土地一级开发实务与法律风险
土地一级开发实务与法律风险（系列一）
2014-03-26点蓝字加我哦周月萍律师
在一级开发过程中，政府机构的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企业将面临开发成本和开发进度的风险；如果政府直接操作，则不利于市场公平竞争。根据国家政策规定及目前土地开发情况，土地一级开发主要有政府主导型、市场化运作型以及政府主导的市场化三种运作模式。
（一）政府主导型运作模式——以重庆为例
政府主导型开发模式是指由土地储备中心完全负责或由政府指定特定的开发企业进行土地一级开发。
重庆的土地一级开发模式属于典型的政府主导型模式。土地一级开发的主体是市政府，代表市政府实行一级开发的机构是八个大型的国有建设性投资集团。土地一级开发与土地储备紧密联系在一起，八大投资集团拥有土地储备和土地一级开发的权利，将纳入储备范围的土地委托专业公司进行一级开发，“生地”变“熟地”后，通过“招拍挂”流程进行出让。
图1政府主导型土地一级开发流程图
在政府作为土地一级开发主体的运作模式中，全程由政府控制开发实体的确定、开发进度安排和开发方案实施，有利于缩短开发时间，降低开发成本，便于政府实现土地一级开发的各项目标。政府可完全掌控地价，避免土地开发后的土地增值收益流失问题，进而实现土地开发的社会效益、经济效益与环境效益的统一。
然而，此模式下融资渠道狭窄，政府将面临着巨大的资金压力，且土地开发周期较长，对政府进行更大规模土地开发有一定的阻碍；此外，由于土地开发权并非由市场确定，而是掌控在政府手中，在监管制度缺失的情况下，容易产生政企“合谋”、定制条件出让的情况，使土地出让隐蔽化，导致土地资产流失。同时，根据2010年9月3日国土资源部党组印发《中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》的要求，“土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。各地国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。”因此，由政府完全进行土地一级开发运作的模式未来仍需进一步规范。
（二）市场化运作（企业主导型）模式——以海南、北京为例
市场运作模式，即政府通过招投标的方式从多家具备资质的企业中择优进行土地一级开发，由该主体根据政府的要求或双方签订的土地一级开发委托协议的约定，对目标土地进行统一征地、收储、拆迁、补偿、安置，以及市政基础配套设施建设，从而使区域内的土地达到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”或需求者要求的建设条件，再面向市场转让土地使用权。
海南一级土地开发的模式属于典型的市场化运作。海南财政实力较弱，导致土地一级开发市场由提供资金的开发商掌控。根据2006年7月19日海南省人民政府出台的《关于规范企业参与土地成片开发的通知》，“土
土地一级开发实务与法律风险
土地一级开发实务与法律风险（系列一） 2014-03-26点蓝字加我哦 在一级开发过程中，政府机构的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企业将面临开发成本和开发进度的风险；如果政府直接操作，则不利于市场公平竞争。根据国家政策规定及目前土地开发情况，土地一级开发主要有政府主导型、市场化运作型以及政府主导的市场化三种运作模式。 （一）政府主导型运作模式——以重庆为例 政府主导型开发模式是指由土地储备中心完全负责或由政府指定特定的开发企业进行土地一级开发。 重庆的土地一级开发模式属于典型的政府主导型模式。土地一级开发的主体是市政府，代表市政府实行一级开发的机构是八个大型的国有建设性投资集团。土地一级开发与土地储备紧密联系在一起，八大投资集团拥有土地储备和土地一级开发的权利，将纳入储备范围的土地委托专业公司进行一级开发，“生地”变“熟地”后，通过“招拍挂”流程进行出让。 图1政府主导型土地一级开发流程图
在政府作为土地一级开发主体的运作模式中，全程由政府控制开发实体的确定、开发进度安排和开发方案实施，有利于缩短开发时间，降低开发成本，便于政府实现土地一级开发的各项目标。政府可完全掌控地价，避免土地开发后的土地增值收益流失问题，进而实现土地开发的社会效益、经济效益与环境效益的统一。 然而，此模式下融资渠道狭窄，政府将面临着巨大的资金压力，且土地开发周期较长，对政府进行更大规模土地开发有一定的阻碍；此外，由于土地开发权并非由市场确定，而是掌控在政府手中，在监管制度缺失的情况下，容易产生政企“合谋”、定制条件出让的情况，使土地出让隐蔽化，导致土地资产流失。同时，根据2010年9月3日国土资源部党组印发《中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》的要求，“土地储备机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务
土地一级开发委托协议_模板
[*]市土地整理储备中心 与 [*]公司 关于 [*]项目 土地一级开发委托协议二零[*]年[*]月[*]日
目录 第一章总则 (3) 第二章项目名称及范围 (3) 第三章土地一级开发的形式和内容 (4) 第四章项目开发计划与规划 (4) 第五章土地征用 (4) 第六章村庄拆迁、企业迁建、人员安置及补偿、 (5) 第七章项目市政基础设施建设 (7) 第八章土地出让 (8) 第九章项目的成本与结算 (8) 第十章乙方利润 (9) 第十一章优惠政策 (10) 第十二章双方的权利和义务 (10) 第十三章违约责任 (12) 第十四章争议的解决 (12) 第十五章协议生效 (12) 第十六章适用法律 (12) 第十七章附则 (13)
