世界产业结构调整趋势和启示

世界产业结构调整趋势和启示

世界产业结构调整趋势和启示

最近十多年来，世界产业结构正经历新一轮的深刻调整。在发达国家，以信息技术为核心的新技术得到广泛采用，引领着产业结构向技术、知识、服务密集的方向升级；以放松管制、强化竞争、要素流动自由化为特征的制度创新，扩大了产业发展和全球转移的空间；可持续发展理念深入人心，对产业结构调整提出更高的社会责任要求。

产业升级使发达国家的技术优势和竞争优势不断增强，增长方式进一步优化。产业全球转移给我们带来新的机遇和挑战。

一、世界产业结构调整升级的基本趋势和特征

1．全球工业化重心正在转向东半球2．先进制造业推动工业结构升级加快3．服务业向高附加值、知识密集方向加快发展

4．世界产业结构调整升级的基本动因――技术进步的推动。――国际分工的深化。――开拓市场的需要。――降低成本的压力。――社会责任的要求。5．发达国家的产业发展呈现新特征――产业集群成为区域经济发展的主导和国际竞争的基础。

――产业融合正在成为经济增长的新动力。

――循环经济、生态产业方兴未艾。

――产业发展的开放性和互补性日益凸显。

二、产业全球转移是发达国家产业升级的重要途径

世界性产业转移出现过三轮大规模浪潮。

●第一轮发生在上世纪60～70年代，发达国家开始发展以微电子技术为主的知识和技术密集型产业，而将汽车、钢铁、造船等资本密集型产业转移出去。

●第二轮兴起于上世纪80年代以后，发达国家大力发展以信息技术、生物技术、新材料、新能源为主的高新技术产业，加快传统产业改造，把失去比较优势的传统产业和部分低附加值的技术密集型产业转移出去。

●第三轮开始于上世纪90年代，至今仍在延续。这一轮产业全球转移呈现以下新特征：

1．产业全球转移的速度加快、规模扩大世界贸易和投资总额的年均增速，1980～1985年为28．8％，2002年上升为40％；同年，世界贸易和投资额累计超过3．5万亿美元以上。据2005年世界投资报告，2004年流入发展中国家的外商直接投资强劲上升40％，达到2330亿美元；而流入发达国家的外商直接投资继续下降，为3800亿美元，仅相当于2000年峰值的三分之一。

2．产业链条全球配置，产业转移层次提高――国际分工体系高度专业化，产业转移和集群式发展密切结合。原来单个项目、企业或产业的转移日益转变为相关产业链的整体转移，以利于形成产业集群，提高规模效益和集聚效益，增强区域竞争优势。

劳动密集型产业还向

一些发达国家和比较发达国家转移，发展中国家对外直接投资也在加快增长，其重要原因就在于谋求产业集群式发展带来的经济效益。

――技术、知识和资本密集型产业（包括现代服务业和先进制造业）正在成为新一轮产业转

移的重点领域。据2004年世界投资报告，外国直接投资的结构已向服务业明显倾斜。上世纪70年代初期，服务业投资仅占全球外国直接投资存量的四分之一，到2002年已上升为大约六成，估计为4万亿美元。

在国外设立研发中心的跨国公司数量正在增多。

――发达国家转移传统产业，主要为了获取区位优势和降低要素成本。而转移部分高新技术产业，则以获取综合竞争优势为目的。因此更注重东道国的投资软硬环境，特别是信息基础设施、技术、人才、研发配套能力和体制条件等。

美国、日本和欧盟等发达国家将重点发展知识密集型产业，因而将加快向新兴工业化国家和地区转移资本技术密集型产业，技术转移也可能比以往加速。

3．全球化分工基础上的区域性产业转移势头强劲

区域经济集团化十分迅猛，其中投资便利化和贸易自由化协定极大促进了区域内资本流动和产业转移。

欧盟、北美、亚太经合组织是国际产业转移势头最为强劲的经济区域。欧盟1／3的对外投资是在成员国之间进行的；北美自由贸易区内，美国对外投资的1／5集中在加拿大，而加拿大对外投资有1／3集中在美国。

4．跨国公司在产业转移中的主导作用更加突出

据联合国统计，2002年全球直接投资流量大幅减少，而跨国公司在全球的直接投资存量却增加了30％，创造了3．4万亿美元的附加值，约占全球GDP的1／10；其全球销售额高达18万亿美元，是当年世界总出口额的2．25倍。目前，跨国公司已控制了全球产出的近五成，世界贸易的六成和国际投资额的九成，国际技术转让的80％和科研开发的90％是在跨国公司之间进行的。

