海洋渔业经济发展的几点思考

海洋渔业经济发展的几点思考

二十一世纪是海洋世纪，海洋渔业经济在沿海经济发展中占有重要位置，科学合理利用海洋资源，实现海洋经济的可持续发展，是增加渔民收入、保持渔区稳定的有效途径，也是各级党委、政府落实科学发展观，实现好、维护好、发展好是广大人民利益的切实需要。

海洋渔业经济发展面临的问题

葫芦岛市位于渤海辽东湾的西北沿岸，海岸线长258公里，在环渤海圈内，处于连接东北、华北及关内外的重要部位，发展海洋渔业经济具有得天独厚的资源优势、区位优势和产业优势。近几年来，随着产业结构的调整和经济运行质量的提升，海洋渔业经济得到了迅速发展。实施伏季休渔制度，近海资源得到了有效保护。连续四年放流海蜇幼苗，连续十年放流日本对虾，为渔民增收创造了有利条件。部分渔民转产转业，渔船数量有所压缩，减缓了近海捕捞强度。养殖业发展迅速，工厂化渔业养殖已经成为龙头产业。紧紧围绕辽宁省“五点一线”和葫芦岛市“三点一线”沿海经济发展战略，谋划经济布局，产业发展，科学规划，合理布局，良性发展。

按照党的十七大提出的贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快发展的要求，海洋渔业经济发展还面临如下问题：

一是渤海近海资源严重衰减，给渔民增收造成了很大难度。历史上渤海传统的捕捞品种如大小黄鱼、鲅鱼（蓝点马鲛）、中国对虾等已形不成渔汛。葫芦岛市近海的贝类资源如杂色蛤、毛蚶、中国蛤蜊等已不能批量捕捞，海蜇、毛虾的资源量也严重减退，虾蛄、梭子蟹等产量也很低。渔民在近海能捕到的经济种类已经少之又少。远海捕捞也存在油品涨价、费用增加、风险较大等诸多问题，加上中韩、中日过渡水域限额捕捞，捕捞渔民面临生计问题。

二是环境生态变化很大，海洋富营养化程度加重，赤潮次数增多。陆源污染物排放得不到有效控制。由于渤海净化能力差，随着污染的加剧，生态发生了很大变化。改变了生物的生存环境，使得一些经济品种产量下降，敌害生物增多，造成了生态隐患和荒漠化现象。

三是渔船数量多，网具网眼小，捕捞强度大。尤其是从事近海生产的小船数量较多，增加了近海资源压力。一些渔民追求眼前利益，使用一些网眼小、破坏性大的网具，使幼鱼虾资源遭到了严重破坏，亲体得不到有效保护，给资源恢复造成了很大难度。

四是产业化水平低，没有形成自己的品牌，因此市场竞争力较弱。加工业落后，二、三产业发展缓慢，缺乏龙头企业带动和拳头产品。海洋渔业经济还处于从粗放经济向集约经济发展的过渡阶段。渔民专业合作组织少，还没有真正把分散的渔户统一起来，有组织地进入市场，制约了海洋渔业经济的发展。

五是海洋渔业产业和渔民的保障机制还没有完全建立起来。目前，还没有对渔业产业的保障政策，遇到自然灾害和不可抗力的灾祸，只能由渔民自己埋单。捕捞渔民和渔船的互保制度实行了多年，在保障渔民利益方面发挥了重要作用。但还缺乏政策性的保障,渔民的保障水平还较低,造成了很大的不稳定因素。

海洋渔业经济发展的途径

海洋渔业经济发展必须坚持以科学发展观为统领，坚持“依法管海，科学保护，合理开发”的方针，以发展地方经济、增加渔民收入为目标，促进海洋渔业经济由传统渔业向现代化渔业转变，由粗放经济向集约经济转变，由数量型向质量型转变，实现海洋渔业经济全面、协调、可持续发展。

一是坚持海洋资源保护和增殖修复相结合的思路，把恢复近海资源作为海洋渔业经济发展和渔民增收的重要途径。按照2006年国务院颁布的《中国水生生物资源养护行动纲要》的要求，需从资源保护、增殖放流、禁渔休渔等方面做好近海资源恢复工作。严格执行渤海辽东湾伏季休渔制度，强化执法手段，保证休渔时间，提高休渔质量。加强对资源的管理和养护，严厉打击使用禁用渔具非法捕捞行为，打击偷捕、滥捕幼鱼行为，维护广大渔民的根本利益。加强近岸渔场建设，继续放流海蜇、日本对虾幼苗，管理好海蜇资源。探讨梭子蟹、鲆鲽鱼类、中国对虾的增殖放流工作。对底栖经济贝类如毛蚶、杂色蛤、中国蛤蜊等进行资源修复和保护，恢复资源。选择合适的海域，探索建设人工海礁，使海洋生态得到良性恢复。

