高校扩招政策的执行过程
一、政策执行过程
1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划指出，到2010年……高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%……2000年高等教育本专科在校生总数将达到660万人……高等教育入学率由1997年的9.1%（新口径），提高到2000年的11%左右。普通高等学校生师比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，独立设置的普通高校平均在校生规模达到4000人左右。随后，教育部发《关于学习、宣传和全面贯彻〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的通知》，各省政府、省教委陆续提出实施该行动计划的方案。自此，高校扩招计划由上到下，层级推进，教育部在每年年初提出该年度的高校招生计划简章作为指导，由各省在充分考虑其经济、人口、教育水平的基础之上提出该省高校扩招的整体计划和目标，进而落实到省内各普通高校，由高校进行计划的贯彻和落实。
高校扩招使普通高校的总体招生数量在短短的四年间得到了大幅度提高，到2000年，在学人数达到1100万人左右，毛入学率从80年代初的2%左右提高到11%左右。2001年初，我国政府在所公布的《教育事业发展第十个五年计划》中提出，在2005年，各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，高等教育毛入学率达到15％左右。将原定2010年实现高等教育规模和入学率的目标进一步要求提前五年实现。而根据1999～2001年扩招的实际和2002年高校招生计划推算，原计划于2005年全国高校在校生总规模达到1600万人、毛入学率达到15%的目标将再提前3年，于2002年内实现。2002年教育部制定《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》又提出,到2005年高等教育毛入学率达到15%左右, 2010年实现，高等教育毛入学率争取达到20%左右的目标。
在《面向21世纪教育振兴行动计划》(1998年至2002年) 实施五年之后，中国高等教育改革和发展的成效显著，但是，同时，伴随着第一批高校扩招的毕业生走向社会，远高于经济发展水平的高校扩招幅度也带来了诸多问题，因此，2001 年8 月，教育部下发了《关于加强高等学校本科教学工作、提高教学质量的若干意见》，提出了十二条加强本科教学工作提高教学质量的措施和意见；2003年教育部建立高等教育评估制度，把质量作为高等教育的生命线，把本科教学作为重中之中。2004年年初教育部开始着手制定《2003－2007年教育振兴行动计划》，把实施“高等学校教学质量与教学改革过程”作为其中的主要内容2005年1月7日印发。2007年1月22日教育部和财政部联合下发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，以保证高等教育数量和质量的同步增长。
注：资料来源教育部统计数据
二、政策执行的影响因素
把政策计划转化为政策实践并不像想象中的那么简单，计划很多时候可能并不能像当初设想的那样得到有效执行。研究表明政策执行过程直接或间接地受诸多因素的影响，如政策方案本身、执行机构、政策资源等等。下面我将从经费、师资这两方面来对这一政策执行的影响因素做一个简要的分析。
（一）经费支出
1999年，教育部联合财政部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划专项资金管理暂行办法》。“行动计划”专项资金来源于国家财政拨款，专项用于实施“行动计划”。专项资金的管理实行“统一规划、分类指导、按照现行经费渠道管理、单独核算、专款专用、结
余留用”的原则。下图是1999年至2005年全国高等教育经费来源的大体情况。
从这个图表中，我们可以看到，高等学校经费支出占全国总教育经费比例是在上升的, 由1998 年的20.28%上升到了2005 年的31.75%；学费、杂费所占高等学校经费收入比例是上升的, 由1998 年的14.29%上升到了2005 年的31.53%；同时伴随的是国家财政性教育经费支出占GDP的比例在近几年出现了连年下降的趋势,且在2005 年达到21.6%的历史新低；另外国家财政性教育经费占高校经费收入的比例在下降, 由1998年的64.16%下降到2005年42.46% 毋庸置疑，高等教育扩招需要充足的经济资源投入。在国家的财政性教育经费支出比例以及国家财政性教育经费投入高等教育的比例同时减少的情况下, 总教育经费投入到高等教育的比例增加了。这就意味着伴随高教规模的扩张, 高等教育经费缺口是由其他途径补充的。学杂费的大幅增长是一个重要途径, 即在简单且合法化了的“谁受益, 谁负担”经济原则下, 不断地增加学费比例。我国将学费定位于培养成本的25% (暂且不论实际上是否已超过此标准)，从而会导致低收入家庭的子女一般只能选择较差的收费相对低廉的专业，而中高收入家庭的子女因条件许可能够选择更好的学校和更好的专业。
(二) 师资投入
教育质量提高的关键是教师。教师的数量与质量直接影响学生质量。处于非常规发展时期的教育, 教师的数量也呈现非常规发展的趋势。
目前我国高等教育毛入学率已经上升到22% , 已经远远超过“十五”教育规划中提出的到2010年实现20%的目标。从绝对数量来看, 2006 年的本专科招生数是1995年的近6倍。师生比也由1∶9183发展为1 ∶17193, 2002年的师生比例达到1∶19。未来几年扩招的步伐会逐渐放缓。但是由于学生基数较大, 师生比基本会维持在2005年的水平。这一比例仍低于专家提出的发达国家最佳的师生比例1∶14。随着本科生就业压力的增大, 教育部门试图以升学作为缓解就业压力的一种权宜性对策，研究生扩招政策也相应出台。从上图增长比例的比较来看, 硕士生招生数的增长速度最快, 其次为博士生, 导师的增长速度最慢。可见, 导师的增长速度远远低于学生招生数量的增加(这也符合教育规律, 硕导与博导的培养需要相当长的时间，忽视这一规律盲目扩大研究生的招生数量往往会使博士生与硕士生出现“本科化教学”的倾向)。这意味着，原本的精英教育可能会变成大众化教育，高校扩招也必然会出现教育质量降低以及就业难度大等相应的问题。
高校扩招现状分析及对策
