苗圃调研报告范文

苗圃调研报告范文

我国一直重视林业生产。本文将给大家介绍苗圃调研报告。

某某县某某村苗木花卉基地建设项目位于某某县某某镇某某村，该项目毗邻某某公路。地理位置优越，项目地点气候温和湿润，水资源丰富，土地肥沃，空气清新，适宜花卉苗木生产。发展苗木花卉生产转移有效改变农业经营模式，调整产业结构，发展特色农业，增加农民收入，有着十分重要的意义。

该项目主要以租地形式流转土地。租金每亩每年200元500元，共租地900多亩。栽植景观树300亩、花卉300亩、苗圃基地200亩，其它树木100亩。基地打大口井一处，小井三处，新修堰塘二处。修建沙石路15公里，管道30余处，投资3000万元。其中自筹200万元，银行贷款800万元，引进资金2000万元。项目建成后每年可生产种植大量树木、花卉、盆景等，项目年产值达2800万元、利税600万元。附带第三产业的发展，转变农民发展观念，改变农民种植模式有着十分重要的作用，仅今年上半年农民在基地种树、锄草、浇水等作业中收入一万元以上的有十几户，同时在思想上也受到启发，有的农户计划筹建自己的苗圃。

该基地在建设中存在的主要问题一是承包土地难。农民把自己的土地看的非常重，不情愿流转土地，或者租金要的高，承租者无法接受。二是资金需求量大，融资困难，贷款难;三是缺乏林业发展的项目支持和资金扶持。建议对农民合作社、家庭农场、专业大户这种经营类型的要出台一系列扶持的政策，形成土地流转规模化、集约化经营的示范点、亮点，通过宣传带动建成一大批家庭农场、专业大户，在新时期农村经营发展中，必将引领主流，为农业发展作出更大贡献。

根据省种苗管理局《关于开展国有苗圃改革和保障性苗圃建设专题调

研的通知》精神，平凉市种苗站高度重视，召开专题会议，向县(区)下发

调研通知，并抽组人员深入基层国有苗圃对其生产管理及改革等情况进行

了全面调研，现将调研情况报告如下：

一、林木种苗工作及林木种苗生产供应情况

多年来，平凉市委市政府对林业生态建设高度重视，全市林业生产呈

现出了又快又好的发展形势，推动了林木种苗工作的大力发展。特别是天

保及退耕还林工程实施以来，各县(区)紧紧围绕资源培育这一中心任务，

充分发挥国有苗圃在全面推进生态林业和民生林业建设中的基础保障作用，积极调整种苗产业结构，加大科技引进和推广力度，扩大名、优、特、新

品种的培育面积，在确保生态林业建设及重点造林绿化工程用苗的同时也

成为了苗圃职工增收致富的支柱产业，还带动了周边群众育苗的积极性，

发展了一大批集体、个体的种苗生产经营大户，使全市种苗产业发展在数

量和质量上有了质的飞跃。截至2022年底，全市苗木总量为30979万株，其中可供2022年造林绿化的苗木17761.93万株，良种苗木14120.23万株，苗木总产值38960.23万元，销售数量9099.57万株，销售额

22311.87万元;全市国营、集体及个体实际育苗面积4499.61公顷，其中

新育1699.8公顷，总产苗量6.38亿株。2022年造林实际用苗量5737万株，其中生态公益林4646万株，占81%;经济林761万株，占13%;其他林

种330万株，占6%。其中良种育苗35800万株。粗略统计，苗木产值达14253.81万元，销售数量1448.15万株，销售额2252.65万元。苗木总

量在满足全市造林绿化需求的前提下，还远销陕西、宁夏、北京、内蒙等

省市。但树种、品种结构不尽合理，优良种苗供不应求，刺槐、侧柏等满

足供应甚至过剩，城镇绿化苗木预计缺口很大。各县(区)之间苗木供需不

平衡，绿化用大苗相对较紧。针对此情况，我们加强了宏观指导和管理，

一是加强种苗需求的预测预报和调剂，加大了全市需要量较大的苗木调剂力度，二是督促抓好育苗计划的落实，定期了解掌握、育苗进度，三是抓好种苗生产供求的科学引导及技术、信息服务。掌握全市种苗供应情况，定期统计种子采收和育苗进度，并在平凉市种苗信息网上开辟了全市种苗生产供求信息，推介新的育苗技术和成果。

