新形势下警民关系现状及研究

新形势下警民关系现状及研究

一、警民关系及其现状

致力于和谐警民关系建设，首先必须明确什么是警民关系？警民关系有什么特点？当前，警民关系的现状如何？

（一）对警民关系的理解及其特性的分析。警民关系，就是警爱民、民拥警，警民一家亲。就是警察尊重人民，热爱人民，保护人民，服务人民，依靠人民，受人民监督；就是人民群众关心警察，热爱警察，理解警察，支持警察，积极参与、自觉接受警察管理。根据这一理概念，警民关系具有的特点是：一是警民互动性。警民关系不是单纯的警察怎么做，群众无动于衷。而是，警察主动地、自觉地站在人民群众的立场去想事，从人民群众最直接、最关心的现实利益出发去做事；人民群众从社会治安稳定的大局出发，支持关心公安工作，对公安工作、公安队伍建设进行监督。这是一种良性的互动。这种良性的互动对公安工作、对人民群众都是互利共赢的。警民关系好，互动的结果就对公安工作、公安队伍建设有利，就会产生正面的、积极的影响；警民关系不好，互动的结果不仅对公安工作、公安队伍建设有害，同时对政府形象、政府公信力都有莫大的损害。二是社会参与性。警民关系是警察公共关系的一种，而警察公共关系又是社会关系的一种。因而，警民关系本身就是一种特殊的社会

关系。这种社会关系的建立、巩固、优化，都需要社会各部门、各阶层共同的、积极主动的参与。在某些特定的环境下，还需要各部门的大力配合与协同，才能确保警民关系的和谐健康发展。建立和谐的警民关系，需要社会各界群众的积极参与和各部门协调有序的良性互动，公安机关作为职能部门，始终处于主导位臵，发挥引领作用。三是公安主动性。在警民关系建设中，公安机关、公安民警占为主导地位，具有引领、引导作用。警民关系建设，关键看警察怎么做、有什么作为。近几年，公安机关开展了大走访、大接访、爱民月、警营开放日活动，建立了警务公开制度、述职述廉制度、人大代表报告工作制度，实施了农村（社区）警务战略等，这些都适应了公安工作的群众性特点和警民关系建设中公

安主动性要求，在争取主动上下功夫。公安机关在警民关系建设中负有主要责任，应在打好主动仗、发挥主要作用上下功夫。四是脆弱多变性。警民关系协调、密切等，是事实、是主流，但在某些地区、某些时候变得很脆弱多变，一件事可以影响全局，一个案件可以改变全局或者说是掩盖真相，建立稳固的、紧密的警民关系，要做的事还很多。在警民关系建设上永远没有一劳永逸，我们必须时时保持高度的警惕和敏锐的警觉，始终把警民关系建设摆在全部公安工作的战略首位，切实抓好。五是目标一致性。人民群众期盼的是社会平安，家家安居，人人乐业；公安民警辛勤工作为的是“巩

固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业”。在共同目标、共同期盼下，通过共同的努力，建立“警爱民、民拥警，警民一家亲”的新型警民关系，不仅是公安民警的殷切希望，更是人民群众安居乐业的现实保障和期盼。

（二）警民关系的现状。我们要研究警民关系、建设良性互动的警民关系，就不得不就警民关系现状到底是什么水平、有哪些问题值得我们深入思考等说个明白。通过多年的基层工作实践，笔者认为：首先，警民关系的好与差，什么是标准？总的说，可以用这样几个字来概括：即理解、包容、支持、友善。对公安工作、公安队伍建设所遇到的难处能充分理解，对公安工作中存在的不足和公安队伍建设中出现的问题在期盼中能给予最大的包容，对改进公安工作、加强公安队伍建设和公安机关开展的各项活动给予大力的支持，能以友善的态度对公安工作、公安队伍建设进行自觉的监督，这样的警民关系应该就是好的。按照这个标准评估，一是从当前看，警民关系较好，但地区差别、行业差别较大。一些经济发展快、文明程度高、各种待遇好的地区，警察执法规范、没有乱收乱罚，只搞服务，警民关系相对就好。二是从历史上看，警民关系既不是最好的时期，也不是最差的时期，正是我们应着力做好引导和发展工作的时期。三是从现实看，警民关系对公安工作的影响力越来越大。从某种程度上讲，警民关系就是党群、政群关系的试金石。警民关系不仅

对公安工作的影响力越来越大，对党群、政群关系的影响也是非常之大。四是从公安工作自身看，建立和谐融洽的警民关系，是公安工作取得大发展的必由之路。离开了良好的警民关系，公安工作就失去了群众基础和社会基础，做好公安工作就成为空中楼阁、天方夜谭。

