福建省发展和改革委员会、福建省农业厅、福建省林业厅、福建省海

福建省发展和改革委员会、福建省农业厅、福建省林业厅、福建省海洋与渔业厅关于印发《福建省特色农产品优势区建设规划(2018―2020年)》的通知

【法规类别】农业管理

【发文字号】闽发改农业[2018]395号

【发布部门】福建省发展和改革委员会福建省农业厅福建省林业厅福建省海洋与渔业厅

【发布日期】2018.06.28

【实施日期】2018.06.28

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

福建省发展和改革委员会、福建省农业厅、福建省林业厅、福建省海洋与渔业厅关于印发《福建省特色农产品优势区建设规划（2018-2020年）》的通知

（闽发改农业〔2018〕395号）

各设区市发展改革委、农业局、林业局、海洋与渔业局，平潭综合实验区经济发展局、农村发展局：

为贯彻落实省委1号文件部署要求，发挥农业区域比较优势，加快推进特色农产品优势区建设，促进农业特色产业做强做大，推动乡村产业振兴，有效带动农民增收和脱贫致富，省发展改革委、农业厅、林业厅、海洋渔业厅联合编制了《福建省特色农产品优势区建设规划（2018-2020年）》，经省政府研究同意，现予印发，请结合本地实际，认

真组织实施。

福建省发展和改革委员会

福建省农业厅

福建省林业厅

福建省海洋与渔业厅

2018年6月28日福建省特色农产品优势区建设规划（2018-2020年）

福建地处亚热带，丘陵山地广，海湾多，气候、生物资源多样，特色农产品品种丰富，全省涌现出了一批具有独特品种、特殊品质、特定区域的特色农产品，在市场上享有较高的知名度。今后一段时期，结合贯彻落实省政府加快农业七大优势特色产业发展要求，进一步优化特色农产品生产布局，做强做大优势特色农业产业，集中力量打造一批特优区，对于推进农业供给侧结构性改革，促进农业绿色发展和农民增收，加快实施乡村振兴战略具有重要意义。

一、发展基础

（一）特色农业产业发展具有较好基础

经过多年努力，我省特色农产品总量不断增加，质量不断提高，经济效益稳步提升，一大批新型农业经营主体不断发展壮大，形成了一批特色鲜明、分工合理、协调发展的优势产业区，生产出许多优质特色产品，极大带动了当地特色农业发展和市场拓展。据统计，2016年我省蔬菜、水果、茶叶、食用菌、中药材、畜禽、笋竹、油茶、花卉、水产品等特色农产品产值达到3223亿元，占我省农林牧渔业总产值的75%以上。一些产品

形成了较强的市场影响力，创出了国际知名的大品牌，得到国内外广大消费者的广泛赞誉。

（二）特色农产品区域品牌建设初见成效

上世纪90年代以来，我省先后开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证工作，大量特色农产品获得“三品一标”认证。2017年，全省新认证“三品一标”产品414个，截止12月底，我省累计认证“三品一标”产品3724个；其中获得农业部登记保护的农产品地理标志70个，无公害农产品2828个，绿色食品710个，有机食品116个。“三品一标”区域品牌逐渐成为产品质量和信誉的重要象征，为特优区建设奠定了重要基础。

（三）优质特色农产品市场潜力较大

当前，随着我省经济社会的发展，城乡居民消费结构持续升级，对农产品的营养功能、保健功能和优质、独特等个性化、多样化需求快速增加，丰富多样的特色农产品越来越得到消费者青睐。同时，城乡居民收入不断增长，对特色、优质农产品的价格承受能力明显提高，特色农产品市场呈现出购销两旺的态势。今后一段时期，大量特色农产品将逐渐从区域性消费向全国性消费转变，从少数群体消费向全民性消费转变，从季节性消费向全年性消费转变，特色农产品产业将成为我省农业发展的支柱产业。

（四）特色农产品新业态发展较快

特色农产品网销增长快速，其中在阿里平台销售54.9亿元，全国排名第7，仅铁观音销售额达10.17亿元，成为全省最大特色农产品类目。安溪、武夷山等7个县上榜“2016年农产品电商50强县”，其中，安溪县名列第二名，武夷山市名列第七名。与此同时，古田鲜银耳、龙岩花生、武夷正山小种、莆田龙眼干、平和蜜柚等特色农产品成为热卖排行榜上排在全国前 20 名的爆款货品。我省特色农产品电商平台发展良好，如“食尚三明”整合三明地域特色农产品，推进特色农产品抱团“上网”营销，安溪“茶

