丰田汽车中国最大规模召回事件始末

丰田汽车中国最大规模召回事件始末

丰田之所以能成为全球最赚钱的汽车企业，就是因为它的质量和成本控制，近年来丰田所采用的零配件共通化策略是其节省成本的要害，但是如今却成了让丰田最头疼的事。制造工业人物罗百辉分析认为，丰田似乎正在成为全球的汽车召回“大王”。

相关资料显示，2007年9月，丰田在美召回5.5万辆雷克萨斯ES350以及凯美瑞车型；10月，丰田在日本召回47万辆皇冠、Sienta和bB等车型；11月，丰田在日本召回21.5万辆雷克萨斯GS、皇冠和另外3款高端车车型；12月，丰田在美召回15.6万辆Tundra皮卡；2008年4月，丰田在美召回53.95万辆卡罗拉和Matrix型轿车；5月，丰田在美召回9万辆汉兰达；10月，丰田在日本召回13种车型总计47万辆；10月，丰田在中国召回8万辆车，涉及威驰、花冠、卡罗拉、雅力士；12月，一汽丰田召回12万辆皇冠锐志和雷克萨斯。

2009年8月24日，丰田在华两家合资企业——广汽丰田、一汽丰田宣布，由于零部件出现缺陷，自8月25日开始，召回部分凯美瑞、雅力士、威驰及卡罗拉轿车，涉及车辆总计688314辆。这是我国2004年实施汽车召回制度以来，数量最大的一项召回。

此次召回的车辆包括了丰田在中国市场的所有主力车型。丰田宣称，大规模召回的原因是同一供应商供应给两家企业的零部件出现缺陷，广汽丰田和天津一汽丰田承诺将对召回范围内的车辆免费更换电动车窗主控开关缺陷零部件，以消除安全隐患。

在中国，召回产品一般会得到各界包括消费者的赞赏，而且中国消费者为了能够被召回还曾经奋斗过多时，三菱就倒在“不召回”上。然而，出乎丰田意料的是，貌似负责任的召回行动反而迎来各种猜疑和抨击。

部分消费者怀疑丰田公司召回的原因。他们认为成本敏感的丰田不会为了这样一个很小很鸡肋的原因付出如此大的代价召回，应当是产品本身出了更大更严重的问题。简而言之，消费者的知情权被忽略了。

众多汽车产业专家则开始怀疑丰田的质量神话是否依旧坚挺。有关人士指出，丰田连续大规模召回与它的零件通用化战略、捆绑式管理模式有关。更有专家指出，丰田质量的下降，与其产量快速膨胀忽视科学管理有直接的关系。

事实上，丰田这几年连续召回已经大大触动全球消费者的神经，尤其当丰田汽车引以为傲的雷克萨斯也发生召回时，有关丰田汽车质量的神话广遭质疑。在一系列对外解释中，丰田汽车竭力否认质量问题与其成本之间的关系，其相关高管在一次道歉之后，不得不进行下一次道歉。2009年前10个月，丰田已在全球召回了9次，涉及车辆达到625万余辆。

丰田在全球的召回事件集中发生在2005年到2009年，而这也正是丰田汽车扩张最快的5年。显然，快速扩张给丰田一直引以为荣的“丰田生产模式”带来了巨大压力，它曾经的质量优势正在减弱，甚至有消失的危险；而庞大的汽车召回，更需要巨额的成本投入，广汽丰田就曾经为凯美瑞的召回支付了上亿元。相关统计数字显示，今年第2季度，丰田的亏损已高达1948亿日元，而丰田汽车在中国的销量也同比减少了17%。是做销量老大，还是做利润老大——显然，丰田正面临选择。

从各个厂家公布的召回原因来看，厂商设计不合理、生产治理不严格、供给商零配件不合格、对大陆市场的轻视是造成召回的四大原因。根据召回报告，原因是同一供给商供给给两家企业的零部件出现缺陷，因驾驶员侧的电动车窗主控开关控制模块在制造过程中润滑脂涂抹过多，可能导致内部短路，引起开关发热、熔损，操作时有卡滞感，车窗无法正常升降，极少部分会导致车门内饰板熔损……难道真的是配件供给商的配件有缺陷吗？其实，这背后还隐瞒着深层的秘密。日本人习惯于把自己的责任推卸给别人(配件商)。大家想想，丰田历来自称有先进的治理经验，有科学的检测手段。那么，这些歪配件又是怎样装上这么多的汽车的呢？连开关发热、熔损，操作有卡，车窗升降这些芝麻小事都无法处理好？丰田“被召回”从一定程度上讲，就是他们不负责任的表现，他们上层对大陆市场的不重视，导致了质量上的不把关，所以才会有如此数目众多的召回。从这一点看，日本在大陆销售的汽车其质量问题值得中国用户关注和担忧。

