当前烟花爆竹安全监管存在的问题与建议(最新版)

( 安全管理 )

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当前烟花爆竹安全监管存在的问题与建议(最新版)

Safety management is an important part of production management. Safety and production are in

the implementation process

当前烟花爆竹安全监管存在的问题与建议

(最新版)

从现在到春节这段时期，烟花爆竹生产、销售将会持续升温，又恰逢烟花爆竹安全监管职责处于调整阶段，由于相关配套法律法规滞后，在烟花爆竹生产经营安全管理方面容易出现漏管、不管现象，以致形成真空地段，导致发生重特大伤亡事故，必须引起高度重视。

国家关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工

中央编办发[2003]15号文件《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责、内设机构和人员编制调整意见的通知》规定：“国家安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产许可证、销售许可证发放工作，组织查处不

具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；公安部门负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆炸的刑事案件；国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。”

当前烟花爆竹安全管理上存在的问题

目前，一些地方公安、安监部门在对各自职责分工的规定上存在着不同的理解。主要焦点是两句话。一是安监部门：组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位；二是公安部门：侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

1．安监部门认为：烟花爆竹生产经营单位的安全监管归安监部门。家庭作坊、地下窝点、没有任何证照的非法生产经营场点，它们不是生产经营单位，不属于安监部门依法监管的范围。

2．公安部门则认为：烟花爆竹生产经营安全监管职责已经全盘移交安监部门，公安部门的职责是侦查非法生产、买卖、储存、运

输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。构不成刑事案件的，公安部门不管。

目前烟花爆竹非法生产经营安全监管处于真空地段。

由于烟花爆竹是生产生活所需用品，含有炸药，但不折合炸药量计算。假如进行了非法生产经营活动，只要没有造成严重社会危害，就不构成犯罪，不属于刑事案件。

在上述情况下，烟花爆竹家庭作坊、地下窝点、没有任何证照的非法生产经营场点将形成安监、公安两不管状态。一方面，安监部门没职责、没手段。到合法生产经营单位，安监人员可以亮证执法，进入生产经营场所进行安全检查。如果到非法的家庭作坊、地下窝点去检查，被检查人如果主动配合，就可以顺利检查；如果被检查人员拒绝检查，态度蛮横，伸手要你拿出搜查证，安监部门拿不出搜查证，就不能硬闯民宅，就检查不成。而另一方面，公安部门有手段、没职责。公安部门在检查时可以办理搜查证，强行检查。但是只要非法生产经营烟花爆竹的场点不发生爆炸伤亡事故，构不成刑事案件，公安部门可以不管。

烟花爆竹安全管理建议

1．合法与非法的界定。按照国家有关规定，烟花爆竹生产经营单位安全生产条件经过安监部门审查批准、持证持照、遵纪守法经营，即视为合法；未经批准、无证无照或证照不全从事生产经营活动的，即视为非法。

2．依法查处非法生产、经营烟花爆竹的单位和场点。

3．在新的《民用爆炸物品管理条例》未正式出台之前，由国务院安全生产委员会或国家安监局出面协调，明确有关部门职责，依法查处非法生产、经营烟花爆竹的单位和场点。

4．依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等法律法规的规定，工商行政管理部门是查处社会上无证无照非法生产经营行为的主要执法部门，有检查权、调查权、扣押权、处罚权，要充分发挥工商行政管理部门在查处非法生产经营烟花爆竹单位和场点的职能作用。

5．建立联动机制。工商部门牵头，公安、质检、安监等部门紧密配合，在查处取缔非法生产经营烟花爆竹场点问题上，要形成共识。应明确专人负责，接到举报或有关信息后，不推不拖，快速反

烟花爆竹行业安全管理的重要性(正式版)

文件编号：TP-AR-L7733 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本）编订：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 烟花爆竹行业安全管理的重要性(正式版)

烟花爆竹行业安全管理的重要性(正式版) 使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。烟花爆竹是一种火工品。从原材料到产品都是易燃易爆的危险品，稍不慎，便会引起燃烧和爆炸，甚至造成重大人员伤亡事故和财产损失。因此，国家要求生产经营单位必须严格遵守法律法规、规章和标准，正确处理好安全与生产关系，牢固树立“防患于未然，责任重于泰山”的思想，坚持在保障安全生产的前提下严格管理，组织生产经营。 “安全第一、预防为主”和“积极预防、从严管理、服务生产、保障安全”是我国危险爆炸物品安全管理的一贯方针。这两个方针重点突出、方向明确，

寓意深刻，它既明确了安全生产中的地位，指导安全工作的重点，又阐明了安全工作与建设的关系，自觉地坚持安全第一，扎扎实实地把本企业安全生产做好。要搞好安全生产，积极预防是重点。积极采取预防措施，才能做到防患于未然。积极预防不仅要从思想上落实，还要从安全管理组织、安全生产责任制、安全生产宣传教育、安全监督检查（包括设备、作业环境、操作行为的安全等）、安全技术措施、防护用品等逐项进行落实。思想落实是积极预防的基础，具体落实是预防的重要内容。积极预防是措施，管理是手段，服务生产是方向，保障安全是目的。首先要排除一切引起事故的因素，控制不发生事故；其次是万一发生了要把事故损失降到最低。经营单位必须建立健全安全组织机构和管理制

