公共气象

公共气象服务体系在物流交通运输中的完善

一、公共气象服务

1、公共气象服务，是指由政府提供的涉及全体社会成员公共利益的气象非物化服务产品和气象服务提供过程的总称。

2、公共气象服务主要特点

（1）公共气象服务的对象是全体社会成员，是社会无差别的均等性服务；（2）公共气象服务不可能通过市场机制进行有效配置；

（3）公共气象服务的提供主体是各级政府，尤其是中央政府；

（4）公共气象服务的经济属性在于公共性和非盈利性，政府以计划方式配置资源。

3、公共气象服务体系，是指围绕公共气象服务产品的生产、提供、设施、组织、管理和运行而构成的体系，它包括气象预报预警和公共气象信息的制作、发布、传播、接收和指导使用。

（1）公共气象服务产品生产，是指天气、气候、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、空间天气、雷电等服务产品的加工制作，随着气象业务领域的拓展，气象服务产品生产还将不断增加。

（2）公共气象服务产品提供，是指气象服务产品的发布、传播和应用指导。它包括发布、传播和接收系统的全部环节和过程，这里不仅涉及到发布、传播和接收系统的硬件建设，而且还涉及一系列的法律法规等运行机制。

（3）公共气象服务设施，是指公共气象服务所必须的发布、传播和接收系统的基础设施和硬件系统。除气象部门具备的基础设施和硬件系统外，还包括利用政府其它部门资源、企业资源、社会资源、自治组织资源等，实现无差别的均等公共气象服务，必须依靠广泛的社会传播和组织资源。

（4）公共气象服务组织，是指发布、传播和接收气象服务的机构载体，它包括各级政府、各级气象部门、各级政府的相关部门、相关企事业单位和自治组织，参与提供公共气象服务的组织系统十分庞大。

（5）公共气象服务管理，是指公共气象产品从发布、传播到接收和指导使用的协同与控制过程。公共气象服务管理是一个非常复杂的过程，涉及的部门多、组织多、层次多和环节多，实现全程协同和控制的难度很大。

（6）公共气象服务运行，是指公共气象产品从分发、传送、接收、指导使用的常态和应急状态的自处理过程，这个过程的实现需要一套从分发、传送、接收到指导使用等各个环节的完善的运行机制。

二、交通运输与气象服务

1、交通运输是国民经济生产和社会生活的命脉。交通与气象是一种不对等的弱势与强势对手关系。气象对交通的影响是交通部门无法阻止的,但是了解和掌握气象的规律却可以为交通更好的发展提供科学决策依据。

2、气象条件对交通行业影响

对陆路交通影响的主要气象条件主要有：

（1）降水：降水对交通运营的影响主要表现在两方面，一是降水天气过程使路况、能见度发生显著变化，对交通产生不利影响;二是降水过后产生的存留物对路况和交通造成持续不良影响。降水天气对交通运营的影响与降水性质、强度、降水量有密切关系。降雪和雨夹雪比降雨天气对交通影响更加显著;降雪和雨夹雪天气由于气温较低，路面形成积雪、冰水混合物甚至结冰，车辆在冰雪路面上行驶，因汽车轮胎与路面的摩擦系数减小、附着力大大降低，汽车驱动轮很容易打滑或空转，尤其是上坡、起步、停车时还会出现后溜车的现象；车辆在行驶中如果突然加速或减速，很容易造成侧滑及方向跑偏现象；遇情况紧急制动时，制动距离会大大延长，高于一般干燥路面的四倍以上，由于冰雪的影响，非机动车或者行人有时会发生突然摔倒或偏离正常行进方向的问题。降雨时，路面潮湿或出现积水，使路面摩擦系数降低，车辆行驶时出现打滑和刹车失阻及制动有效距离加长，从而造成交通事故.降水强度越强、降水量越大，对路况和车辆行驶的

影响越大。同时，降水越强能见度越差，影响司机对前方的目标物的判断，易发生交通事故，造成道路拥堵，影响高速公路的运营收益。降水天气结束后，存留在路面的积水对交通影响还会持续。若道路的设施较好，路面的积水很快会流走、蒸发对交通影响小些;而降雪对交通影响较大，路面形成积雪或冰冻层，若清理不及时，对交通影响持续时间较长。