二、国有苗圃基本情况

平凉市六县两区共有国有苗圃17个(不含林场)，其中崆峒区辖崆峒

区林果中心1个，平凉工业园区辖崆峒区苗圃1个，泾川县辖省级林木良种繁育中心、县种苗管理站苗圃个2个，灵台县辖常青苗圃1个，崇信县辖野雀苗圃1个，华亭县辖东华和南川苗圃2个，庄浪县辖阳川、南湖、郭堡和高科技种苗培育中心4个，静宁县辖新店、石咀、七里苗圃和苹果良种苗木繁育基地4个，关山林管局辖种苗花卉繁育场1个。以上苗圃均为事业单位编制，其中差额补贴单位7个，自收自支单位10个，各苗圃

在多年的地方造林绿化及生态林业建设中发挥了重要作用。

1、生产经营状况。全市17个国有苗圃面积5199.61亩，经营总面积5000.61亩，可育苗面积为4607.81亩，实际育苗面积4545.20亩;组培

室面积496平方米，温室面积12400平方米，大棚面积2556平方米;苗圃苗木生产能力3743.5万株，其中容器苗524.1万株，裸根苗3219.4万株;各苗圃资产总额4312万元，经营状况良好的苗圃15个，一般的1个，亏损的1个。所育苗木涉及造林苗、城镇绿化苗、经济林苗和小部分花卉，主要苗木品种有油松、落叶松、樟子松、云杉、冬青、刺槐、国槐、香花槐、五角枫、柳树、苹果、梨、核桃等30多个树种，大部分用于工程造林、城镇园林绿化、新农村建设绿化和果园经济林栽培。近年来，各苗圃坚持以市场需求为导向，积极调整育苗产业结构，加大了城镇园林绿化苗

木的培育力度，同时部分苗圃积极承揽绿化工程，使苗木生产由行业育苗

向社会化、多元化育苗转变。

2、职工、工资社保及危旧房情况。全市国有苗圃职工总数304人，

其中固定职工104人，合同制职工147人，离退休人员53人;在职职工年

人均应发工资33092.75万元，在职职工中参加基本养老保险人数219人，参加基本医疗保险人数125人，参加失业保险人数227人，参加工伤保险

人169人，参加生育保险人数105人;离退休人员中参加基本养老保险人

数31人，参加基本医疗保险人数22人;拖欠基本养老保险费7.06万元，

拖欠基本医疗保险费1.83万元，拖欠失业保险费1.03万元。全市苗圃有

危旧房162户，307人，面积6371.18平方米。

3、苗圃管理及新技术应用推广情况。全市国有苗圃在生产与研究上

并肩合作，坚持用最新的林业科技成果开展育苗工作，先后建成了4处名

优新特品种及良种苗木繁育基地，随着林木育苗事业的发展，组培育苗、

容器育苗、全光育苗和插条、埋根育苗、全光照喷雾扦插育苗、节水灌溉、ABT生根粉等育苗新技术在种苗生产中得到了广泛应用，通过温室培育，

组培育苗、抗旱育苗、无菌栽植、苗木产地检疫等育苗技术的运用，使林

木种苗繁育得到了不断改进，种苗生产科技含量有了较大提高。在生态乡

土树种培育、果树经济林苗木繁育、抗性育苗和脱菌处理技术方面均取得

了一定的成绩，大幅提升了全市种苗繁育技术水平。

三、国有苗圃改革情况

(一)改革总体设想和思路

1、加强业务指导和服务，为苗木生产提供良好环境。为促进苗木基

地建设和发展，充分发挥国有苗圃的骨干示范作用，保障造林绿化的种苗

需求，各苗圃积极改进工作方式和方法，变过去行政管理为业务指导和服

务，为苗圃基地在发展方向，证件办理，技术指导，政策服务上提供了大量支持，并协调金融、财税等部门切实解决苗木基地发展中存在的一些具体困难，加之工程造林和城镇绿化为苗圃发展提供的巨大市场，为苗圃发展创造了良好的环境，有力激发了苗木基地规模化发展。

