行政诉讼法重点总结

行政诉讼法

第一编绪论

行政，是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换言之，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。

公行政——私行政

公行政：国家行政——社会行政

国家行政：形式行政——实质行政

行政法的核心或实质内容是行政权。

行政权：是指执行管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政、外交事务的权力。

行政权的特征：

第一，执行性。

第二，法律性。

第三，强制性。

第四，优益性。

第五，不可处分性。

严格意义的行政法产生于1799年法国行政法院建立之后

行政国家——行政法产生、发展的基本原因

法治国家形成的基本条件——行政法的产生和发展

法治国家的重要标志——行政法

行政法是一切行政管理法规的总称。是国家重要部门法之一，它是调整行政关系的法律规范的总称，或者说是调整国家行政机关在行使其职权中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

行政关系：行政监督关系行政救济关系内部行政关系

监督行政权的方式：

制定行政组织法——控制行政权的权源

行政程序法——规范行政权行使的方式

行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——制约行政权滥用

“新行政法”的主要内容：

调整范围新

调整方式新

法源形式新

调整范围的“八新”

1、为解决“市场失灵”，新行政法通过对经济进行宏观调控，对价格、利率、产业发展结构等进行规制，保证经济的平衡发展，防止经济危机。

2、新行政法有限度地进入“私域”，对私人财产权、经营权、契约权进行适当干预。

3、新行政法不仅调整人与人之间的关系，而且越来越多地调整人与自然、人与环境的关系。

4、新行政法有限度地进入“特别权力关系领域”。

5、为实现公民自治和建立“有限政府”，国家公权力逐步向社会转移，由社会提供“公共物品”。

6、新行政法对国家和政府的绝对权力加以适当和必要的限制。

7、新行政法有限度地进入执政党执政行为的领域。

8、新行政法进入互联网，调整“虚拟世界”中的社会关系。

调整方式的“八新”

一，行政行为从单方性到广泛公众参与的转变。

二，政府对行政相对人的管理从微观干预到宏观调控。

三，行政命令越来越多地为行政契约所取代。

四，行政强制越来越多地为行政指导所取代。

五，政府越来越多地与NGO、NPO等社会自治组织合作，通过与社会自治组织互动而达成行政目标。

六、论证会、听证会、网上讨论、辩论和征询民意越来越成为行政决策、行政立法的必经前置程序。

七、公私互动、公私合作、公法私法化在行政管理中越来越面为发展的趋势。

八、公权力主体更多地综合运用行政法、民法、商法、经济法、社会法乃至各种软法的手段来解决公共治理中的各种复杂问题。

多元化成为新行政法调整方式的重要特色之一。

新行政法法源的“三新”

其一，传统行政法基本上由单一的国家法构成，而新行政法的构成除了国家法以外，还包括社会法、国际法，并且后二者在新行政法中的比重有逐步增加的趋势。

其二，传统行政法主要由“硬法”构成，而新行政法除了硬法以外，”软法“在其法律规范中亦占重要地位。

其三，传统行政法通常指立法机关制定的静态法，而新行政法除了指立法机关制定的静态法外，还指社会生活中不断产生和生长的活的法、动态的法。（如原则、精神、法治理念等）思考题