甲方：[*]（以下简称“甲方”） 地址：邮政编码： 法定代表人： 电话：传真： 乙方：[*]公司（以下简称“乙方”） 地址：邮政编码： 法定代表人： 电话：传真： 第一章总则 依据《[*]》，甲方选定乙方做为“[*]”项目的土地一级开发实施单位。现双方本着“政府主导、企业实施、利益一致、目标一致”的原则，将[*]打造成为[*]新发展带上的综合支点，建设成为一座以产业带动为先，各种城市功能得到综合提升和优化，城市、居民、自然和谐共生，充满活力与魅力的国际化新城。经双方友好协商，就甲方委托乙方进行“[*]”土地一级开发相关事宜，签订本协议。 第二章项目名称及范围 2.1项目名称 本项目名称为：[*]（以下简称“本项目”）。 2.2项目范围 2.2.1南起[*]，北至[*]，西起[*]，东至[*]。以上四至具体位置以[*]批复的控制性详细规划和规划部门定桩结果为准。 2.2.2本项目范围内保留用地为：[*]（共[*]公顷）。详细保留用地清单由双方确认后作为本协议的附件。
土地一二级联动开发管理及实战案例分享
土地一二级联动开发管理及实战案例分享 课程时间：1天 课程大纲： 一、土地一、二级联动整体方案策划 1.土地一、二级联动开发认知 (1) 一二级土地联动项目的主动与被动选择 (2)一、二级土地开发中土地价值的有效挖掘 (3)一、二级土地的经济技术可行性研判（结合案例） 2.全国各地对于一级土地开发执行深度的对比表 二、土地一、二级联动实施流程及关键节点 1.一、二级土地整理常规流程图解析 案例：某项目一级开发整理 2.一、二级土地项目开发重点管理 （1）一二级土地整体战略定位 （2）项目开发步骤及强度 （3）开发周期策略 3.一二级土地开发运营管理 （1）一级土地分期出让时序 （2）二级土地分期开发策略 （3）一二级项目优惠政策的策划与获取 4.土地一、二级开发核心内容
（1）土地总体规划（土地指标获取，土地整理及征用等）、城市规划（总体规划、控制性详细规划等） （2）道路、公共空间、公共节点景观、水电气等公共配套、房屋拆迁及安置、附属工程等(派出所、学校、体育馆、安置房、公租房等) （3）产品定位、设计前置化、工程管理三大目标、销售策略与技巧、物业运营等二级开发重点板块 案例：万科、中信案例比较分析 （4）一级转二级的关键点（核定挂牌价、设置门槛条件、补充协议的签订、利用瑕疵问题延缓进度） 三、土地一、二级联动项目经济测算 1.出售型物业土地获取前的静态测算 案例：龙湖项目拿地前测静态测算表 2.出售型房地产项目动态测算表分解 案例：小苑项目测算表详解 3.长期持有型物业的经济测算模型 案例：花园城持有型物业测算表 四、土地一、二级联动项目运作风险 1.风险问题（结合案例） （1）交易方风险 （2）国家及当地法律、法规变动风险 （3）人脉风险（政府换届等） （4）融资风险（地方政府债务问题） 2. 风险控制策略及手段 （1）合理分配资金，滚动开发 （2）品牌开发企业的一二级联动
合作协议详情(土地招拍挂前土地开发合作)
合作协议 甲方：人民政府 乙方：XXXX有限公司 丙方：有限责任公司 甲方为加快区域经济发展，努力提升某县的城市品质，全面支持某某商贸中心项目的开发建设。丙方将落实项目供地、用地规划手续、建设报批等手续。 乙方为专业房地产开发建设公司，积累了多年的房地产开发经验，建立起完善的品牌管理与维护体系、质量控制体系以及房地产延伸价值服务体系等，并储备了大量优秀管理人才，在房地产开发建设各阶段、各环节均具有较强的专业技术支持力量。 丙方为某县某村民委员会成立的项目公司，具体负责某某商城项目的招商合作事宜。 根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规之规定，甲乙丙三方本着平等自愿、互惠共赢的原则，就合作开发某某商贸中心项目事宜，经友好协商达成如下合作协议，以资各方共同遵守。 一、项目的基本概况 1.1项目名称：暂定名称为“某某商贸中心”（下称该项目）； 1.2项目选址：位于某新城区，项目用地总面积约亩，具体以县规划、国土部门选定的用地红线图为准。 1.3项目用地性质及用途：合作开发用地性质为国有出让土地，用地审批单。 1.4项目规划用途：商业用地； 1.5项目投资规模及建设期限：总投资人民币约元；容积率≤ 2.0，项目建设期3年（以乙方下达书面开工通知书为准计算建设期限）。
1.6该项目用地通过土地出让招拍挂程序取得，丙方分二期供地，一期供地约70亩，二期供地约80亩，第一期土地自本协议签订之日起三个月内启动土地挂牌出让程序，第二期土地自本协议签订之日起六个月内启动土地挂牌出让程序。一期和二期土地进行综合开发建设，用地指标综合共用。 二、合作及模式 2.1由乙、丙双方共同在某市某县成立该项目合作开发的项目公司（下称目标公司）。注册资本为人民币元，乙方占股 %，丙方占股 %，丙方对目标公司的总投资经营范围主要为房地产开发（项目公司的成立的具体事宜，可由乙、丙双方另行签订有关协议）。本协议签署后15天内由丙方负责办理项目公司的设立手续，费用由丙方承担。 2.2甲方和丙方负责项目供地，负责协调以目标公司的名义竞拍取得某某商贸中心的用地（约150亩），目标公司作为该项目的开发建设主体。 2.3丙方承诺将相当于本项目土地出让金扣除征地报批及相关税费和按照茶政办发［2015］24号）文件计提的应上缴省级农土开发资金、农田水利建设资金、云阳街道办事处300万元项目工作经费以及补助被征地农民社会保障支出之外部分（约定扣除部分不得超人民币2000万元整）的款项作为其对目标公司的投资总额，用于该项目的开发建设。丙方的以上投资总额及丙方获得县人民政府对于项目的奖励、帮扶资金等为其对该项目的投资限额，由丙方在项目土地摘牌并收到乙方或目标公司的土地出让金后十个工作日内转入目标公司账户（相关奖励资金亦应在丙方取得后十个工作日内转入），甲方对丙方的出资承担连带保证责任。其余开发建设资金由乙方负责筹集出资。 2.4乙方负责目标公司运营管理，全面负责该项目的开发建设、营销推广，丙方不参与项目公司及该项目的经营管理，但甲方和丙方应根据该项目的需要，配合乙方的工作并保证目标公司能够顺利获得该项目的开发权，完善项目开发的有关报批报建手续，协调当地关系、保证该项目的顺利进行。 2.5乙方应当在项目宗地土地使用权取得后（以土地出让成交确认书的日期为准）三年内，完成项目的开发、建设、具备房屋销售的法定条件。 2.6项目建成后，乙丙双方按照物业分配比例（乙方占70%，丙方占30%）分配物业权益。项目开发中，丙方不实际出资，不参与经营，不承担风险，不干预
