行政组织学复习

行政组织学

第一章

第一节：

组织是指追求特定目标的社会群体

组织必须具备：1.两个人以上 2.特定的目标（组织赖以产生、发展的基础和原因）

3.特定的人际关系

行政组织的含义：行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。包涵四个内涵：1.静态的行政组织结构2.动态的行政组织过程

3.生态的行政组织环境

4.心态的行政组织意识

行政组织与行政机关、行政机构的关系：

既有联系，又有区别。行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。行政机构是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。

行政组织的特征：1.阶级性。阶级性是国家行政组织的本质特征

2.社会性。阶级性是核心，社会性是基础，二者是行组二重性的突出表现

3.权威性。强制服从是行政组织权威性的突出特征

4.法制性。行组是依法代表国家行使行政权力的机构，有法制性

5.系统性。行组由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、

权力结构组成的职责分明、协调有序的有机系统

6.发展性。行组在与社会交互作用的动态平衡过程中相互促进、发展

行政组织的构成要素：

1.组织目标。目标是行组赖以产生和发展的基础

2.机构设置。机构是行组的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体

3.组织人员。人是行组的主体和核心

4.权责体系。权责体系是行组的各个部门、层级、成员之间的一系列从属、并列关系，是行政组织结构的基础

5.财物设备。经费、物资、设备是构成行政组织的重要的有形要素

6.法规制度。用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工及活动方式的手段

7.技术信息。组织活动中的科学技术和组织决策、执行、监督的原则、方式和方法等“政治技术”

8.团体意识。行组成员对组织在思想、认识、情感和态度方面的共同意识

行政组织的主要功能：

一．行政组织在行政管理中的地位

1.行政组织是政府职能的载体。政府职能是行组的灵魂

2.行政组织是行政管理的主体。行组是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉

3.行政组织是行政人员的归属。行政人员是行组的力量之源，行组将其聚合

4.行政组织是行政活动的支点。组织与人事是一切管理活动的两个基本支点，它们构成管理

活动的基本框架

二．行政组织功能的主要内容

1.政治功能

2.经济功能

3.文化功能（统治阶级思想道德教育、科学文化教育）

4.社会功能（提供社会保障、提供公众基础设施、控制人口增长、保护环境）

三．行政组织功能的特点

1.广泛性与有限性。行组承担着以经济发展为中心的社会全面发展任务，广泛；社会需要、依法、能力范围，有限

2.稳定性与动态性。行组功能是基于特定历史条件下的社会需要，稳定；随着社会、政治、文化发展而发展，国家形势和任务的变化而变化，动态

3.共同性与差异性。任何类型的国家行组都有共同功能，共同；不同类型国家的行政管理体现不同统治阶级意志，差异

第二节：

行政组织的研究内容：

一．行政组织的总体研究：1.研究行政组织的本质、性质、特征、构成要素和主要功能等一

般性原理和综合知识

2.研究行政组织的历史发展与理论发展

二．行政组织的静态研究：1.研究行政组织的结构。研究行组纵向结构、横向结构的构成原

理及相互关系，着重阐述行组结构的类型、作用及意义

2.研究行政组织的体制。研究行组体制的科学涵义、类型

3.研究行政组织的类型。研究行组不同机关划分的原则与各类机

关的特点

三．行政组织的动态研究：1.研究行政组织的建立与管理。

2.研究行政组织的变革

四．行政组织的生态研究：研究行政组织的外部环境，自然、经济、政治、文化、社会等外

部环境因素对行组的影响

五．行政组织的心态研究：研究行政组织的内部条件，探讨行组内部的物质、制度条件和人

群关系的影响，以及如何有效改善内部条件

第二章

第一节：先略

第三章

第一节:

行政组织结构：行政组织各构成要素间的排列组合形态

行政组织结构的无效：一种组织的结构无法适应内外部环境情况的变化，不能再满足组织的需要时，会出现结构无效的症状

第二节：

1.直线集权式结构：结构形式如同金字塔，指挥的等级链，职能的专业化分工，权利和责任的一贯性政策，工作的标准化，极大地拓宽了组织所能达到的知识的广度和深度

2.直线职能式结构：以直线制为基础，保留了直线制组织结构模式的集权特征，又吸收了职能式组织结构模式的职能部门化的优点，在直线制组织统一指挥的系统外，增加一套按专业化分工原则建立的职能机构

