背街小巷改造启示

4 “背街小巷改造”调查研究的启示

4.1 以“背街小巷改造”为原点

既然调查是以“背街小巷”为背景的，那我们就先以它为原点，展开分析，讨论。

首先，先来介绍一下背街小巷

据了解，从目前杭城各区上报量估算，预计今年改善街巷总长度约25万米，比去年（总长12.7万米）翻了一倍，改善面积约186万平方米，涉及35个街道、9个乡镇，预计有70万人直接受益。到目前为止，今年市区背街小巷改善工程已完成市政设计467条，景观设计461条，累计全市开工街巷98条。

市区背街小巷改善办表示，今年改善工程总体进度计划是：在4月底前完成250条背街小巷改善任务。9月底前累计完成600条背街小巷改善任务，在年底前全面完成改善任务。

针对背街小巷的整治，杭州市概括成10大内容：路面平整、增设路灯、增加绿化、上改下、截污纳管、立面整治、拆除违章建筑、改善交通、增设公厕和果壳箱、完善服务功能。

整治分三步，一是重点对黄龙体育中心为核心区块的周边道路进行综合整治，使之周边环境、功能定位、区域优势相吻合；二是对特殊道路建设，为配合截污纳管、撤村建居、低洼积水等特殊功能的21条道路，通过整治达到进一步完善道路整治功能；三是对一般道路，对老百姓关注的59条道路，通过整治达到“四化”目的。

接下来我们看看造成背街小巷设施不完善的主要原因：

1.一些撤村建居遗留的道路存在着道路标准低，配套功能单一、周围环境差的情况；

2.企业改制后的遗留问题，一些厂矿企业改制后推向社会的道路管养机制没能同步跟上；

3.年久失修，一些老街巷设计标准偏低、雨污合流、年久失修，已满足不了实际使用的功能需要；

4.超负荷运行，随着市区交通量的增加，支路当作次干路使用、次干路当作主干路行，超负荷运转，致使道路质量状况下降。

4.2 从“背街小巷改造”到“旧城改造”

其一，全国盛行的九成改造风

我国有101个国家级历史文化名城，随着经济社会的发展，实施旧城改建，改善城市基础设施，改善居民生活环境，本是一大好事。但改革开放以来，经历连续十多年的旧城改造，特别是近几年来，又经过了前所未有的大拆大迁，许多城市的历史面貌已所存无几。不少历史文化名城，找不到一片完整的历史文化街区。典型的如：桂林旧城面貌一新，除个别几个点，历史风貌已荡然无存；福州最具价值的历史文化街区“三坊、七巷”，由开发商改造，一部分已拆除改建为高层住宅；北京的四合院，在危旧房改造中也大量丢失；

了。有的市领导已发现，再讲保护历史文化名城，已经没有什么可保的了。

现在看来，原有旧城改造的政策再持续下去，弊端很多：

第一、城市的文化问题。成片的历史街区是历史文化名城最具特色的地区，代表着历史文化名城的传统格局和历史风貌。许多历史建筑，名人故居等虽暂未定为文物保护单位，但仍有研究、保存、利用的价值，不能一扫而光。

第二、建设经济问题。大量的旧有房屋，不加维护是垃圾，善为利用是财富。大拆大迁，甚至五六十年代盖的房子都要拆迁，超出了国力。

第三、城市社会问题。成片拆除的改造方式容易引发社会矛盾，成为不安定的因素。以开发商为主体的开发，往往漠视私房主和原住户的合法权益，拆除中的违法乱纪以至暴力时有发生；大面积搬迁到远离中心区的地方，改变了原社区结构，加剧了弱势群体的困难。

第四、城市环境问题。旧城改造一般都在中心区增加人口密度和建筑密度，不利于生态环境的改善。

目前，北京市领导已经发现北京旧城改造的做法不妥，已决定停止再拆除四合院和胡同，决心保留旧城区特色，重新肯定菊儿胡同“有机更新”的原则。实际上无论在北京及苏州旧城，将拆旧建新的做法，改为维修、整治、保持风貌特色都是行之有效的做法。在国外的城市现代化概念中，本身就包括了保存一些历史的风貌地区。很少有大规模拆除重建的情况，一般都重视社会综合整治，重视社区传统的保持及振兴。在历史古城中更是立法保护历史街区，如法国1962年在《马尔罗法》、英国1967年的《城市文物法》都划定“历史保护区”，区

