公共政策调查报告

公共政策调查报告

篇一：公共政策调查报告

为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。把握他们的心态和需求，针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和团中央权益部于1999年4月在外来务工青年比较集中的北京、上海、广州、深圳、烟台五城市及外来务工青年输出大省湖南进行了专题调查。

（经网上搜索来的资料）

通过对城市外来务工青年的现状和特点的案例进行分析，对政策实践的分析研究，从中找到带着普遍规律性的东西，增进公共政策实践水平的提高。所以，用案例分析的方式来进行公共政策学的教育和研究，意义十分重大。

1. 案例本身就包括着理论材料，涵盖理论观点。案例提供了观察理论如何运用于实践的机缘。

2. 对案例的分析，有利于增进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。同时，是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个大体任务或目标，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求。

城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点：

一、进城务工的农村青年数量呈上升趋势

据广州、深圳等地的不完全统计，今年春节以来通过

铁路南下的民工总量已超过146万人，比去年同期增加了10%左。在这些进城的农村劳动力中，80%以上是35岁以下的农村青年。

在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长。本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占%，三年以上的占%，二年以上的占%。当问及“您打算何时还乡”时，选择“目前还没想还乡”的达%，“永远不还乡的”占%，表示“说不清”的占%。三项之和为%。

二、外来和成镇就业的难度增大

从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难了。一是外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多了。以广州为例，1998年外来务工青年约100多万，已经就业的有70多万，还有20多万人暂时不能就业。比1997年上升了%。二是外来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高。调查结果显示，从1998年3月至1999年3月的一年中，有%的外来务工青年变换过工作。其中，变换过2次以上的达%。工青年变换过工作。其中，变换过工作的处来务工青年以广州市为最高，达%。其中，变换过工作的外来务工青年以广州市为最高，达%，其他依次为深圳（31%）、北京（%）、上海（26%）、烟台（14%）。从年龄分组数据看，变换过工作的外来各工青年以14-18岁最多，

达到%；其次为25-28岁（%）、19-24岁（27%）、岁（%）。这表明，外来务工青年进城以后，常常处在一种职业流动的状态中。

3、多数外来务工青年的生活质量处于较低水平

在接受本次调查的1000名外来务工青年中，无任何经济收入的占%，去年个人月平均收入在399下的占%，400元至799元的占%，800元至999元的占%，1000元至1999元的占%，XX元以上的占%。

虽然多数外来务工青年有数量不等的经济收入，可是却很不稳定。在回答“您今年以来是不是有经济收入”时，选择“有时有，有时没有，很不稳定”的外来务工青年达%回答没有收入的达%，二者之和为33%。占外来务工青年总数的三分之一。

4、外来务工青年的权益保障亟待增强

当问及“进城打工以后。您是不是受到过歧视或不公正的待遇”时。回答“常常受到”的占%。“偶尔受到”的占%，而回答“从未感到”的仅占%。

调查数据显示。列在前四位的侵权事件是：与城市职工同工不同酬（%）；加班后很少或从来不给报酬（%）；受到城里人歧视，常常遭白眼（%）；用工单位不能提供大体的劳动保护条件（%）。其余的依次为：用工单位提供的吃住条件太差（%）；用工单位拖欠工资或变相克扣工资，乃至拒不发

放工资（%）；业余时间不准外出(%)；因公受伤而用工单位不出钱医治（%）；用工单位不准外来工参加培训学习（2%）。

关于进一步增强外来务工青年工作的对策与建议

一、各级政府应进一步增强对外来务工青年工作的领导。统筹计划，强化管理。突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理。成立健全各类相关制度和服务体系。完善各类办法和手腕，使外来务工人员流动有序。就业有章，组织管理有机构、有制度。

二、要成立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列。对外来务工青年的培训应纳入政府行为。除对具有必然规模的企业实行“谁用人，谁培训”的原则外。对进入小型分散用工单位的外来务工青年，应由政府牵头。劳动部门主办，并动员工青妇等社会力量，成立外来务工青年培训机构和社会网络，对他们进行分层次、多渠道的系统培训。要制定相关政策性规定，将培训与就业挂构，成立学习、考核、发证、上岗等四位一体的管理机制，确保培训工作的权威性和有效性。