2、改革苗木生产经营管理机制，促进苗木市场发展。按照市场经济化运作，自身寻找生机、商机，确定育苗面积、树种(品种)，在竞争中寻找苗木销售渠道，获取经济效益。对苗木进圃、繁衍、培育、出圃形成详细记录，提高生产工效，节约生产成本。引进培育优质特色新品种，采用组培、生根粉、喷雾等新技术，繁衍经济价值高、观赏性好的优质苗木。以建设生态园林城市为契机，积极参与市政绿化工程招投标，建立市场竞争和淘汰机制，有力地促进了全市苗木生产和市场的发展，使苗木生产经营步入了良性发展轨道。

3、制定地方标准，规范苗木生产。为了进一步规范育苗技术、苗木分级以及栽培技术，提高苗木质量，庄浪县还结合林业生产实际，各苗圃积极参与，组织制订了《庄浪县育苗技术规程》、《庄浪县造林育苗质量与供应管理办法》、《庄浪县苗木分级规程》、《庄浪县乡土树种栽培技术规程》等林业地方标准，这些标准的制订对提高该县造林苗木质量，加快林业建设起到了积极的推动作用。

4、建立种苗示范基地，提高科技含量，实现种苗经营集约化、质量标准化、造林良种化。现代化苗圃的建设程度是表现林业先进性和超前性的集中点，也是每个主管林业部门的科学性的体现，因此，抓林业优先要抓好示范苗圃建设，要建立一批先进的种苗示范基地，来带动全局，以保证高质量种苗的供给。泾川县林木良种繁育中心和庄浪县高科技种苗培育中心、静宁县苹果良种苗木繁育基地和关山林管局种苗花卉繁育场就是高