二是发展精品渔业、高效现代渔业。按照浅海养殖农牧化、滩涂养殖生态化、陆域养殖工厂化的方向，搞好精品渔业发展布局。对于浅海的开发利用，要充分考虑海域基础生产力的承载能力，适度发展筏式养殖和浅海底播增殖。并充分考虑养殖品种和养殖密度，不能破坏浅海生态系统的平衡。滩涂养殖要走生态型、高附加值的路子，实现育苗、养殖、加工一体化。工厂化养殖要以多宝鱼产业为龙头，生产无公害产品和绿色产品，打造高品质、生态型、高效现代渔业。培育“兴城多宝鱼”过硬品牌，组织和引导专业化养殖合作社及协会，按农产品准入制度，有组织地进入市场。推广使用循环水技术，发展节约经济、循环经济。建立良种繁育体系和病害防治体系。培育加工型龙头企业，带动精品渔业的发展。

三是坚持“以人为本”，抓好水产品质量安全管理，加强生态环境建设，促进海洋渔业健康发展。建立水产品质量安全管理制度，搞好健康产品、产地认证工作，建设一批规范化健康养殖区域和无公害养殖基地。制定好健康养殖标准和技术规范，实施渔业投入品和养殖产品的准入准出制度。即渔业种苗、饲料及其添加剂、鱼药必须符合健康养殖标准和国家渔业标准，才允许进入养殖区使用；生产的渔业产品必须经国家有资质的检测检疫部门检测合格后，方允许进入市场销售。同时，加强生态环境建设，加强海洋环保工作。重点抓好赤潮监测、生态监控区监测和入海排污口及其临近海域环境监测，控制陆源性污染物排入海洋。对海洋环境加强监控，建立预警机制，对可能发生的灾害早预测、早预报、早防护。

四是加强保障体系建设和基础性工作。渔民是弱势群体，应将渔民纳入到大的社会保障体制中来，建立政策性保障机制，让渔民享受到政策保险，解除他们的后顾之忧。对渔业生产的保险应纳入农业保险范畴，建立可靠的保障机制。加强中心渔港建设，争取让所有渔船都能有一个安全的渔港停靠，使渔民的生命财产得到有效保护。

海洋渔业经济发展原则和措施

海洋渔业经济发展需遵循以下几项原则：

一是坚持眼前利益和长远利益相结合的原则。按照科学发展观的要求，既要考虑当前的发展，又要注意生态承载力和资源有限性，给子孙留足发展空间。

二是坚持资源利用与生态养护修复相结合的原则。既要科学地利用好资源，又要做好生态的养护和修复工作。

三是处理好速度和质量的关系。转变海洋渔业经济增长方式，把质量放在首位，以经济运行质量促进运行速度的提升。

四是使渔业经济发展与其他产业发展相协调，促进海洋经济、社会和谐发展。

促进海洋渔业经济持续、健康发展，主要有以下几项保障措施。

1．进一步制定和完善海洋渔业经济发展规划。结合本地海洋资源特点，确定主导产业，划定不同的产业区域，采取科学的发展方式，促进海洋渔业经济的发展。

2．创新体制、机制，建立科学管理体系。建立科技创新机制，主要依靠科技创新来实现经济增长方式的转变。建立多元化的投入机制，实施政府引导、规划，社会投资的新机制，用市场和调控手段，保障管理有效运行。同时，还要建立海上救助、防灾机制。建立渔民定期培训机制，提高渔民整体素质和保护资源、科学利用资源的自觉性。

3．平衡好各方面利益和关系。一要平衡好各产业之间的矛盾，如旅游与渔业、渔业与工业、养殖与捕捞等矛盾；二要处理好开发企业或个人与渔民之间的矛盾；三要处理好各部门之间的矛盾；四要处理好开发利用与保护的关系。

4．加强能力建设。加强装备和手段建设，建立信息化通讯指挥体系，整合各部门资源。对执法车、船的配备要加大投入力度。建立海洋开发基金和海上救助基金。提高科技水平和预警能力。建立水产品质量监控体系。

5．加强领导，用好政策。把海洋渔业经济发展作为沿海各级党委、政府的一项重要工作，纳入国民经济发展的大盘子中来。提高全社会的海洋国土意识，把海洋作为一种财富管好、用好，把党中央、国务院关于海洋渔业经济发展的政策执行好、贯彻好。