生态安全评价的方法论(一)

生态安全评价的方法论(一) 重视生态安全的评价和信息披露，并对决策者和生态系统的管理者具有切实的指导作用，对广大社会公众具有教育意义以及对公众的行为选择和行为调整具有指导意义，是生态安全管理的重要内容。本文从方法论的视角简要论述了生态安全评价的标准、评价方法和构建生态安全评价指标体系的思路。一、关于评价标准问题就生态安全的评价标准而言，虽然不同的评价对象有不同的评价标准，但如果抽象掉具体的评价对象的特定标准，我们总是可以为其找到一种称之为“理想状态”的评价标准。这种“理想状态”的评价标准必须满足几个条件： ①生态系统的自组织能力，即生态巨系统(各生态子系统的有机整合)和各生态子系统不受来自系统外胁迫力的影响； ②生态系统的自我修复能力，人类活动的规模和强度不可避免地会对生态系统造成不同程度的影响和破坏，但安全的生态系统应该能够消解这种影响并通过自组织能力修复其丧失的部分功能，恢复生态过程的完整性； ③生态系统的维持能力，即维持生态系统功能完整性的能力，安全的生态系统在外力胁迫下不仅不会降低其向人类提供产品和服务的能力(如森林生态系统提供木材产品等)，也不会降低其特有的生态功能(如森林调节气候、保持水土、涵养水源、净化空气等功能)，相反这些功

能还应该逐步得到提升，唯有如此，才能保证资源的可持续利用； ④生态系统的零风险，即系统间不能相互危害，由于人类的自私和对物欲的无限贪婪，人类活动充满了功利性，往往以牺牲一个系统的功能完整来维持或提高另一系统的生产和服务能力，例如，为了提高粮食产量，人们往往通过增加化学肥料的施用量，从而造成土壤系统的板结和污染，并进而污染水圈、生物圈，最终危害人类健康。 ⑤低成本提高人类福利水平和福利质量的保障力。一个安全的生态系统应该尽量减少额外的物质和能量投入以维持系统的生产功能、服务功能和环境功能。据专家测算，我国因生态环境破坏造成的损失约占GDP的2．3％，扣除这一因素，我国的实际经济增长率只有6％左右，这究竟是提高了人类福利还是降低了人类福利?这是值得认真思考的严肃的问题； ⑥生态系统的对人类生存安全的支持力。说到底，生态安全的本质是人类的生存安全，人类的生存总是依托于生态系统持续提供产品和服务的能力，整个世界的国民经济也是建立在由地球生命支持系统提供的产品和服务的基础上的，一切威胁生态安全的因素和破坏生态安全的行为都是在动摇人类生存的基础，所以安全的生态系统必须有能力支持人类自身的生存安全。必须把人、人类生存和人类活动纳入自然生物圈中进行综合考虑，人必须把自身视为自然系统中平等的伙伴，不是万物的尺度。在自然生物圈中，人类与生物之间、生物与生物之间的关系是一种互利共生的关系。

正确处理安全监管中执法与服务的关系(新编版)

( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改正确处理安全监管中执法与服务的关系(新编版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

正确处理安全监管中执法与服务的关系 (新编版) 在一些地方和监察执法人员中，存在一种观点，就是严格的监察执法会影响企业正常生产经营和快速成长，妨碍地方经济发展，而且容易使企业对安监执法有抵触情绪。我觉得，这种观点是片面的，执法与服务本就是相辅相成的，严格的安全监察执法就是对企业最好的服务，既能让企业吸取教训、引以为戒，收到“杀一儆百”的效果，又能让企业规范安全管理，有效避免事故发生、减少人身伤亡和财产损失。有些安监部门各类专业技术人才不足、专业不对口、素质不够高，如果执法过于松懈或者只是简单走过场，会让企业觉得安监部门来检查无非是查一些鸡毛蒜皮小事，好言相待便可轻松过关；而且有些企业未按照责令整改指令书的要求进行整改或者未整改到位

又不进行处罚，也形成安监执法威慑力不够，对企业的震动不足，间接养成企业的依赖、懒惰习惯和应付了事的思想，安全警惕放松的状态一旦产生，后果可想而知。安全生产监察执法是为了履行政府监管主体责任，同时也是督促企业落实安全生产主体责任、抓好安全生产工作，帮助生产经营单位发现和治理隐患，提高从业人员的安全意识，防范生产安全事故发生。行政处罚、行政强制等行政手段只能作为一个辅助手段，督促企业重视安全和落实措施，将企业安全管理向好的方向导向。那么在安全监管中如何处理好执法与服务的关系呢？第一，安监部门要用好行政处罚这一重要执法手段，秉承“执法先送法、监察先服务”的理念，采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”人性化执法措施，并通过开展“送法下基层”、“送法进企业”等活动，主动为企业、群众、基层提供安全服务，帮助企业解决安全管理的难题，实现与企业的和谐共处。第二，在安全生产监察执法过程中，要以维护企业合法权益为