高校扩招现状分析及对策 摘要：高校扩招是在亚洲爆发金融风暴的国际背景下，国家为了稳定国内经济发展，迎合高等教育发展的迫切需求而出台的政策。该政策的出台是有其存在的合理性的。但是实施过程中，高校盲目扩招带来了一系列的问题，如高等教育教学质量下降，高校负债严重，高等教育消费日益昂贵化，高校毕业生就业形势日益严峻等。为此，需要通过正确认识和实施高校扩招，调整人才培养结构，逐年降低高校扩招的比率等方式来有针对性的解决高校盲目扩招 中存在的问题，保障我国高等教育高效高质的发展。 abstract: under the international asian financial crisis background, the policy of the enrolment expansion of colleges and universities emerged in order to stabilize domestic economic development and cater for the urgent demand of high school development. this policy is reasonable to some extent. but during its implementation, to expand the enrollment blindly brings about a series of problems, such as the decrease in the teaching quality of high schools; high schools were heavily financed with debts, higher education consumption continuously becomes expensive; the employment situation of high school graduates is serious and so on. therefore, only through the way of understanding and carrying out the policy of the enrolment expansion of colleges and
浅谈高校扩招利于弊
浅谈高校扩招利于弊 转眼间到了大四，当我投身于紧张激烈的就业中，感觉到这泱泱几百万大学生如何倾尽所能去寻找机会渺茫的前途时，不禁开始思考是什么造成的大学生就业难的问题。而高校扩招政策也难免成为原因之一，那么高校扩招政策究竟带给我们了什么呢？ 先谈谈它带来的弊端。 首先，以降低分数，放低要求和标准为代价，使扩招的一般高校学生平均素质降低。致使大学生鱼龙混杂，良莠不齐，各种不良现象增加。如“硫酸泼熊现象”、“马加爵现象”、“木子美现象”等。这一方面是低素质的学生进校后造成的影响，另一方面是由于大学规模扩大而造成的管理和道德教育上的缺位引发的。扩招之后，不安于学习而只想混张文凭的现象明显增多；各种标新立异，道德缺失的行为大量存在。扩招后教育经费的紧张造成学校不断提高学费。补贴、扶贫金的有限使得家境贫寒的学生不得不出去打工，追求各种诱惑增多。这些都对整个校园的学风、道德、文化环境造成强大的冲击。 其次，教育管理难度加大，管理事物增多。上述情况的存在，给学校的教学和管理带来很大困难。针对这些情况，学校不得不加强学生的日常管理，从思想行伪到学习指导，从学籍管理到自强自律，都要学校督促。思想教育也成了各高校另一个教育重点。这实际上是从教育内容到教育方式的下移，即本该高中完成的任务现在要由大学来做。扩招后学生的学习基础差异很大，基础差的学生大幅度增加，补考现象明显增多。为改变这种现象，一些学校不得不改变教学计划，在保证正常教学的基础上又分别设立了提高班、加强班。这无形中给学校本来紧张的师资又增添了负担。其他方面如教务运行规划、教学质量监控体系、考试制度改革、教学管理手段和管理人员队伍素质也都不同程度地存在与招生规模迅速扩大不相适应的问题。 第三，．教育环境、师资问题日益突出。高等教育规模的扩大需要增加师资，如果师资跟不上，生师比提高过快，教师负担过重，精力投入不足，就会影响授课质量。如果师资也以同样速度增长，有可能又会因师资规模增加过快而导致整体师资水平下降，同样影响教学质量。
2020年高职扩招政策解读
2020年社会生报口腔医学、临床医学、中医学全日制大专高职文件落地政府工作报告指出，“高职扩招200万”，千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持高职院校扩招200万人，政府工作报告说，加强对重点行业、重点群体就业支持。加大教育改革力度，让更多的技能人才更好的发展，实现就业稳定、扩大就业，推出高职扩招，不需要参加高考就能获得全日制大专学历。高职扩招持续成为社会关注的热点，加大教育改革力度，让更多的技能人才更好的发展，实现就业稳定、扩大就业，推出高职扩招。高职扩招不是最终目的，归根结底是为了让更多人接受更好的教育，错过2019年扩招的同学，好好把握今年的高职扩招，在当今这个拼知识拼学历的年代，扩招对于很多人来说是个学历提升很好的机会，还没有提升学历的你还在等什么呢？高职扩招，是指高职院校实施扩招，属于大学扩招。以前因各种原因没能上大学，现在想上大学的人，你们的机会来了。 2020年全国高职扩招200万人，主要针对：往届普高、中职、中专（技校）
及退役军人人群，实行高职院校（大专院校）自主出题，自主校考，自主录取，全日制大专学习，拿全日制专科文凭，机会难得！高职扩招考试内容是什么高职扩招考试内容包括文化素质测试和职业技能测试。职业技能测试成绩占总成绩高中、中职(含中专、技校、职业高中)450分的20%；退役军人、下岗失业人员、农民工。 1、文化素质测试内容高中、中职(含中专、技校、职业高中)有学考成绩的必须折分。无学考成绩必须考试，总分300分；退役军人、下岗失业人员、农民工和新型农民免试。 2、职业技能测试内容职业适应性测试(职业技能测试)主要考核考生从事生产、建设、服务、管理等一线工作所必备的基本职业素质或技能。通过测试考察考生的基本政治素质、思想道德素质、职业适应能力(重点为专业认知、逻辑思辨、分析判断、学习能力)、综合知识掌握情况等，着重测试考生的综合素质和职业倾向性。总分100分，测试时间为90分钟。 扩招是国家出的新政策，学制有弹性学制和脱产这两个形式；所获得的学历属于统招全日制专科毕业证。现西南地区，云南、贵州、四川和陕西推出高职扩招，政策便利，教育资源倾斜，公办院校，入学免文化课考试，弹性学习，平时在家自学，可通过电脑、手机APP在线上进行学习和考试，基本做到无需到校，不影响在职人员生活工作，更为简便的学习机会和获取毕业证的机会。普通专业齐全，能够保证就业所需的专业技能、学历要求。更有少量的医学类院校，临床医学、口腔医学、中医学、护理、康复治疗技术等专业，毕业和统招高考生一样，享受同等待遇，毕业可考助理医师、执业医师资格证。 2020年高职扩招口腔医学、临床医学、中医学等医学专业招生学校：国家