1、简述行政、公行政、私行政、国家行政、社会行政的概念及其相互关系？

2、简述行政法的概念及其性质？

3、了解关于“新行政法”展开的争论，简述观点。

传统观点认为我国行政法渊源仅指成文法源，包括宪法、法律、条约、行政法规、地方法规、司法解释等六种。

本教材认为，我国行政法法源不仅包括成文法法源，还存在不成文法法源，认为成文法法源包括：

一、宪法与法律

二、地方性法规与自治条例、单行条例

三、行政立法（行政法规、行政规章）

四、条约与协定

《立法法》

第八条下列事项只能制定法律：

（一）国家主权的事项；

（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

（四）犯罪和刑罚；

（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；

（七）对非国有财产的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；

（十）诉讼和仲裁制度；

（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

制定法的法律效力位阶：

①宪法>法律>行政法规>地方性法规、规章、自治条例、单行条例、经济特区法规的变通性在我国，条约与协定同样是行政法的法源。

行政法基本原则——是指指导和规范行政法的立法执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。

行政法的实体性基本原则：

一、依法行政原则（行政合法性原则）

1、法律创制原则：

2、法律优越原则：

3、法律保留原则：

判断具体行政行为的合法性，有六个方面的标准：

（1）不得超越职权。

（2）不得滥用职权。

（3）主要证据确凿。

（4）适用法律正确。

（5）符合法定程序。

（6）是否明显不当。

判断抽象行政行为是否合法的标准，主要有：

（1）有无权力制定。

（2）是否符合法定程序。

（3）是否与上位法相抵触。

缺少其中一个，就是不合法的行政行为。

合法行政原则使行政从属于法律，遵循法无授权即禁止的原则。

二、尊重和保障人权原则

三、越权无效原则

四、信赖保护原则

五、比例原则

行政法的程序性基本原则：

一、正当法律程序原则(Due Procedure)

1、自己不做自己的法官

2、说明理由

3、听取陈述和申辩

二、行政公开原则(Principle of Openness)

行政公开就是要求政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；

除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。

三、行政公正原则(Principle of Fairness)

（一）实体公正

（二）程序公正

四、行政公平原则(Principle of Equitableness)

中国行政法上的基本原则

法治主义原则：合法性原则合理性原则应急性原则

思考题

１、简述行政法基本原则的概念及功能？

２、试述信赖保护原则、比例原则？

３、试述依法行政原则的基本要求？

4、规则与原则冲突的解决之道？

第二编行政法主体

行行政机关

政依授权和依委托行政行政职能的组织

法国家公务员

主行政相对人

体行政法制监督主体

行政法主体的含义

行政法主体即行政法律关系主体，是指行政法所调整的各种行政关系的参加人，是行政法律关系中权利义务的承受者,包括组织和个人。组织：国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体等；个人：公务员、公民、外国人、无国籍人等。

行政主体，是指能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉和行政机关和法律、法规授权的组织以及社会公权力组织。

行政主体三要素（特征）：1、权2、名3、责

行政主体资格取得、变更、消灭

1、行政主体资格是行政机关或有关组织以独立法律地位与管理者身份参加行政法律关系时所应具备的条件。

2、职权行政主体资格取得的条件：依法成立；拥有法定职权；具有法定的机构编制和人员编制；拥有独立的行政经费；拥有必要的办公条件；经过必要的公告程序。

3、授权行政主体取得的条件：由特别授权；具有相应的组织形式；符合法定程序。

4、行政主体资格的变更：分立、合并

5、行政主体资格的消灭：被撤销或授权被收回、授权期限届满

行政法主体→行政主体→行政机关

行政组织的典型和主要形态是国家行政机关。

一、行政机关的含义

行政机关是指依宪法或组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

二、行政机关的性质和特征：

双重性：相对于权力机关，是执行机关

相对于行政相对人，是行政主体

行政机关的主要职权:

行政立法权

行政命令权

行政处理权

行政监督权

行政裁决权

行政强制权

行政处罚权

行政机关的主要管理手段

服务型政府与有限政府

政府为人民服务是无限的；

而政府的机构、编制、职能及行使职能的权力、手段是有限的。

“无限”体现在：服务政府的理念要求；公共物品的提供以满足公民无限的需求。

“有限”的理由在于：

1、人民的政府应减轻人民的负担，故政府必须“有限”；

2、政府职能必须“有限”，才能有效防止权力滥用；

3、政府有限是效率的要求；

4、政府的根本职能是服务，但政府无权垄断服务。

规制（Regulation)是指公权力主体对社会、市场和相对人活动的规范、调节、监管和控制。我国现行行政机关的体系

一、中央行政机关性质：最高权力机关的执行机关；人员组成工作制度和会议制度职权机构组成

二、地方国家行政机关

人员组成领导制度职权机构组成

一、其他行政主体的含义：

所谓其他行政主体，是指行政机关以及行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法规、规章授权的组织。