2002年全球跨国公司总数为6．4万家，子公司发展到87万家，在国外聘用人员达5300多万人。这些子公司有51％分布在发展中国家。

发达国家通过产业全球转移，有力推动了产业结构高级化进程，其产业整体竞争优势不断加强。美国、西欧和日本在基础科研、应用技术、新产品开发领域继续占有领先优势，稳居国际分工和产业价值链的高端。发展中国家在承接国际产业转移的过程中，工业化得到加速，产业结构逐步升级，某些领域的竞争力也在提升。但是总体上看，其产业结构层次和技术水平都比较低，在国际分工和产业价值链中仍然处于低端。

三、发达国家产业结构调

整升级的主要机制

1．企业的主体地位日益加强――发达国家产业结构的调整升级，全球产业价值链的形成，都是大中小企业合理分工、共同推动的结果。大企业专注于研究开发、战略规划、市场营销和财务运作等核心业务，而把非核心业务和低附加值的生产环节向外发包或转移，从而深化了制造业和服务业的全球分工体系。大量中小企业进行承接、配套和协作，起着产业结构调整的基本支撑作用。

――企业是新技术的主要投资者、技术成果产业化的孕育者和推动者。据联合国工发组织统计，1981～1997年，在OECD国家的整个研发支出中，企业研发支出比重由66％上升为69％，而政府所占比重则由15％下降到11％。

为降低技术创新的成本和风险，企业趋向于合作开发新技术：一是同一价值链的上下游企业之间加强合作；二是国内外竞争者之间进行战略合作。在上世纪90年代，发达国家大约成立了6000多个企业战略联盟。

――企业是传统产业改造和产业形态创新的发动机。制造业企业不断分离非核心业务，产生多样化的中间服务需求，相关服务领域的企业客户大量增加，许多新的服务企业本身就是从制造业分离出来的，这都推动了现代服务业的发展。循环经济模式由美国杜邦化学公司在上世纪80年代末进行了成功的实践，其经验成为生态产业链形成与发展的催化剂。

2．市场机制的基础作用不断强化――上世纪90年代以来，投资和贸易自由化势头日益趋强，生产要素的全球流动更加顺畅。

――发达国家纷纷放松管制，完善市场和投资环境。

――各种资源价格和要素价格的形成机制进一步市场化，能够更加灵敏地引导生产要素迅速流向效率高的产业领域。

据世界银行统计，2004年1月，发达国家开办一家企业平均只需27天，7道程序；中等收入国家则要经过51天和10道程序；而低收入国家平均要经过11道程序，耗时63天。

国外一些经济学家明确主张，进一步提高生产率并不仅仅依靠研发或信息技术的突破，真正的推动力量仍然是竞争、市场开放、放松管制和全球化等制度层面的因素。

3．政府的战略规划和相关政策起到引导推动作用

在全球化和知识经济时代，高技术产业具有不完全竞争和高风险的特性，要素流动全球化可能使原有竞争优势很快丧失，因此产业结构调整既是市场调节的自然过程，也需要国家战略的自觉引导。发达国家以中长期战略规划和产业政策为导向，运用经济手段和法律手段加以落实。其中关于技术、环境、质量等标准，各类产业都必须严格遵循。

国际学术界对产业

政策一直存在争论。从实践上看，扶持特定部门的产业政策由于具有歧视性而受到更多的批评和限制。普适性的、功能性的产业政策正在得到普遍认可，把科技政策、竞争政策和产业政策结合起来，已经成为发达国家产业政策的新趋势。上世纪90年代中期以来，日本的经济结构政策比以往更强调由市场去选择产业的发展方向，而政府则主要为企业创造政策环境和社会基础条件。

4．大力推进科技创新和产业发展的密切结合―积极整合技术创新链条，增强产业竞争力。美国在继续保持基础研究领先的前提下，重视支持技术创新链的后续环节，即产品制造、管理、销售过程的创新。欧盟积极采取创新联盟的组织形式，主要面向市场需求，促进产品价值形成过程各个环节的整体创新。而日本则是向基础科研领域延伸，为保持产业技术领先地位提供原创性技术支持。

――积极扶持中小企业技术创新。中小企业是技术创新和技术商品产业化最广泛的基础。欧盟中小企业研发新成果是大企业的3～5倍，人均创新成果是大企业的2倍；德国2／3的专利技术是由中小企业研发并申请注册的。美国某机构评定的20世纪最重大的65项发明创新，都是由中小企业和个人完成的。各国都十分重视加强财政资助和完善风险分散机制，并成立专门的服务机构，支持中小企业技术创新。

――实行严格的知识产权保护制度。1992年，法国将本国23个与知识产权有关的单行法规整理成世界上第一部专门的《知识产权法典》。日本2002年以来确立了“知识财产立国”的经济振兴战略。韩国因知识产权保护得力，1999年韩文成为国际专利申请的可用语言之一，为韩国申请国际专利带来极大便利。据世界知识产权组织统计，2003年韩国申请的国际专利数量已达2947件，位居世界第七。