土地一级开发协议书(合同)
土地一级开发协议书 甲方： 乙方： 甲乙双方本着自愿、互利原则，经协商一致，特制定本协议。 甲方委托乙方对进行土地一级开发，控制范围和位置以批准的该项目控制性详细规划范围为准。整体规划，先拆后拍，分步实施，具体内容为该项目范围内的土地一级开发：土地征收（用）、拆迁、安置、三通一平工程建设工作。 甲乙双方必须严格遵守国家有关法律、法规和相关政策的规定，完成本协议约定的各项事宜。 一、土地一级开发范围 土地一级开发范围为： 土地面积约亩（具体范围、数据以地块核定图为准）。 二、土地一级开发内容 乙方作为该地块唯一的土地一级开发单位，负责如下一级开发事项： 1、在甲方配合下完成地面附着物的清理工作； 2、完成房屋及地面构筑物等拆迁工作； 3、完成双方约定的其他工作事项。 三、土地一级开发进度 根据项目的控制性详细规划设计，按照功能分区、分块完工、收储上市的原则。本次土地一级开发整理分期完成。 四、甲方的权利和义务 1、审核乙方的土地一级开发计划和资金使用计划，并按本合同约定形式偿付乙方开发成本和管理费作为乙方最低限度的固定回报。 2、有权要求乙方提供与土地一级开发工作相关的资料，并定期听取乙
方项目进展情况汇报。 3、负责规划调整、项目核准、征地拆迁及市政基础设施建设等所有政府手续及建设用地指标的获得，并将上述用地明确为政府储备用地。 4、负责征地、拆迁镇、村的土地工作，并委派专人成立专门小组，及时解决土地征地、拆迁过程中的相关问题。 5、负责协调规划、市政、园林、城建、环保等相关审批单位，办理上述范围内建设用地的各部门审批手续。 6、在乙方提出一级开发工作验收申请后日内，负责组织土地一级开发验收工作，并在日内完成验收。 7、负责做好群众思想工作及其它相关协调工作，确保社会稳定和工程顺利实施。 五、乙方的权利和义务： 1、根据甲方审批的土地一级开发计划和资金使用计划，按项目进度及时提供土地一级开发所需资金及上报投资情况。 2、按照本协议的约定严格落实土地一级开发整理内容，对各项工作的质量、进度负责。 3、在实施一级开发整理过程中，不得就项目设置典当、抵押、租赁、 转让等影响土地使用权益的相关活动。 4、负责项目安全实施，防范生产安全事故发生。 5、协助甲方做好项目区范围内群众工作。 6、一级开发整理完成后，以书面形式向甲方提出一级开发工作验收申请。 7、负责与所涉及镇、村签订补偿协议，并支付相应费用，补偿费用依 据《XX市人民政府办公室关于开发建设意见的通知》（文号）文件执行。 8、协助甲方办理征地手续。
土地一级开发增值税适用税目问题的思考.pdf
土地一级开发增值税适用税目问题的思考 一、现行增值税政策和解释口径 对于土地一级开发的营业税或者增值税政策，国家层面尚没有明确规定。营改增以 后，河北、北京、安徽和湖北相继给出了若干解释口径。 (一)河北省解释口径 纳税人(以下称投资方)与地方政府合作，投资政府土地改造项目(包括企业搬迁、危房拆除、土地平整等土地整理工作)。符合《关于纳税人投资政府土地改造项目有关营业税问题的公告》(国家税务总局2013年第15号公告)所规定的投资行为的，取得的投资收益不属于增值税征税范围，不征收增值税。投资方收取固定或保底收益 的，按照贷款服务税目征收增值税。 如纳税人受托进行建筑物拆除、平整土地并代委托方向原土地使用权人支付拆迁补 偿费，其提供建筑物拆除、平整土地劳务取得的收入属于建筑服务税目;其代委托方向原土地使用权人支付拆迁补偿费的行为属于经纪代理税目。 (二)北京市解释口径 1、依据《北京国税营改增热点问题(2016年6月17日)》规定，纳税人从事一级土地开发取得的收入，按照提供建筑服务缴纳增值税。 2、依据《北京市规划和国土资源管理委员会北京市国税局北京市地税局北京市财政局关于土地一级开发项目涉及增值税发票等有关问题的通知》(市规划国土发[2017]186号)规定，政府土地储备机构为主体、委托企业实施的土地一级开发项目
中，受托企业从政府储备机构收取款项并代为支付的行为属于代收转付，其收取的 该部分款项不属于增值税征收范围，不开具增值税发票。政府储备机构须使用受托 企业开具的收据和储备机构开户银行回单作为记账凭证。 受托一级开发企业代为支付的款项不属于增值税征收范围或最终收款方不能自行开 具发票的，受托一级开发企业可以取得收据，并以收据和开户银行回单作为资金往 来凭证。 (三)安徽省解释口径 纳税人在一级土地开发工程中，提供拆迁、土地平整、三通一平或七通一平服务取 得的收入按建筑服务缴税;对其向政府提供支付拆借款资金取得的利息收入，按贷款服务缴税。 (四)湖北省解释口径 湖北省国税局2017年12月29日发布《湖北省营改增问题集》，其中第31项解答如下： 31.房地产企业进行土地一级开发，适用一般计税方法的，其销售额能否扣除相应的土地价款? 可以扣除。 二、增值税解释口径的可行性分析 (一)投资行为 1、国家税务总局2013年第15号公告规定，当该地块符合国家土地出让条件时，地方政府将该地块进行挂牌出让，若成交价低于投资方投入的所有资金，亏损由投资 方自行承担;若成交价超过投资方投入的所有资金，则所获收益归投资方。对于这种自负盈亏的行为，属于投资行为。