国家——社会——公民，从简单的国家与公民的二元，到出现社会的第三领域。

二、其他行政主体的种类：

1、法律、法规、规章授权的组织

2、其他社会公权力组织

法律法规规章授权组织

法律、法规、规章授权的组织是指依具体法律、法规、规章授权而行使特定行政职能的组织。

1、是非国家行政机关的组织。它们不同于国家行政机关，不具有国家机关的地位。

2、行使的是特定的行政职能而非一般的行政职能。特定职能，是指仅限于相应法律、法规明确规定的某种具体事项。

3、行使的职能为具体法律、法规授权，而非组织法所授予。

规章是否可以授权的问题？规章可以授权

1、授权的必要性：

2、国家的消亡；

3、行政国；

4、专门技术；

5、非政府组织的公行政活动。

授权的条件：

1、与所授职权无利害关

2、专业人员

3、物质条件

授权（被授权）的范围：

1、基层群众性自治组织

《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》

2、行业组织

《律师法》授予律协在保护律师合法权益方面的行政职能。

3、工青妇等社会团体

《工会法》、《妇女合法权益保护法》等授予工会、妇联在保护职工、妇女合法权益方面的行政职能。

4、事业与企业组织

《中华人民共和国学位条例》第8条：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予??????”

《烟草专卖法》第41条：授予全国烟草总公司和省级烟草公司行使下达卷烟产量指标的行政职能。

5、行政机关的内设机构和派出机构：

如税务所和派出所

被授权组织的法律地位：

1、被授权组织在行使法律、法规、规章所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位；

2、被授权组织以自己的名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任；

3、被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。

行政委托概述：

行政委托是指行政机关委托行政机关以及行政机关以外的社会公权力组织或私权利组织行使行政职能，办理某种行政事务。

受委托组织的含义

1、受委托组织可以是行政机关，也可以是行使公共管理职能的组织；

2、受委托组织仅能根据委托行使一定的行政职能；

3、受委托组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非法律、法规、规章的授权；

4、受委托组织与委托行政机关的关系不同于行政机关内部的委托。

受委托组织的条件和范围

根据《行政处罚法》的规定，

（一）受委托组织的条件：

1、受委托组织应是依法成立的管理公共事务的事业单位；

2、受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员；

3、受委托组织履行受委托职能需要进行检查或技术鉴定，应具有相应的物质条件

（二）范围：受委托组织范围大于法律、法规授权组织。

受委托组织的法律地位

行使行政职能以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。超出委托权限的问题；行政协助问题等

国家行政机关公务员的概念

国家行政机关公务员是指国家依法定方式任用的，代表国家在中央和地方各级行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。

主要有选任、考任、聘任、调任四种方式。

考任的程序一般包括：公告、报名、资格审查、笔试、面试、身体检查、确定正式录用对象和送达录用通知书等步骤。

三重法律身份：1、普通公民2、国家公务员3、行政主体的代表

《公务员法》第二条：国家公务员是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

国家公务员的范围包括在国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、执政党机关、人民政协、民主党派机关以及群众团体等中任职的除工勤人员以外的工作人员。

国家公务员的条件（第11条）

1、具有中华人民共和国国籍；

2、年满十八周岁；

3、拥护中华人民共和国宪法；

4、具有良好的品行；

5、具有正常履行职责的身体条件；

6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

7、法律规定的其他条件。

国家公务员的义务：（第12条）

1、模范遵守宪法和法律；

2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

3、全心全意为人民服务，接受人民监督；

4、维护国家的安全、荣誉和利益；

5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

6、保守国家秘密和工作秘密；

7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

8、清正廉洁，公道正派；

9、法律规定的其他义务。

1、下列哪种做法符合《公务员法》的规定？

A．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年

C．某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准

D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉

2、下列选项哪一做法不属于公务员交流制度？

A 沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长

B 刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C 吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长

D 郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

行政相对人的概念

行政相对人简称相对人，是指在行政管理法律关系中, 与行政主体相对应的另一方当事人。即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。[行政相对人]是一个法学概念，不是一个法律概念。