当今中国大学扩招弊大于利立论稿 (1)
谢谢主席，大家好： 我方认为对方辩友对于“大学扩招”的叙述不够全面。任何一个社会问题的考量都不能离开纵向的历史序列和横向的社会结构。根据教育部的普通高等学校设置条例第三章的规定，大学是指主要培养本科及本科以上人才，具有较强科研力量的教育机构。不包括高等专科学校和高等职业学校。那现行的大学扩招政策从何而来呢？1998年，亚洲开发银行总部首席经济学家汤敏出于拉动内需、缓解就业压力的考虑，写信呈交国务院提议大学扩招。1999年教育部门出台政策，拟定招生人数在3年内翻一番，新增学生实行全额自费。这正是我们现在谈论的大学扩招政策的开端。由此可见，与以往的适度发展不同，现行的扩招政策是一种超常规和跨越式的发展模式。 时至今日，大学扩招带来的很多问题已初露端倪，对于表面性的，我们若是有时间再和大家详细谈，我先在这里讲两点根本性的。 首先，扩招政策在极大程度上加剧了教育不公平。对方辩友刚才告诉我们接受高等教育的人多了。但是您方只看到数量上的增多，没有看到结构上的变化。在最近8年中，大学学费增长了12倍，已经远远超出了人均收入水平的增长速度。飙升的学费把贫困生据之门外。信用制度的缺乏又让助学贷款的覆盖率极其低下，从源头上制约了教育公平的可
能。教育是打破社会阶层间壁垒的重要手段，它使阶层间的流动成为了可能。而大学扩招正是破坏了我们这个贫富差距逐年扩大的发展中国家的自动平衡器。 其次，扩招政策在极大程度上加剧了人才结构失衡。对方辩友告诉我们社会的发展是需要人才的。但是您方又只是看到了数量上的需求，没有看到结构上的需求。根据中国网提供的中国人才发展量化分析与预测报告，当今中国制造业技术人才缺口达1000万。由于国家对于教育资源投入的总量并不是无限扩张的，大学扩招使得职业技术学校在享受国家资源和生源竞争方面都陷入了尴尬的境地。由大学扩招加剧的职业教育环节的薄弱成为了我国人才培养的瓶颈，与我国目前的社会经济发展需要背道而驰。 对方辩友刚才提到的大学扩招让更多的人接受了高等教育，在整体上提升了全民的素质，这点我方也不能否认。但今天我们评判一个政策实施的利弊，当然不能只看短期内产生的效果，还要看到达到这一目的所要付出的代价和在更深远的社会层次产生的影响。我方认为现行的大学扩招政策不利于和谐社会的构建和社会的可持续发展，所以弊大于利。接下来的问题是：对方辩友是否承认我方提出的社会层面的不利影响，如果承认，请告诉我们您方今天评判利弊的标准何在？如果不承认，请您方在接下来的比赛中提出反驳的依据。谢谢。
政策执行过程中存在地问题
我国公共政策执行过程中存在的问题 及其成因的分析 HHY 政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。纵观我国目前公共政策执行状况，发现在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。其主要表现如下： 一是“你有政策，我有对策”替换性执行。即当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。“有利的就执行，不利的就变形”，严重影响了党和国家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。 二是“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身“有利”的规定执行。合自己“利”的就执行，不合自己“利”的就不执行，在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。一些单位置国家的利益于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，“断章取义，为我所用”，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。
三是搞“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。特别是一些地方，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另立一套规定，自行其是，谋取私利，严重阻碍了政策执行的力度和效果。 四是“阳奉阴违”象征性执行。有些单位在政策执行过程中，只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。 五是“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻、善始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。 六是“相互争权”矛盾性执行。在现实工作中，由于部门之间职责划分不清晰，有时有一些政策在执行过程中会因部门之间的权与利的争夺，部门间的红头文件或执行文书相互打架，政出多门，而使政策在执行过程中出现自相矛盾的现象，“婆说婆有理，公说公有理”。一项公共政策由几个部门共同执行时，有时还会出现两样结果，使政策对象难以适从，不知听从那一个部门的执行意见或决定。
关于我国高校扩招政策