（2）气温：气温对交通的影响主要表现在高温和低温天气.气温太高，司机休息不好，驾车注意力不集中;对汽车车况影响大，水箱中的水易沸腾，长时间行驶易造成爆胎而引发交通事故。有关实验证明，车内温度>27℃时，驾驶员对于危险的反应时间比温度<23℃时慢0.3s，车速为60km/h时反应慢0.3s，意味着驾驶员采取紧急刹车或绕开障碍物时，汽车要多行驶五六米，这是酷暑行车事故发生率比平常气温时高50%-80%重要原因。寒冷季节，气温降到零度或零度以下时，路面易结霜或结冰，使路面摩擦系数下降，有降水天气时路面易结冰，车轮打滑和刹车失阻现象严重，司机驾车时发生交通事故率较高。

（3）能见度：能见度对高速公路的影响非常大，如果能见度较小，容易发生多辆汽车追尾事故。能见度越小对交通的影响越大，产生不良能见度的因素很多，有雾、降水、大风、扬沙、浮尘、烟等天气现象。能见度影响交通的主要因子是雾、降水，而秋冬季大雾较多，对交通的影响较明显。

（4）大风：风对于陆上交通的影响与海上运输相比要小得多，风对于行车安全的直接影响主要表现在大风使车辆行驶阻力增大，增加车辆负载，影响行车稳定性。此外，大风天气中，当高速行驶的两车之间容易形成气体对流干扰现象，影响车辆行驶的稳定性，造成交通事故。当车辆迎风行驶时，车身易发生摆动，当风从车辆侧面刮来时，转弯时方向盘不易控制，高速行驶的高架货车和大型客车车身发生倾斜，严重时甚至发生车辆颠覆事件。

三、交通气象服务

联合交通部门建设交通气象监测网络，提供高速公路、铁路、跨海大桥、内河等交通干线能见度、强降雨、雪、雾、大风、沙尘暴、结冰、低温、泥石流等的监测服务，针对公路运输的专门需求提供路面温度、湿滑程度、积雪厚度、路

面结冰等监测产品。针对大雾、大风、台风、大雨、冰冻、大雪、冰雹、滑坡泥石流等影响公路、铁路、水运交通干线的天气，通过高速公路沿路电子显示屏、交通广播电台、海洋气象广播电台等提供交通干线的天气实况、天气预报、气象灾害预警信息，确保交通运输安全畅通、减少交通意外。根据交通干线的监测预报预警，分析评估低能见度、强降水、路面湿滑等条件对交通的影响，向相关部门提供交通干线是否关闭、关闭时间及区段的建议。针对气候特点和气候变化情况，开展交通运输的气候区划工作。开展交通气象评估论证和规划，提供铁路公路建设的路线选择气象评估，为交通规划部门科学规划和设计提供依据。

四、结论

1.交通行业对气象信息服务具有较高敏感度、需求度，并且气象信息服务在交通行业实际运营管理中，因为利用气象信息进行合理调度、避险等实际运营管理，产生良好的经济效益与社会效益，经专家组成员估算，气象服务产生的年产值占本子行业比率略有差别，其中旅客运输行业气象服务效益贡献率最高，其次为高速公路管理局，铁路运输为轨道交通，对气象服务内容依赖性小于陆路无轨交通，气象服务效益贡献率相对较低，但由于铁路运输年产值GDP较大，因气象服务所产生的服务效益值也居首位。

2.要增强交通气象行业服务效益，必须进一步的提高气象服务质量，增强气象服务水平，特别要提高短时临近的灾害性天气预报预警信息的及时性、准确性，开发更多适应交通行业用户需求的专业气象服务产品，开展精细化预报服务。

3.加强与交通部门的交流和合作，建立规范长效的交通沟通机制。定期举办双方专业人员的交流会，学习了解交通行业知识，在气象产品和服务方面密切结合交通部门的实际需求，及时了解服务对象的反馈信息，改进气象保障服务手段，力求达到用户满意。

4.建立行业针对性强的决策气象服务建议库。切实的针对不同灾害性天气对交通安全运营将造成的影响提出相应的服务建议，能够最大程度减轻或避免气象灾害可能对交通安全运输、管理造成的经济和人民生命财产所造成的损失。