行政相对人的范围

（一）国家组织

（二）社会组织

（三）中华人民共和国公民

（四）外国组织和外国人

一、行政相对人的法律地位

1、行政相对人是行政主体行政管理的对象

2、行政相对人也是行政管理的参与人

3、行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体

二、相对人的权利

（一）行政参与权

（二）申请权。

（三）知情权。

（四）获得救济权

（五）正当程序权。

（六）请求赔偿和补偿权。

（七）抵制违法行政行为权。

（八）批评、建议权

（九）申诉、控告、检举权

三、相对人的义务

（一）服从行政管理的义务；

（二）协助行政的义务；行政主体及其工作人员执行公务过程中，相对人有依法予以协助的义务。

（三）维护公益的义务。指相对人有义务维护国家和社会公共利益。在国家和社会公共利益（四）接受行政监督的义务。

（五）提供真实信息的义务。相对人在向行政主体申请提供行政服务（如申请许可证照）或接受行政主体监督时，向行政主体提供的各种信息资料应真实、准确，如果故意提供虚假信息，将要为之承担相应的法律责任。

（六）遵守法定程序的义务。相对人无论是请求行政主体实施某种行政行为，还是应行政主体要求作出某种行为，均应遵守法律、法规规定的程序。

正受到或可能受到损害或威胁时，相对人应采取措施，尽可能防止或减少损害的发生。

行政相对人行为的效力内容主要有二个方面:

1、对行政主体的法律约束力

2、行政相对人的行为能凭借国家机关的权力对行政主体产生强制执行力。

行政法制监督主体的种类和监督内容

一、国家权力机关的监督

人大常委会对行政立法的监督

1、备案

2、裁决

3、审查与撤销

二、国家司法机关的监督

1、人民法院的监督

2、人民检察院的监督

三、专门行政监督机关的监督

四、国家机关系统外部的个人、组织的监督

第三编行政行为

对行政行为的描述性解释

机关行为(agency action)

权力行为(power function)

法律行为(legal effects)

单方行为？(unilateral or consensus-based?)

行政行为的时代特征：

1、行政行为的服务性。

2、行政行为的从属法律性。

1、下列哪些不是我国行政法的制定法渊源：（多选）

A 《婚姻法》

B 省政府的会谈纪要

C 《经济、社会和文化权利国际公约》

D 理论学说

2、关于行政法意义上的行政，下列说法正确的是：（多选）

A 特指国家行政机关行使职权实施行政管理的活动；

B 是指公共行政，而非普遍的私行政；

C 包括行政机关进行的所有活动；

D 主要是国家行政，此外还包括非政府组织对国家和社会公共事务的管理活动。

3、某地方性法规规定，企业终止与职工的劳动合同，必须给予相应的经济补偿，某企业认为该规定与劳动法相抵触，有权作下列何处理：（单选）

A 向全国人大书面提出进行审查的建议；

B 向全国人大常委会书面提出进行审查的建议：

C 向国务院书面提出进行审查的建议：

D 向省人大书面提出进行审查的建议。

4、下列活动形成的关系哪些是行政法律关系：（多选）

A 公安局所属干警纪律处分

B 税务局干部上街宣传税法

C 财政局取消不合法的收费项目

D 人民法院审查工商局处罚决定

5、下列属于行政法调整和规范范围的有：（多选）

A 某税务局作出的行政处罚行为

B 某市工商局租借办公用房的行为

C 某公立高校对考试作弊的学生勒令退学的行为

D 某省政府对全省企业进行投资建议和指导的行为

6、下列哪些属行政法调整的行政活动：（多选）

A 某市人大常委会办公厅组织召开常委会会议；

B 铁路局对在列车上酗酒闹事的乘客进行罚款；

C 某企业对严重违章作业的工人通报批评并记大过；

D 注册会计师协会吊销严重违反执业行为准则的会计师的执业证。

7、下列有关行政法规和规章哪一种说法是正确的：（单选）

A 涉及二个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定法规；

B 行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法规、规章规定；

C 行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草单位；

D 有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章。

一、行政立法的原则

（一）民主立法原则

（二）法制统一原则

（三）可操作性原则

二、行政立法的程序

（一）提议和起草

（二）审查和审议

（三）发布

（四）修改和废止

行政立法的事后监督机制：

（一）裁决

第一，全国人大常委会的裁决；

第二，国务院的裁决；

第三，规章制定主体的裁决。

（二）改变或撤销

（三）备案

（四）司法监督

行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。

关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（单选）

A 行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B 行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明