委托书之一级开发委托合同
一级开发委托合同 【篇一：土地一级开发委托合同(四方协议)】 协议编号： 滇池西岸土地一级开发整理项目 合作协议 合作各方： 甲方：昆明市土地储备中心 乙方：昆明市西山区人民政府昆明市滇池西岸管理委员会 丙方：昆明市土地开发投资经营有限责任公司昆明市矿产资源开发有限公司 丁方：云南银海天宇置业有限公司 协议签订日期：2013年月日 协议签订地点：昆明市西山区 土地一级开发整理项目 合作协议 合作各方名称： 甲方：xx市土地储备中心 乙方：xx市xx区人民政府 xx市xx管理委员会 丙方：xx市土地开发投资经营有限责任公司 丁方：xxx有限公司 鉴于：根据xxxx。按照“统一规划、分期开发、规范管理、稳步推进”的总思路，各方就xxx土地一级开发项目达成一致意见，签订本合作协议，以期共同遵守执行。 第一条合作项目概况 1.1 合作项目名称 xxx片区土地一级开发整理 1.2 合作项目范围 1）xxx片区：位于xxx，北与xxx地块接壤，南至xxx，东xxx，西xxx。规划研究范围面积xxx（详见附图“xxx”，最终面积以开发整理完成后交付验收时土地测量面积为准）。 2）xxx片区：位于xxx，北至xxx、南与xxx接壤、西至xxx块，东临xxx。规划研究范围面积xxx亩（详见附图“xxx范围图”，最终以开发整理完成后交付验收时土地测量面积为准）。
1.3 合作项目内容： 对xxx片区土地一级开发整理，完成土地征收（国有土地回购）、 地上建筑物的拆迁补偿、村民回迁安置，景观植被恢复、适建地块 土地平整，适宜建设区内道路、供水、供电、供气、排水、污水、 中水、通信等市政基础设施、公共配套设施建设；一级开发期间的 场地管理、维护及整理完成后将地块移交甲方收储。 1.4 合作项目投资概算： 项目初步概算投资总额为人民币xxx亿元，实际投资总额以项目开 发整理完成后甲方或乙方指定的审计机构审计确认的结果为准。 第二条项目合作期限： 项目建设期限为五年，在本协议签订后乙方“征地拆迁指挥部”成立之日起至项目开发整理完成、且项目各方权益分配完毕之日止。 若在项目合作过程中，由于重大自然灾害、国家政策调整或行政审 批等非可控因素造成延期的，则项目合作期限自动顺延。 第三条合作各方主体的职能、职责 3.1 甲方xxx市土储中心：是负责土地储备的政府机构，负责本协 议项下土地一级开发整理的统筹、协调和指导，负责对本协议项下 土地一级开发整理项目完成后的土地实施收储和供应的相关工作。 3.2 乙方xxx管委会、乙方xx区政府：是负责管理本协议项下土地一级开发整理项目的政府机关，是本协议项下土地一级开发整理项 目的土地征收、转用、建筑物拆迁、居民回迁安置的实施责任主体，负责完成土地一级开发项目立项、用地指标审批申报、征地拆迁等 具体工作。 3.3 丙方xxx市土投公司：是土地一级开发整理的项目业主和投融 资主体，负责本协议项下土地一级开发的投融资和土地整理，主导 进行土地一级开发工作。 3.4 丁方xxx公司：是xxx管委会选定的社会投资人，负责为本协 议项下的xxx片区”土地一级开发整理项目提供资金，并参与项目土 地征地、拆迁、安置、回迁房建设及市政基础设施配套工程建设。 第四条、合作各方的权利和义务 4.1 甲方土储中心： 1）按照市政府的文件精神，与丙方签订《土地一级开发整理委托合同》； 2）对报经市政府批准的《xxx片区土地一级开发整理项目实施方案》、《xxx片区土地一级开发整理项目实施方案》进行备案；
贵阳市土地一级开发简述
贵阳市土地一级开发简述 目录 一、国家政策回顾 (2) 二、国家土地政策研读 (4) 三、贵州土地一级开发的配套政策背景 (5) 四、贵阳市土地开发政策研读 (6) 五、土地开发模式 (7) 六、土地整理概述 (7) （一）纯一级开发 (8) （二）一、二级捆绑联动 (8) （三）成功案例 (9) （四）投资分析 (9) （五）溢价分析 (10) （六）一、二级联动 (10) 七、风险控制 (11)
一、国家政策回顾 1、国务院55号令。1990年5月19日，国务院发布实施《中华人民共和国城镇国有建设用地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令55号）。55号令第13条规定：土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖方式。这是目前有关国有建设用地使用权招标拍卖出让最早的行政法规。 2、《城市房地产管理法》。1994年7月5日全国人大常委会通过、第29号主席令公布《中华人民共和国城市房地产管理法》，1995年1月1日起施行。《城市房地产管理法》第12条规定：土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。这是目前有关国有建设用地使用权招标拍卖出让最早的法律。 3、国办发[1999]39号。1999年5月10日，国务院办公厅下发了《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发[1999]39号）。规定“商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以招标、拍卖方式提供。”这是国务院首次对招标拍卖出让土地使用权提出明确和较为严格的要求。 4、国务院15号文。2001年5月9日，国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）。15号文明确提出：各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。经营性用地必须招标拍卖出让作为国家政策，第一次写进国务院文件，第一次明确了招标拍卖出让的界限，为经营性用地协议出让亮起了“红灯”，对国有土地资产管理具有历史性的意义，也为国土资源部出台11号令提供了政策依据。