3.直线参谋式结构：与直线参谋制类似，前者以较为灵活的参谋系统代替了后者的专业职能部门，参谋系统直接为各级行政领导服务，为领导出谋划策，提供更多选择的可能性，具有间接性

4.直线综合式结构：直线参谋制和直线职能制的混合体，在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政领导负责的职能机构与参谋机构

5.项目组织结构：在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加一种横向的领导系统，是一种临时性的动态组织，可随时变迁，完事裁撤；是一种开放性的团体，人员互动频繁，可随时增减人员；为特殊目的而成立，由于原来的组织结构无法完成某项功能或目的，将有关专家人员加以组合。

6.立体多维组织结构：为大型化、复杂化组织设计的综合式结构模式，其原理是把组织的结构划分为三维或更多维，通常为经济型组织采用，行政组织领域较少见

7.参与型组织结构：适用于规模较小的公共组织、某个临时公共项目组或课题组，这些组织往往由全体成员或一定比例的成员代表组成管理委员会，共同使用行政权力

8.事业部制结构：是一种高度集权下的分权管理体制，是一种分级管理、分级核算、自负盈亏的形式，事业部制具备三个基本要素：相对独立的市场、相对独立的利益、相对独立的自主权，适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的大型企业

第三节：

1.垂直分化（层级化）：

以层级节制体系为代表，依据组织的垂直面向进行分化，依据的标准：个人对组织活动所具权力的大小、所具责任的程度以及所监督或管辖的部署数目。

一般而言，垂直分化分成四个主要的活动组群或阶层：

①高层管理职位：负责总目标的制定及有关资源分配政策的拟定

②中层管理职位：负责分目标的制定，完成上级政策，协调下级活动计划

③底层管理职位：完成中高层的决定，协调、指导组织的基层员工

④基层员工职位：完成上级的决定、指示，协调、指导基层员工

组织结构的垂直分化，造成层级节制体系，需要进行组织结构的整合，将组织的各类活动或每一组织成员、部门的行为、职能经过特定的过程聚集，融合成为一个有效整体，在一次次整合中革除旧弊，实现新陈代谢