五、体系的完善

1、共同推进公路交通气象观测站点网络建设

各地公路交通、气象部门要根据各地实际，围绕公路交通气象服务需求，以雾、雨、雪、低温冰冻、沙尘暴等影响公路交通安全的灾害性天气监测为重点，按职责分工，在高速公路、国省干线公路以及由公路部门管养的重点旅游公路沿线，积极推动建立专门的交通气象观测站网和视频实景观测系统。

各地气象部门要加快对公路沿线附近气象站的升级改造，特别是要加强能见度的观测，以满足交通气象服务的需要。各地公路交通部门要加强对已建成公路气象设施的维护，使气象监测设施处于良好运行状态，并逐步实现与气象部门观测系统的联网。对于新建高速公路、国省干线公路项目，建设单位要根据公路沿线气象状况及对交通安全的影响程度，将交通气象观测设施建设纳入工程设计与项目概算中，同步建设。气象部门要为公路交通气象观测系统的建设、运行维护提供技术保障。对于已建公路需增加气象观测设施的，由两部门共同协商，采用多种方式，争取多方支持，共同建设。

2、认真做好公路交通气象预报预警服务工作

各地公路交通、气象部门要加强沟通和交流，共同分析和把握不同用户、地域、时段对公路交通气象服务的需求。气象部门要根据服务需求，进一步加强公路沿线灾害性天气的监测、预报和预警服务工作，努力提高对影响公路交通的雾、雨、雪、低温冰冻、沙尘暴等灾害性天气的预报预警水平。同时，应大力引进和发展公路交通气象专业预报模式，逐步提供针对性更强的公路交通气象专业预报预警产品。

公路交通、气象部门以京港澳高速公路、京津塘高速公路、江苏省联网高速公路为试点，在交通气象监测站网建设、数据共享、精细化预报预警服务等方面联合开展研究与示范应用，在总结试点经验的基础上逐步推广应用。各地公路交通、气象部门应联合通过电视、广播、网络、手机短信、公路电子显示屏等，及时向社会公众提供公路交通气象监测预警信息和出行安全提示，为社会公众提供准确、便捷的公路交通气象服务。

3、建立健全有效的公路交通气象应急工作联动机制

各地公路交通部门要与气象部门建立应对恶劣天气和不利气象条件的应急

联动工作机制。公路交通部门应根据气象部门提供的交通气象预警信息，加强应急值守，一旦发生影响公路交通的灾害性天气，要及时启动相关应急预案，切实做好灾害性天气应对防范工作。气象部门应加强交通灾害性天气的监测、预报与预警服务保障工作，根据公路灾害情况，组织开展加密观测和有针对性的预报会商，及时提供气象服务信息，并提出相关防范意见和措施建议。各地公路交通、气象部门要进一步加强应急联动能力建设，完善双方的信息互通制度，拓展灾害应急联动方式渠道，丰富应急联动的技术手段。双方要明确各自的责任部门、联络人员及联系方式，做到责任到人。

4、促进公路交通气象服务的信息共享和集约化发展

进一步建立健全公路交通、气象部门的信息共享机制，结合公路交通气象监测设施的建设，推动双方在部、省级信息共享渠道与平台的建设，并将其内容分别纳入公路网管理与应急处置中心和交通气象服务业务系统的建设范围。公路交通部门与气象部门要联合制定信息交互与共享方案及相关技术要求，建立信息共享流程和渠道，明确信息共享的具体内容、传输时间和传输方式等。各地公路交通部门应向气象部门提供公路交通气象观测、公路视频监测、路况等信息；气象部门应及时将公路交通气象观测信息、预报预警产品提供给公路交通部门。

5、加强交通气象服务标准化建设

要大力推进公路交通气象业务标准体系建设。双方要联合制定公路交通气象站设置安装、检测校准、通讯协议、信息交换共享、预报服务产品制作、信息发布等方面的规范和标准。要充分利用各自的资源和技术优势，形成合力，共同加快相关标准和规范的编制工作，促进公路交通气象业务的规范化发展。

6、研究探索建立多样化的公路交通气象合作模式

各地公路交通、气象部门要根据各地特点和需求，探索建立符合本地实际的公路交通气象业务发展长效合作机制，建立多方参与、权责明晰的公路交通气象监测系统建设、运营维护与服务提供模式。对于面向公众的灾害性天气预报预警、实况监测信息等服务，属气象部门公益服务范畴的，由各级气象部门无偿提供。对于相关部门和单位提出的个性化公路气象服务需求，由气象部门按照有关规定通过协议方式予以提供。

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