关于我国高校扩招政策，是近来人们讨论较多的问题。我国高等教育究竟应该是大力发展，还是适度发展？不同的人从不同的角度会得出不同的结论，围绕高校扩招政策开展讨论，会进一步推动我国高等教育的健康发展。我们认为，对于这个问题的争论，不仅要从我国的实际出发，而且还要从国际的角度，要用发展的眼光和从战略的高度来具体分析我国的高校扩招政策。因此，本文欲从国际高等教育大众化的角度解析我国高校的扩招政策。 国际高等教育大众化的历史经验高等教育大众化习惯上指入学人数的增长超出了传统上由特殊社会职位和需求分配所决定的少量的学术研究及职业培训。马丁?特罗把高等教育的发展划分为三个阶段，即精英阶段、大众化阶段和普及化阶段。他认为这三个阶段的标志分别是入学人数占适龄人口的比例低于15%、达到15%-50%和超过50%。以此为依据，我们可以具体考察一下世界主要国家高等教育的大众化历程，从中汲取一些有益的启示。 美国高等教育大众化的进程始于二次大战结束，是为了缓解1200万即将从战场上归来的复员军人的巨大就业压力而采取的一项战略措施，并从此开始了美国高等教育大众化进程。从60年代至70年代初这一段时间称做大众化阶段，70年代到80年代未可以说是大众化的成熟阶段，90年代以后的发展阶段称做后大众化阶段。日本从60年代到70年代中期经历了一个初期大众化阶段，新生入学率从10％上升到35％以上。至80年代后期处于数量稳步发展阶段。之后又高速发展，1995年新生入学率达到46％，这样日本已接近大众化的后期。德国高等教育大众化阶段也是从60年代到刀年代初期，1960年为10％，70年代初期为20％，1994年达到34％。英国在二战后增长速度加快，1950年入学率达5%，1960年达8%，1980年达到20.1%，随后的1985、1990、1995年入学率分别为21.8％、23％和31％，也正在向普及化迈进。由英才高等教育向大众高等教育的转变是一个历史过程，发达国家一般都经历了相当长的积累时期，大众化大都出现在50年代后期到60--70年代。 面对二战以后世界高等教育的迅猛扩展，人们不禁要问，造成高等教育规模如此扩展的原因是什么？关于高等教育扩展的原因解释，目前主要有四种观点。一是扩展的内力说，这种观点认为，高等教育的扩展，是由于高等教育自身发展决定的，因为教育行为本身有自己特有的动力，有自身发展的逻辑，二战后世界许多国家的高等教育大众化就是高等教育自身发展的要求，也是高等教育自身发展的结果。一是经济制约说，认为高等教育的发展是受经济发展制约的，高校的规模是与经济发展水平相平衡的，由于二战后经济的迅猛发展，导致了高等教育的大扩张。一是社会地位竞争说，认为高等教育扩展是个体社会地位竞争的结果，由于个体所受教育的水平是该个体社会地位的升迁及其通往职业目标的重要前提条件，因此个体要想获得较好的社会地位和收入，就必须追求尽可能多的教育。二战后，社会的进步和经济的发展对人才提出了越来越高的要求，教育重心的上移直接导致了高等教育的扩展。一是政治影响说，认为高等教育的扩展主要受政治的影响，政府决策和一些政治历史事件往往会决定高等教育扩展的规模。二战以后，高等教育的民主化趋势更加明显，人们要求更多的自由、平等和参与，妇女解放运动和争取权利的斗争，都对高等教育规模的扩展产生影响。这种观点认为教育扩展与经济几乎没有关系，并极力摒弃定量分析。如美国高等教育的大众化肇始于二战后大量退伍军人的复员，欧洲高等教育的大众化也与1957年苏联人造卫星的上天有关。对于以上的各种说法，德国保尔?温道夫（Paul Windolf）在《1870--1985年间高等教育扩展周期：国际比较》一书中对美、日、法、意、德几个国家高等教育扩展的历史进行了纵向考察，分析了教育扩展的周期性特点和经济增长与高校入学率的相互关系，结果发现高等教育的发展规模并非与经济的发展同步，有时会出现反比的关系，即经济加速发展的年份，高等教育发展减缓，而经济缓慢增长的年份，高等教育发展则加速。他解释说，经济加速增长时期，就业容易，学生宁愿找理想的工作，推迟入学；而经济缓慢的时期，就业困难，学生愿意先入学等待机会寻找理想的工作。当前对我国的高校扩招政策，很多人往往习惯于仅仅从经济的角度，认为我国的经济薄弱，高等教育的发展已严重超过了经济的增长，因此，主张适度发展，有限发展，控制高等教育的发展规模，这种仅仅从经济的角度来分析我国高校扩招
高校扩招对大学生就业的影响分析
高校扩招对大学生就业的影响分析 [摘要]文章根据我国高校扩招的现状，以及高校扩招后大学毕业生就业情况的变化，分析高校扩招影响大学生就业的作用机制，并针对大学生就业难的问题分别从政府、学校、个人三个层次提出相关对策，以缓解大学生就业越来越难的形势。 [关键词]高校扩招大学生就业影响 随着国家普通高等教育招生规模迅速扩大，大学毕业生市场近年来供求失衡加剧，而且就业环境也随之发生了巨大的变化，导致大学毕业生就业难的矛盾日益加剧。如何提升大学生的就业率逐渐成为整个社会共同关注的焦点，正确解决这一矛盾事关高等教育体制改革、经济的稳定以及社会的和谐发展。本文主要探讨我国高校扩招政策对大学生就业产生的影响，充分了解当今大学生的就业环境，并针对这些情况提出相关建议，对于解决我国当前大学生就业情况日益严峻这个问题具有重要的现实意义。 一、我国高校扩招的现状 高等教育的发展是一个国家发展的重要组成部分。20世纪90年代，由于我国刚刚完成经济的软着陆，经济增长速度大大放慢，国内的需求疲软。特别是亚洲金融危机后，市场疲软、消费热点消失等问题开始凸显出来。而高等教育一直供不应求，随着经济发展和人民生活水平的提高，这种矛盾日益尖锐。从1999年起，我国高校扩招政策开始实施，各高等院校招生规模连续扩大，招生人数急剧增加。 人们对高等教育日益增加的需求通过高校扩招得到了满足，社会也因此获得了大量人才，促进了我国社会经济的发展。一方面，我国长期经济发展需要大量的人力资本，高等教育快速发展为其奠定了基础，与此同时内需也通过社会对高等教育增加支出得到了刺激，短期内拉动了经济增长。但另一方面，超常规发展高等教育所带来的一些负面影响也逐渐显现，从而引发了一系列问题。其中不仅包括教育过度、教育质量下降以及高校负债等方面，也包括大学毕业生失业和大学教育质量的下降等。2009年10月，教育部开始对扩招进行反思，首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促，并开始调整高校扩招的录取人数。 二、高校扩招大学生就业的影响机制 由于大学生的人力资本存量得益于政府、社会、家庭、个人的长期人力资本投资，大学生人力资源的赋闲造成了人力资源的浪费，也积聚了社会不稳定的因素，对当前建设和谐社会极为不利。大学生就业难，而且一年比一年难，已成为一个亟待解决的现实问题。造成大学生就业难的原因有多个方面，比如国际分工和经济危机的双重影响、区域经济发展不平衡、高校扩招政策的影响等。其中高
公共政策执行过程中的偏差及对策