2.水平分化（分部化）：

按照一定标准进行横向分割而形成各个部门与单位。

促成分部化的原因：

①机关工作的日益复杂以及组织的日益庞大，促使机关组织必须按照工作的性质分设单位，将繁杂的工作分别归类到各个部门，以便能适应客观需要

②为了行政效率的提高，必须经由分部化的手段和过程，使各部门皆有明确的职能与权责关系

③为了能使主管人员有效地指挥其属员从事分工和协调，以免因工作划分不当造成的困

④将工作性质相关的活动予以归类，适才而用，才能发挥成员专才，妥善完成组织目标平行分化的方式有四种：

①按功能分部化：将相同或相似的活动归类，形成一个组织单位

②按程序或设备分部化：以工作程序或设备的不同为基础或对象而设置部门或单位

③按人或物分部化：指机关或组织根据所服务的人群或管辖、处理的事务和物材为基础来设置部门或单位

④按地区分部化：指机关或组织以地区或处所为基础而设置单位

3.管理幅度：

指一个主管能直接指挥、领导和监督的部属及部门的数量和范围

组织管理幅度大小主要取决于：

①管理者及其下属的基本情况，如双方年龄、学识、能力、经历、性别

②工作的复杂、难易程度，较为复杂与重要，则控制幅度小，反之则大

③工作的重复性与同质性程度高低，下属工作是程序性或同质化程度高，则形成经验，养成习惯，易于管理，则管理幅度大，反之则小

④部属的能力与集中化程度，下属优秀则管理幅度大，反之则小

⑤组织的制度建设水平，有较成熟的制度约束，权责划分清晰，成员的规则意识强，则管理幅度大

⑥助手的帮助，领导有助手帮助，则管理幅度大

4.管理层次：

指组织的纵向等级结构和层次数目，管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的。

管理层次的划分取决于：①组织劳动分工的需要②组织权力构成的需要

特点：上下级之间有比较明确和严格的统属关系，是一种自上而下的金字塔结构，管理层次的数量与公共行政事务的数量成正比，但应依据精简效能的原则加以合理设置

管理幅度与管理层次之间存在一定的对立：

若控制幅度，则增加层次，造成高架式组织结构，沟通困难、人情味缺乏、经费增加，导致员工士气低落；

若控制层次，则增加幅度，造成扁平式的组织结构，违反了控制幅度的原则，不能充分管理部属，不能有效开展工作；

关键在于具体问题具体分析，根据实际情况而谋求合理之道

第四节：

什么是网格化：

网格化是组织结构在当前的一个发展趋势，主要适用于基层社区的管理，网格化的基本逻辑是以社区为载体，以网格化的方式，打破条块分割，建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的反应机制，着眼于树立网格服务理念。最大的优越性在于，能够实现大规模的资源共享，而这种运作灵活的网格资源共享，需要反应灵活的机制来支撑。一方面要积极协调各方，完善资源整合机制，另一方面要明确制度规则，完善资源共享机制。

网格就是没有中心的网络，可以允许自由开放的沟通和人员、创意的持续流动，在网格中，管理人员必须走出办公室，去实际工作地点，无法留在中心，以便促进协作。在网格中，任何人都可以成为管理人员，相比较于传统的链式层级结构的控制与沉重，网格结构中的激励与轻快显得尤其为基层管理所需要，能更好地发挥密切联系群众、实现社会自我管理的作

网格型组织结构旨在减少管理层次，以社会公众的需求为导向，破除行政区域限制，打破传统的计划管理模式。其优点是层次少、功能强，能迅速应对社会的变化，是开放的，平衡发展的组织结构，能够适应时代发展的需要，是当今基层组织的发展趋势。

第四章

第一节：

行政组织外部环境：又称行政组织的外部条件，是指处于行政组织边界以外（即行政组织周围）、直接或间接地对其施加影响的所有因素的总称。

行政组织的外部环境可以区分为自然环境和社会环境。

1.自然环境：包括宇宙环境，天体运行、太阳黑子干扰、日月蚀影响；地球环境，国土、气候、地形地貌、水文、海岸海港；资源环境，土地、矿产、生物、能源

2.社会环境：指既定的社会中，所有行政组织都面临并受其影响的共同环境

主要构成因素：①经济环境。经济制度、体制、结构、发展水平、政策

②政治环境。国家、政治、法律制度、政治文化、权力结构、民主参与

③文化环境。文化传统、价值观念、道德标准、行为规范、人伦关系

④民族宗教。民族分布、风俗、习惯、语言、经济，宗教组织、活动、

信仰、教徒、教义

⑤法制科技。法制有立法、执法、守法、普法，科技有科学技术自身开

发情况、发展水平和应用程度

⑥国际环境。国际组织、重大国际事件、国际形势、国际关系

行政组织内部环境：又称行政组织的内部条件，是指处于行政组织边界以内（即行政组织内部）、构成行政组织并使其赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。

行政组织的内部环境包括物质性的内部环境和非物质性的内部环境。

物质性的内部环境：指构成行政组织有机体的有形要素，它是行政组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观要素，如人员、经费、物资、设备。

非物质性的内部环境，即组织气候：组织气候是组织内部的非物质性环境，是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。