内所有建筑不得拆除，维修时要保存历史的真实外貌。日本在1975年修改《文物保护法》，除保护文物古迹外，增加了保护“传统建筑群”的条款。所以，现在的联合国科教文组织批准的“世界文化遗产”名录中有一半以上属于完整的古城或古城的历史街区。这些使我们在国外看到的古城中具有现代化的城市设施；在现代化城市中又保有古色古香的历史面貌。

为此，建议立即在历史文化名城中停止继续实行原有旧城改造的政策，将旧城区的成片改造，代之以对传统建筑与历史街区的保护、维修、整治与翻建，努力保持城市的历史风貌和特色。

其二，有关旧城改造原则的探讨

《城市规划条例》确定旧城区改建原则是“加强维护，合理利用，适当调整，逐步改造”。当前，社会经济的不断发展和越来越多的旧城改造实践，可以感到上述原则与实际已有一定距离，希望在探讨中使旧城改造原则能更切实际，更好地指导旧城改造。

一、旧城的特点

城市的新旧是个相对概念，从不同角度可以对“旧城”有多种不同理解。本文所述旧城概念，是指新中国成立时已经存在的城市建成区范围。经过30多年建设，城市在不断发展，旧城也有很大变化，这种变化使旧城具有以下一些主要特点：

1.旧城是城市的中心。城市是一定地域的政治、经济、文化中心，随着社会经济的发展，城市也在发展，而城市用地多数是以旧城为基础向四周逐步扩大，所以在城市用地布局上，旧城逐渐为新区所包围，

成为城市的中心地区。旧城区在功能上也往往是城市的行政、金融、商业、文化等中心。这种特点决定了它在城市中所处的重要地位。

2.旧城是相对独立的整体。我国现有城市基本上都是在旧城基础上发展起来的，而旧城本来就是个单一整体。尽管旧城本来就存在各种问题，但总的说旧城在生产和生活组合上是比较平衡的。当然，作为一个有机体，经过建国以来的不断发展，在旧城范围内已呈饱和，甚至超饱和状态，人口密度和建筑密度都比较高，生产用地严重不足，环境质量低劣，在满足生活、工作、休憩、交通等需要方面存在各种问题，这种情况正说明了旧城改造的迫切性和复杂性，旧城改造必须是经过全面规划的改造，见缝插针和成片改造，都有程度不同的局限性。

3.旧城有较齐全的公建配套，有一定的市政设施和比较方便的交通条件。旧城在不断发展中形成了上述优势，同时也由于城市建设的比例失调，旧城人口密度逐渐上升，又出现了公建配套规模不够，市政设施能力不足，道路狭窄，卡口多，功能混乱等问题。虽然存在这些问题，但优势仍占领先地位，所以在城市中旧城仍是吸引城市居民居住的主要地区。

4.旧城是形成城市个性的主要组成部门。我国历史悠久。三千多年来的城邑建设经营，历经沧桑，数度变迁，古代城邑或已毁灭，或成遗址，或经发展而为今日城市。它们既是中华民族宝贵的物质财富和精神财富，也是我们用以建设物质文明和精神文明的主要基地。

城市的个性形成，主要在于城市的体型结构和社会特征。旧城正

是在不同社会阶段的长期发展中，从规划的或自发的布局和多项建设，反映了历史空间的连续性，形成了每个城市的独特个性。

旧城的这些特点，应该为我们确定旧城改造原则的重要因素，使我国旧城改造能够继承优秀的民族传统，给我们的城市赋于新的时代生命。

二、全面规划改造旧城

旧城改造需要对旧城进行全面规划，这里所说全面规划，包含两个方面：一是从全国范围考虑，对旧城应该划分等级予以不同程度保护。从浙江省情况看，全省现有14个市，60多个县城，近600个建制镇，这些城镇几乎都是在旧城基础上发展起来的，据资料初步统计，14个市的建城历史都比较悠久，各市开始建城至今，年数都在千年以上，具体情况如下：

这些城市中，杭州、绍兴、宁波等三个城市已列为国家历史文化名城，正在进行或充实城市的保护规划。其他城市也有悠久的建城历史，这类古城也应区别不同情况有所保护。从全国范围要统一考虑划分国家、省级等不同级别需要保护的古城，再是从城市考虑，旧城作为一个整体，对它的改造必须有个全面规划，用全面规划去指导旧城局部地区的改造。社会经济发展使旧城改造从见缝插针到成片改造是个发展，随着经济的进一步发展，旧城从成片改造到全面改造，将是个更大的发展，而且是一个必然的发展。实际上现在成片改造中所遇到的各种问题，已经涉及城市的总体规划，但城市总体规划不能代替旧城改造的全面规划，后者应该更深入具体，要有足够深度去指导旧