溪、武夷山和政和等公路客运站），其中一级汽车客运站2个（南平和建阳公路长途客运站），二级汽车客运站8个(光泽、建瓯、浦城、邵武、顺昌、松溪、武夷山和政和等公路长途客运站)，三级汽车客运站2个。目前，南平中心城区仅有一个一级汽车客运站和若干个农村班车配客点，规划中的武夷新区目前仅有武夷山客运站和建阳客运站，武夷山旅游渡假区、兴田、将口、童游片区等规划区域目前尚无等级客运站，仅是以配客点的方式集疏旅客，站点非常分散。

2.公路客运站场存在的主要问题

（1）客运站规模小，能力不足，不能满足旅客的出行需求

（2）客运站场等级低，分布数量不足，不能满足城市发展规划的需求

（3）综合交通理念尚未形成，各种客运方式间缺乏有效衔接

（4）缺乏旅游客运班线和相关的配套服务，不利于旅游业的蓬勃发展

2.1.2 公路货运现状及存在的问题

1.公路货运站场现状

2009年南平市内共有公路货运站6个，其中二级站5个、三级站1个，平均日换算货物吞吐量1.3万吨。在南平中心城区，专业的公用型公路货运场站基本没有，南平货物运输组织主要依托运输企业自身建设的自用站场、物流中心、货场或停车场。

2.公路货运站场存在的主要问题

南平中心城区现有公路货运站场主要为货运企业自有场地，受用地规模及城市规划控制的限制，占地规模普遍较小，管理经营分散，尚处于分散经营的初期发展阶段，缺乏系统规划与功能分工，尚未形成布局合理、明确功能、运作协调的公路货运站场体系，部分站场建设理念落后、站场功能单一，站场信息化水平低，在很大程度上阻碍了南平公路货运服务水平的提升，难以适应未来南平工业产业、商贸流通业及城市建设的发展需要。

2.2 枢纽规划目标、范围及期限

1.规划目标

客运枢纽发展目标：构建与南平城市空间结构及功能分区相协调，紧密衔接铁路、航空等其他运输方式及城市公共交通体系，网络覆盖重要的旅游胜地，布

局合理，能力充分，功能完善，旅客出行快速、便捷，对内对外交通组织顺畅的海峡西岸内陆经济带综合交通枢纽。

货运枢纽发展目标：有效衔接其他运输方式，整合各种交通资源，构建综合运输枢纽；集约建设，规模发展，整合各类物流要素，形成闽北地区交通方式最齐全，物流功能最完善、辐射能力最强的现代化物流基地；突出主导产业，发挥聚敛效应，形成海峡西岸具有较大影响力的特色突出的物流基地；强化快运，与全国其他国家公路运输枢纽形成以高速公路网为依托的城际快速货物运输网络，实现货物运输500公里当日到达，1000公里2日到达，省内货物当日到达。

2.规划范围与期限

①规划范围

根据2007年5月交通部颁布的《公路运输枢纽总体规划编制办法》，南平国家公路运输枢纽的规划范围总体控制在《南平市城市总体规划（2008-2030）》确定的南平都市区规划用地范围（包括省政府批复的武夷新区）。

②规划期限

规划期限为2010～2020年。规划基年为2009年，目标年为2020年，特征年为2010年和2020年。

2.3 枢纽功能

1.客运枢纽功能

优化省际公路旅客运输线路，提高辐射周边省份班线的覆盖程度；强化省内城际快速公路旅客运输，全面提高服务水平；有效衔接城市交通，整合市域内中短途旅客运输；衔接铁路和航空旅客运输，提高综合运输水平；方便快捷连接各旅游景区，构建服务高效便捷的旅游客运网络。

2.货运枢纽功能

为南平企业提供原材料运输和产品外运等一系列物流服务；为南平各专业批发市场和商贸中心服务，提供高效的货物采购和配送等物流服务；为南平铁路、水路、航空运输提供集疏运服务。

2.4 公路运输枢纽需求预测

2.4.1南平公路客运需求预测

根据预测， 2010年、2020年南平国家公路枢纽南平中心城区和武夷新区通过国家公路枢纽组织完成旅客发送量分别为0.8万人/日、1.63万人/日和2.6万人/日、3.94万人/日。其中武夷新区中的新建城区客运站承担的旅客发送量预测到2010年、2020年分别为0.45万人/日、1.3万人/日；武夷山景区客运站承担的旅客发送量预测到2010年、2020年分别为0.7万人/日、1.5万人/日；现存的武夷山客运站和建阳客运站预测到2010年承担的旅客发送量分别为1500人/日、3400人/日，2020年承担的旅客发送量分别为3300人/日、7000人/日。