公共政策执行过程中的偏差及对策 摘要：在中国正处于社会主义初级阶段时期，政策执行的研究具有很大的社会意义。政策的执行成败直接决定政策的效益和价值实现。然而，政策执行是一项极为复杂的社会实践活动，在政策实施的实际过程中，常常会由于这样或那样的原因而导致执行偏差。这使公共政策目标落空，政策问题得不到有效地解决，政府的形象严重受到破坏，甚至会影响一个国家的正常运行。因此，我们要针对我国现实的国情，采取正确的对策，防止执行偏差的出现，维持社会秩序。 关键：公共政策、政策执行、执行偏差、对策 一、公共政策执行的含义 公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把公共政策内容转变现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。公共政策执行本质上是遵循指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的各项活动。也可以说，公共政策执行既是实现政策目标的唯一途径，也是检验政策质量的重要标准，然而，许多的政策在执行的过程中存在着偏差现象。公共政策执行偏差，是指执行者在实施政策的过程中，由于受到主客观因素的制约，其行为效果偏离政策的目标并产生了不良后果的政策现象。下面分析产生这些偏差的原因，并给出纠正偏差的建设性对策。二、公共政策执行偏差的原因 根据我国的特殊国情，政策执行偏差的形成原因有以下几点： 1、公共政策本身不合理 政策实施的成功与失败，首先取决于政策本身是否科学合理。就一般情
况来看，敏感的政治性政策、直接涉及人们利益分配和调整的经济政策、竞争性和敌对性的外交政策及军事政策、涉及领域众多的综合性政策，创新性较强的政策等，大部分都属于比较复杂的政策。所以政策本身内容是否科学合理相当的重要。首先，政策内容不合理主要体现在政策目标缺乏可行性、目标僵化和目标缺乏前瞻性。其次，政策连续性和稳定性影响政策的执行成本和公正公平。政策连续性和稳定性紧密相连，若政策执行犹豫不定，不但是使政策执行成本增加，而且会影响政策的公正公平，使政策失去公信力。最后，政策的配套影响政策执行的整体性。政策执行是一个复杂的过程涉及方方面面的利益，因此，它需要多方面的政策措施与之相配套，形成完整的政策执行体系。 2、转型时期的政策环境 我们作为发展中国家，其经济运行处于“转型经济”阶段，即从传统的计划经济向现代市场经济转换过程之中，虽然党的十四大就明确提出了建立社会主义市场经济的目标，但是长期的计划经济体制以及人们思想观念的转变都需要一个过程，因此仍是存在着市场机制作用不够充分，市场配置功能很不健全；企业的非理性行为较为突出；强大国际竞争力压力下，本国的幼弱产业难以发展；以及经济、社会对基础设施、基础产业的超前发展要求较高等等。在这种情况下，对于政策执行者来讲，就增添了正确地把握和分析环境诸因素的难度。致使在公共政策执行时出现偏差，政策目的无法实现。 3、公共机构的管理缺陷 任何一项政策的实施必须依赖于一定的机构和执行人员，因此，公共机构的管理缺陷是导致政策执行偏差的重要原因。
扩招政策
以市场为导向构建扩招政策 花香易手打基于解决经济和就业问题的扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策。1998年11月，经济学家汤敏以个人名义向中央提交了一份建议书《关于启动中国经济有效途径———扩大招生量一倍》，建议中央扩大招生数量。中央很快制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的扩招计划。 1999年，当年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到史无前例的47.4%，之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万。 2006年，国家提出高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上。2007年，国家教育部部长周济说：高等教育仍将继续扩招，但是幅度将大大放缓。进入2008年，全国普通高校本专科招生计划为599万，增长幅度仅为5%，同时，教育部开始对扩招进行反思，并且首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。 在校生始终有毕业的一天。而我们就是由于扩招的太多以至于在某些地方出现了“供需不平衡”的现象。因此建立以市场为导向的招生政策成为必须的。 我根据一些当年的相关政策做了如下的补充: 一、与招生相关的政策。注重处理好数量与质量两者的关系。 1. 提高我国教育决策的科学性。要考虑到供方的能力和需求方 的要求，并根据我国现实的国际情况和国际形势的变化作出 合理的招生决策。扩招必须以提高质量为前提，决不能出现 扩招后，导致教育质量下降的现象出现。 2. 遵循高等教育发展规律，走综合发展的道路。我们应该正确 处理好高等教育快速发展带来的数量、质量、结构这三者之 间的关系。结构要合理，优化高等教育的资源配置，发挥高 等教育基础设施的潜力。 3. 要善于借鉴国际高等教育大众化的经验。高等教育大众化成 为世界高等教育的趋势不可扭转，这是历史的必然所导致 4. 改革不合理的收费制度。加大对教育事业的投入，明确政府 在教育中的主导地位，落实教育经费的预算制度；利用各种 和会资源，积极探索企业与学校合作的最优模式来增加教育 的投入，减少学生的教育投入。 5. 完善高考制度，提倡教育的公平。正确处理好高考移民问 题。
中国大学是哪一年开始扩招的
中国大学是哪一年开始扩招的 中国大学是哪一年开始扩招的? 回顾1999年，高考扩招的第一个年头，普通高等院校招生增幅达到42%，这是上世纪90年代以来政府主动安排增加招生人数最多的一次。同一时期，全国各大新闻媒体上“今年全国高等教育招生大幅增加”的通栏标题,引起了社会各界的强烈反响，高校扩招成为1999年最受老百姓欢迎的教育政策之一。 时至今日，再回头看扩招，几乎出乎所有人的意料。扩招的速度确实快了。中国人民大学校长纪宝成说：“从1999年至2005年每年递增25％左右，远远超出国民经济发展速度，这不能说是一个理想的科学发展。2007年，普通高校大概1900多所，一半以上是扩招后新增加的学校，其中一大部分是中专升上来的，理念、制度、师资、设施等各方面准备都不足。” 十年间，高考扩招从大受欢迎到引来争议，许多人不禁要问：我们的高考扩招是对了，还是错了？更有许多专家学者开始回顾这段历史，总结其中的成败。 扩招是为了拉大内需吗？ 说起大学扩招，就不得不提一个人，他就是中国发展研究基金会副秘书长汤敏。