起点、高科技、集约化、专业化、标准化的示范基地。这4个基地的建成，使我市的苗木良种化程度不断提升，科技含量大大提高，改良新优品种得

到了全面普及。

(二)出台政策措施和办法

1、关林管局为贯彻市委、市政府主要领导调研指导工作时所做的指

示精神，持续做大做强全局种苗支柱产业，为生态平凉建设提供优质绿化

苗木，实现兴场富民目的，制定了《关山林管局苗圃改革发展规划20222022年》，以扩规模、调结构、增效益为思路，坚持以苗木为主的

生产经营方向，拓宽发展空间，走种苗专业化、规模化、集团化的路子。

2、庄浪县为积极争取社会和其它部门(如水保局、交通局、住建局等)的苗木订单，同时着力培育城镇绿化苗木。国有苗圃在资金的管理上，专

门出台了《资金管理办法》，对利润的使用有严格规定，必须用利润的40%作为风险基金，主要用在由于自然灾害或其它原因导致工程造林成活

率低而补植补造资金不足情况下进行苗木补贴;40%用于扩大再生产和办公

经费;10%用于职工福利和奖励;10%用于社会福利性支出。

3、崇信县为使乡土树种、经济林和绿化苗木在培育和管理技术上戒

除粗放模式、经验模式和小圈子模式，先后制定了《育苗技术规程》、

《苗木分级规程》、《乡土树种栽培技术规程》等地方标准，自我加压，

科学提高出圃标准，使出圃苗木达到了国标要求，野雀苗圃还成为了唯一

的国有无检疫对象的中心苗圃。

(三)存在的问题

1、管理体制不顺。国有苗圃大多数分布在生态区位十分重要的地区，主要承担着造林绿化及生态建设苗木的引种、繁育、供给任务。长期以来，

国有苗圃一直实行事业单位、企业管理体制，从事的是一项公益事业，干

的是事业单位的工作，却无事业单位的定性，性质不明。政府部门只对其

按事业单位管理，但不享受事业单位的政策待遇，苗圃的生产经营费用不

列入地方财政预算，人员工资和事业费没有保障，只能自收自支，苗圃在

承担的生产任务的同时，又要承担繁重的资源管护及工程绿化任务，其公

益性事业属性没有得到充分体现。国有苗圃的这种企不企，事不事，工不工，农不农的体制模式，与它所承担的建设任务极不相称。

2、经营机制不活。当前，国有苗圃虽然已初步形成了多样化的经营

机制，但由于管理体制不顺等多方面的原因，国有苗圃危缩、僵化，投入

不足、人员素质不高，面对日趋激烈的市场竞争，难以生存和自身发展。

在所有制结构上，还没有实行以公有制为主体、非公有制林业同步发展的

方针。在产权制度改革上，还没有做到按照宜统则统，宜分则分的原则，

对国有苗圃所办的多种经营项目实行股份合作、转产改造、合资、联合、

承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行国有民营和民

有民营，盘活国有资产。

3、基础设施建设滞后。由于国家投资不足，加之苗圃地处偏远，建

圃时间早，基础设施基本老化，近几年因受国家投资限制，只对极少数部

分基础设施进行了改善，大部分基础设施建设落后，职工生产生活条件十

分艰苦，大多数职工的生活水平、生存状况远不如当地农民。一是职工住宅、办公用房陈旧，收入低。多数职工没有自己的住房，仍然居住在70

年代至80年代修的土木结构的房屋，宿办合一。由于收入低，责任大，

工作条件艰苦，职工思想波动较大。二是分流职工除少数从事种植业等多

种经营外多数人工作无着落，又不能享受城市低保和下岗职工待遇，给单

位和社会带来了很大的不稳定因素。三是个别苗圃道路及房屋因年久失修，受灾害性天气破坏严重，给生产生活带来了很大的困难。四是由于资金困

难，部分单位还未配备电脑等办公设备，苗木信息和市场网络不健全，销

售渠道不畅通，与国家林业局关于数字林业的建设要求相差甚远。

4、资金投入不足。各级对国有苗圃政策支持不到位，致使资金投入

严重不足，这是制约国有苗圃发展的瓶颈。一是各级财政对国有苗圃断奶后，多年来苗圃生产条件始终没有改善，导致生产经营成本不断上升，各

种经营活动难以正常开展，粗放经营，新科技成果推广应用不够，林业生

产力水平不高，资源利用率低，规模效益不明显，产业化水平提升缓慢。

二是国有苗圃产业基础薄弱、经济结构单一，由于林业生产前期投资大，

周期长，回报慢，生产里水平低下，经济效益差，信贷难度也大，除了国

家生态建设投资以外，几乎没有其他收入，因此要改变国有苗圃的经营现

状难度极大。三是结构不合理，由于没有投资，赋予措施跟不上，苗木质

量查，直接影响到苗圃持续健康良性发展。

5、社会保障制度不健全。由于国有苗圃是事业单位性质，企业管理，社保部门在面对国有苗圃职工参保问题时，各地参保要求和条件多种多样，多数比照企业参保，水平不高，职工思想压力大。