土地一级开发协议书合同
土地一级开发协议书甲方： 法定代表人：职务： 联系人：联系电话： 办公地址： 邮政编码： 乙方：（与当地公司合作成立的项目公司） 法定代表人：职务： 办公地址： 邮政编码： 甲乙双方本着自愿、互利原则，经协商一致，特制定本协议。 甲方委托乙方对进行土地一级开发，控制范围和位置以批准的该项目控制性详细规划范围为准。整体规划，先拆后拍，分步实施，具体内容为该项目范围内的土地一级开发：土地征收（用）、拆迁、安置、三通一平工程建设工作。 甲乙双方必须严格遵守国家有关法律、法规和相关政策的规定，完成本协议约定的各项事宜。 一、土地一级开发范围： 土地一级开发范围为： 土地面积约亩（具体范围、数据以地块核定图为准）。 二、土地一级开发内容： 乙方作为该地块唯一的土地一级开发单位，负责如下一级开发事项： 1、完成市政基础设施配套的建设工作； 2、使土地具备招拍挂上市条件（包括为政府垫付资金进行征地补偿、地上物补偿、构筑物拆迁等）；
3、做好土地开发整理后至出让前的土地管理工作。 三、土地一级开发进度、标准及要求： 根据项目的控制性详细规划设计，按照功能分区、分块完工，收储上 市的原则。本次土地一级开发整理分期完成，每期土地由乙方在甲方完 成征地拆迁后月内完工。 四、甲方的权利和义务： 1、审核乙方的土地一级开发计划和资金使用计划，并按本合同约定形 式偿付乙方开发成本和管理费作为乙方最低限度的固定回报。 2、有权要求乙方提供与土地一级开发工作相关的资料，并定期听取乙 方项目进展情况汇报。 3、甲方必须提供作为本项目回购所需的银行担保或定海区中心位置的 土地抵押担保。 4、负责规划调整、项目核准、征地拆迁及市政基础设施建设等所有政 府手续及建设用地指标的获得，并将上述用地明确为政府储备用地。 5、负责征地、拆迁镇、村的土地工作，并委派专人成立专门小组，及 时解决土地征地、拆迁过程中的相关问题。 6、负责协调规划、市政、园林、城建、环保等相关审批单位，办理上 述范围内建设用地的各部门审批手续。 7、在乙方提出一级开发工作验收申请后日内，负责组织土地一级 开发验收工作，并在日内完成验收。 8、负责做好群众思想工作及其它相关协调工作，确保社会稳定和工程 顺利实施。 五、乙方的权利和义务： 1、根据甲方审批的土地一级开发计划和资金使用计划，按项目进度及时提供土地一级开发所需资金及上报投资情况。
最全土地一级开发流程详解
最全土地一级开发流程 一级开发流程 1.1土地一级开发的概念 土地一级开发指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到一定的建设条件（“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”）使之成为“熟地”，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。 1.2一级开发工作流程三阶段 土地一级阶段包括“前期手续阶段”、“组织实施阶段”和“土地入市阶段”。 一般而言，规范的一级开发主要子工作阶段包括取得授权、完成立项核准、融资、签订征地补偿协议、取得征地批复、取得拆迁许可证、完成拆迁、市政工程施工许可证获取、市政工程移交、供地验收、成本与地价审核、土地入市交易和一级市场投入回收。在实际操作中，这些节点在时间上存在交叉性。
2 一级开发项目模式 2.1一级开发项目模式 一级开发项目模式具体可细分为八大类：旧城改造项目、城中村改造项目、旧厂房改造项目国有土地收购储备项目、土地一级开发项目、中心城区棚改项目、一次性招标棚改项目、土地开发棚改项目。虽然项目模式名称存在差异，但实际中有些模式只是由于历史原因导致项目模式发生变化，项目性质并未改变。
2.2各模式对比 03 一级开发实务分析
3.1前期手续阶段关键事项（一）授权批复 （二）规划条件
（三）用地预审 （四）立项核准
需关注事项: a. 前期主要涉及三大委办单位：发改委——立项审核；规划局——规划条件的审核确定；国土局——土地规划的核验。 b.一般拿到国土授权很早期，此时土地核验、规划等条件都还未确定，很多项目都卡在规划条件的确定上。一般而言，立项核准后规划条件才基本确定。 3.2组织实施阶段关键事项 （一）征地
土地合作开发框架协议
XXX村土地合作开发项目框架协议 甲方：XXX村民委员会 乙方：XXXX有限公司 XX村“万水花园”项目是解决**村村民住房问题，经**村两委成员在20xx年3月19日在昆阳街道办事处政府三楼举行竞争性谈判，并于20xx年3月25日投票选定云南**房地产开发有限公司作为土地合作开发的合作方，该决议于20xx 年3月31日经全体村民大会通过。 现甲、乙双方依据国家有关法律、法规的规定，本着平等协商，互惠互利的原则，就甲方位于**以北，**以南地块（城规土地编号A-9-**，A-9-**）合作开发事宜，经协商一致，达成如下框架协议，以供共同履行。 一、合作开发地块范围及现状 甲方所有的地块标的物（以下简称为：开发地块） 该宗地块位置：**以北，**以南地块（城规土地编号A-9-**，A-9-**）。 净用地共计100.8亩。 二、合作开发地块的性质及权属 目前两块土地性质均为集体土地，属村民集体所有；土地尚未收储，未进行土地一级开发。 三、合作开发方式 1.甲方提供上述开发地块与乙方进行合作，双方合作办理两块土地的国土、规划等相关手续，全部开发资金由乙方负责解决。 2.乙方承诺给甲方村民人均40㎡商品房(以本合同签订时甲方提供的村民花名册为准)，全村共计总面积不超过84000㎡，该40㎡的商品房甲方村民以2206元/㎡的价格购买（按土地挂牌价100万元/亩），土地招拍挂时土地价格每上下浮动1万元/亩，房价每平方米上下浮动4元。