C 行政法规起草经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改

D 行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？（多选）

A 国务院

B 国务院法制办

C 甲省政府

D 全国人大常委会

按照《立法法》和相关法律的规定，下列哪些机关或机构具有制定规章的权力？（多选）

A 国务院办公厅

B 国家体育总局

C 国务院法制办公室

D 审计署

行政规范性文件Administrative normative documents，是指[行政机关及其被授权的组织] 为[实施法律和执行政策]，在[法定权限内]制定的除行政法规和规章以外的[决定、命令等普遍性行为规则]的总称，俗称“红头文件”。

一、对行政规范性文件的监督标准

合法性标准

二、对行政规范性文件的监督机制

人大质询监督

上级行政机关备案监督，制定机关自行纠正。

行政复议审查监督

司法监督

行政规范性文件的法律地位

除行政解释外，其他都不具有法源地位。

其他规范性文件可以是行政机关作出行政行为的依据。

国务院制定的非法源性的其他规范性文件的效力高于部门规章，但低于地方政府规章。

规章制定主体所制定的非法源性的其他规范性文件的效力低于宪法、法律、法规和规章。上级、本级人大可以撤销违反上位法的规范性文件；上级机关可以改变和撤销违法的规范性行政行为的成立要件文件

一、行政权能的存在（资格要件）

二、行政权的实际运用（权力要件）

三、法律效果的存在（法律要件）

四、表示行为的存在（形式要件）

行政行为错误有以下几种：

1、误写

2、误算

3、表述不明：

4、机械故障：

关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的?（多选）

A.遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件

B.无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举

C.因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿

D.申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力

行政行为的效力

（一）公定力

（二）确定力

（三）拘束力

（四）执行力

行政许可是指法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法作出准予或不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。

行政许可是（）多选

A、依职权的行政行为；

B、依申请的行政行为；

C、要式行政行为；

D、非要式行政行为。

持枪许可属于（）多选

A、一般许可；

B、特殊许可；

C、排他性许可；

D、非排他性许可。

下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（一般许可）

（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（特许）

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（认可）

（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（核准）（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（登记）

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（其他形式）

行政许可的适用领域和范围

l、生产经营性行政许可

2、资源开发使用许可

3、授予或保障当事人特定权利许可

4、交通安全许可

5、城建规划许可

尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

听证按照下列程序进行：

（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

（二）听证应当公开举行；

（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

行政许可的法律责任

责任的承担方式

1、行政赔偿责任

2、行政处分责任

3、行政处罚责任

4、刑事法律责任

5、补偿责任

行政许可的救济途径，包括：

行政复议

行政诉讼

国家赔偿

行政补偿四种方式。

行政许可的期限

除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

行政许可的性质

特权、特许说

赋权说

解禁说

折中说

一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？

A．某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定

B．某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的

C．李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼

D．A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼

根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？

A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式

C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件

D．所有的行政许可均在全国范围内有效

某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？

A．某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责

B．某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续

C．拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利

D．如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照

行政处罚，是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。行政处罚的种类

人身罚

1、行政拘留（治安拘留）administrative detention

期限：1日以上15日以下，并罚不超过20日

决定机关：县级以上公安机关

2、驱逐出境、禁止入境或出境、限期出境renvoi

财产罚

1、罚款fine

2、没收（没收违法所得、没收非法财物）confiscation

行为罚

1、责令停产停业

Order to suspend production or business

2、暂扣或者吊销许可证、执照

Recission of license or permit

申诫罚

1、警告warning

2、通报批评circulate a notice of criticism

行政处罚的原则

（一）处罚法定原则

（二）处罚公正、公开原则

（三）处罚与教育相结合原则

（四）保障相对人权利原则

（五）职能分离原则

（六）一事不再罚原则

一事多罚、多头处罚、重复施罚

《行政处罚法》第24条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”

