烟花爆竹安全监管存在的问题及对策

烟花爆竹安全监管存在的问题及对策

两节期间是烟花爆竹生产、销售旺季，也是烟花爆竹安全监管的重要时段，各种安全生产经营问题显现，安全隐患层出不穷，事故多发，安全监管难度加大。

一、烟花爆竹安全监管存在的问题及其表现

1、一些生产经营者法制意识淡薄，不依法生产经营、违法生产经营现象突出。

烟花爆竹，属于危险品，从事生产经营有着相对比较丰厚的利润。一些生产经营者为追求利润的最大化，不重视安全生产投入，不能保证必要的安全生产条件，忽视人对安全的要求，在节日期间突击生产，超能力、超强度生产、运输，不从正规厂进货、出售劣质、违禁商品。

2、对无证生产经营存在监管“真空”。

《国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制方案》（2005年3月16日）对烟花爆竹安全监管明确指出，“国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹的监督管理，监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生

产事故。具体按照分级、属地的原则实施监督管理。”安全生产监督管理部门审查生产经营单位的安全生产条件和发放安全生产、销售许可证并对有许可证的生产经营单位实施监督管理，对烟花爆竹安全生产事故组织查处，对没有许可证的生产经营的单位或个人的监督管理职能没有明确。

公安部门负责烟花爆竹运输安全监管，对非法生产、运输、储存、销售行为进行查处。但在基层实际操作中，许多部门和人员认为烟花爆竹管理是安全生产监督管理部门的事。公安部门重视涉及烟花爆竹的刑事案件，对无证生产经营往往重视不够。对无证单位的监管存在谁也不管的情况，影响了持证经营、合法经营；由于没有取得相关证照，没有经过有关部门资格审查，安全无保障。

3、基层安全监管力量严重不足。

烟花爆竹安全监管重在基层，具体在县（区）。目前，县（区）安全生产监督管理机构建设总体水平不高，没有与国家及省、市机构建设同步，步伐相对滞后。面对日趋繁杂的监督管理任务，人员偏少，机构不健全。有的县（区）机构2-3个人、3-5个人，处理日常工作相对乏力，何况要对包括烟花爆竹在内的危险化学品、非煤矿山及工矿商贸生产经营进行安全监督管理。

4、烟花爆竹管理与经营仍是一体。

由于基层安全生产监督管理机构力量不足，在一些地方仍沿用以

前的监管思路与方法，有设在供销系统或者经营单位的烟花爆竹管理办公室代为监管。供销、经营单位一边管理、经营，一边在政府的领导下对辖区内烟花爆竹市场进行管理，又对违、禁商品进行稽查。经营者又经营又管理，充当了管理者与被管理者双重角色，踢球的当裁判，他自己老踢好球。安全监管成了独家经营的保护伞。

二、存在上述问题的原因

1、监管职能调整过程中，许多监管方式、方法都在摸索中，存在一些问题是客观存在；

2、安监部门自负责烟花爆竹监管工作以来，取得了很好效果，但由于人员、机构设置、经费等因素的制约，存在一些监管不到位、处置不当、不及时等问题；

3、生产经营者的价值观的偏差。

随着科学的发展和社会的进步，人们对价值的取向应适时调整。利润固然是发展的基础，但利润必须要有安全生产经营作保障，要安全发展才能真正发展，才是科学发展；

4、没有形成“大安全”。

安全是关系大家的事，不是那一个部门、或是那一个人的事。烟花爆竹安全，它不仅仅是生产经营者的事，是政府及其职能部门的事，关系着我们千家万户，关系着我们生活中的每一个人。如果生产者生

产劣质的、没有安全保障的烟花爆竹，就有可能在你、我、他的手里燃放，就有可能出现事故；如果监管到位了堵住了劣质的、没有安全保障的烟花爆竹流通渠道，企业生产了也不会流到我们老百姓的手里；如果监管住企业不生产劣质的、没有安全保障的烟花爆竹，就堵住了源头；如果监管不到位，存在漏洞，如果劣质的、没有安全保障的烟花爆竹存在于市场，你、我、他就没有安全保障了，这时只能靠你、我、他的安全知识去辨识。对于合格的商品，我们也要有安全燃放的知识。现在，一提安全，就是安监部门，这没什么不对，但要从自身上去保障安全，掌握安全自我保护知识，不购买无厂家、无厂址、不合格、没有安全保障的商品，不到非法经营单位购物，杜绝不安全产品。

5、安监部门工作人员素质亟待提高。

安监部门相对来说是个新组建的机构，安全专业人员相对不足，外行占人员的多数。要把安全工作抓好，必须加强人员培训，提高其素质。

6、法制建设步伐应加快。

安监部门监管着安全生产经营，关系着广大人民群众的生命安全，对违法行为的处罚力度不能与其职责相当，特别是对一些重大安全隐患治理和重大责任人员责任追究没有过硬的手腕。

三、对策

1、各级政府要高度重视烟花爆竹监督管理工作，从监督管理工作的需要着手加快安全生产监督管理机构的人员配备、机构建设。巧妇难为无米之炊，没有机构、没有人员，谈何实施监督管理。

2、安全生产监督管理机构要内强素质外树形象，加强学习，不断提高政治理论水平和业务技能，以适应工作的需要，并在工作在勤恳、廉洁、公道、正派。

3、强化做从业人员的安全培训，强化经营者法制意识和安全意识，把经营者参加培训并通过考核作为本人任职和本单位取得许可证的必备要素。

4、规范安全监督管理，安全生产监督管理机构是烟花爆竹监督管理部门，其它任何单位和个人都不能代为实施监督管理。建议取消设在经营单位的烟花爆竹管理办公室，经营者就是经营者，不应是管理者也不能成为管理者。