多网”创立了全国“茶叶价格指数”，以及晋江市汇利电子商务（闽南便民购物网）、超大全求吃电商平台等，成为我省特色农产品销售的有生力量。

（五）各方投资特色农业的积极性较高

我省经济发展进入新常态后，农业始终是投资领域的一片热土，特别是特色农业因发展潜力大，得到社会各界的广泛关注。在我省大宗农产品供需相对稳定的背景下，地方政府把发展特色农业产业作为带动农民持续增收的重要抓手，引导农民积极调整生产结构，发展本地特色农产品生产。同时，大量社会资本进入特色农产品的生产、加工、仓储、物流、营销等各个环节，促进特色农业产业增值增效。在政府、新型经营主体和广大农户的合力推动下，特色农业产业逐步形成以投入促进发展、以发展吸引投入的良性循环。

（六）特优区建设面临的主要挑战

尽管近年来我省特色农业产业取得了长足发展，特色产业布局已基本形成，但是形成大而强、特而强的特色优势区域还不够多，还存在以下不足和挑战。一是发展集聚度不够高。特色农产品生产大多数还是以家庭生产为主，规模化、集约化、标准化生产水平有待提高，优势产业带还未全面形成，部分特色农产品发展集聚度不够高，品种、品质、品牌的效应还不够明显。二是科技支撑能力不足。省内农业方面的高校及科研院所数量较少，对特色农产品生产、加工、流通领域科技支撑不够，在新技术开发、新品种选育等方面没有大的突破，企业研发能力普遍不强，地方优良品种保护利用不足，部分物种资源处于极危、濒危边缘。三是产业链条较短。采后商品化处理、全程冷链物流水平有限，加工业普遍以中小企业为主，产品初加工为主，精深加工、高附加值产品少。四是品牌建设和管理滞后。一些地方政府、企业和农民忽视“特色”的价值，对品牌认识不到位，区域品牌和企业品牌资源缺乏有效整合，普遍缺少对公用品牌的有效保护，滥用品牌、假冒产品的现象尤为突出，品牌作用未能充分发挥。五是基础设施不够完

善。不少特色农产品产区分布在丘陵、山区，基础设施水平不高，抵御自然灾害能力有限。大多数物流网络只能覆盖到县镇一级，特色农产品网上销售“最后一公里”问题尚未得到有效解决。生鲜农产品物流业发展较慢，保鲜技术、储存能力、配送力量弱，难以满足产业加快发展的需求。六是资源环境约束趋紧，我省人多地少，长期的高强度开发、超负荷利用导致农业生态系统结构和功能受到不同程度损害，已经危及资源永续利用和生态安全。

二、总体思路及基本原则

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示，按照省委、省政府决策部署，围绕促进乡村产业振兴、加快实施乡村振兴战略，坚持市场导向和绿色发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，将特色农产品优势区建设作为推动农业供给侧结构性改革和产业扶贫的重要抓手，带动农民增收和促进脱贫致富。到2020年，围绕特色粮经作物、特色蔬菜、特色水果、茶叶、特色食用菌、特色花卉、特色畜禽、特色水产品、特色林产品九大类，因地制宜、突出特色，打造我省特色优势产业，创建8个左右国家级特优区，认定100个左右省级特优区，形成以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光等为一体的特色农业产业集群，着力打造“全国知名、区域畅销”特色品牌。

（二）基本原则

1.坚持品质优先、绿色发展。严把农产品质量安全关，以质立足、以质创优，把特色农产品优势区打造成为优质安全农产品生产区。坚持资源节约、环境友好，依托青山绿水发展绿色农产品，推动形成保护与开发并重、生产与生态协调发展的绿色发展方式。

2.坚持市场导向、有序推进。调动优势产地经营主体积极性，瞄准市场消费需求，以

市场带动创建，以创建促进发展，不断提升特色农业产业的竞争力。合理规划特优区的区域布局和产业规模，推进区域内产品结构、品种结构、经营结构的调整优化，保障特色农业产业健康持续发展。

3.坚持三产融合、农民增收。推进特色农产品生产“接二连三”，延长产业链，培育壮大新产业、新业态，与现代农业产业园、农业科技园区、农村产业融合发展示范园、特色村镇、乡村旅游等建设有机结合，实现一二三产业深度融合和全链条增值。完善利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。

4.坚持标准引领、科技支撑。因地制宜、因品施策建立生产标准和产品评价标准，对特色农产品生产、加工、仓储、流通等环节进行标准化、规范化管理，提高专业化发展水平。强化技术研发和推广体系，加强特色农产品品种资源保护，将特有品种、技术与工艺作为核心竞争力，提升特色农产品的科技含量。