6、专业技术人员缺乏。苗圃现有的技术人员学历和文化较低，不能

很好掌握育苗新技术、新方法，对先进的育苗理论和技术缺少了解，生产

中基本采用低效益的传统育苗手段，不能很好的提高苗木产品科技含量和

附加值。

(四)几点建议

1、理顺国有苗圃管理体制。国有苗圃自然条件差，基础设施严重滞后，创造的生态社会效益得不到直接经济补偿，职工收入水平明显偏低，

医疗、养老等社会保障措施得不到落实，生活困难。建议改变其自收自支

的企业管理模式，将国有苗圃纳入财政拨款的公益性事业单位管理，优化

内部发展环境，保障经费供给，逐步提高职工收入，按照国家相关规定参加各类社会保险，彻底解决国有苗圃职工的后顾之忧，稳定他们的情绪，提高积极性。

2、加快国有苗圃基础设施建设。按照国有苗圃隶属关系，各级政府要将国有苗圃基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划，加大资金投入，着力改善国有苗圃的基础设施建设，交通、电力、水利、通信、广电等有关部门要把苗圃纳入社会主义新农村建设、农电网改造、村村通工程、农村饮水工程等基础设施建设范畴，享受国家的公共财政优惠政策。对于偏远困难的国有苗圃，要优先安排项目。各级财政要加大投资力度，安排专项资金，逐步解决贫困苗圃脱贫和危旧房改造等涉及职工基本生产生活条件的实际困难。林业重点生态工程、农业综合开发、林木种质资源保护和林业科学研究等工程项目，要优先把国有苗圃纳入实施区域，统一规划，重点安排。

3、进一步深化国有苗圃内部改革。按照精简、高效、协调的原则，进一步深化国有苗圃劳动用工、人事管理和收入分配三项制度改革，逐步建立平等竞争、合理流动的用人新机制。国有苗圃的经济林和多种经营项目，可采取承包、租赁、合资、合作、股份制等多种形式落实经营主体。对承包经营不规范、不合理，造成国有资产流失的，要依法完善、调整或终止。对个别苗圃经营规模过小的，经政府部门同意，可按照减少机构设置和规模经营的要求，采取就近合并，以优化整合资源，减少管理成本，提高规模效益。加强国有苗圃职工队伍建设，出台政策，增列项目，优化发展环境，定期不定期的举办各类培训班，采取走出去，请进来的办法，着力干部职工素质，为国有苗圃的进一步发展提供人才保障。

4、准确定位，明确发展思路。苗圃发展是以社会发展为前提，宗旨

是服务林业、服务社会。随着国家战略中心的调整，苗圃也要积极调整，

确定经营品种、经营模式和经营手段，才能在市场经济中求得生存和发展，否则将被社会淘汰。苗圃作为生态和谐、环境美化建设的载体，应将其发

展定位在利用先进的技术和设备培育出优、新、奇、特的绿化苗木和花卉

苗木。在此基础上，根据国家政策、经济发展趋势以及自身条件综合分析，制定出开拓市场的计划，谋求更大的发展，创造可观的经济效益和社会效益。

5、加强种苗市场宏观调节和服务指导。在市场经济和新的林业发展

形势下，种苗行业管理迫切需要改进当前以行政手段分线分物的管理方式。指导思想上要转变为积极为种苗行业发展创造公平竞争和有秩发展的环境

条件，努力扩展行业发展空间。一是尽快建立种苗生产管理监测系统，通

过计算机信息网络形式，快速掌握种苗市场供需动态，加强种苗生产和市

场经营的信息引导，以克服当前信息采集手段落后，信息传递慢、信息失

真或调控机制失效等问题，实现种苗市场供需的动态预警和调节指导;二

是进一步促进苗圃生产经营的多元化;三是加强技术指导，促进苗木产业

化发展。

四、保障性苗圃推荐

保障性苗圃的育苗实施将以市场运作为主、政府扶持为辅、多条腿走

路的措施，同时强化苗圃监管工作，严格按照种苗繁育的法律法规，认真

把好苗木质量关，防止病苗、劣苗、假苗流入市场。林木种苗生产基地化、造林良种化、种苗产业化，重点培育绿化苗木、乡土珍贵树种、经济果树

苗木，大力推行定向育苗，定品种、定规格、定限价，确保品种对路、质

量合格、价格合理，确保为市场提供优质绿化苗木。我们认为保障性苗圃

建设应主要从以下几个方面开展：一是完善苗圃基础设施建设;二是提高苗木培育质量;三是扩大种苗生产规模。为切实开展好我市保障性苗圃的推荐工作。我们在认真调查，严格筛选的基础上，经讨论研究，决定推荐以下三个苗圃为保障性苗圃，具体如下：