汤敏一度被冠名“扩招之父”，在中国高校大举扩招之前，他曾经以个人的身份向中央寄了一封信，陈述扩招的五大理由。 无疑，他的谏言提得正是时候。从那时起，中国高校开始了一轮步伐最大、持续时间最长轰轰烈烈的十年扩招。 时至今天，汤敏在接受记者采访时仍然能够一口气说出五个理由：其一，当时中国大学生数量远低于同等发达国家的水平，18～22岁适龄青年入学率仅为4%；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面；其三，国家提出保持经济增长8%目标，扩招前经济增长率为7.8%，急需扩大内需，教育被认为是老百姓需求最大的；其四，当时高校有能力消化扩招，平均一个教师仅带7个学生；其五，也是最重要的，高等教育的普及事关中华民族的整体振兴。 以扩招拉动内需，可行吗？也许，很多人不知道有这样一个插曲。现任中国人民大学校长纪宝成，在1999年时任教育部发展规划司司长。回忆当年，他说教育部要北大教科所花了一个星期时间对此问题进行了专题研究，提交了一个报告，研究结果表明教育拉动内需的排位在国民经济各部门中排在第一百零几位上，微乎其微。 既然扩招不是为了拉动内需，那扩招究竟让中国收获了什么？ 2009年8月，教育部部长周济在接受中央主要媒体采访时回顾了建国六十年来我国教
大学扩招弊大于利 辩论资料
反方：高校扩招弊大于利 我们判断高校扩招利弊的标准是看其是否有利于高等教育的可持续发展，我们承认高校扩招有一定的利处，但从现实情况看，这种高校扩招对高等教育的持续发展起阻碍作用。所以弊大于利，其原因有三： 第一，高校扩招的确可以圆许多的大学生的梦，但却导致了教育质量下降。大学生整体水平下降。高校扩招后，学生规模急剧膨胀，仅1999年到2001年3年就扩招了491万人，单北京高校就面临硬件设施不足，在基础教学和专业课教学方面教师短缺的情况，在这种条件下，教学质量、学生质量怎能得到保证？ 第二，从经济方面来看，大家津津乐道的是扩招每年带动30亿内需，推动了经济发展，而现实真的是这样吗？让我们来算一算，每增加一个大学生，国家要补贴一万人民币，这就需要国家每年增多100亿的财政支出，如此大的缺口难以弥补，这种扩招真的能够促进经济持续有效地发展下去吗？ 第三，从社会方面来看，今天中国的确出现了“人才缺口”的现象，许多人觉得培养大学生应该能够填补人才缺口。但现实中人才缺口并不等于大学生缺口，经济结构多元化要求人才多元化，而高校扩招下，许多高校纷纷开设所谓热门专业，而不慎考虑社会人才结构需求，导致对热门专业趋之若鹜，冷门专业无人问津。这种人才结构严重失调，难道不是使人才缺口“越捅越大吗？ 高等教育需要发展，但现阶段的高校扩招并不能正常地发展高等教育。综上所述，我方认为高校扩招弊大于利。（雪霖整理） ※※※※※ 二、大学扩招的不利因素 从国家和社会发展角度看，扩招显然利大于弊。但这种政策在实践中呈现出许多弊端，对高等教育管理带来诸多不利影响。主要有： 1．升学扩招。实际以降低分数，放低要求和标准为代价，使扩招的一般高校学生平均素质降低。研究表明，人类的智力发展成正态分布，智商特别高的和特别低的人群比较少，大部分人处于中间层次。这种数量结构在一定的人群规模下是稳定的。因此，当高智商的人被招收到大学之后，要进一步扩大规模，就只能降低质量向低层次人群发展。以辽宁省为例，1998年第一批本科录取分数线为512分，1999年为465分，分数线如此大的差异足以说明两年录取新生的学习质量有着明显的差距。 2，改革“精英式教育”而实行“大众化教育”，致使大学生鱼龙混杂，良莠不齐，各种不良现象增加。如“硫酸泼熊现象”、“马加爵现象”、“木子美现象”等。当然有些人可能认为这并不与扩招存在必然联系。但笔者认为，这一方面是低素质的学生进校后造成的影响，另一方面是由于大学规模扩大而造成的管理和道德教育上的缺位引发的。扩招之后，不安于学习而只想混张文凭的现象明显增多；各种标新立异，道德缺失的行为大量存在。扩招后教育经费的紧张造成学校不断提高学费。补贴、扶贫金的有限使得家境贫寒的学生不得不出去打工，追求各种诱惑增多。这些都对整个校园的学风、道德、文化环境造成强大的冲击。 3．教育管理难度加大，管理事物增多。上述情况的存在，给学校的教学和管理带来很大困难。针对这些情况，学校不得不加强学生的日常管理，从思想行伪到学习指导，从学籍管理到自强自律，都要学校督促。思想教育也成了各高校另一个教育重点。这实际上是从教育内容到教育方式的下移，即本该高中完成的任务现在要由大学来做。扩招后学生的学习基础差异很大，基础差的学生大幅度增加，补考现象明显增多。为改变这种现象，一些学校不得不改变教学计划，在保证正常教学的基础上又分别设立了提高班、加强班。这无形中给学
公共政策执行的手段与过程
公共政策执行的手段与过程.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备
高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响
高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响 案例正文 一、高校扩招政策出台的政治、经济、人口环境 1999年，教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出我国高等教育入学率由1999年的9%提高到2010年的15%，使我们高等教育由精英教育面向大众化教育转变。在高校扩招政策出台之前，我国的政治、经济、人口环境方面已经发生了很大的变化。 （一）政治环境 改革开放以来，党和政府领导人十分重视教育问题，将教育作为党和政府的工作重点之一。江泽民同志在党的十四大报告中指出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，“各级政府要增加教育投入”；在十五大上又提出“实施科教兴国战略和可持续发展战略”；在庆祝北京大学建校１００周年大会上指出：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。教育应与社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。”教育部长陈至立强调，“要尽快缩小同发达国家的差距，在下个世纪国际竞争中取得主动，实现我国现代化建设‘三步走’的战略目标，教育就必须首先提供足够的人才资源和智力支持么就必须适度超前发展”。