事件 的启示

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丰田汽车

一、丰田召回事件的影响

1、近期影响

（1）股价下跌，评级下降

（2）销量下降

（3）经济损失巨大

第一，估计仅召回存在油门踏板故障的问题车将使丰田付出总计1800亿日元（约合20亿美元）。

第二，车型停售带给丰田汽车带来的损失更大。

第三，面临巨额索赔。

（4）竞争对手乘机争夺丰田市场

2、远期影响

（1）品牌受损，声誉下降

（2）严重影响消费者对丰田的信心，动摇丰田的霸主地位

二、丰田存在的问题

1、高速扩张的战略失误

1995年奥田硕担任丰田董事社长，丰田的经营策略开始转变，丰田家族低调、保守、谨小慎微的行事作风被彻底抛弃，全球化市场的开拓步伐骤然提速。上台伊始，奥田硕就语出惊人：丰田首先要占据全球汽车市场的10％，到2010年要达到通用汽车当时的市场占有率15％。十年时间丰田在海外的生产工厂已经翻了一倍。在这个疯狂的战略目标下，速度被放在了首位，而丰田赖以起家的精益生产、精益管理被忽略了。高速扩张战略下，丰田过于追求研发速度和成本控制，从而忽略了技术储备和质量控制。从2005年到2009年，是丰田扩张最快的5年，同时也是丰田在全球的召回事件频发的5年。

2、供应体系弊病

为了跟上扩张速度，丰田不断缩短产品开发时间，同时引入了颇具争议的零部件通用化生产模式，即在不同级别的车型上采用相同的零部件供应商以节约制造成本。这为后来出现一个部件有问题就影响一系列车型的情况埋下伏笔，过快扩张和精细化生产模式的摒弃，使得“丰田质量”沦为昨日神话。

3、过分注重成本削减，导致质量难以保证。

在汽车生产全球化、部件电子化时代，为降低成本改善收益，零部件生产大都委托海外相关厂商生产。丰田不断压缩零部件采购成本，简化零部件设计开发和实证试验阶段，配件质量难以保证。

三、启示

启示一、做企业的人，永远要把质量放在第一位。

不管这个企业多么强大，漠视消费者的权益一定会受到严厉的惩罚。市场可以让你强大，也可以让你毁灭。质量是我们的生命，是品牌的基石，没有好的质量就没有一切。丰田是依靠质量起家的，但这次吃亏也是忽略了质量。对企业而言，任何时候都不能放松质量这根弦。 降低成本绝不能偷工减料，扩张但不能降低产品质量。任何的战略和战术行动都不能以牺牲质量为前提。

启示二、客户满意是企业的出发点和落脚点

有客户就没有企业存在的价值。让客户满意的前提就是提供让客户满意的产品和服务。要从用户的角度而不是企业自身的角度来判断质量问题。要以谦卑的态度尊重消费者，永远不要忘记消费者是企业的上帝。从脚垫门到刹车踏板门，故障的根本原因都与丰田汽车未配备刹车优先功能有关。奔驰、宝马、大众等德国汽车巨头都已经采用了这一系统，而丰田没有装，可能是出于成本控制的考虑，也可能是对相关故障发生的概率评估失误，但最根本的是没有把客户的安全放在首位，把客户满意放在首位。

启示三、企业要具有保持竞争能力之道

丰田“召回门”事件，也是企业遭遇金融危机冲击的又一新例证。金融危机导致丰田出现首次亏损，法国《费加罗报》载文说，受金融危机冲击的丰田努力压缩成本，而成本下降难免带来质量下滑的风险。此时，丰田未能在困境面前较好地保证质量，品牌优势和竞争能力受到侵扰。

启示五、要有强烈的危机意识，出了危机要快速应变

时时刻刻保持忧患意识是必要的，尤其是在企业处于高速发展的时候，不能因为一点成绩而忽略了可能存在的危机。在互联网时代，任何一个小问题会无限放大，就有可能让一个企业轰然倒地，对此，我们一定要有清醒的认识；同时，在出现问题时要快速反应，将负面影响降至最低。

