一把手如何坚持民主集中制原则

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https://www.360docs.net/doc/c61123679.html, 2004年09月09日10:45 新桂网

杨明福

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是实行集体领导的必然要求。一把手是领导班子的第一责任人，是“班长”，在贯彻民主集中制中起核心作用，要最大限度地调动一班人的积极性，发挥班子的整体功能，把班子建设成为政治坚定、执政为民、团结务实、廉洁高效的战斗集体。必须注意和把握三个问题。

增强三个意识

增强政治意识。党的地方委员会一把手，尤其是民族自治地方党委的一把手，不仅是该地区经济发展和社会进步的第一责任人，更是该地方政治稳定和民族团结的第一责任人。这一特殊的地位和作用，要求党委的一把手要在政治上起导向作用，必须正确地把握和引导领导班子群体的政治行为，不论是工作上还是在团结上，都必须以党的政治路线、政治立场、政治方向作为基础，并以此来规范领导班子和领导成员的言行。一是要始终保持坚定的政治立场。要坚持高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持贯彻“三个代表”重要思想不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。二是要增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持思想认识上的清醒。

增强民主意识。作为一把手要做到最大限度地发挥领导班子的群体作用，最主要的就是增强民主意识。一个班子有了良好的民主意识和民主作风，可以形成统一的意志，得到各方面的支持，促进工作的开展，达到事半功倍的成效。在实际工作中，“班长”一是要对班子成员平等相待，一视同仁。二是要对班子成员放手使用，充分尊重。三是要对班子成员主动交心，沟通思想，建立感情。要努力营造一个既有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的民主政治局面。

增强公仆意识。要做到立党为公，执政为民，就必须增强公仆意识，带领好领导班子当好人民公仆，自觉为人民服务。人民公仆的意识，必须集中体现在领导班子责任、权利和义务的高度统一。要确立三种观念：一是领导就是服务的公仆观；二是人民利益高于一切的为政观；三是权力是人民赋予的权力观。要自觉加强党性锻炼，时刻把自己置于组织之中和组织领导之下，置于人民群众的监督之下，严肃审慎地对待自己的一言一行，不断提高共产主义的道德水平和修养。

坚持三个原则

坚持解放思想原则。要特别注意把解放思想作为发扬民主，实施正确领导的先导和前提，围绕坚持党的基本路线，围绕加快经济发展，围绕以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，才能形成良好的民主氛围，产生好的工作思路，促进决策的科学化和民主化。

坚持平等参与原则。领导班子成员之间只有分工之异，没有“辈分”之别，每个都以平等权利参与决策。一把手只有坚持这样的原则，才能坚持群众路线，疏通民主渠道，把民主的广泛性与层次性结合起来，建立健全领导、专家、群众相结合的决策制，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制。

坚持党性原则。作为领导干部，首先要讲党性。一是抓好领导班子成员的党性教育和党性锻炼，班子成员要带头做到“五要”：方向要明，境界要高，作风要实，律己要严，心胸要宽；二是尊重班子每个成员的个性特征，一把手在把握民主与集中时，既要尊重个人意见又要坚持党性原则，敢于科学决策；三是开展批评与自我批评。这是维护班子团结和集体权威的有力武器；四是强化监督。这是克服个性，坚持党性原则的一个最有效的办法。

理顺三个关系

理顺好党政一把手之间的关系。党政一把手的关系，最主要的是要互相尊重、互相理解、互相支持。在决定重大问题和重大事项上，政府一把手要理解和尊重党委一把手的宏观决策，在作出经济发展的重大决择时，党委一把手要尊重和主动听取政府一把手的意见，在决策实施过程中要全力支持政府一把手的微观操作，依法行政，使之有职有权开展工作。

理顺好班子之间的关系。作为一个地方经济、社会发展的领导核心，在众多工作面前，光靠自己一家包打天下是不行的，要调动和发挥人大、政府、政协的积极作用，以形成强大的力量，才能推动社会经济的全面发展。