二、从公安机关和公安队伍自身，看影响警民关系建设的主要因素

从社会学的角度讲，影响警民关系的因素可能很多。我们在谋求警民关系新发展、达到新境界的同时，应对影响警民关系建设的内部因素进行研究，以期得到彻底的解决。

（一）从公安机关看。一是“履行第一职责、服务第一要务”的能力和水平，是影响警民关系的根本所在。群众看公安，关键看破案。警察的战斗力差、破大案要案的能力上不去，地方上乱了，公安机关和公安民警的群众信誉、社会公信力没有了，警民关系无从谈起。所以，要谈警民关系，公安机关就要有点资本，拿出点真本事，就要让群众信任你、依靠你。二是关键时刻（在处臵群体性事件中），如何扮演好自己的角色，是影响警民关系的敏感话题。事态的发展把公安机关推到矛盾的中心和事件的风口浪尖时，在这种两难的境地公安机关如何做？处理的好，这时最能赢得群众；处理不好，这时也最能得罪群众。三是如何看待和处理非警务活动，是警民关系中“斩不断、理还乱”的挠心事。哪些是

警务活动、哪些不是警务活动，实在是“说也说不清楚”。事实上，我们在如何界定警务活动和非警务活动上存在不小的误区和误解。我认为，只要处警，就是警务；警察职责范围内的活动，都是警务活动。对待警务活动，必须尽职尽责。四是对新生事物的预见和研究滞后，是警民关系建设一时难以适应而又必须正确面对的新课题。网络对信息的迅速传播，使公安工作必须与时间赛跑、与全世界的网民打交道。网络对社会影响的巨大作用，使公安机关必须倾全警之力做好网络应对工作。

（二）从公安队伍自身看。一是素质能力方面的问题。一方面，在警力不足的情况下，近几年公安机关进人的渠道不断增多，公安队伍壮大的速度较快，新招入的民警实践能力较差，遇有复杂案件无处着手，影响了整体素质；另一方面，一部分老同志，知识更新的速度跟不上时代发展的需要，表现出了明显的不适应。二是形象方面的问题。近几年通过治理和明查暗访，警容不整、环境不好的问题有了根本改观，尤其是脏、乱、差的问题得到了根本整治，但离上级的要求、群众的期盼仍有很大的差距。三是态度方面的问题。态度问题是对群众的感情问题，说话热情一点、表情热呼一点，说起来容易做起来难，坚持不懈就更难，这也是影响警民关系的重要一环。四是遵章守纪方面的问题。队伍出现的问题虽然是少数，但影响大、影响坏，对公安机关形象、公信力的

损害不容小看。五是队伍纯洁方面的问题。为弥补警力不足的问题，各基层单位都有协警、巡防队员，有的参与执勤、参与办案。这部分人不仅是素质较低，公安机关的纪律、规章制度对他约束力较差，违纪现象也较多，成为影响警民关系建设不可忽视的一环。

三、以群众满意为标准，全力打造亲民公安

构建和谐警民关系，不仅顺应了时代发展对公安工作的新要求，而且也适应了公安工作自身的发展规律。公安机关既是和谐社会的重要保证力量，又是社会和谐的重要建设力量，理应走在和谐社会建设的最前列，努力做社会和谐的保障者、建设者、促进者。应着力从以下几个方面抓起：（一）要以社会主义法治理念为导向，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法思想。公安民警作为执法者，首先应该弄明白的是为谁执法、如何执法的问题。因此，一是在执法中第一位的是要树立理性、平和、文明、规范的执法思想。理性，就是要求民警着眼于维护党和国家的根本利益，识大体、顾大局，客观、冷静、正确地应对执法中遇到的各种复杂问题。平和，就是要求执法民警准确地把握自己的心态，注意调控好自己的情绪，不被现场的各种“噪音”所左右，以柔克刚，不卑不亢，有理有节。文明，就是要求广大民警始终做到警容严整，言行文明，举止得体，讲礼貌，有修养，充分展示公安机关和人民警察良好的执法职业素养。

规范，就是要求广大民警严格按照法律法规的规定，依法处臵各类违法犯罪行为，做到证据确凿充分，适用法律准确，符合法定程序。二是把理性、平和、文明、规范的执法思想落实到各项公安工作之中。落实这一执法思想，就是要改进执法方式，善于用平和、和谐思维来分解矛盾，用和谐态度对待群众，真正做到以法为据，以理服人，以情感人，融法、理、情于一体，带着感情去执法，以平和的态度去应对复杂的问题，这样，这一理念就会自然的落实到每个民警和每次执法行动中。三是要切实加强个性修养，努力培养和建立理性思维，平和的心态，文明的举止，规范的执法行为。厚积薄发是常理，一个人在个性上有了良好的修养，在工作中才能有不俗的表现。所以，在工作中做到理性、平和、文明、规范执法，平时就要加强这方面的修养，这不是一日之功。