安全生产综合监管信息平台

安全生产综合监管信息平台 1平台概述安全生产综合监管信息平台是公司打造的一款面向安全生产监管领域、提供企业生产过程的全程监控和安全服务的产品。平台监控的数据包括了各类安全生产监控探测设备的实时数据、实时的视频数以及设备的状态数据。本平台监管的对象包括所有生产、存储、运输、销售、使用危险化学品的企业（化工生产、加工企业、加油加气站、油库、气库等）、工业加工企业、建筑行业（建筑工地现场视频监控）、公共服务行业（各类电梯含公共场所电梯、生活小区电梯以及商用电梯的安全监控）。本平台通过对企业各个环节的安全生产数据实行信息化集成监管，能够为安全生产监管部门提供相应的实时动态监管服务功能，能够为接入平台的企业提供各类安全服务功能，同时实现企业和政府部门之间的双向互动，增强政企之间的沟通。平台由前端的数据采集设备、数据上报传输网络及后端数据处理系统构成，系统全面采用物联网技术、云计算和移动互联网相结合的技术模式，实现感知、传输、处理的闭环系统，并将结合移动计算实现信息的多渠道发布。 2系统体系架构感知耒梢节点传感网绪感知匸集节点携入网传強:承联网檢心阿应用蒸轨图2.1:系统体系架构图

本系统作为物联网项目的典型应用，整体系统架构的设计思路是基于从数据的感知、传输处理、应用和展示着三个层次结构对系统进行设计。数据感知依靠前端的企业端数据采集软件实现对企业不同类型的传感器数据进行采集，然后采集的数据在物联网网关中进行初步的处理，然后再通过物联网关加密压缩后传输到中心数据库。在中心通过在GIS 地图上或者其他功能对接入的数据进行处理和展示。 3软件架构设计系统软件框架如下图所示: 屐示层国家法律法规政策保障国家信息技术标准及安全生产相关技术标准保障应曲殴蜿匝鶴?8?^ 去輟待系蛻性则5輕数实危瀚渝血管平台应用层 I 安监业务平岂丿动弊歸晒右】￡应用平台基砒组伴层网络平台、系统安全平台可诙网垂关数据层（昶展示购j 廳/巒片抓蔬、务数据感知层

燃放烟花爆竹安全管理工作方案

燃放烟花爆竹安全管理工作方案为了切实做好2012年元旦、春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作,维护。。良好的燃放秩序,确保校。。的安全稳定,根据上级有关部门关于加强2012年元旦春节期间烟花爆竹安全管理工作的有关文件精神,结合。。。的实际，特制定如下工作方案: 一、成立组织机构,加强领导为了切实加强对燃放烟花爆竹安全管理工作的领导,。。。成立燃放安全管理领导小组，统一负责。。。。燃放安全管理工作,具体由以下人员组成：领导小组组长:：。副组长：。成员：。

领导小组办公室设在。。办公室，办公室主任由。。兼任，副主任由。。兼任，全体。。。。工作人员为办公室成员。主要职责：按照职责开展。。的烟花爆竹安全管理工作，研究制定。。。烟花爆竹安全管理工作方案并组织实施；组织协调烟花爆竹安全管理宣传工作。二、指导思想、工作原则和工作目标以组织部署、宣传发动、安全监管、查缴非法、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置“八个规定动作”为重点，实现。。。不发生因燃放烟花爆竹引发安全事故为目标，营造欢庆、祥和的节日气氛。三、时间安排 2012年元旦、春节烟花爆竹安全管理工作，自2012年12月至2012年2月底结束，根据各个阶段不同的工作重点，此次工作分五个阶段开展：

第一阶段：启动部署阶段（12月）研究制定我。。的烟花爆竹安全管理工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开动员部署大会落实任务。第二阶段：重点宣传阶段（12月底至2012年1月初）利用各种传媒营造宣传舆论导向，加强对广大。。员工的宣传教育，提高宣传引导的针对性和有效性，使宣传工作多层次、全覆盖，做到烟花爆竹安全常识人人皆知。第三阶段：全面看护阶段（2012年1月中旬至2月中旬）保安部及。。。值班人员要进行坚决有力的秩序维护，加强重点时段燃放秩序的维护，严格落实看护责任。第四阶段：总结分析阶段（2012年2月底）

关于加强安全生产监管执法的方案(最新)