3、进一步增强和完善维权工作。保障外来务工青年的合法权益。维权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法遵法并能用法律保护自身权益的劳动者。同时，各地政府应制定相关的政策法规，并通过司法监督和法律援

助。保障外来各工青年不受歧视、不受排斥、不受虐待，与本地人同工同酬、平等对待。

篇二：公共政策的调查报告

公共政策的调查报告

通过对《公共政策学》的理论学习，把所学的知识理论联系实际，进一步了解此刻农村公共事业和公共政策发展问题，通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，和对农村公共政策的了解，加上与一些农人和农村基层干部的交谈，通过调查总结，取得以下结论。

一：新农村政策与税费改革

农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并非等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村落。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施进程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。咱们的农村经济仍是相当脆弱的，农人尤其经不起折腾，而咱们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。咱们必需谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必需经历一个较长的培育生长进程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短时间目标，是一场革命而非一场运动。

农村税费改革本是减轻农人负担、增加农人收入的一项政策，是为农人谋求福利的，必然会受到广大农人的欢迎。可是当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农人的利益。长此下去，这种危害是十分庞大的，政府在政治上会失去信赖，致使政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不能不求助于强制性办法来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。

另外，随着改革的深切，农村税费体制规范，农人负担减轻，农人对税费改革的关注会愈来愈少，将转移到自身的发展问题上来。在缺乏相关政策制度配合协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执行力度有可能不断地降低，执行的效果也会下降。

二：社会保障

现阶段，针对广大农村地域，以占国家总人口70%左右的农人为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部份人为保障对象的五保护制度，和应对某些农村地域突发性事件的防灾救险。

至于其他方面的社会福利，在农村地域也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来，中国的医疗改革失败，几近49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部份人虽然也有一些城市地域的贫困人口，但由于农村地域整体经济的滞

后，政府有无相关的医疗补助，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来讲比较少，广大农村地域的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但掉队，而且严重不足。

农村社会保障面临的新挑战：农人工的社会保障问题，，广大农村地域大体上还成立系统的社会保障，也即是在他们的身份所在地——农村，他们大体上是享受不到社会保障的。可是这种情况，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多数农人工一年中的绝大部份时间（除一年一度的春节或是个别农忙时节）是在城市生活的。于是，农人工的就业、医疗、工伤、子女教育（部份农人工带子女进城务工）等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了密切的联系。可是由于户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其密切相连的农人工的社会保障排斥在外，以致农人工大体上无保可依、无障可循，还成为城市土著居民所歧视的对象。

三：教育文化科技

通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素：

教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背；

教育财政匮乏和拖欠教师工资；

农村学校存在大量的危房和潜危房；

校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，停学率高。

教育内容离开农村实际，教育目标单一，难以知足劳动市场上的多种需求。教学条件简陋，教育设备缺乏。

农村缺乏教育文化与发展不利因素：

农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以抵达农村地域。

出版社的图书和资料多是高标准化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。

农人想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目前面，农人是被动的。

四：土地问题

农人又俗称“种地的”，农村即是与土地有着天然的不可分割的联系、靠天靠地用饭的农人的聚居地。有了土地，农人便有了工作职位，生活也便有了必然的保障。

农人的土地，具体来讲应分为两大部份，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是农人的居住保障，有了一份宅基地，农人即可以在此建造属于自己的衡宇、院落，从而成立自己的家，起居生活也有了一个平稳的所在。耕地是农人的

经济来源，也是农人工作的保障。农人朝起晚归，面朝黄土背朝天在自己的田地里劳作，以取得日常生活所需。

可是近些年来，我国被征地农人累计达5000万。随着工业化、城市化进程的加速，这个数字还在不断增加。据统计，全国此后每一年至少有300万农人被征用土地。

五：农村城镇化与公共设施

有些人以为鼓励农人进城应该坚持下去，而农人进城后的城市化遗留问题是可以解决的，就如美国后来大体解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外转嫁。而且，今天的中国拥有9亿农人，远远超出任何一个早发现代化国家的农人数量。如此庞大的农人人口基数，加(转载于: 小龙文档网:公共政策调查报告)之城市就业机缘有限，城市接纳系统不完善，9亿中国农人在短时期内从农村迅速转移出去是根本不可能的事情。