启示六、企业经营应敢于承认错误并承担责任

启示七、不同角度的启示。

召回：刺向缺陷产品的利剑

厂商：质量永远不容松懈

消费者：积极维权要诉诸法律

丰田汽车召回事件给中国汽车界带来的警示

丰田汽车召回事件给中国汽车界带来的警示

1. 这件事情给我们国内汽车企业提了个醒，汽车质量安全关系到人的生命，一定要本着安全第一的原则，高度重视产品质量。像丰田这样一个以质量和技术见长、在全球范围具有良好品牌信誉的汽车制造商都会出这种事，国内汽车企业更不能对产品质量掉以轻心。特别是汽车安全，人命关天，来不得半点马虎。饭要一口一口的吃，我们要清醒地认识到，国产本土汽车和国际名牌汽车的差距还很大，千万不要象丰田那样，为了扩张而扩张，为了扩张而丢掉了质量这个决定企业存亡的根本，中国车企一定要引以为鉴。

2.我们国内汽车企业一定要吸取丰田的教训，加强产品试验工作，通过严格的试验来尽量避免问题产品的出现。不管怎么样，丰回的召回门事件预警我们国内的汽车行业一定要在各个方面把好关，争取做得尽善尽美，不要让一时的疏忽成了老百姓们终生的遗憾！

3.丰田在这次召回中所犯的错误值得国内汽车企业警醒。尤其是在国内汽车大环境中，口碑传播很重要，在产品出现问题时，或者遮遮掩掩，或者态度傲慢，对品牌造成的负面影响将更为严重。我国在2006年8月1日和2009年9月1日，分别把卡车和客车纳入召回制度以来，可以看到，实施召回的自主品牌汽车并不多见，不是产品质量好得没有问题，而是在面对召回时，大多企业不是态度傲慢、推脱责任，就是想着如何把事情扑灭在火苗状态中。但随着国内召回制度越发成熟，用户对召回的认知愈加深刻，这样的做法将很难行得通，反而是火上浇油，丰田此次召回事件就是一个很好的例子。

4.召回门的出现,让有车一族胆战心惊,车的质量是关乎我们生命的大事,所以不能马马虎虎地买车，每个人不希望拿着自己的生命来开玩笑的，质量、安全都是买车族在购买时首先考虑的问题之一。

5.我国需尽快完善相关法律制度特别是汽车召回制度，规范我国的汽车行业。我国于2 004年才开始在小范围汽车种类上施行召回制度，到2009年才基本扩大到所有机动车上。由于侵权责任法以及惩罚性赔偿金制度的不完善，中国车企在“主动召回”的态度上还得向外国品牌学习。市场营销人士发现，召回并没有根本性摧毁品牌力量，反而是在“所有产品都不可能是十完十美”的假定下，那种勇于自改，敢于向生命负责的行为，最终会赢得市场高度支持。

6.在这次被称为丰田历史上“最严重”的危机面前，中国商用车企业不能只当“看客”，正如一个硬币有两面，丰田的教训值得国内企业吸取，而丰田所取得的成就和经验也不能就此抹杀。就算是备受争议的丰田的零部件供应，仍有值得国内汽车企业学习的地方。

汽车召回制度

汽车召回制度

汽车召回制度简介

汽车召回制度简介

所谓汽车召回制度（recall），就是投放市场的汽车，发现由于设计或制造方面的原因存在缺陷，不符合有关法规、标准，有可能导致安全及环保问题，厂家必须及时向国家有关部门报告该产品存在问题、造成问题的原因、改善措施等，提出召回申请，经批准后对在用车辆进行改造，以消除事故隐患。厂家还有义务让用户及时了解有关情况。目前实行汽车召回制度的有美国、日本、加拿大、英国、澳大利亚。

汽车召回制度始于60年代的美国，美国的律师拉尔夫发起运动，呼吁国会建立汽车安全法规。他努力的结果，就是《国家交通及机动车安全法》。该法律规定，汽车制造商有义务公开发表汽车召回的信息，且必须将情况通报给用户和交通管理部门，进行免费修理。1969年5月，美国媒体抨击欧洲和日本车商私自召回缺陷车进行修理，特别指出蓝鸟漏油和丰田可乐娜刹车故障问题。6月1日，日本《朝日新闻》报道这个消息后，在日本引起轩然大波。同年8月，日本运输省修改了《机动车形式制定规则》，增加了“汽车制造商应承担在召回有缺陷车时公之于众的义务”的内容。