为此，１９９９年６月，中共中央国务院制定了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。该规定提出要扩大高等教育的规模，“通过多种形式积极发展高等教育，到２０１０年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右”。（二）经济环境 改革开放以来，我国经济获得快速发展，居民可支配收入日益增加。根据世界银行数据（１９９５）及其分类方法，凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５美元以下的，属于低收入国家；凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５～３０３５美元之间的，属于下中等收入国家。１９９５年我国人均ＧＮＰ汇率值为６２０美元，属于低收入国家。但是，同年我国按购买力平价（Purchase power parity,简称PPP）方法测算的PPP值为2920美元。这就是说我国的人均GNP 在620～2920美元之间。据此可以说，我国目前的人均GNP水平介于低收入国家和下中等收入国家之间，处于经济水平由低收入国家向下中等收入国家发展的过渡期。 在人均收入快速增长的同时，我国居民的消费结构也开始发生改变。有关国际经验表明，按购买力平价计算，人均GDP在1000～4000美元阶段，居民消费将出现两次结构性变化。第一次在人均GDP达到1000美元时，变化的标志是食品消费份额明显下降，教育、卫生保健、通信消费份额明显上升，成为消费热点；第二次变化是人均GDP达到4000美元后，住
随着高校大规模的连年扩招
社会的竞争压力 随着高校大规模的连年扩招，在校大学生人数急剧增加，毕业生人数也越来越多。在毕业生数量日益增多的同时，大学生就业难问题也越来越受到人们关注，而所谓的激烈的社会竞争对于我们大四的学生来说最主要的就是就业。 就我们而言，与其说是“就业困难”，不如说是“就业迷茫”，不知道自己应该从事什么样的工作。很多学生在初入大学时持有“大一大二先轻松一下，大三大四再努力也不迟”的心态，对自己的未来发展缺乏科学的规划，这往往成为他们面对就业压力时感到手足无措的一个重要原因。 学校和社会是有差距的，其运行规则和社会的运行规则有很大不同。这种环境的隔离，往往使得“象牙塔”里的大学生对社会的看法趋于简单化、片面化和理想化。一些企业对应届毕业生表示出冷淡，其中一个重要原因就是刚毕业的大学生缺乏工作经历与生活经验，角色转换慢，适应过程长。他们在挑选和录用大学毕业生时，同等条件下，往往优先考虑那些曾经参加过社会实践，具有一定组织管理能力的毕业生。这就需要我们在就业前就注重培养自身适应社会、融入社会的能力。当然不能说企业就只是看重我们有没有工作经验，这只是建立在最初的学历相同的情况下，主要的还是看我们的学历，同样是本科毕业的本一和本二的就比本三的有优势，就拿现在我们大多数学金融的人所想进的银行来说，网申的时候是本科的都可以报名但是当你提交完简历后立马被删出了进入笔试资格的队伍，且不说你能不能考得上银行，这个让你惨叫笔试的资格都不给你，你就算再有能力也不行。所以作为非重点本科学校的学生我们最重要也是最能给自己加分的一点就是自己的社会实践。 当然用人单位条件苛刻也是导致就业难的一个重要原因如今，很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,试问大学毕业生哪里来的工作经验？倘若每个用工单位都要求有工作经验，那么学生的工作经验该从何而来呢？另外,有些用人单位盲目提高选才标准,追求高学历，更出现了招保安要硕士生的笑话。用工单位的这些条件，无疑对大学生就业造成的负面的影响，使大学生就业的前景蒙上一层阴影。在我国，目前仍有一些学校的办学方法和观念落后,没有市场意识,专业设置与市场需求严重脱节,造成了所学专业不符合市场需求现象,导致了供需的结构性矛盾。此外,部分高校对毕业生就业工作的重视程度
高校扩招政策的执行过程
一、政策执行过程 1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划指出，到2010年……高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%……2000年高等教育本专科在校生总数将达到660万人……高等教育入学率由1997年的9.1%（新口径），提高到2000年的11%左右。普通高等学校生师比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，独立设置的普通高校平均在校生规模达到4000人左右。随后，教育部发《关于学习、宣传和全面贯彻〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的通知》，各省政府、省教委陆续提出实施该行动计划的方案。自此，高校扩招计划由上到下，层级推进，教育部在每年年初提出该年度的高校招生计划简章作为指导，由各省在充分考虑其经济、人口、教育水平的基础之上提出该省高校扩招的整体计划和目标，进而落实到省内各普通高校，由高校进行计划的贯彻和落实。 高校扩招使普通高校的总体招生数量在短短的四年间得到了大幅度提高，到2000年，在学人数达到1100万人左右，毛入学率从80年代初的2%左右提高到11%左右。2001年初，我国政府在所公布的《教育事业发展第十个五年计划》中提出，在2005年，各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，高等教育毛入学率达到15％左右。将原定2010年实现高等教育规模和入学率的目标进一步要求提前五年实现。而根据1999～2001年扩招的实际和2002年高校招生计划推算，原计划于2005年全国高校在校生总规模达到1600万人、毛入学率达到15%的目标将再提前3年，于2002年内实现。2002年教育部制定《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》又提出,到2005年高等教育毛入学率达到15%左右, 2010年实现，高等教育毛入学率争取达到20%左右的目标。 在《面向21世纪教育振兴行动计划》(1998年至2002年) 实施五年之后，中国高等教育改革和发展的成效显著，但是，同时，伴随着第一批高校扩招的毕业生走向社会，远高于经济发展水平的高校扩招幅度也带来了诸多问题，因此，2001 年8 月，教育部下发了《关于加强高等学校本科教学工作、提高教学质量的若干意见》，提出了十二条加强本科教学工作提高教学质量的措施和意见；2003年教育部建立高等教育评估制度，把质量作为高等教育的生命线，把本科教学作为重中之中。