关于加强安全生产监管执法的方案为进一步强化我市安全生产监管执法，推进依法治安，经市政府同意，现提出如下意见：一、突出抓好安全生产责任体系建设（一）全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定。按照省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的方案》（X发〔X〕15号）、《X市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定》（x发〔X〕7号）要求，各级政府（行政）主要负责人要认真落实安全生产工作第一责任人责任，亲自抓安全生产工作。各级政府其他班子成员在履行岗位业务工作职责的同时，既要负责分管范围内业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。（二）全面贯彻落实“三个必须”规定。各有关单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实安全监管责任，提高安全监管效能。一要强化综合监管责任。安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管责任，指导协调、监督检查下级政府和同级有关部门安全生产工作。对重点工作不落实，法规制度不落实，造成重大影响事故的有关政府、部门及企业进行约谈。建立安全生产责任体系，组织对下级政府和同级相关部门的检查考核，提出考核意见。二要强化专业监管责任。负有安全监管职能的部门要认真履行安全生产专业监管职责。及时研究部署行业领域安全生产工作，加强督

促推进落实。建立健全本行业领域安全生产责任体系，加强检查考核。深入开展安全专项整治，督促企业和单位及时消除重大隐患。开展安全生产日常检查，严厉查处非法违法生产经营建设行为。组织开展本行业领域安全生产标准化建设，建立隐患排查治理体系。严格执行行业领域安全准入规定，从源头上把好安全关。依法组织或参与本行业领域事故调查处理工作。三要强化行业管理责任。行业管理部门要认真履行行业安全管理职责。建立健全行业安全生产责任体系，落实安全生产管理责任。加强日常检查，建立和落实安全生产各项制度措施。（三）全面强化企业安全生产主体责任。督促企业履行法定责任和义务，严格执行“五落实五到位”有关规定。一是建立全员参与安全生产管理的责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、业务部门、车间、班组、岗位作业人员的安全生产职责。企业依法设立安全生产管理机构，按规定配齐配强安全管理人员和注册安全工程师，全面履行安全生产组织管理和指导协调职责，形成安全生产责任落实的长效机制。二是建立科学完善的设施设备操作规程，杜绝“三违”行为，建立科学完善的现场安全管理制度和劳动保护制度。三是把隐患排查治理作为企业安全生产日常管理的主要内容，建立班组日常巡查、车间定期检查、企业落实整改措施的隐患排查治理工作机制，做到每个隐患有检查记录，有整改复查验收，确保隐患整改到位。

移动执法方案

环境监察移动执法系统一、项目概述 1.项目背景随着信息化技术的快速推进，日常工作中大量的公文、报告、报表、数据等各类信息量越来越大，涉及到的部门越来越广泛，传统的信息利用方式、执法管理及办公模式已无法满足工作量日益增大的环境监察业务的需求，环境监察管理工作压力剧增，在有限的环境管理资源下，环境行政执法部门迫切需要信息化的手段辅助现场执法以提升环境执法监督管理能力。通过信息化手段全面、实时掌握各地方环境行政执法部门对环境违法案件的现场执法情况和查处进程，分析环境违法案件的处理情况和处理效率，解决各种环境行政执法焦点问题，为提高环境执法工作的处理能力提供信息技术支持。通过环境行政执法部门引入移动信息化手段，可以明确和规范执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准、执法监督和执法责任等，可以使立案、登记、执行、自由裁量等各个执法环节规范化程度得到提高，实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化，从而提高办案质量和执法水平，进一步完善科学规范、客观公正、公开透明的环保行政权力运行机制。 2.系统定义与目标融入现代移动终端、移动通讯、互联网、GIS、GPS定位等先进技术的一种新的执法方式---简化现场执法工作、规避人为工作疏漏、严格绩效考核、提高执法效率，实现“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖”，建立集PDA端的环保执法通系统和PC端的后台支撑系统于一体的网格化移动执法体系，系统可监督、检查各类污染源的建设、污染物的产生、排放、处置和防治状况，对违法行为进行查处。总体目标定位：“统一管理、统一监管、统一执法、统一标准、统一资源、共享信息”的“五统一，一共享”。 ●规范流程、监督执法通过建设环境移动执法平台，提高环保现场执法效率、规范执法流程；帮助一线执法人员高效处理执法任务、汇报工作进程，还能帮助管理人员随时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督执法全过程。 ●监察业务管理一体化平台利用计算机互联网、3G移动通讯、GPS卫星定位、GIS地理信息系统等各种领先技术，构建后台支撑系统和现场执法终端于一体的移动执法平台。实现监察业务管理一体化；工作与考核一体化；GIS系统与业务系统一体化。 ●整合现有系统，数据统一查询平台兼顾其现有业务系统的数据和应用功能的交互。系统集成环境监察支队现有系统的

烟花爆竹安全监管存在的问题及对策

烟花爆竹安全监管存在的问题及对策两节期间是烟花爆竹生产、销售旺季，也是烟花爆竹安全监管的重要时段，各种安全生产经营问题显现，安全隐患层出不穷，事故多发，安全监管难度加大。一、烟花爆竹安全监管存在的问题及其表现 1、一些生产经营者法制意识淡薄，不依法生产经营、违法生产经营现象突出。烟花爆竹，属于危险品，从事生产经营有着相对比较丰厚的利润。一些生产经营者为追求利润的最大化，不重视安全生产投入，不能保证必要的安全生产条件，忽视人对安全的要求，在节日期间突击生产，超能力、超强度生产、运输，不从正规厂进货、出售劣质、违禁商品。 2、对无证生产经营存在监管“真空”。《国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制方案》（2005年3月16日）对烟花爆竹安全监管明确指出，“国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹的监督管理，监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生