2.4.2南平公路货运需求预测

预测2010年、2020年南平市公路货运量分别为3582万吨和6008万吨，2020年南平国家公路运输枢纽货运枢纽的年吞吐量为2100万吨左右。

2.5 枢纽规划方案

南平国家公路运输枢纽总体规划包括客运和货运两个部分，其中规划客运站场7个，货运站场6个。

2.5.1 客运枢纽

2.5.1.1客运规划方案

南平国家公路客运枢纽系统由南平客运中心站、南平客运东站、南平客运北站、武夷山国际旅游客运中心、将口客运站、建阳汽车站、武夷山汽车站7个客运站组成，布局方案见表2.5-1和图2.5-1所示。南平国家公路运输枢纽客运站总占地面积约36.5万平方米，规划能力为日均发送旅客约7.8万人/日。

表2.5-1 南平国家公路运输枢纽客运站布局方案

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南平中心城区

南平客运北站

南平客运东站南平客运中心站

图2.5-1 南平国家公路运输枢纽客运站布局（一）

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武夷新区

武夷山汽车站

武夷山国际旅游客运中心

将口客运站

建阳汽车站

图2.5-1 南平国家公路运输枢纽客运站布局（二）

2.5.2 货运枢纽

2.5.2.1.货运规划方案

根据规划布局的指导思想、目标和原则，在布局思路的指引下，综合南平国家公路运输枢纽货运枢纽的服务领域与功能需求分析、各布局影响因素分析及站场类别与规模需求分析，确定南平国家公路运输枢纽货运枢纽由南平中心城区的南平西芹物流园区、江南新区物流中心、南平大横物流中心、南平来舟物流中心和武夷新区的东田物流园区、闽北物流中心园区等6个货运站组成，规划等级均为一级站，规划总占地面积169万平方米。布局方案见表2.5-2、图2.5-2。

表2.5-2南平国家公路运输枢纽货运站布局方案

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图2.5-2 南平国家公路运输枢纽货运站布局方案示意图（一） 南平来舟物流中心江南新区物流中心南平大横物流中心

南平西芹物流园区

南平中心城区

武夷新区

闽北物流中心园区

东田物流园区

图2.5-2南平国家公路运输枢纽货运站布局方案示意图(二)

2.6 实施安排和近期建设重点

2.6.1客运枢纽建设实施序列

南平公路运输枢纽客运站场按照“统一规划，按需分期实施”的原则进行建设。实施序列是依据南平市区公路客运站场的现状，充分考虑市区对站场需求的紧迫程度，结合可筹措的站场建设资金情况确定的，分三个阶段实施，即近期：2009年~2012年；中期：2013年~2015年；远期：2016年~2020年。具体的分阶段建设序列安排见表2.6-1。

1）2009－2012年

是南平公路客运枢纽建设的重要时期，这一时期重点建设需求最为紧迫的南平客运中心站和武夷山国际旅游客运中心。主要是考虑到随着市区规模的向外拓展，目前南平现有汽车客运站已处在市区繁华路段，站场面积太小，站前无广场，公交车及出租车无停靠场所，时常导致交通堵塞，急需外迁。武夷山度假区作为世界级的风景名胜区，至今没有专用旅客集散场所，景区旅游客车、出租车及长途客车随街停靠，招呼上客，干扰景区交通秩序和安全，甚至影响景区形象。随着南平公路干线网、铁路网的规划论证确定，国高长深线南平市中心城区路段的建成、宁武高速公路武夷山路段的开工建设及京台高铁武夷山路段的即将开工，南平市中心城区及武夷山度假区的对外交通布局基本确定，公路交通枢纽客运站场的建设时机也日趋成熟，结合站场建设资金的筹措安排情况，因此这一时期重点建设南平客运中心站和武夷山国际旅游客运中心。

2）2013－2015年

是南平公路客运枢纽建设的关键时期，中期主要结合京台高铁及其客运站的建设和南平中心城区江南片区、闽北新兴城区的开发建设，完成相应的公路客运站配套建设，以满足公铁联运的便捷换乘，具体建设南平客运东站和将口客运站。

3）2016－2020年

全部完成南平公路客运枢纽的建设任务，最终建成功能齐全、设备先进、管理科学、服务优质的现代化的南平公路客运枢纽，公路客运枢纽布局合理、功能完善，满足南平市未来城市布局和国民经济发展的需要。

重点完成南平客运北站建设以及改扩建现有武夷山汽车站和建阳汽车站。