――综合运用财税、金融、价格等经济激励手段。德国采取优惠贷款和补贴等办法扶持再生能源进入市场，在20年内为再生能源电力提供一定补偿，并强制电力公司以固定价格收购再生

能源。澳大利亚为推行清洁生产，实施了环境费和环境税、无息贷款、补贴和税收减免、押金返还制度，以及可交易排污权等经济措施。韩国上世纪90年代开始实行废弃物预付金制度（2002年改为废弃物再利用责任制），还规定公共机构必须优先采购废弃物制造的产品。

四、产业结构升级为发达国家优化增长方式奠定牢固基础

1．技术进步、结构升级、可持续发展对优化增长方式的作用日益重要

经济增长方式的转变和优化，表现为质量效率因素和制度政策因素对经济增长的贡献超过数量扩张因

素（与经济发展阶段有关）。

在发达国家，全要素生产率对经济增长的贡献率，明显高于增加资本和劳动等生产要素投入的贡献程度（据世界银行计算，1960～1987年间，一些发达国家全要素生产率对经济增长的贡献率分别为：美国50％，日本59％，英国和法国为78％，德国87％。）

2．先进制造业和现代服务业为发达国家优化增长方式作出重大贡献

上世纪90年代，发达国家制造业劳动生产率以较大幅度上升，对全部产业劳动生产率的提高起到主要带动作用。

新世纪以来，服务业取而代之。上世纪90年代高涨的技术投资在2000年锐减，但是近几年发达国家生产率的增速比上世纪90年代还要高。这主要得益于服务业的推动。2000－2003年，对全球特别是发达国家生产率增长贡献最大的5个部门都在服务行业。

3．循环经济的发展，推动了节能降耗和减少排污

能源利用效率:发达国家普遍投入少、产出高。据世界银行统计，按每1公斤油当量产出GDP 来衡量，2002年世界平均水平为4．6美元，高收入国家为5．2美元，其中日本和欧盟高达6．4美元，中等收入国家和低收入国家都仅为4．1美元。

废弃物再利用:目前主要发达国家每年再生资源回收价值达2500亿美元左右，且以15～20％的速度增长。

4．产业结构升级促进了社会财富和福利水平的提高

发达国家的产业结构升级和经济增长方式不断优化，明显提高了财富结余的真实价值和社会福利水平。而发展中国家产业结构不够合理，经济增长方式粗放，其财富结余的真实价值和社会福利水平要打较大的折扣。

五、几点启示●世界产业结构调整给我国带来新的机遇和挑战

●机遇：

――有利于我国继续发挥生产要素组合方面的比较优势（例如市场潜力大、人工成本低、居民储蓄率高）。

――有利于打破某些产业的瓶颈制约，实现某些领域和环节的跨越式发展。

――有利于促进我国增强产业竞争力。

●挑战：

――可能固化我国制造业低端分工地位；――可能带来高能耗、高污染企业和产业；――可能造成我国某些领域的技术依赖；――可能产生某些行业的外国垄断；

――可能在某些领域影响国家经济安全。●七点启示：

1．注意吸取新的发展理念来培育新的增长点。例如，零排放、减量化、再利用、可循环等，不仅成为国际上新型的企业经营观念，而且逐步演化出以清洁生产和循环经济的新型产业链。这对我们开辟新的增长路径有借鉴意义。

2．注意通过制度创新促进科技成果商品化和产业化。加强知识产权保护，

完善资本市场、政府采购和风险投资等机制，促进自主科技创新。

3．坚持以市场为基础、企业为主体、全面有序开放的结构调整机制。合理发挥我国产业政策的引导作用，避免损害市场机制。综合运用技术政策、竞争政策、人力资源政策，完善法律手段、强制性规范和激励机制，促进产业升级。

4．处理好扩大就业和提升国际分工地位的关系。把发展劳动密集型、资本技术密集型和知识密集型产业协调起来。加强对外商投资的产业导向和区域导向，促进加工贸易升级。

5．注意培育各具特色的产业集群。既要承认我国处于工业化中期的阶段性特征和结构性特征，又要认清重化工业发展的区域差别，避免地区产业结构趋同。

6．促进产业升级，应当着眼于提高各个产业的整体竞争力和经济效率。既要加快发展知识密集、附加值高的服务业，也要注重发展为改造传统产业服务的第三产业。

7．迫切需要加快国内体制改革。我国已经签署《京都议定书》，加入世贸组织的过渡期也基本结束，将会遇到国际规则越来越多的限制性要求。只有加快改革才能应对新挑战，同时也要善于利用国际规则给发展中国家留下的回旋空间。