（二）对群众要有一个温良、和善、平易近人的态度。工作如何、会不会做是能力问题，如何做则是一个态度问题。一是对群众要有深厚的感情。对群众的态度问题，说到底是个对群众的感情问题，感情深则态度好，感情浅则态度淡。在实际工作中，我们应努力培养同人民群众的深厚感情。二是对群众要有一颗感恩之心。对群众感恩，就会把工作当义务、把职责当使命，也就没有该不该、值不值的顾虑和计较，从感情上民警和群众的距离就拉近了一层，亲民爱民就会成为可能。三是对群众的困难要有一颗同情之心。客观地讲，

群众仍是这个社会中生活最困难、最艰难的人。对群众的困难有一颗同情心，就是要把群众的困难当自己的困难，把群众的事当自己的事，尽力做成、做好，做到群众心坎上。四是烦事揪心事要有一颗忍耐之心。群众工作多是家常理短、针头线脑的事，是最难最繁锁的事，也是最能考验一个民警耐心的事。所以，基层群众工作要有耐心，要有一定的技巧，尤其在处理纠纷调解案件等一些小事时，要有耐心，不怕婆婆妈妈，反反复复，力求寻找最佳时机、以最佳方式化解矛盾。五是对群众的无知甚至是刁难要有一颗理解之心。尽管改革开放以来，群众的眼睛亮了，知道的多了，但基层群众对社会的感知、对专业知识和礼仪方面的东西了解的相对较少，甚至有的对公安机关有成见，故意刁难公安民警。但是，我们要理解、包容。

（三）着眼履行第一职责，唱响主旋律。打击犯罪，保一方平安是公安机关的主业，任何时候、任何情况下都要把第一职责、第一要务放在心上、抓在手上。一是集中精力侦破大案，震慑犯罪，还人民群众一个清平世界。近年来，公安机关办案水平有了明显提高，技术装备有了明显改善，社会影响大、群众反映强烈的大案全部侦破，群众对公安机关的满意率明显提升。二是从群众最关心、最直接、最急切的事做起，致力平安建设，给群众以安全感。安居才能乐业。有一段时间，在农村盗窃大牲畜案件、在城区偷盗电瓶车案

件十分猖獗。我们在充分准备的基础上，一个月内接连进行了三次大的集中行动，一举打掉了四个流窜作案犯罪团伙，深得老百姓称赞。公安机关、人民警察关注民生、热爱人民不是一句空话，要的就是用事实说话，用战果说话。三是要做好防的工作，努力追求公安工作的最高境界。案发能破案当然是本事，但公安工作的最高境界不是什么案都能破，而是不发案、少发案。因此，公安机关亲民、爱民的标准也不全在为群众挽回损失上，而是尽可能地不让群众财产受损失、利益受损害。这就要求我们要在“防”上做文章。四是引导群众参与，把群防群治作为警民沟通、警民互动的最佳平台，在实战中密切警民关系。多数情况下，群众对公安工作不理解、不支持，对公安民警没感情，不是因为有成见，而是因为不了解公安工作的辛苦、艰难，不了解公安民警披星戴月、风餮露宿的不易，只看到了管人、抓人的风光。群众理解了这一点，也就理解了公安机关和公安民警，警民之间的距离自然就拉近了。

（四）从一点一滴做起，关注并做好小事、锁事、家常事。孟部长指出：“小事连全局，小事连民心，不会办老百姓关心的小事，就不会办大事，也办不成大事。”群众利益无小事，有些事对公安机关来说可能是小事，但对群众就是绝对的大事。把小事做成大文章，是我们公安机关面临的一大新课题。一是维护稳定不忽视“小矛盾”。社会稳定是大

局、大潮流，理应受到重视和关注。但小矛盾产生大隔阂，小对立酿成大对抗的事也是司空见惯的。事关群众安居的个案，在大局之下不注意“小矛盾”而引发的群体性事件、大案件、恶性案件也是屡见不鲜。二是严打整治不忽视“小案件”。打击犯罪是主业，这谁都不能否认。大案、要案、命案能出成绩、出大成绩、快出成绩也不假，但公安机关不能眼睛只盯着大案、要案、命案而忽视了给人民群众带来诸多不便、为人民群众所深恶痛绝的衔面双抢、盗窃自行车以及小偷小摸等小案件。这些小案件不仅是因为物品的丢失给群众带来不便，更为重要的是它能给群众一个社会不稳定、没安全感、地方很乱的印象。三是执法办案不忽视“小漏洞”。“小洞不补、大洞吃苦”。有一起上方案件，就是因为一村民修墙头时出了点界，影响别人的出行，受影响的几户村民联系起来把墙头给推倒了。后来派出所处理不妥当而引发了上访案，这就是由“小漏洞”酿成的“大苦头”。四是治安管理不忽视“小隐患”。这样的案例太多了，真是不胜枚举。我们要增强和提高这样一种意识：隐患关系生命、隐患本身就是案件的意识，把“隐患”消灭在萌芽状态。五是服务群众不忽视“小事情”。常识告诉我们，大事小事关键是从什么角度看。有些从公安机关的职能看是小事，但从群众家庭和个人看却是大事。因此，不能忽视群众的“小事情”，我们应力求做到、做好。六是队伍管理不忽视“小问题”。从