《缺陷汽车产品召回管理规定》2004年3月15日正式发布，2004年10月1日起开始实施。这是我国以缺陷汽车产品为试点首次实施召回制度。《缺陷汽车产品召回管理规定》由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定发布。

美国的汽车召回制度

美国的汽车召回制度

美国是世界上最早诞生汽车召回制度的国家，也是实际运用汽车召回措施最频繁的国家。美国的汽车召回制度最早出现在1966年美国国会制定的《国家交通与机动车法》中。该项法律规定汽车制造商有义务公开发布汽车召回的信息，对汽车进行免费维修。美国汽车召回体系完善，其具有如下多个优点：

1、执法、立法、司法机构的权力分开，确保决策的透明性、科学性和公众参与性；

2、汽车产品召回制度是由立法机关通过国家法律的形式加以规定的；

3、以严格、灵活、科学的联邦和各州法律互为补充；

4、产品召回主管部门明确，美国在汽车召回方面处于世界先进水平与其具体的专业执行机构细化有很大关系；

5、产品召回对象广泛；

6、美国的汽车产品召回制度体现了政府对市场经济的管理而不是替代企业决策。

美国的缺陷汽车召回制度之所以历经44年不断完善，在于其形成了具有以下特征的召回体系：1、法律法规的完善，《美国法典》至少有七大部分都对机动车的安

全召回进行了规定，2000年11月美国国会通过了《交通工具召回的强化责任和文件法案》，即TREAD法令，该法令的出台进一步细化了美国汽车召回制度，美国法律体系的完善不仅体现其立法的谨慎还在于，为了保障法律的实施其会出台相关的行政法典，为了实施TREAD法令，国家公路交通安全管理局颁布了《关于记录、保留潜在缺陷文件和信息的报告》，对《联邦行政法典》有关缺陷报告和召回的部分进行了细化、补充和解释。2、政府依法对汽车召回进行监督和管理，政府有效的监督和管理为企业提供了多方面的帮助，得到了企业的普遍接受和配合，同时也可防止企业因自身经济利益而设法逃避应承担的召回义务和责任。3、有效的政企协商机制，促进企业主动召回。具近25年间的统计，美国由政府组织的召回不足20次，企业的主动召回占据了多数。美国对缺陷汽车召回的管理重点在于监督召回的效果。4、完善的程序是汽车召回工作公证性和高效率性的保证，强大的技术支持系统是实现汽车召回的技术保证。

此次丰田在美国的召回，正是反映出美国召回体系的完善，不论美国自上而下是否夹杂着何种政治目的在对待丰田，但其严格依照法律程序，以维护自身消费者和其他群体的实际利益为目的，是值得我国进一步学习的。

日本汽车召回制度

日本汽车召回制度

日本从１９６９年开始实施汽车召回制度，１９９４年将这一制度写进《公路运输车辆法》，并在２００２年对其做了进一步修改和完善。日本政府还通过《道路运输车辆安全标准》以及《机动车型式制定规则》等法规，严格规定了召回的程序、范围和处理方式等，并交专门部门负责执行。

为确保召回制度的有效执行，日本国土交通省采取了多种办法，对制造商召回存在安全隐患或造成环境污染的车辆进行监督管理。法律规定制造商每年都要进行自检，而国土交通省每年还要对汽车制造商进行两次例行检查。

国土交通省在自己的官方网站上公布了最近１０年来有关汽车召回的数据：如最近有哪些厂家在什么时间内，召回了哪年生产的哪种型号的汽车，这些被召回的汽车在哪些设备上出现了哪些问题，可能造成什么样的后果，如何解决这些问题等等。当消费者希望了解自己的汽车是否属于召回范围时，只要在数据库上输入汽车的制造年代、制造商、车型等信息，就可以进行查询。这种做法可以促进汽车制造商及时、主动召回有缺陷的车辆，对其进行维修处理，以进一步增强安全性。

一直以来，日本国土交通省对汽车制造商隐瞒安全隐患行为的制约主要依靠一年春秋两季的检查和各制造商发现问题后的主动汇报。绝大多数制造商在发现问题的初期就主动将车辆召回，以避免消费者遭遇不测及巨额罚款和索赔。但当制造商担心修理费用成为负担、大量召回车辆会影响企业形象时，就会故意隐瞒消费者投诉、对存在隐患的车辆置之不理。２０００年，日本三菱汽车工业公司隐瞒顾客投诉长达３０年的丑闻被曝光，在日本引起极大轰动。据有关数据显示，三菱汽车公司故意隐匿不报的缺陷车共计达８１万辆，其中因违反国土交通省安全基准而需免费召回和维修的