2004年年初教育部开始着手制定《2003－2007年教育振兴行动计划》，把实施“高等学校教学质量与教学改革过程”作为其中的主要内容2005年1月7日印发。2007年1月22日教育部和财政部联合下发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，以保证高等教育数量和质量的同步增长。 注：资料来源教育部统计数据 二、政策执行的影响因素 把政策计划转化为政策实践并不像想象中的那么简单，计划很多时候可能并不能像当初设想的那样得到有效执行。研究表明政策执行过程直接或间接地受诸多因素的影响，如政策方案本身、执行机构、政策资源等等。下面我将从经费、师资这两方面来对这一政策执行的影响因素做一个简要的分析。 （一）经费支出 1999年，教育部联合财政部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划专项资金管理暂行办法》。“行动计划”专项资金来源于国家财政拨款，专项用于实施“行动计划”。专项资金的管理实行“统一规划、分类指导、按照现行经费渠道管理、单独核算、专款专用、结
公共政策执行过程
公共政策执行过程 v 一、政策执行研究的兴起 v 二、政策执行的基本内容 v 三、政策执行力 v 四、提高政策执行力 一、政策执行研究的兴起 v （一）政策执行研究兴起的背景 v 1、政策科学早期的认识 v 虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，例如德洛尔的政策科学范式就认为政策科学就是对政策制定的研究，其目标是改善政策制定系统，提高政策制定的质量；政策过程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策制定和评估等环节）三个阶段。 v 2、政策执行不受重视的原因 v 天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；时间和资源的巨大消耗。 v v （二）政策执行研究兴起的契机 v 1、美国奥克兰计划没有取得预期的成功
v 1973年美国学者普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业的机会的政策项目——“奥克兰”计划的跟踪研究而写成报告《执行：华盛顿的宏大计划是如何在奥克兰破灭的》。这本书成为70年代“执行运动”兴起的标志。 v 2、政策科学研究视野的拓宽 v 从理论上看，20世纪60年代末政策科学研究取得突飞猛进的发展，要求对政策过程的各个环节进行全面深入的研究。从实践上看，60年代约斡逊总统发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，客观上提出了为什么比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果这样一个问题，这促使人们从政策执行上寻找原因。 （三）政策执行研究的主要途径 v 1、自上而下的研究途径 v 这种途径假定，政策是由上层规划制定的，然后它们被翻译或具体化为各种指示、以便下层的行政官员或职员执行。领导人形成政策偏好，这种偏好随着行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员或职员。 v 2、自下而上的途径 v 这种途径以组织中的个人（即参与政策过程中的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；客观存在强调政策或项目的成功与否取决于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。 v 3、“政策/行动连续统”途径 v 这种途径或多或少有作为前两种途径的综合的意味。政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策，而行动者将做出规避决策者权力的决策。这一途径是以权力作为焦点的。 v 4、工具选择途径 v 政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱选择特定工具。
地方高校扩招后面临的挑战与对策
地方高校扩招后面临的挑战与对策 地方高校作为我国高等教育的主力军，通过培养各级各类专门人才，为地方经济发展发挥着积极作用。地方高校主要靠地方财政拨款办学，其发展受地方经济的影响比较大，加之学校的历史与规模、声誉及影响力远不及国内知名大学，尤其近年来，我国政府积极推进高等教育大众化，连续几年的大量扩招，使得地方高校面临着巨大的办学压力，其生存与发展面临着严峻的挑战。 一、当前我国地方高校面临的挑战 1.教育投入的制约。由于我国经济发展水平地区之间差异很大，相对于东部发达地区，广大的中西部欠发达地区地方政府对教育的投入相对较少，有的更是杯水车薪。大学扩大招生后，这一问题更加突出。1993年《中国教育改革和发展纲要》指出，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪末要达到4％，但实际增长幅度十分缓慢。尽管我国财政性教育经费占GDP的比例在2021年走出2，4％左右的低谷，上升为3.19％，但公共教育经费占GDP的比例，与世界平均水平差距仍然很大，20世纪末，世界这一指标的平均水平为4.8％，发达国家基本稳定在5％～6％，而发展中国家也平均超过了4％。虽然我国各级政府一再强调并努力加大教育的投入，确保教育优先适度超前发展的战略地位，但是大学的扩招，在校生人数的急剧增多，高等教育经费的需求不断扩大，使得地方政府的有限投入显得更为不足，成为制约地方高校发展的“瓶颈”。 2.生源质量的影响。虽然不能完全以高考分数来衡量学生的质量，但高考分数的高低确已成为衡量生源水平的一个重要方面，而生源水平无疑又是影响学校教学质量与效果的重要因素。现阶段，我国高等教育处于从精英教育向大众化教育转化的过程中，政府明确的目标导向、政策的积极促进，使我国高等教育大众化的步伐大大加快。我国《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：到2021年，全国人口受教