1、同一个违法行为

2、两次以上罚款的行政处罚

行政处罚的程序

1、简易程序（33～35条）

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1千元以下罚款,治安处罚200元以下罚款或者警告的，可以当场作出。

2、一般程序（36～41条）

一般程序是指简易程序和听证程序以外的，行政处罚通常所应适用的程序。

行政处罚的一般程序必须经过以下步骤：

1．收集证据。这是一般程序中的第一个步骤。

2．告知当事人行政处罚的事实、理由和依据。

3．听取当事人的陈述、申辩。

4．作出处理决定。

5．制作并送达处罚决定书。

听证程序:

一、听证的申请与决定。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。

二、听证通知。行政机关作出有关组织听证的决定后，应当在听证的7日前通知。

三、听证形式。一般应公开。

四、听证的主持与参与。

五、听证笔录。

六、听证费用。

到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加以罚款；或将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款；或申请人民法院强制执行。

下列哪一行为属于行政处罚？

A 公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照6个月

B 工商局对一企业有效期限届满未申请延续的营业执照予以注销

C 卫生局对流行性传染病患者强制隔离

D 食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食物

关于行政处罚与刑罚的折抵，下列说法正确的是（多选）

A 行政拘留可以折抵拘役

B 行政拘留可以折抵有期徒刑

C 没收违法所得可以折抵没收财产

D 罚款可以折抵罚金

公安局认定朱某嫖娼，对其拘留15日并处罚款5000元。关于此案，下列说法哪些是正确

的？

A 对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限

B 如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证

C 朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见

D 如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖

2012年9月，某计划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费12万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服，向法院起诉。下列哪些说法是正确的?

A.加处的滞纳金数额不得超出12万元

B.本案为共同诉讼

C.二人的违法行为发生在2010年7月，到2012年9月已超过《行政处罚法》规定的追究责任的期限，故决定违法

D.法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决

某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行行政处罚决定。对于力青公司拒绝履行行政处罚的决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？

A 申请人民法院强制执行

B 将查封的财物拍卖抵缴罚款

C 通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款

D 加处罚款

某县公安局因彭某拒绝交纳罚款，将彭某汽车扣押。一个月后，该局通知彭某将汽车领回，但该车在扣押期间被使用，因发生交通事故遭到部分损坏。下列哪些说法是正确的?

A．某县公安局的扣车行为是一种行政强制措施

B．某县公安局的扣车行为应当有法律、行政法规或者地方性法规的授权，否则构成违法C．某县公安局退回被扣的汽车即可视为对扣车行为违法性的确认

D．某县公安局应满足彭某提出赔偿其汽车维修费、养路费和汽车停运期间的收入损失的要

求某市建筑材料厂超标准排放污水违反了《中华人民共和国水污染防治法》，该市环境保护局对其处以2万元的罚款。在规定期间内该厂既不交纳罚款也未向法院提起诉讼，该市环境保护局向法院申请强制执行。下列哪些说法是正确的？

A．市环境保护局应当自罚款决定生效之日起90日向法院提起执行申请

B．市环境保护局如有理由认为某市建筑材料厂逃避执行的，可以在提出执行申请之前要求法院采取财产保全措施

C．市环境保护局应当向法院提供某市建筑材料厂财产状况的材料

D．人民法院在强制执行此罚款决定前，应当对罚款决定是否合法进行审查

行政强制的原则

（一）法定原则

行政强制必须严格依照法律的规定来进行。

（二）适当原则

1、兼顾公共利益；

2、最小损失原则。

（三）说服教育与强制相结合的原则

（四）强制与预防相结合的原则

（五）不得滥用的原则实施行政强制必须严格依法进行，文明执法，不得滥用。

（六）救济原则

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为[制止违法行为]、[防止证据损毁]、[避免危害发生]、[控制危险扩大]等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行程序

1、行政机关强制执行一般程序

1）催告；

2）陈述和申辩；

3）制作强制执行决定书；

4）送达；

5）采取各种强制执行方式。

2、申请人民法院强制执行