就达６２万辆。２００２年４月，国土交通省向国会递交了《道路运输车辆修正案》。新的修正案加大了对违反者的处罚力度，处罚金额由原先的１００万日元上升到不超过２亿日元。

我国汽车召回制度概述

我国汽车召回制度概述

我国的召回制度，虽然建立较晚，但随着汽车产业在我国的迅猛发展，我国的缺陷汽车召回制度也在逐步确立，并呈现出不断完善的趋势。我国的《缺陷汽车产品召回管理规定》经2003年9月28日国家质量监督检验检疫总局局务会议、2004年1月15日国家发展和改革委员会委务会、2004年2月23日海关总署署务会和2004年3月12日商务部部务会审议通过，于2004年3月20号公布。该管理规定于2004年10月1日正式实施，我国自此结束了无缺陷汽车产品召回制度的历史，这一规定的出台虽比美国确立缺陷汽车召回制度晚了四十余年，但仍让广大中国汽车消费者欢心鼓舞，同时也体现出我国已迈入汽车大国的行列。通过解读我国《缺陷汽车产品召回管理规定》，我们可发现如下特点：

1、是以《产品质量法》为依据的行政性规定，带有很强的行政主导色彩；

2、本规定的召回对象是指汽车——按照国家标准规定，用于载运人员、货物，有动力驱动或者被牵引的道路对象，所规定的对象相当宽泛；

3、对缺陷汽车的认证引入了专家委员会机制；

4、对车商隐瞒缺陷的行为，有关部门将给予处罚；

5、对于召回车辆，车企只负担免费维修，不予退换；

6、消费者可通过上报机制启动汽车召回，我国也拥有指令召回和主动召回两套程序。解读中国汽车召回制度

由国家质检总局、国家发改委、商务部和海关总署共同制定的《缺陷汽车产品召回管理规定》2004年03月16日颁布，将于10月1日起正式开始实施。

国家质检总局作为主管质量工作的部门，根据《产品质量法》等相关法律法规和当前社会实际需要,会同国务院有关部门在充分调研的基础上起草了《缺陷汽车产品召回管理规定》，并经过在互联网和报纸上公开征求意见，召开由各方代表参加的立法听证会等程序，使这项立法获得社会各界的广泛参与和认同。相信这个规定对保护消费者和车主的合法权益，督促汽车经营者提高质量水平，促进全社会诚信水平的提高将起到积极作用。

认定：国家将设专家委员会

颁布的《缺陷汽车产品召回管理规定》要求，对于汽车产品缺陷的认定由专门成立的专家委员会负责。

据质检总局质量管理司司长于献忠介绍，为了使缺陷汽车管理制度建立在科学、客观、公正的基础上,质检总局将选择具有客观性、公正性的检验机构，组织建立专

业配套的专家委员会作为技术支持单位,必要时委托进行有关汽车产品缺陷的调查、技术检测和确认等项工作。目前,上述工作已有初步方案。

此外，《缺陷汽车产品召回管理规定》明确提出，对于有关专家作伪证，检验人员出具虚假检验报告，或捏造散布虚假信息的，取消其相应资格，造成损害的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对策：车商隐瞒缺陷：罚！

颁布的《缺陷汽车产品召回管理规定》为企图隐瞒缺陷的汽车制造商制定了惩处办法，除必须重新召回，通报批评外，还将被处以1万元以上3万元以下罚款。

据起草这部规定的有关专家介绍，制造商发生下列三种情况将受到惩处：一是制造商故意隐瞒缺陷的严重性；二是制造商试图利用本规定的缺陷汽车产品主动召回程序，规避主管部门监督；三是由于制造商的过错致使召回缺陷产品未达到预期目的,造成损害再度发生。

另外，制造商拒不执行指令召回的，将被暂停或收回汽车产品强制性认证证书。对境外生产的汽车产品,将停止办理缺陷汽车产品的进口报关手续。在缺陷汽车产品暂停进口公告发布前，已经运往我国尚在途中的，或业已到达我国尚未办结海关手续的缺陷汽车产品，应由进口商按海关有关规定办理退运手续。