理顺好各民族领导干部之间的关系。要把握政治工作大局，树立经济工作全局的战略思想，着力抓好民族社会经济发展和局势稳定工作的大事，全面掌握和了解民族政策，并在各项工作中认真贯彻执行。特别要团结依靠少数民族领导干部一道工作，同时要通过选拔使用优秀的少数民族领导干部，发挥他们在民族地区的骨干模范作用，多关心培养爱护少数民族干部的成长，特别是特少数民族干部的成长，一心一意为少数民族地区群众谋利益，以推进民族团结、平等、进步、繁荣。

（作者系百色市新闻出版局党组书记、局长）

作者：不详

如何认真贯彻民主集中制

民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，是马克思主义哲学原理在党建领域的具体运用。江泽民同志在十六大报告中对坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一作了具体的论述，提出了一系列重要指示和要求。从部队建设的实际看，充分发挥党内民主，贯彻民主集中制原则，对于加强党委班子建设至关重要。当前，部队各级执行民主集中制总体是好的，尤其是总部、总队把加强党委班子建设摆到部队建设的头等大事来抓之后，各级坚持集体领导、集体议事的程序进一步正规，贯彻民主集中制质量有明显提高，但在坚持制度求规范、抓落实以及按照民主集中制要求作决策上仍然存在一些问题。主要有以下几种表现：

一是按照党委议事规则和程序办事不够规范。有的党委委员对党委议事规则和程序不是很清楚，深入学习、研究不够，存在集中不力，议而不决，决而不行的现象。有的作决策不规范，存在临时动议现象。

四是委员参与意识不浓。个别委员在研究问题时，不能充分发表自己的看法、阐明自己的观点，讨论、研究的空气不浓，有的盲目表态，搞随声附和；有的搞“事不关己”，表面是维护集体利益，集体权威，实则是不负责任，主人翁意识不强。

三是以常委会代替全委会决定一切。有时不注重发挥全体委员的参与作用，不善于倾听委员的意见和建议，有常委会代替全委会决定问题的现象。

存在上述问题，在一定程度上影响了民主集中制的贯彻执行，影响了党委集体领导水平，使领导班子凝聚力和战斗力受到损害，也制约了部队建设的发展。从分析原因看，归纳起来有三个方面原因：

一是政治民主的空气不浓。民主集中制不是一般的工作方法和手段，而是一种组织制度。党内违反民主集中制现象或民主集中制质量不高的原因就是党内政治民主发挥不够充分，各级党委成员没有完全站在讲政治的高度上看待贯彻民主集中制，有的只把它当成一种工作形式和工作方法，没有作为一种组织制度去坚决贯彻执行。二是少数党员干部党性观念弱化。党性是民主集中制的内容，民主集中制是党性的制度形式。贯彻民主集中制质量不高的原因从表面上看是执行党的纪律和制度问题，但从实质上分析，则反映了部分党员干部党性观念不强的问题。有的个人主义思想严重，缺乏集体观念；有是好人主义严重，缺乏原则性；有的自由主义严重，缺乏组织纪律观念。三是对民主集中制的认识和理解不够。有的党员干部对

民主集中制不能正确理解，把一些似是而非的，本来是错误的东西当成正确的东西加以实行，有的把久议不决、长时间讨论看成是集体领导；有的方法不当，会下不沟通，不发安民告示，把事事集体讨论看成是发挥民主；有的认为民主发扬越多，领导的权威就越受到影响，有思想上、认识上的误区等等。这些都是民主集中制不能很好地贯彻执行的根本原因。