因此，我国的城市化只能走城市建设与乡村建设并行的道路。在城市化的进程中建设乡村而不是破坏乡村，让农人能在城市里不想呆或呆不下去的时候，愿意且能够顺利回到乡村，并能取得必然的保障生活和发展生产的条件和机缘，从而“力避贫民窟式的城市化”，为咱们的现代化提供一个稳定器。光是把劳动力转移出去从事非农产业的想法，对建设社会主义新农村来讲只是一种缘木求鱼的行为。若是最终

留下的是一个凋敝的农村，这肯定不是咱们心目中的新农村景象，也不符合科学发展观提出的全面、协调发展的要求。

篇三：公共政策的调查报告

公共政策的调查报告

通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，和对农村公共政策的了解，加上农村基层干部的交谈及借阅了本县新农村建设办公室对于“群众线路的调查报告”和新农村建设的相关文件，综合以上，对此刻农村公共事业和公共政策有了一些大体的了解，通过调查总结，取得以下结论。

一、新农村政策

农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并非等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村落。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施进程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。咱们的农村经济仍是相当脆弱的，农人尤其经不起折腾，而咱们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。咱们必需谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必需经历一个较长的培育生长进程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短时间目标，是

一场革命而非一场运动。

二、社会保障

现阶段，针对广大农村地域，以占国家总人口70%左右的农人为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部份人为保障对象的五保护制度，和应对某些农村地域突发性事件的防灾救险。

农村的防灾救险在大部份地域也尚未形成一套肯定的制度体系。若是碰到旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召，并拨发必然数额的款项，组织、派出相关的救援人员支援灾区，可是由于救灾款项的筹集、发放要通过若干环节，最终可否及时抵达灾民手中、灾民能取得多少分额还不能肯定。因此，农村的防灾救险此刻多数只是消极被动地救治，却不能踊跃主动地去防治。

“养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地域丝毫没有受到重视。中国1．4亿老龄人口有9000万生活在农村地域，其中绝大多数

人没有退休金或医疗保障，依托子女供养这。在医疗保障方面，近几年来，中国的医疗改革失败，几近49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部份人虽然也有一些城市地域的贫困人口，但由于农村地域整体经济的滞后，政府有无相关的医疗补助，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重要

作用，我国对教育的投入相对来讲比较少，广大农村地域的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但掉队，而且严重不足。。

三、教育文化科技

通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素：

教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背；

农村学校存在大量的危房和潜危房；

校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，停学率高。

教学条件简陋，教育设备缺乏。

农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以抵达农村地域。

农人想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目前面，农人是被动的。

四、土地问题

农人又俗称“种地的”，农村即是与土地有着天然的不可分割的联系、靠天靠地用饭的农人的聚居地。有了土地，农人便有了工作职位，生活也便有了必然的保障。

农人的土地，具体来讲应分为两大部份，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是农人的居住保障，有了一份宅基地，农人即可以在此建造属于自己的衡宇、院落，从而成立

自己的家，起居生活也有了一个平稳的所在。耕地是农人的经济来源，也是农人工作的保障。农人朝起晚归，面朝黄土背朝天在自己的田地里劳作，以取得日常生活所需。

可是近些年来，我国被征地农人累计达5000万。随着工业化、城市化进程的加速，这个数字还在不断增加。据统计，全国此后每一年至少有300万农人被征用土地。

五、农村城镇化与公共设施

有些人以为鼓励农人进城应该坚持下去，而农人进城后的城市化遗留问题是可以解决的，就如美国后来大体解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外转嫁。而且，今天的中国拥有9亿农人，远远超出任何一个早发现代化国家的农人数量。如此庞大的农人人口基数，加上城市就业机缘有限，城市接纳系统不完善，9亿中国农人在短时期内从农村迅速转移出去是根本不可能的事情。

因此，我国的城市化只能走城市建设与乡村建设并行的道路。在城市化的进程中建设乡村而不是破坏乡村，让农人能在城市里不想呆或呆不下去的时候，愿意且能够顺利回到乡村，并能取得必然的保障生活和发展生产的条件和机缘，从而“力避贫民窟式的城市化”，为咱们的现代化提供一个稳定器。光是把劳动力转移出去从事非农产业的想法，对建设社会主义新农村来讲只是一种缘木求鱼的行为。若是最终

留下的是一个凋敝的农村，这肯定不是咱们心目中的新农村景象，也不符合科学发展观提出的全面、协调发展的要求。