解读：召回不等于退换

《缺陷汽车产品召回管理规定》04年3月15日正式颁布，有关专家提醒广大车主，缺陷汽车被召回并不等于旧车退还厂家，再换新车。

质检总局质量管理司产品质量处处长汪立昕说，召回所说的缺陷是指由于设计、制造等方面的原因在某一批次、型号或类别的产品中普遍存在的同一缺陷，这种缺陷更多地表现为潜在的隐患。召回是针对群发性的故障，而不是偶然性造成的个案，产品某一方面有缺陷，并不意味着产品整体不好。如2003年发生群发性故障的几种车型，都是技术含量十分高的汽车产品。

提示：消费者不承担召回费用

缺陷汽车召回，是否要消费者承担一定费用呢？国家质量监督检验检疫总局有关负责人明确表示：召回对消费者是免费的。

这位负责人说，汽车召回是以消除缺陷、避免伤害为目的，一般召回是以更换、修理缺陷部件为主要特征，具体召回活动由制造商组织完成并承担相应费用。因此，召回对消费者一般是免费的。

同时，企业的召回活动又是在法律的框架下进行的，政府主管部门在整个召回过程中要给予监督和指导，缺陷汽车产品召回制度的建立和实施是一项十分复杂而庞大的系统性工作，涉及政策研究、法规制定、前期技术准备、信息网络建设、实施后的日常运行管理以及宣传、培训等方方面面，需要国家专项财政予以支持。

上报：消费者对汽车缺陷的上报

1) 如果条件允许，在最短的时间内将车辆交给制造商指定的维修站进行诊断和维修。

2) 如果您认为该问题可能影响安全，应立即将此问题的详细情况报告给国家缺陷汽车信息系统，并查询制造商是否已就此问题实施召回。

3) 除了向国家缺陷汽车信息系统投诉外，还应当将此问题报告给汽车生产商。

4) 如果该车型正在进行召回，您应当尽快将车开到制造商指定的地方，制造商将根据问题的具体情况为您免费消除缺陷。

中美日三中美日三国召回制度对比国召回制度对比

中美对比

中美两国在汽车召回制度的本质上并无太大差异，其原因在于我国的召回制度本就属于舶来品，汽车工业的大发展在我国时间尚短，对比美国的汽车召回制度，我们不禁感叹自己召回体系的单薄和粗糙，究其差异，我们不难发现：

1、美国的汽车召回制度是通过美国国会制定一系列法律而形成的，其属于法律的范畴；而我国的召回制度只存在于一部行政性规定，虽然其依据《产品质量法》而制定，但毕竟也只是些笼统的规定；

2、美国的汽车召回制度已形成庞大的体系，其不仅对召回行为给予明确的立法规定，而且在民事、行政、刑事等相关立法上均有体现互为网络；我国的汽车召回体系相比之下就尤为单薄。

3、两国的召回制度中政府都起到了重要的作用，政府应在缺陷汽车召回体系中担负监督、实施、保障、帮助等诸多责任。

4、两国的召回程序相对比而言，美国的程序更为细化，实施及保障实施的规定也都充分体现，而我国的程序只是粗线条的规定，对制度实施的相关报障性规定则显得较差。

我国缺陷汽车召回制度较美国落后应在情理之中，但我们要通过立法、司法到执法逐步完善自我的召回制度，使其与我国汽车经济发展的速度相匹配。

日本汽车召回法规最严格

日本是世界汽车生产、保有王国。每年交通事故频发、人们对环境问题日益关注，面对这些问题，日本的法律不断完善，形成了比较完整有效的汽车管理制度。

近日，记者在采访中了解到，在国际上，日本汽车法律体系严格、完整。汽车从生产之初就接受政府强制型式认证；发生问题时，厂商会实施自主召回；汽车生命完结之际，更有严格的报废法律做保证。

政府强制型式认证

日本的型式认证制度产生于上世纪50年代，是由《汽车型式指定制度》、《新型汽车申报制度》、《进口汽车特别管理制度》3个具体认证制度组成。其中，《汽车型式指定制度》是针对具有同一构造装置、性能，并且大量生产的汽车进行检查、给予认证。《新型汽车申报制度》针对的是型式多样而生产数量多的车型，如大型卡

车、公共汽车等。而《进口汽车特别管理制度》则是针对数量较少的进口车。根据这些制度，汽车制造商在新型车的生产和销售之前要预先向运输省提出申请以接受检查。

代表日本型式认证制度特点的应该是《型式制定制度》，它审查的项目主要是：汽车是否符合安全基准。即车辆的尺寸、重量、车体的强度、各装置的机能、排气量、噪声大小等；汽车的均一共同性。即生产阶段的质量管理体制；汽车成车后的检查体制。