队伍自身建设讲，从量变到质变的规律大家都很清楚。小问题不及时解决，就会一而再、再而三，最后发展成大问题，影响队伍建设、害了民警自己。从队伍和公安机关的整体形象讲，小问题也可能造成大影响、小失误也可能造成大损失。

（五）理顺内部关系，培养公安民警良好的精神世界。建设亲民公安，密切警民关系，首先要优化内部关系，建立顺畅、和谐、融洽、密切的内部关系，使公安民警心情愉快、身心健康，才能在警民关系建设中有所作为。这不仅是一条经验，更应成为一条原则。如何才能做到这一点？通过近几年的探索，每个单位、每个民警都总结几条成熟的经验。我看，可以从以下几个方面着手重点努力做好：一是内外上下左右之间的关系要协调。就是内部团结紧密，但不拉山头、不拉帮结派搞小集团；外部关系亲近但纯洁不为利诱、互助不失原则。对上恭敬尊重而不阿谀奉承；对下严格要求而不故意刁难；同级之间公平竞争、相互鼓劲。遇事多为别人着想，切忌自私自利、相互倾辄。二是工作生活的环境要优化。古人讲：入庖鱼之厮，久而不闻其腥；入芝兰之室，久而不闻其香，即与之化矣。近年来，我们狠抓“三室一廊一院”建设，同时建起了民警心理健康调节室，温馨角等，开展经常性的文体活动，警营文化活动开展的如火如荼，迎来了充满新活力、新气象的新环境。三是从优待警要落实。公安机关对待自己的民警，尤其注意不能只说不练，耍嘴皮子功夫，

而要努力为公安民警做实事、好事，最大限度地解除他们的后顾之忧，使公安民警全身心、无忧无虑地投入到工作之中去。四是实际能力要提高。要充分利用公安集中培训时间、例会时间等各种机会进行学习培训，努力提高公安民警的心理承受能力、应变能力、自我调节能力、与同志或群众的沟通能力、对环境的适应能力，使公安民警难事烦事揪心事能承受，遇有急事能应变，工作压力能自我缓解，心理压力能消除，成为基层工作的万能手，亲民公安建设的排头兵。

（六）关注网络，注重宣传，抢占舆论引导前沿阵地。一是建立新闻发言人机制。在群众急于讨说法、舆论沸腾急于平息、事实真相急于澄清的紧迫情况下，党委政府要在第一时间发布权威消息、真实消息和群众最关切的消息，不给别有用心的人以可乘之机，以公开和诚信取信于民；同时，充分利用各种媒体，并以召开新闻发布会、印发新闻稿、进行现场采访等形式，拓宽信息发布渠道，将新闻发言人的信息广泛发布，充分覆盖各新闻版块，使党委政府信息成为主流信息而被群众听信。二是建立网络评论员机制。“话不说不清，理不辨不明”。从有关部门抽调部分政治上可靠、素质上过硬、作风上顽强、知识上全面的同志做为网络评论员，一方面要有理有力的开展网上阵地争夺战，使网络这一重要阵地始终掌握在党委政府手中。另一方面，要大张旗鼓的开展网上批驳斗争，用正确的、真实的、可信的信息批驳、压

制虚伪的、臆造的、兴风作浪式的恶信息，使多数不被蒙蔽，群众激情不被恶人利用，使网络成为澄清事实真相、涤荡虚假信息、维护社会稳定的有力武器。三是建立政府有关部门联动机制。一方面主管部门和单位要勇于承担责任，在第一时间介入、做好超前的工作。另一方面，信访、宣传等各部门也要迅速跟进，把解决群众的思想问题与实际问题结合起来，把宣传事实真相与揭露不良行为结合起来，将把握舆论导向与控制事态扩展结合起来，使局势在党委政府掌控之中，使舆论始终向着有利于党委政府处臵应急事件的方向发展。四是建立信息预警机制。建立县、乡、村三级信息员队伍，培养和建立能深入危险群体内部、接触要害人物、掌握内情的特情，随时掌握危险群体的内部信息，做到未动先知、虽动能控。五是建立网上跟贴机制。动员引导公安民警以及民警亲朋积极参与，做到一地事发，全警动员，万人跟贴，打一场以正贴压邪贴的人民战争，使恶炒淹没在人民战争的汪洋大海之中。