3.村民在购房时，以户为单位，若单套面积超过按照应该给的人均40㎡计算的总面积，在1㎡以下的（不含1㎡），乙方承诺无偿赠送；若在1㎡（含1㎡）以上3㎡（不含3㎡）以下的，村民以上述第二款议定价格向乙方购买；若在3㎡（含3㎡）以上的，村民以当时该楼盘的市场价向乙方购买。 4. 在甲方找到可用土地及完成相关报批手续后，乙方承诺出资给甲方建设新的400㎡左右的村委会办公场所。 5. 乙方承诺在该项目开发完毕后，免费赠与村委会商铺600㎡。 6.自20xx年5月1日开始到合同约定地块被国土部门收储为止，乙方需补偿给甲方土地闲置费每年1200元/亩（以毛地120亩计算），共计144000元（拾肆万肆仟元整），该款项在履约保证金100万中进行扣减。若乙方在参与竞拍过程中没有成功拍得地块，甲方在土地拍卖后三日内将乙方已支付的土地闲置费全额退还乙方。 7.乙方在框架合同签订后一周之内交给甲方100万元履约保证金，由甲乙双方建立共管账户管理，若乙方原因造成项目不能进行则该保证金归甲方所有。该履约保证金在上述土地被收储后土地拍卖完成之日，由甲方扣减掉土地闲置费后，全额退还乙方。 8.甲方的户型、面积大小、住房幢号等相关事宜在施工图正式出版后双方签字确定。 9.乙方在成功拍得该土地后一周内需出资3000万元作为押金，由甲乙双方设立共管账户共同管理，该押金在乙方建筑工程完成总工程量30%后退还给乙方。 10乙方按每套一个车位给甲方提供车位，买房时必须购买车位，车位价格为元/个。 四、双方的权利和义务 1.框架协议签署后，甲方需尽快推动办理土地收储的相关手续，甲方有义务推动开发地块的土地一级开发工作，乙方积极协助办理相关手续。
土地一级二级三级开发概念资料
土地一级二级三级开发概念 2013-01-21 18:05:14 来源：贵州圣思项目策划有限公司浏览：6631次土地一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或乡村集体土地(生地)进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。 房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发 土地一级开发一般工作程序 程序一：确定土地一级开发项目 程序二：确定一级开发单位 程序三：办理建设意见（根据联席会要求办理） 程序四：办理交通评价文件审批（根据联席会要求办理） 程序五: 办理古树处理意见（根据联席会要求办理） 程序六: 办理文物保护意见（根据联席会要去办理） 程序七: 办理环境评价文件审批（根据联席会要求办理） 程序八:办理规划意见书 程序九：办理土地一级项目开发项目核准 程序十：取得征地批复(实施征地) 程序十一：办理拆迁许可证（实施拆迁）
程序十二：编制市政基础设施实施方案 程序十三：组织验收，评估土地成本 程序十四：纳入土地储备库或直接入市交易土地开发市场相关知识储备 目录 一、土地一级开发. 2 1.1 土地一级开发概念 (2) 1.2 土地一级开发的流程 (2) 1.3 土地一级开发中涉及的法律问题 (3) 1.3.1土地征收及拆迁补偿 (4) 1.3.2土地一级开发协议 (4) 二、土地二级开发. 4 2.1 土地二级开发的概念 (5) 2.2土地二级开发流程 (5) 2.3土地二级开发中涉及的法律问题 (6) 2.3.1转让以出让方式取得的土地使用权 (6) 2.3.2转让以划拨方式取得的土地使用权 (8) 三、土地三级开发. 9 附件一征地拆迁补偿协议. 10
(最新)土地一级开发框架协议
（最新）土地一级开发框架协议 合同编号: 市土地一级开发 框架协议 甲方: 市城乡建设局 乙方: 二0 年月 市土地一级开发框架协议合同双方 甲方: 市区国土资源和房屋管理局(以下简称“甲方”) 法定代表人: 职务:局长 法定地址: 通信地址: 邮政编码: 乙方: 地产开发有限公司(以下简称“乙方”) 法定代表人: 职务:董事长 法定地址: 通信地址: 邮政编码: 根据《区人民政府办公室转发区建委关于开发建设意见的通知》( 政办发[2011] 号)、《区人民政府关于同意地产开发有限公司联合开发项目有关问题的批复》( 政复字[2011] 号)、《顺义区人民政府关于地产开发有限公司合作开发项目有关问题的会议纪要》( 政纪要[2011] 号)、《区人民政府关于地产开发有限公司开发建设有关问题的会议纪要》( 政复字[2011] 号)、市国土资源和房屋管理局《关于授权房地产开发有限公司进行项目土地一级开发有关问题的批
复》( 国土房管出,2011 号)、北京市发展和改革委员会《关于市区项目土地一级开发项目建议书的批复》 ( 发改,2011, 号)等有关文件，为了加快项目建设步伐，提高土地综合利用水平，完善城市综合载体功能，扩大区在市及周边地区的影响，促进区域经济的可持续发展，开发有限公司对 项目进行土地一级开发。为了使项目顺利实施，就该区域土地一级开发有关事宜，甲、乙双方在平等、自愿的基础上，经充分协商，达成一致，签订本协议: 一、项目名称: 市区项目土地一级开发。 二、建设单位: 开发有限公司 三、建设地点及范围: 地点: ，其四至为:东至，南至，西至，北至。具体范围根据附件一: 《段控制性详细规划[道路系统规划图]》的规划界线为准。 四、建设规模: 项目总占地面积约公顷( 亩)。 五、建设工作内容: 1、统一规划; 1)负责该区域《土地价值评估》、《区域开发整体战略与定位》、《项目开发模式》及《区域营销战略与策略》等前期策划工作。 2)负责该区域城市形象树立及营销推广工作。 3)负责对该区域进行城市规划概念总体设计、论证及优化修编工作。 2、统一开发建设:
从BT到PPP：土地一级开发的四种模式【会计实务经验之谈】
从BT到PPP：土地一级开发的四种模式【会计实务经验之谈】 【导读】上世纪90年代，为解决土地资产流失等问题，上海市成立土地发展中心，作为国有土地的储备机构，土地储备制度就此诞生并迅速在全国范围内得以推广，土地储备制度大致包括土地收购、土地储备、土地出让三个环节，其中土地储备环节即是将不具备土地出让条件的生地做成可出让的熟地的过程，土地一级开发作为一项独立的土地开发环节正式登上历史舞台，此后云南城投、上海城投、漳州发展、泰达股份、黑牡丹、张江高科、北科建、华夏幸福等企业纷纷进入土地一级开发领域，充当土地一级开发商的角色。特别提示大家关注各种模式的税收风险。 经过近20年的不断探索，我国土地一级开发领域在任务界定、权责分配、商业模式、资金融通、监管机制、风险控制等方面不断规范，从商业模式上看，我国土地一级开发经历了从BT模式到土地补偿模式再到利润分成模式的演进，未来将向PPP模式进一步发展。 ▍一、BT模式 土地一级开发的BT模式又称固定收益模式或工程总包模式，指土地一级开发企业接受土地储备中心的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施的建设，土地储备中心按照总建设成本的一定百分比作为经营加成。 很多地区对利润加成部分进行了相应规定，如北京规定：通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8％；杭州规定：开发整理单位的利润和工作经费按照实施方案测算的开发整理成本总额的10%以内予以核定；昆明规定：市级国有投资公司组织实施的土地一级开发整理项目，统一按照审计所确定的总投资额的16%给予投资回报，并计入土地收储成本； BT模式简洁明了，企业收益稳定，风险较小，是一级开发企业常用的商业模式。如2010年5月，黑牡丹公司与常州新北区政府签署《新北区万顷良田工程建设委托协议》，常州新北区政府委托黑牡丹公司完成西夏墅镇和孟河镇境内总面积约为1538.10公顷的土地一级开发所涉及的拆迁、安
土地一级开发委托协议模板样本
土地一级开发委托协议模板样本 土地一级开发委托协议模板[*]市土地储备中心与与[*]公司关于[*]项目土地一级开发委托协议二零[*]年[*]月[*]日本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 第三章土地一级开发的形式和内容错误!未定义书签。 第四章项目开发计划与规划...错误!未定义书签。 第七章项目市政基础设施建设错误!未定义书签。 第九章项目的成本与结算......错误!未定义书签。 第十二章双方的权利和义务...错误!未定义书签。 本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 甲方:[*]（以下简称“甲方””））地址:邮政编码:法定代表人:电话:传真:乙方:[*]公司（以下简称“乙方””））地址:邮政编码:法定代表人:电话:传真:第一章总则依据《[*]》，甲方选定乙方做为“[*]”项目的土地一级开发实施单位。 现双方本着“政府主导、企业实施、利益一致、目标一致”的原则，将[*]打造成为[*]新发展带上的综合支点，建设成为一座以产业
带动为先，各种城市功能得到综合提升和优化，城市、居民、自然和谐共生，充满活力与魅力的国际化新城。 经双方友好协商，就甲方委托乙方进行“[*]”土地一级开发相关事宜，签订本协议。 第二章项目名称及范围本项目名称为:[*]（以下简称“本项目””）。 [*]，北至[*]，西起[*]，东至[*]。 以上四至具体位置以[*]批复的控制性详细规划和规划部门定桩 结果为准。 :[*]（共[*]公顷）。 详细保留用地清单由双方确认后作为本协议的附件。 第三章土地一级开发的形式和内容本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施的开发形式。 :包括集体土地征用、村庄及企业的拆迁、补偿和人员安置，达到建设用地条件。 :包括城市道路、沿道路的电力、通讯、给水、排水、燃气管网建设施工。 :安置房住宅的选址四至为:[*]；双方须于[*]年[*]月[*]日前确定安置房的选址。
土地一级开发框架协议
安宁太平一级土地开发项目合作 框架协议书 甲方： 乙方： 经双方协商，本着公平、互惠、互利的原则，达成如下协议：一、合作范围及内容 第一条甲方委托乙方对进行土地一级开发，控制范围和位置以批准的该项目控制性详细规划范围为准。总体规划，分片实施，分片签订合作协议，分片开发，具体内容为该项目范围内的土地一级开发：土地征收（用）、拆迁、安置、三通一平工程建设工作。 二、双方的权利和义务 第二条甲方负责协调办理完成上述范围内所需用地的征收（用）、拆迁及建设项目立项等行政审批手续；并将上述用地明确为政府储备用地。 第三条甲方负责协调规划、市政、园林、城建、环保等相关审批单位，办理上述范围内建设用地的各部门审批手续。第四条乙方由安宁市太平新城投资有限公司及安宁山汇房地产开发有限公司组成企业联合体，负责在上述政府预储备用地范围内的土地一级开发，并配合甲方进行控制性详细规