在党内生活中贯彻民主集中制，是加强党的建设的最有效方法和途径。在加强党委班子建设、贯彻民主集中方面，必须认真贯彻落实“十六字”方针，在思想认识上要坚持高标准，要始终站在贯彻“三个代表”重要思想的高度来认识加强民主集中制建设的重要性和紧迫性，坚决纠正坚持不坚持民主集中制关系不大和把民主集中制作用看小了的思想；在抓落实上要重点突出，要把管好班子成员、提高正副书记素质作为加强民主集中制建设的重点；在方式、方法上要有新举措。要把坚持基本制度、落实监督机制作为有效途径。重点从以下五个方面入手：

（一）加强学习，努力提高班子成员的综合素质。要按照建立“学习型党委机关”的要求，加强理论学习。尤其要加强对十六大精神和“三个代表”重要思想的学习理解。在党委中心组理论学习中，要突出抓好“民主集中制”的学习教育，将民主集中制作为一项学习的基本内容，加深学习理解。并结合各级党委的工作实践，深刻理解坚持民主集中制与坚持党的路线、方针、政策的关系，坚持民主集中制与践行“三个代表”的关系。通过学习，确立科学的民主集中制观念，为正确有效

地贯彻执行民主集中制打下良好的思想理论基础。在学习中要使党委委员强化三种意识：一是强化责任意识。坚持民主集中制是坚持党性原则的需要，是每名党员干部的一种责任，坚决克服那种“委员发言，书记拍板”的错误认识。每名委员都是党委班子的主人，每个人的意见都对党委的决策起着至关重要的作用，不可小视和轻视。要努力在党内形成坚持原则，关系融洽，相互提醒、监督的氛围；二是强化民主意识。要坚持党内民主是党的生命的认识，把民主集中制作为抓好党员干部培训的重要内容，反复讲、反复抓。使党委“一班人”气顺、心齐、劲足，始终保持党委正确的政治方向；三是强化组织制度意识。教育党委成员坚持民主集中制不是工作方法，不是作决策的手段，而是必须遵循的组织原则和组织制度，来不得半点马虎，必须坚决执行。

（二）正、副书记要作表率。常言说，班子行不行要看前两名。贯彻民主集中制，党委正副书记的言行起着举足轻重的作用。正副书记要带头营造良好的团结氛围，严以律己、宽以待人，从感情上落实民主集中制。要充分调动委员参与决策的积极性，鼓励大家畅所欲言，知无不言，言无不尽；要带头提高民主生活质量，广泛开展批评与自我批评，努力增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）坚持制度好落实。要把“五项制度”落到实处。即思想汇报制度、谈心交心制度、民主生活会制度、请示报告制度、党委集体领导下的首长分工负责制度。要自觉做到用制度规范工作，用制度统一思想，

用制度解决党内的问题。在严格制度中坚持正确的工作程序，确保党委会的议事制度、程序的规范性和可操作性。同时，按照“六个不议”（不事先确定议题的不议、没有发安民告示的不议、没有经过充分调查论证的不议、正副书记会前没有交换意见和统一思想的不议、委员缺席一般不议、研究重大问题正副书记不在不议）、集中时要具备的“三个必要条件”（即委员们充分发表个人意见，没有态度不明的；委员们意见一致或基本一致，没有明显分歧的；大家意见不与上级精神相违背，与部队实际相脱离）的要求，规范民主集中制质量。

（四）要完善民主科学的决策机制。“完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用”，是十六大报告中提出的一个重要思想和最新要求，我们要按照“十六字”方针，正确处理民主与集中、书记与委员、集体领导与首长分工负责的关系，进一步坚持和完善党委内部的议事规则和程序，保证决策的民主化、科学化，确保做出的每一项决策都反映广大官兵的意愿。

（五）强化监督机制。民主集中制，首先是民主，然后才能集中。所以，完善民主集中制，提高贯彻民主集中制质量，就必须确保民主这个方向，实施有效监督。监督主要有三分方面：党委自身监督，群众监督，上级监督。要进一步完善自律和他律、党内监督与党外监督、本级监督与上级监督相衔接的配套监督机制。