以上的检验合格后，制造商才能拿到该车型的出厂检验合格证。但获得型式认证后，还要由运输省进行“初始检查”，目的是保证每一辆在道路上行驶的车都要达标。达标后的车辆依法注册后就可以投入使用了。但如果投放市场的车辆与检验时的配备不同，顾客可以投诉。

生产厂商自主召回

日本自1969年开始实施汽车召回，是亚洲第一个实施召回的国家。其召回法规多，相关法律最严密。召回制度已明确列入《公路运输车辆法》，在2002年做了进一步修改，日本政府还通过《道路运输车辆安全标准》以及《机动车型式制定规则》等法规，严格规定了召回的程序、范围和处理方式，并交专门部门执行。

据了解，日本的召回制度是将汽车与特定后配装置区分管理的。其中，汽车是指为不使用轨道或电力网线、依靠发动机在陆地上移动而制造的工具，或为下款规定的带发动机自行车之外、依靠牵引在陆地上移动而制造的工具；特定后配装置是指轮胎及少儿辅助乘车装置，即指幼儿及其他少儿乘车时具有代替安全带功能的乘车装置或为确保安全带功能而固定在座位上的乘车装置。

日本绝大多数都是由厂商按照法律法规的要求自愿或主动进行的。对这些召回行动，政府部门管理的重点在于监督召回的效果，只是在有关制造商存在恶意隐瞒其汽车产品存在的缺陷、或隐瞒缺陷的严重程度以逃避召回的情况下，才采取行政命令的方式指令其进行召回。

经济导向促进报废

日本是一个汽车大国，自90年代起二手车交易量一直保持年800万辆的水平，远远超过新车销售量。日本国内汽车报废速度很快，一般乘用车平均报废年限为10年。每年报废车辆约550万辆，与新车销售量基本持平。

2002年7月，日本国会通过了《关于已使用汽车再资源化的法律》（简称《汽车再利用法》），并规定于2005年1月1日起正式实施，同时对《道路运送车辆法》有关汽车登记的部分进行了相应的修改。该法是一部专门针对汽车报废回收处理的法律，其制定和实施使日本汽车的报废回收处理行业更加规范。

汽车的最终所有者（车主）决定报废汽车后，将汽车交废旧汽车收购商。收购商将废车依次交氟利昂回收厂、解体工厂、粉碎工厂进行回收处理，处理程序完成后，向日本汽车回收再利用促进中心报告。该中心核实汽车处理全部完成后，通过废旧汽车收购商通知车主，车主根据该中心提供的车辆处理信息向国土交通省下属的各地陆运支局申请永久注销汽车登记。

对此专家特别指出，日本汽车报废制度并非强制性的，而是利用经济导向促进汽车报废更新。车辆只要通过每两年一次（新车为出厂后3年）的年检，就可以上路行驶，并无达到一定行驶里程或年限后强制报废的要求。但在车检中，首先逐年加强环保标准，未达标者不予通过；其次年限越长的车，在年检中收取的税金等也越多，以推动车主报废旧车。同时，在税制上对新型环保、低耗油汽车采取优惠税制。如对低于2010年油耗标准5%、废气排放量低于2005年标准75%的汽车，最多可减免约50%的汽车税和30万日元的汽车取得税。

美日美日中中对比

美国、法国和日本的汽车召回制度都是各自区域实施最早的汽车召回法规，代表着区域化召回的一种特点和趋势。美国汽车召回是其中历史最长的，相关的法律比较健全，有《美国法典》、《联邦法》以及各州的《柠檬法》等；对汽车召回中的违法行为的处罚力度大，对厂家隐瞒严重的质量缺陷以及相关事实真相，有关负责人将被重判15年徒刑，对厂家的罚金可达1500万美元；在召回的判定和监督工作中，政府部门NHTSA 起着主导性的作用。

日本和美国走得很近，就像两者的国际关系一样。在日本，车辆是政府强制形式认证，生产商自主召回；召回法规多，召回制度已明确列入《公路运输车辆法》，并在2002年做了进一步修改，日本政府还通过《道路运输车辆安全标准》以及《机动车型式制定规则》等法规，严格规定了召回的程序、范围和处理方式等，并交专门部门执行；处罚力度较大。与之相比，法国这个浪漫民族的特点则有很大区别。在法国，汽车自觉召回意识强，法国实际上很少通过发布政令的方式来进行强制性商品召回，而是鼓励生产厂商自行进行商品召回，汽车召回属于各种商品召回的一部分，法律没有规定召回时必须通报主管部门，有些制造商甚至进行“无声召回”。