第二节：

社会环境对行政组织的影响：

1.经济：①生产力，生产力的发展状况为行政组织的存在和运行提供物质基础，

生产力的发展水平制约着行政组织的功能发挥，

②生产关系，基本生产关系直接决定行政组织的性质和变化，

具体的经济体制影响行政组织的功能配置和运行模式，

2.政治：①国家制度，国体决定行政组织的基本性质，

政体规定行政组织的具体形式和地位，

②政党制度，政党制度影响行政组织的稳定性和功能发挥，

③法律制度：法律制度规定并保障行政组织的地位和职权，

④公众舆论：公众舆论为行政组织提供动力或产生斥力，

3.文化、民族、宗教：

①文化：行政文化在一定程度上控制行政组织，

行政文化对行政组织产生聚合力量，

行政文化对行政组织运作产生影响，

②民族：民族环境影响行政组织的设置，

民族凝聚力影响行政组织的凝聚力，

民族习俗在一定程度上制约行政组织权力的形式，

③宗教：在政教合一的国家里，宗教制约行政组织的机构设置和职权形式，

宗教在一定条件下可以推动行政组织的管理活动，

宗教在一定条件下可以妨碍行政组织的管理活动，

4.国际：①国际关系的发展和国家之间的密切交往，影响行政组织的机构设置和政策职能，

②国际形势特别是战争与和平的宏观国际形势，在相当程度上影响着国家行政组织

的稳定，

③突发的重大国际事件，会促使一些相关国家设立专门处理这些事件的临时性行政

组织，

④国际组织和国际法在一定程度上制约着各国行政组织的活动，

第三节：

论述题：营造良好的行政组织环境

1.含义：外部环境优良、内部环境优良、内外环境沟通系统顺畅

2.必要性：行政组织与行政组织环境是相互作用、影响的互依性关系，是一个动态过程，必须创造良好的环境，才能保持动态平衡、推动组织发展

3.前提：①加强环境意识，提高对环境的敏感性和认知力

②科学分析环境，提高对环境分析的准确度和判断力

③完善行政组织，提高对环境的适应性和容纳力

4.途径：

（1）营造良好的自然环境：

①转变观念，树立正确的自然观、科学技术观、社会发展观；

②制定和贯彻节约资源、保护环境、控制人口的方针和政策；

③普及保护自然环境的伦理规范和法制观念；

（2）营造良好的经济环境：

①坚持和完善基本经济制度；

②深化和推进经济体制改革；

③建立和健全社会劳动保障体系；

④大力发展生产力，提高全国人民的生活水平和质量；

（3）营造良好的政治环境：

①深化行政体制改革，推动政治文明建设；

②坚持民主政治制度，发展社会主义民主；

③加强社会主义法治建设；

④自觉接受党的领导，巩固和完善党的领导；

（4）营造良好的文化、民族、宗教环境：

文化：

①合理定位行政文化价值观念和目标，加强行政文化建设；

②重视社会对行政文化建设的监督，促进行政文化健康发展；

③加强法治教育和道德教育，推进行政文化建设；

民族：

①坚决贯彻民族区域自治政策；

②坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣；

宗教：

①保护宗教自由，保护宗教活动的正当场所；

②法律规范宗教自由，不得与社会利益相抵触；

③行政组织既要加强与宗教界的双向沟通，又要坚决反对政教合一；

（5）营造良好的国际社会环境：

①坚持和平发展，争取良好的国际环境；

②坚持独立自主的外交政策；

③坚持贯彻和平共处五项原则，积极发展国际关系；

④实行对外开放，加强与国际社会的全方位交流与合作；

（6）营造良好的组织气候：

①创建良好的人际关系：坚持公平、平等；

进行意见沟通；

正确使用激励；

②创建良好的群团关系：合理引导组织群团的目标和价值观；

正确发挥非正式群团的积极作用；

③建立民主参与式的管理模式：上下级相互信任，无拘束地交流；

下级积极参与目标制定、集体决策、组织管理；

沟通渠道畅通，信息交流迅速；

第五章

第一节：

行政组织过程的环节：决策→执行→监督

社会公共问题产生和人们利益诉求，政府制定行政组织的目标和决策方案，运用公共权威加强行政组织执行和监督，实现行政组织目标，解决社会公共问题，维护社会公共利益分配。

行政组织决策的概念：

是指行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。

行政组织决策的原则：

1.信息原则

2.客观原则

3.系统原则

4.预测原则

5.效率原则

6.民主原则

如何促进决策科学化、民主化、法治化：

科学化：

1.在决策体制上以民主集中制为原则，由个人独断向集体决策转变；

2.遵循科学决策程序的客观规律，由主观随意决策向科学程序化决策转变；

3.在决策方法上，由经验型主观判断方法向综合各种科学决策方法和信息网络等先进技术转变；

民主化：

重点建立和完善社情民意反映机制，增强行政组织决策的透明度和公开化，重视社会公众的利益表达，赋予公民在行政组织决策中的发言权和质询权，通过社会听证、网上投票、虚拟政府、舆论监督等机制的建立与完善，实现行政组织决策的民主化；