产事故。具体按照分级、属地的原则实施监督管理。”安全生产监督管理部门审查生产经营单位的安全生产条件和发放安全生产、销售许可证并对有许可证的生产经营单位实施监督管理，对烟花爆竹安全生产事故组织查处，对没有许可证的生产经营的单位或个人的监督管理职能没有明确。公安部门负责烟花爆竹运输安全监管，对非法生产、运输、储存、销售行为进行查处。但在基层实际操作中，许多部门和人员认为烟花爆竹管理是安全生产监督管理部门的事。公安部门重视涉及烟花爆竹的刑事案件，对无证生产经营往往重视不够。对无证单位的监管存在谁也不管的情况，影响了持证经营、合法经营；由于没有取得相关证照，没有经过有关部门资格审查，安全无保障。 3、基层安全监管力量严重不足。烟花爆竹安全监管重在基层，具体在县（区）。目前，县（区）安全生产监督管理机构建设总体水平不高，没有与国家及省、市机构建设同步，步伐相对滞后。面对日趋繁杂的监督管理任务，人员偏少，机构不健全。有的县（区）机构2-3个人、3-5个人，处理日常工作相对乏力，何况要对包括烟花爆竹在内的危险化学品、非煤矿山及工矿商贸生产经营进行安全监督管理。 4、烟花爆竹管理与经营仍是一体。由于基层安全生产监督管理机构力量不足，在一些地方仍沿用以

浅谈如何做好安全生产行政执法工作

浅谈如何做好安全生产行政执法工作近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。结合新《安全生产法》的宣贯、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及安全生产的相关法律法规，现就安全生产行政执法工作浅谈一些体会：安全生产行政执法基础薄弱，一是目前多数安全生产行政执法人员的知识水平还局限于某些方面或仅限于安全生产有关的法律知识，缺乏对行政法律的系统学习，在行政执法工作中机械片面地理解适用法律的条款，在行政执法过程中难免有偏差；二是安全生产行政执法工作还不太规范，对立案、备案、听证、复议等没有具体可操作的规范，还有一定盲目性和随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序；四是对安全生产行政执法的监督制约机制也相对滞后，对执法人员责任心不强，执法不准确等问题，得不到及时的检查和纠正。这些问题主要有：一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：

一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行

国家生态安全综合评价研究

国家生态安全综合评价研究万本太1 ,吴军2 ,徐海根 2 1.国家环境保护总局自然生态保护司,北京 100035 2.国家环境保护总局南京环境科学研究所,江苏南京 210042 摘要:建立了包括国土安全、水安全、大气安全、生物安全和生态灾害五方面15个指标的综合评价体系,从国家尺度上对我国生态安全进行了评价.根据各省区生态安全指数的计算结果,从高到低将生态安全状况划分为一级、二级和三级.结果表明:生态安全状况达到一级的省区包括西藏、海南、广西、福建、广东、云南和江西;生态安全为二级的省区包括黑龙江、湖南、上海、青海、浙江、安徽、贵州、河南、湖北、山东、新疆、吉林、重庆、甘肃和四川;生态安全为三级的省区包括内蒙古、江苏、北京、辽宁、河北、宁夏、天津、陕西和山西.关键词:生态安全;综合评价;指标体系中图分类号:X826 文献标志码:A 文章编号:1001-6929(2008)04-0057-06 Study on Comprehensive Assessment of China .s Ecological Security W AN B en-tai 1 ,WU Jun 2 ,XU Hai -gen 2 1.Depart ment of Nature and Ecology Conservation,State Environmental Protection Ad ministration,Beijing 100035,China 2.Nanjing Institute of Environmental Sciences,State Environ mental Protection Administration,Nanjing 210042,China A bstract :In order to understand the state of China .s ecological security,a comprehens ive assess ment s ystem containing fifteen indicators reflecting five aspects which are land security,water security,atmospheric security,biological security and ecological disaster were establis hed and a scientific and concrete assessment for China .s ecological security on the national scale were conducted.The states of ecological security of various provinces were classified into three grades according to the ecological security indexes from high to low:/the first grade 0,/the second grade 0and /the third grade 0.The res ults were listed as follows:the provinces achievin g /the first grade 0ecological security were Tibet,Hainan,Guangxi,Fujian,Guangd ong,Yun nan and Jiangxi;the ones with /the s econd grade 0ecological security were Heilon gjiang,Hunan,Shanghai,Qinghai,Zhejiang,Anhui,Guizhou,Henan,Hubei,Shandong,Xinjiang,Jilin,Chongqing,Gans u and Sichuan;the ones with /the third grade 0ecological s ecurity were Inner Mon golia,Jiangsu,Beijing,Liaoning,Hebei,Ningxia,Tianjin,Shaanxi and Shanxi.Key words :ecological security;comprehensive assessment;indicator system 收稿日期:2008-01-14 修订日期:2008-03-12 作者简介:万本太(1955-),男,吉林农安人,研究员,博士,主要从事生态环境研究与管理,biodiv@s https://www.360docs.net/doc/9e7722763.html,. 近几十年来,随着全球人地矛盾的日趋尖锐,生态状况总体上呈恶化趋势,主要表现为土地退化加剧、水生态平衡失调、林草植被破坏严重和生物多样性锐减等.生态安全已成为影响国家安全的因素[1-3] .在2000年国务院发布的5全国生态环境保护纲要6中,首次明确提出了/维护国家生态环境安全0的目标.对生态安全概念有不同的理解.在生态系统尺度上,生态安全是指生态系统的结构不受到破坏, 生态功能不受到损害的状态[4-5] .在国家或全球尺度上,生态安全是指一个地区或国家乃至全球的生态环境不受到威胁,从而能为整个经济社会的可持续发展提供保障,防止生态难民的产生和社会动荡[6-7].国内已开展生态安全研究.肖笃宁等[4] 认为,生态安全研究的主要内容包括生态系统健康诊断、区域生态风险分析、景观安全格局、生态安全监测与预警以及生态安全管理、保障等方面;黎晓亚等[8] 通过对景观生态规划原则的增补,提出了区域生态安全格局设计的初步原则和方法;徐海根等 [9-10] 将生态安全的理念运用到自然保护区的规划和设计中,研究了不同保护目标下自然保护区核心区和缓冲区的生态安全阈值.生态安全评价也是生态安全研究的一个重要领域,是指对生态整体的完整性以及对各种风险下维持其健康的可持续能力的识别与评判,以生态风险和生态健康评价为核心内容,并体现人类安全的主导性 [11-12] .目前生态安全评价的研究主要集中于特定生态系统和特定区域的评价第21卷第4期环境科学研究Research of Environmental Sciences Vol.21,No.4,2008 DOI ：10.13198/j.res.2008.04.59.wanbt.015