划的编制工作；自筹资金组织实施规划范围内土地的征收（用）、拆迁及安置工作；片区土地三通一平工程建设，产生的费用成本，按相关法律法规测算，并经审计确认。 第五条该区域项目的招商引资工作由甲、乙双方共同配合完成，但必须符合太平新区总体规划和太平奥林匹克体育小镇开发建设规划，并经甲方批准。 第六条乙方自协议生效之日起年内履行完成协议中双方约定的条款内容。 三、收益分成 第七条本区域开发由乙方根据项目进度滚动分次开发，开发的进度及期限由双方另行协商约定。协议项目下的土地完成一级开发后，交由甲方组织公开交易，土地交易所获得的净收益上交省市后，安宁部分甲方按净收益的分成，乙方按净收益的分成；收益分成按成交地块分次决算。第八条土地招拍挂底价，不应低于该土地一级开发成本，若低于土地开发成本的地块，应先补足开发成本，再同时向乙方支付土地开发成本总额的的管理费。但行政划拨土地使用权的用地可以成本供地，且不交纳管理费。 四、违约责任 第九条本协议一旦签署生效，甲方不得单方面取消本协议或者与其他第三方签订协议范围内地块的土地一级开发协议；否则，视为甲方违约。甲方在收到乙方退款书后一个月
土地一级开发主要法律问题的实务操作
土地一级开发主要法律问题的实务操作2014-02-19 德恒工程建设及投融资 2012年12月16日，中央经济工作会议在报告中提出，要积极稳妥地推进城镇 化建设。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示：正常情况下，在国务院每年审批的400万亩全国建设用地中有280万亩是征收农民的土地，是从农村集体土地转化的建设用地。因此，交流土地一级开发法律问题和实务操作时，深入探讨的焦点在于集体土地的一级开发。 一、土地一级开发的概念及开发模式 土地一级开发的概念目前尚缺乏全国性的规范性文件予以界定，主要见北京市的有关规定。《北京市土地储备和一级开发暂行办法》（京国土市[2005]540 号）第2条规定：本办法所称土地储备和一级开发，是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。实践中，土地一级开发是指政府或其授权委托的一级开发企业，按照规划要求，对一定区域范围内的国有土地或集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，编制规划，并进行市政配套基础设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”出让要求的前期开发建设工作。总的来说，土地一级开发的模式有： （一）政府运作模式 政府运作模式是指政府进行土地一级开发运作，土地一级开发所发生的一切费用均由政府承担。具体可以分为三种类型：一是由政府下属的土地储备机构直接负责土地的一级开发，如北京市，由北京市土地整理储备中心（或授权各区县分中心）直接负责；二是由承担土地储备职责的国有企业或专门承担土地一级开发职责的国有企业负责一级开发，如重庆市，由政府下属的几大国有企业（如重庆城投）负责；三是由土地储备机构和国有企业联合负责一级开发，如上海市，由上海市土地储备中心和上海市地产集团联合完成。 政府运作模式有其自身的优势，比如可以保证土地开发为熟地后土地增值收益为政府所得；政府全程控制，可以缩短开发时间。但与此同时，这种模式也存在相应的弱点，比如政府会面临巨大资金压力；政府全程操作，缺失监管，易政企合谋，使土地出让隐蔽化。 （二）市场运作模式 市场运作模式是指通过招标的方式委托开发企业实施土地一级开发。土地储备机构与中标开发企业签订土地一级开发委托协议，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。目前，土地
房地产一级开发合作协议(含成立项目公司)_2019(17页)
土地一级开发建设合作合同 甲方: 投资开发有限责任公司 法定代表人: 地址: 乙方: 公司 法定代表人: 地址: 一总则 第一条根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法?》和其他相关法律、法规规定，依照【】政府与乙方签订的《【】片区土地一级开发建设项目投资协议》甲、乙双方在平等、自愿的基础上经协商一致签订本合同,双方共同遵守。 第二条项目名称、范围、规模和实施步骤 一、项目名称:【】【】片区土地一级开发建设项目,以核准的名称为,。 二、项目范围:西起，东到，北接，南到 ,具体以批准的控制性详规为准。 三、项目规模:总面积约【】*亩,具体以批准的面积为准,。项目概算投资约【】【】*元。 四、实施步骤:本项目采取总体规划分步实施原则。 1、第一期开发整治【】*…… 2、第二期开发整治【】亩。 3、第三期开发整治【】*亩。
二合作方式和开发建设内容 第三条合作方式 甲、乙双方实行法人型联营，即双方共同出资在【】***片区开发建设有限责任公司,具体名称以工商登记注册为准（以下简称“项目公司”）。 项目公司是实施【】片区开发建设的主体，代表甲乙双方履行项目经营管理职，完成项目开发建设内容。 甲乙双方按章程约定的出资比例缴足注册资本金，其余项目建设资金由乙方组织筹集。注册资本金不足项目资本金,贷款银行要求的额度的部分乙方投，除资本金外的建设资金乙方以甲方为借款主体向银行融，甲方为融资提供符合金融机构要求的担保。项目公司通过借贷方式从甲方获得的贷款中借入用于项目投，项目公司用整理后的“熟地”出让收入权利质押给甲方。项目的开发收益甲乙双方按 : 比例分成。 第四条项目开发建设内容 项目核准、规划设计、用地手续报批、土地征收和收回、房屋拆迁补偿、安置、市政工程建设、拍卖“熟地”,市政基础设施配套，已拆迁、依法取得用地手续的国有土,的包装和宣传等内容。 第五条项目公司股权划分、注册资本、出资方式 一、项目公司甲方占 %股权，乙方占 %股权。其注册资本金【】万元人民，甲方出资 %，乙方出资 %。出资方式均为现金。 二、甲、乙双方的股权未经对方同意不得转让。 第六条项目公司管理机构和管理人员 项目公司设股东会、董事会、董事长、财务总监、监事、总经理、副经理。 一、项目公司治理机构相关人员及产生方式。 1、股东会:由甲方委派代表和乙方委派代表组成。