法制化：

建立和完善行政组织决策的专家咨询、决策议事、社会听证、决策程序、决策评估、决策公开和决策违法审问等制度，强化行政组织决策者的法律意识和责任意识，使决策者在法律规定的行政范围与职权内依照法定的决策程序进行；

第二节：

行政组织执行的指挥：

指行政组织领导机关和行政组织首长依照法定权威，通过安排、命令、引导、调度、划拨等方式推动行政组织内部有效运转、相互配合，使内部行政人员与行政组织执行客体朝着共同的组织目标奋斗的行为过程。

行政组织执行的控制：

指行政组织决策的执行过程中，执行机关及其工作人员根据行政组织目标要求，对执行情况与效果进行测定，依据一定的执行标准，及时发现问题并争取有效对策，调动相关工作人员努力工作，从而使行政组织执行不断向前推进的行为过程。

指挥与控制如何实现：

指挥：

1.需要有足够的领导权威，即行政职权和领导威信的结合；

2.需要有一定的指挥能力和指挥方法，要求方向强、目标明、力度强；

3.要求行政组织指挥坚定果断，看准之后必须意志坚定、态度明确、信心充足；

4.要求行政组织指挥统一、具体、简要，不可政出多门，多重领导，越权指挥；

控制：

1.确定标准，确定一个衡量行政组织执行效果的规范与准则；

2.衡量成效，根据控制标准，客观地检查和评估行政组织执行状况及效果，科学

分析和研究偏差及原因，并分析偏差的性质、程度、范围、影响；

3.纠正偏差，根据偏差产生的性质进行纠正；

控制的方式：前馈控制，目标控制，反馈控制

第三节：

行政组织监督：

内涵：指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其行政人员在行政组织运行过程中的职务行为和行为行为进行的监视、检查与督导，以使行政机关及其行政人员正确行使公众赋予的权力，优质高效完成行政组织目标。

内容：

1.检查、监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员贯彻执行国家

法律、法规以及行政命令的情况；

2.审查行政机关和法律授权的货行政机关委托的组织及其行政人员行政执法活动的法律依据；

3.监督、审查享有行政立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章活动的合理性和合法性，评价行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员的行政执法活动的合法性和合理性；

4.检查监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员保障公民申诉、控告、检举等权利的有效行驶情况和对行政机关及其行政人员违反国家法律、法规以及违反党政纪律行为的检举、控告、调查处理等；

外部监督：

1.国家权力机关监督，国家权力机关

2.政党监督，中国共产党和民主党派

3.司法监督，司法机关

4.社会监督，社会公众、社会团体和社会舆论机构

内部监督：

1.一般监督，上级对下级的监督

2.业务监督，主管监督是上级对下级，职能监督是部门之间

3.专门监督，政府设立的专门机关独立行使监督权

第六章

行政组织沟通

含义：指在行政管理活动中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。

作用与意义：

作用

1.提高政府工作透明度、推动社会主义民主建设

2.提高行政管理有效性

3.实现行政决策科学性、民主化

4.改造人际关系、鼓舞士气、增强组织凝聚力

意义

1.行政组织沟通是科学民主的行政决策的先决条件

2.行政组织沟通是协调各部门、人员间工作、情绪、气氛与关系的主要工具

3.行政组织沟通是行政人员履行行政职能、执行行政权力的主要手段之一

4.行政组织沟通可以发现不足，改进行政工作方法，增强员工满意度和积极性，增强凝

聚力

第七章