消毒产品安全评价

消毒产品卫生安全评价规定 2014年6月27日，国家卫生计生委以国卫监督发〔2014〕36号印发《消毒产品卫生安全评价规定》。该《规定》共18条，自印发之日起施行。国家卫生计生委关于印发消毒产品卫生安全评价规定的通知国卫监督发〔2014〕36号各省、自治区、直辖市卫生计生委（卫生厅局），新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生监督中心：为加强取消行政许可消毒产品的监督管理，依据《传染病防治法》和《消毒管理办法》有关规定，我委组织修订了《消毒产品卫生安全评价规定》（以下简称《规定》），可从我委网站“综合监督”栏目下载。现印发给你们，请遵照执行。已获得卫生许可批件的消毒剂和消毒器械，批件在有效期内可继续使用，有效期满按照本《规定》要求将其相关资料转换为卫生安全评价报告并备案；国家卫生计生委《通告》（国卫通〔2013〕4号）中列出已通过技术审查的消毒产品，于2014年9月30日前按照本《规定》要求将其相关资料转换为卫生安全评价报告并备案。[1-2] 国家卫生计生委 2014年6月27日消毒产品卫生安全评价规定第一条为进一步深化卫生行政审批制度改革，规范消毒产品的生产经营行为，保障用于传染病防治的消毒产品的有效性、安全性，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《消毒管理办法》和有关规定，制定本规定。第二条按照消毒产品用途、使用对象的风险程度实行分类管理。第一类是具有较高风险，需要严格管理以保证安全、有效的消毒产品，包括用于医疗器械的高水平消毒剂和消毒器械、灭菌剂和灭菌器械，皮肤黏膜消毒剂，生物指示物、灭菌效果化学指示物。第二类是具有中度风险，需要加强管理以保证安全、有效的消毒产品，包括除第一类产品外的消毒剂、消毒器械、化学指示物，以及带有灭菌标识的灭菌物品包装物、抗（抑）菌制剂。第三类是风险程度较低，实行常规管理可以保证安全、有效的除抗（抑）菌制剂外的卫生用品。