而它们的共同特点是：汽车召回历史较长，相关的法律和管理制度比较健全，车主和生产商对于汽车召回的有关法律规定都比较熟悉，在这些国家中所实际发生的缺陷汽车召回行动，绝大多数都是由厂商按照法律法规的要求自愿或主动进行的。对这些召回行动，政府部门管理的重点在于监督召回的效果，只是在有关制造商存在恶意隐瞒其汽车产品存在的缺陷、或隐瞒缺陷的严重程度以逃避召回的情况下，才采取行政命令的方式指令其进行召回。汽车的环保、节能等因素在欧美也可能是成为启动召回程序的原因。另外，他们又有各自的特点：美国的汽车召回最严厉，处罚力度最大；法国鼓励自主召回；日本则是召回法律法规最多、相关法律最严密的国家。

与上述三者相比，我国汽车召回则要晚了近半个世纪。2004年3月12日发改委、商务部和海关总署等四部委局联合发出通知，决定于2004年10月1日起实施中国自己的《缺陷汽车产品召回管理规定》，也即中国汽车召回法规。其中，组织和管理工作由国家质量监督检验检疫总局负责，依据法规是《缺陷汽车产品召回管理规定》。缺陷汽车产品召回按照制造商主动召回和主管部门指令召回两种程序的规定进行。制造商自行发现，或者通过企业内部的信息系统，或者通过销售商、修理商和车主等相关各方关于其汽车产品缺陷的报告和投诉，或者通过主管部门的有关通知等方式获知

缺陷存在，可以将召回计划在主管部门备案后，按照主动召回程序的规定，实施缺陷汽车产品召回。制造商获知缺陷存在而未采取主动召回行动的，或者制造商故意隐瞒产品缺陷的，或者以不当方式处理产品缺陷的，主管部门应当要求制造商按照指令召回程序的规定进行缺陷汽车产品召回。

制造商决定实施主动召回时，应向主管部门报告，并制订召回计划，提交主管部门备案。主管部门确认汽车产品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，则向制造商发出指令召回通知书。制造商应在接到主管部门指令召回的通知后通知销售商停止销售该缺陷汽车产品，向销售商、车主发出关于主管部门通知该汽车存在缺陷的信息、境外制造商还应通知进口商停止进口该缺陷汽车产品。制造商对主管部门的决定等具体行政行为有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议和行政诉讼期间，主管部门通知中关于制造商进行召回的内容暂不实施，但制造商仍须履行相关规定的义务。销售商、进口商、租赁商、修理商不承担相应义务的，主管部门可以酌情处以警告、责令改正等处罚，情节严重的，地方管理机构可处以1000元以上5000元以下罚款。

对比美、法、日三国，中国汽车召回制度还是有一段差距的：实行召回的时间较短、召回的法律法规相对较少、规定不够具体、处罚力度比较小、包括的车型不全。

这与中国的实情有关。在中国，无论是车主还是制造商对于汽车召回的法律意识还比较淡漠，相关的法律法规比较少，处罚力度小，现行的召回规定仅仅涉及安全问题。但这无异已是一种进步，只不过我们要做的功课还不少。针对这些问题，我国目前想改进我国的汽车召回制度，可以采取以下措施：（1）通过广泛宣传增强公民特别是汽车制造商和经销商自觉遵守汽车召回法律法规的自觉性；（2）加强汽车技术标准法规建设，为进口汽车、中外合资企业生产的汽车、以及国产汽车的召回法律法规提供技术标准；（3）借鉴国外汽车召回的经验，及时总结我国召回实践中的经验和教训，根据汽车技术的进步和汽车市场的变化，加快汽车召回立法步伐；（4）逐步加大汽车召回处罚力度，对隐瞒汽车缺陷逃避召回的汽车制造商和经销商进行重罚，并将其在媒体上曝光；（5）逐步加大汽车召回涵盖的内容和范围，将召回扩大到除安全以外的排放、节能等方面。

本组本组（（第四组第四组））人员人员：：

组长组长：：王旭明王旭明

组员组员：：王旭明王旭明 金怀念金怀念 蔡昌浩蔡昌浩 赵蒲赵蒲 李启黎李启黎 杨学娇杨学娇 邓桂静桂静 叶永杰叶永杰 李倩李倩 尚璐莹尚璐莹 杨凯燕杨凯燕

本次演讲人本次演讲人：：王旭明王旭明