5.坚持品牌号召、主体作为。培育区域公用品牌，鼓励发展企业品牌，完善品牌维护与保障机制，提升特优区品牌的市场知名度、美誉度，引导特色农产品品牌化发展，发挥新型农业经营主体在特优区建设中的核心作用，促进集群化发展，鼓励合作互惠和良性竞争。

6.坚持市县主抓、凝聚合力。各市、县（区）要从区域经济发展实际出发，因地制宜出台扶持政策措施，大力推进特优区建设。省有关部门结合现有渠道予以积极支持，汇聚多方资源，形成凝心聚力的良好发展氛围，合力推进特色农业产业提档升级、做强做大。

三、主要建设内容

创建特优区是一项系统工程，要在完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结等方面统筹推进，按照“填平补齐”的原则，优化一产、深化二产、强化三产、融合一二三产，构建产业链条相对完整、市场主

体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势区。

（一）标准化生产基地

建设标准化生产示范基地，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化，把标准化生产示范基地建设成为原料供应基地、名特产品的第一车间，因地制宜发展休闲农业、观光农业，实现农旅互动、融合发展，提高特色农产品的标准化、规范化生产水平。 1.特色粮经标准化基地。加强农田水利等基础设施建设，根据生产需要，建设田间道路、排灌沟渠、水利和电力设备设施。推广特色粮经作物良种，加快品种改良与更新换代，提高良种覆盖率。集成组装绿色高产高效技术模式，推广物理防治和生物防治病虫害、测土配方施肥、节水灌溉、施用生物有机肥等技术。

2.特色园艺标准化基地。推进水、电、路、渠、土地平整等田间工程，以及温室大棚、温控菇房、集约化育苗、田头预冷等生产基础设施建设。应用防虫网、粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，集成避雨栽培、水肥一体化、有机肥替代化肥等绿色栽培模式。推广草生栽培，施用生物肥料等生态栽培技术。加强品种改良与更新换代。推行生产档案统一编制，详细记载农事操作。

3.特色畜禽标准化养殖场。建设特色畜禽标准化养殖圈舍、配备标准化智能化饲养设备、环境控制和节水设施设备，积极发展绿色循环养殖业；加强特色畜禽品种培育、改良与更新换代；制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，促进生产流程标准化；严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理。促进防疫制度化，完善防疫设施，科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理。推进养殖废弃物减量化处置、资源化利用水平。

4.特色水产标准化生产基地。推进标准化水产养殖池塘建设，发展环保型塑胶渔排、工业化养殖和深水大网箱养殖，鼓励养殖企业应用新设备、新材料、新技术、新工艺，推广物联网技术和相关设施设备建设，建成一批高标准、现代化的养殖池塘、全塑胶渔

排、深水网箱、工厂化养殖和封闭式循环水养殖基地。进一步提高每个品种养殖水平和产品质量。完善养殖管理制度，细化养殖设施设备管理、投入品使用记录和安全使用、病害防控、养殖废水处理、水产品质量安全自建等制度规范等。

5.特色林产品标准化基地。推广标准化栽培技术、山地生态经营技术、绿色生态栽培技术、低产林改造技术等，通过竹山机耕道、喷滴灌设施建设，大力发展丰产高效竹林、油茶等示范基地，因地制宜发展特色花卉等设施林业，鼓励培育种植优势乡土品种、优良观赏苗木，推进花卉苗木产业集群区建设。

（二）加工基地

根据不同区域、不同产业的发展情况，因地制宜，以发展具有地方特点的特色农产品产地初加工和精深加工为重点，积极整合和规范发展各类农产品加工产业集聚园区，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力。

1.特色农产品产地初加工。支持农户、家庭农场和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，加强规范化、标准化生产，促进质量提升；强化商品化处理，减少产后损失。积极推广适用技术，因地制宜建设初加工设施，提升农产品初加工水平。

2.特色农产品精深加工。科学集成应用生物、工程、环保、信息等技术发展特色农产品精深加工，推动非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等新技术在农产品加工领域的应用，积极开发以特色农产品为原料的营养、健康、功能性食品和休闲食品，提升特色农产品整体效益。

3.特色农副产品及加工副产物综合循环利用。推动特色农产品及其加工副产物资源化循环利用、全值利用、梯次利用，采取先进的提取、分离冻干、发酵与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，加快推进秸秆、林业剩余物、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品

等，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。

（三）仓储物流基地

在现有农产品流通体系的基础上，因地制宜依托公路网、铁路网、机场、电商企业布局，完