当前安全监管工作中存在的主要问题

当前安全监管工作中存在的主要问题（一）对企业的监管执法方面 1.监管执法的精细化程度不够。主要表现：局部检查多，全面监督少；表面检查多，深入分析少；查细小问题多，查大系统、大隐患少；查静态问题多，查动态问题少（生产过程中的违章指挥、操作，颁发许可证后的安全条件监管）。主要原因：一是监管人员少，力量分散，专业不齐全，二是监管目的不明确，监管方案不具体，不详细，甚至没有监管方案，三是监管时间短，有时难免走马观花，应提倡分级监管。 2.行政处罚裁量随意性较大。主要表现：一是同一违法事实，运用法律不一致。二是同一处罚条款，不同县市区局、不同科室，不同承办人之间处罚尺度把握不一致。主要原因：一是对法律法规选择和适用的基本原则把握不准，对上位法与下位法、新法于旧法、特别法与普通法的从属关系理解不准；二是公正、公平执法的意识不强；三是有执人情法、关系法的现象；四是法律、法规、规章之间相互矛盾、冲突，存在“打架”问题。 3.执法程序不合法、不完善、不闭合。主要表现：一是该复查未复查或没有及时复查（特别是不复查会留下很大隐患）；二是处罚告知后未留足够的陈述、申辩或听证时间即做出处罚决定；三是只有处罚告知没有处罚决定；四是对事故的处罚案卷中没有调查取证文书，直接下达处罚告知。主要原因：一是对程序合法的重要性认识不够（程序不合法，执法行为不合法）；二是监管人员自我保护意识不强；三是对法律、法规规定执法程序把握不准；四是缺乏内部监督约束机制。 4.执法文书的制作存在漏洞，案卷管理不严。主要表现：一是文书制作不注重细节，填写不规范，漏填、随意省略。特别是一些县市区局，此类情况不少，如检查路线、许可证号、违法事实的描述；二是法律条款引用不具体，没有确切表述到条、款、项；三是违法事实的描述与法律、法规条款不能准确吻合（如未持证上岗与无证上岗概念不一致）；四是未使用重大处罚集体讨论文书；五是执法文书不按时整理归档，统一管理。原因在于：一是思想认识不到位，认为小问题无关大局；二是嫌麻烦图省事；三是档案管理制度执行不严，四是执法人员素质参差不齐，专业知识欠缺。 5.部分行政处罚（罚款）执行难。主要表现：一是罚款收缴率低；二是处罚案件因执行不到位而长期不能结案；三是财务已列入收账款的则成了呆坏账。原因在于：一是执法力度不够，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申请法院强制执行；二是罚款数额大，企业确有困难，不能按时上缴罚款；三是企业被关闭，法人代表或实际控制人被判刑或逃匿，找人没人要钱没钱，处罚无法落实。 6.监管执法计划的制定和执行存在诸多弊端。主要表现:一是市局计划受省局、国家总局临时性工作冲击大，调整较大；二是有的计划变更没有报批，影响计划的权威性和严肃性，甚至可能在事故调查、行政复议或行政诉讼时，对未批准的计划不予认可；三是部分计划在执行时与县市区局计划衔接不好，如有的专项监管时间不能提前确定，也影响了县市区局月度计划的制定和执行；四是制订计划的限制条件太多，太复杂，操作性差，如以工作日计算工作量，限定监管人数比例，监管工作日数比例，覆盖面，高危企业监管次数等。主要原因：一是省委省政府和省局根据安全形势及时调整对安全工作的安排部署，市局要认真贯彻执

烟花爆竹安全管理体系

管理制度参考范本烟花爆竹安全管理体系a I时'间H 卜/ / 1 / 4

烟花爆竹安全管理体系是由生产、储存、运输、销售、购买、燃放等环节构成一个整体的密不可分的有机体系。只有全面了解安全管理的全部知识、正确把握安全管理各环节，构成比较完整的烟花爆竹安全管理体系，才能确保各环节的安全。要实现企业安全管理体系的正常运行，方法和途径只有两种，一是职工的人为控制；二是企业合理的生产环境。前者是手段，后者是条件，两者缺一不可。只有合理的生产环境、安全设施、技术安全管理和高素质的职工队伍，才能实现安全生产。企业安全管理制度企业的安全生产制度是企业约束职工遵章守纪、有组织自觉按照安全生产工作的管理制度去做，制定企业安全制度是搞好安全生产工作的一项基础工作。安全生产责任制安全生产是企业健康发展的头等大事，一切生产活动都有必须服从安全管理需要。安全生产，人人有责。建立、健全安全生产责任制。制定安全生产规章制度、操作规程。保证安全投入的有效实施。督促检查安全工作，及时消除事故隐患。组织制定并实施生产安全事故应急救援。及时如实报告生产安全事故。安全管理制度

从业人员须经培训，并经考核，取得相应的安全资质。未取得《烟花爆竹销售许可证》，不得从事经营活动。应设专人销售、专人管理，配备必要的消防器材和储水桶。销售地点四邻距离符合安全要求。销售网点烟花爆竹存放量不得超过15 箱。必须从有资质的批发企业进货。严禁在经营场所内吸烟及使用煤气灶、煤炉等明火设施。严禁将烟花爆竹与其它物品混放。严禁经销土炮和劣质烟花爆竹。严禁儿童、视力不好、智力低下、行走不便人员进入销售场所。严禁擅自变更经营场所和异地设摊、走街串巷销售烟花爆竹。严禁委托他人代销烟花爆竹。仓库安全管理制度严禁携带任何火源进入仓库，不准在仓库周围吸烟。仓库必须有专人看守，时刻注意四周环境对仓库影响。不准带小孩和其他非工作人员进入仓库。严禁穿钉鞋进入仓库。搬运时要轻拿、轻放、不拖不碰、不超规定堆码。认真做好防潮、防水、防火、防虫蛀、防鼠咬等工作。每天打扫库房、库区卫生，保持道路畅通、库区清洁。严格履行出入库手续，进出库帐目相符。安全教育制度