1、灵台县常青苗圃。灵台县常青苗圃位于灵台县什字镇，灵台县常青苗圃建于2002年4月，是县林业局下属的国营苗圃，自主经营、自负盈亏的副科级事业单位，现有职工15人。总经营面积515亩，每年可提供侧柏、油松、云杉、樟子松、杨树、柳树、苹果、核桃、等绿化苗及果树苗30多个品种260万株，平均年经营收入120万元，近年来，苗圃不断转变发展思路，拓宽经营项目，从单一的育苗售苗模式向承包绿化工程转变，去年秋季至今年春季共承包绿化工程14处，经营收入200多万。苗圃创建12年来为当地林业建设培育了大量优质苗木，对改善当地生态环境发挥了重要作用，2022年为县内提供优质苹果苗90多万株，今年主要栽植油松、云杉、章子松共240亩约110多万株，今年预约承接绿化工程4处，预算价60多万元，现正在实施阶段。

2、庄浪县阳川苗圃。庄浪县阳川苗圃位于庄浪县城以北50公理处，东邻庄浪县卧龙乡，西连静宁县余湾乡，南靠庄浪县大庄乡;该苗圃成立于1956年，属庄浪县林业局下属差额供给事业单位;经营总面积220亩;育苗面积200亩。目前主要以种苗培育为主，其主要培育的苗木有刺槐、山桃、山杏、新疆杨、国槐、苹果等苗木，近三年来为全县造林绿化提供各类苗木500多万株。目前共有职工28人，其中在职职工21人(固定工7人，合同制工人14人)，离退休9人。该苗圃目前有砖混结构宿办房15间、土木结构宿办房15间，总建筑面积585平方米。

3、关山林管局种苗花卉繁育场。关山林管局种苗花卉繁育场建于

2002年，位于华亭县西华镇龚杨村，占地285亩，其中，生产用地253

亩;道路、渠道占地30亩;场部占地2亩。办公用房7间，职工宿舍8间，会议室2间，库房2间;配套水渠3000米，埋压塑料主管道1800米，架

设3项电线1000米，新修水渠1707米，道路铺沙1000m3;日光温室大棚

3座1200㎡，新建移动小型日光温棚5座1500㎡。繁育场共有职工53

名，其中管理人员7名，生产一线职工46名。苗圃253亩生产用地中，

规划绿化大苗培育区、花灌木培育区、设施育苗区和常规育苗区(新育苗区)四个区，共占地70亩，主要栽植樱花、红叶李、海棠、刺柏、桧柏、

丁香等苗木15000多株;培育常规造林苗木153亩;培育油松、云杉、落叶松、白皮松等绿化苗木30亩。2022年苗圃新育云杉1亩，营养袋油松、

白皮松、华山松、国槐等苗木45万袋，移栽黄杨、冬青、龙柏、扦插金

叶女贞、绣线菊6.3万株，是一座集苗木、花卉生产，经营、销售为一体

的综合性苗圃。

4、平凉市崆峒区苗圃。平凉市崆峒区苗圃为平凉工业园区下属国有

苗圃，始建于1952年6月，科级建制，共有在职人员31人，退休职工9人。苗圃有3个工区，总面积597亩，经营总面积500亩，可育苗面积

230亩。该苗圃建圃时间早，经营面积大，技术力量较为雄厚，每年能为

全市生态造林提供大量优质苗木，在今后的保障性苗圃建设中应做到以下

几点：一是发挥规模育苗、规模管理优势，示范作用要明显，培育的各类

种苗死亡率在10%以下;二是每年为当地生态建设和产业发展等重点工程

造林培育苗木任务的苗圃;三是保持200亩以上可育苗面积;四是培训固定

的技术人员和种苗质量检验人员，具备较强的科技力量和较高的育苗水平;五是苗圃生产经营管理规范，管理制度、财务管理制度健全;六是各项证

件包括《林木种子生产许可证》、《林木种子经营许可证》齐全，且按时审验年检。

平凉市林木种苗管理站

2022年6月27日