电力安全监管执法检查手册

电力安全监管执法检查手册目录使用说明 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 一般要求 5.执法检查表 5.1电力安全监管执法检查表（通用部分） 5.2电力安全监管执法检查表（专项部分） 5.2.1电力安全监管执法检查表（企业安全主体责任部分） 5.2.1.1组织机构和职责执法检查表 5.2.1.2安全生产责任制执法检查表 5.2.1.3法律法规和规章制度执法检查表 5.2.1.4安全生产资金投入执法检查表 5.2.1.5安全生产标准化建设执法检查表 5.2.1.6安全生产教育培训执法检查表 5.2.1.7安全事故隐患管理执法检查表 5.2.1.8电力可靠性管理执法检查表 5.2.1.9电力应急管理执法检查表 5.2.1.10信息报送和事故调查处理执法检查表 5.2.2发电企业安全专项检查表 5.2.2.1火电企业安全专项检查表火电企业安全专项检查表一（发电机组并网运行及重要发电设施管理）火电企业安全专项检查表二（氨区管理）页脚

火电企业安全专项检查表三（贮灰场安全）火电企业安全专项检查表三（防火防爆安全）火电企业安全专项检查表四（危险化学品仓库）火电企业安全专项检查表五（反事故重点要求落实情况） 5.2.2.2风电企业安全专项检查表 5.2.2.3水电企业安全专项检查表 5.2.4电力建设施工安全专项检查表附录：处罚依据相关条款使用说明为了有效实施电力安全生产监督管理，预防和减少电力事故，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、等法律法规，制定本手册。页脚

“执法通”—城管移动执法和业务管理一体化解决方案

“执法通”—城管移动执法和业务管理一体化解决方案前言目前，国家充分重视城市管理数字化、信息化发展方向，以集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念的创新为目标。通过发展和应用现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念和方式的转变，是最具有现实意义与最经济科学的方法。通过在城市管理(城建监察)行政执法中引入信息化手段，以执法办案管理信息系统为载体，可以使立案、登记、执行等各个执法环节规范化程度得到提高，实现规制统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化等，提高办案质量和执法水平。随着信息技术的飞速发展，特别是计算机互联网络和移动通信技术在全世界的推广，公众对政府部门尤其对城管执法部门的工作效率、反应能力提出了更高的要求。根据城管执法工作移动性、突发性、紧急性等特点，一线部门需要实时与城管指挥中心和数据中心交换信息，取得综合执法信息，这样无线移动执法处理的需求应运而生。一、系统功能设计：杭州中意的执法通系统融合无线通讯、数据库及计算机网络安全等前沿技术，以局域网(办公网和业务网)和无线通讯技术为依托，以一线现场为综合业务信息的数据采集点和使用汇集点，采用基于无线上网支持技术的移动终端设备，实现跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动执法系统。二、系统应用的必要性：移动执法系统的使用，不仅可以实现现场取证、处理记录、行政处罚的执行、处罚单据打印等，系统通过现场人员手持终端对这些现场执法工作给予有效的信息手段支持，协助工作人员方便、快捷、准确的处理现场。同时执法人员将取证信息、处理结果、处罚情况等行政信息通过手持终端及时的反馈到数据中心和指挥中心的后台系统中，以便后台系统进行信息归档、自动汇总、自动上报和自动通知相关领导和工作单位。杭州中意为保证系统数据的安全性，将通过利用高速分组网络构建虚拟专用网络，建立一条与城管执法业务专网相连的安全专用通道，使移动终端访问只限内网，与公网(包括互联网)完全隔离。移动执法系统为紧急和突发事件的处理提供了信息依据，可避免重、特大案件的发生，为突发案件的迅速控制创造了信息条件。同时，移动执法系统还可以进行现场取证、核查、

烟花爆竹经营安全监管对策措施

烟花爆竹经营安全监管对策措施 Through the process agreeme nt to achieve a uni fied action policy for differe nt people, so as to coord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly.

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烟花爆竹经营安全监管对策措施简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。【摘要】为进一步加强阿坝州烟花爆竹安全管理，落实经营单位安全生产主体责任和政府及其职能部门的监管责任，提高安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制伤亡事故的发生，实现安全生产形势持续稳定好转，本文就切实加强阿坝州烟花爆竹经营行业的安全监管工作总结一些对策措施。【关键词】烟花爆竹；安全监管；对策措施一、经营和安全管理现状（一）经营基本情况烟花爆竹经营行业在我州经济发展中广泛存在，而且烟花爆竹有它特殊的文化意义，在机关、广大农村、人民的生产生活领域广泛使用。但是烟花爆竹具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、点多面广等特点，一旦发生事故，极易造成大量人员伤亡和重大财产损失，社会影响巨大，后果不堪设想。所有加强烟花爆竹安全管理至关重要。我州现无烟花爆竹生产企业。我州规划设立烟花爆竹批发企业15家，具备安全生产条件的1家。零售网点206家

当前烟花爆竹安全监管存在的问题与建议(最新版)

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正确处理安全监管中执法与服务的关系(新编版)

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