市长在创新型城市建设大会上的讲话

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在全市创新型城市创建动员大会上的讲话

同志们：

市“两会”一结束，市委、市政府就在这里召开全市创新型城市创建动员大会，充分体现了市委、市政府重抓创新驱动、推动创新发展的力度和决心。今天会议的主要任务是：认真贯彻市委五届七次全会精神，回顾总结“十一五”以来我市科技创新工作，全面部署创建江苏省创新型城市的各项目标任务，动员全市上下进一步明确方向，抢抓机遇，落实举措，加快创建创新型城市，为更好地推进全市发展方式转变，实现“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”目标提供强大支撑和不竭动力。会前，市委常委会讨论研究了创建创新型城市工作，市政府对相关政策意见和方案也专门进行了会办研究。下面，我根据市委常委会研究的精神，先讲几点意见。会上，赵书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。

一、认清形势，明确目标，进一步增强创建创新型城市的责任感、紧迫感

党的十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。中央计划到2020年，使我国进入世界创新型国家行列。随着创新型国家战略的提出，省委、省政府也提出了2015年在全国率先基本建成创新型省份的目标。目前，我省已被列为全国

技术创新工程试点省。省内各大城市纷纷加快创建创新型城市步伐，南京、苏州、无锡、常州相继被列为全国科技综合改革试点市、创新型城市建设试点市。可以说，创建创新型城市是大势所趋，势在必行。

2006年7月，我市召开全市科技创新大会，贯彻中央和全省科技创新大会精神，首次提出了加快科技创新步伐、建设创新型城市的目标。2009年9月，市委、市政府再次召开全市科技创新暨人才工作会议，对建设科技创新体系进行了具体部署。几年来，全市上下坚持把科技创新和技术进步作为城市创新体系建设的核心，大力实施科教兴市和人才强市战略，全市科技综合实力、创新能力明显增强，创建创新型城市具备了一定的基础。“十一五”期间，我市连续两次获得“全国科技进步先进市”称号，科技型企业数量持续增长，全市产值超亿元高新技术企业达69家，省级以上创新型试点企业达48家。2010年全市实现高新技术产业产值650亿元，占规模以上工业产值的16.5％，“十一五”期间年均增长31.1%。全市建成省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室79家，企业院士工作站13家，企业博士后工作站23家。华锐风电、江苏科行分别建成国家级研发中心和企业技术中心，实现了我市国家级研发机构零的突破。但是对照《江苏省创新型城市考核指标体系》确定的五大类19项指标，我们在许多指标上的差距还比较大。在科技创新投入方面，江苏省创新型城市要求到2015年，全社会研发投入占地区生产总值的比重要达到2.5%以上，财政科技支出占一般预算支出的比例达4%以上。去年我市全社会研发投入占地区生产总值的比重仅为1%，为全省平均水平的一半；财政科技支出占地

方一般预算支出的比重仅为1.22%。在创新载体建设方面，创建标准要求各类科技创业园孵化面积超300万平方米，在孵企业4000家以上。我市大平台、大载体不多，科技创业园孵化面积只有28万平方米，在孵企业数429家，不到全省的3%。在企业自主创新能力方面，我市规模以上企业中只有1/3左右的企业拥有专利，多数企业没有核心技术，缺乏科技创造和市场竞争能力。去年我市专利申请总量6000多件，不到南通的1/6，比扬州少40%，比泰州少24%。在创新人才队伍建设方面，我市每万人口中研发人员目前仅为15人，不及考核指标的1/3。创新是推进经济社会发展的主要动力。当前，我市正处在新型工业化、城市化加速期，盐城的发展已经进入到一个新的阶段。在这一阶段，无论是推进发展方式转变、加快经济结构调整，还是全面建成小康社会、实现新的跨越发展，都离不开科技创新这一新的动力、新的支撑。我们一定要深刻认识创建创新型城市的极端重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，坚定信心，克服困难，下大力气推进创新型城市创建工作。

对照《江苏省创新型城市考核指标体系》要求，我们把创建指标分为三类：第一类是目前已接近或基本达到的指标，主要有万元地区生产总值综合能耗等5项指标，这一类指标今后主要是抓巩固。第二类是通过努力基本能实现的指标，主要有全社会研发投入占地区生产总值比重等10项指标。这一类指标的工作基础比较差、创建成本比较高，需要付出艰辛的努力才能达到。第三类是难度较大、实现有困难的指标，主要有高新技术企业占规模以上企业总数的比重等4项指标。这一类指标要求特别高，对盐城来讲每一项都是硬骨头。

我们必须整合现有资源，采取超常规措施推进，一项一项组织攻关，力争全面完成、不拖后腿。

针对盐城发展实际，经市委常委会研究，我们计划用五年左右时间，在苏北率先建成江苏省创新型城市。在推进步骤上，大体分为三个阶段：第一阶段，到2012年，在创新型乡镇、创新型园区和创新载体建设上取得新的突破，市开发区争创国家级高新技术开发区，盐都、东台、大丰、建湖开发区争创省级高新技术开发区，初步建成科教城核心区，建成创新型乡镇20家。第二阶段，到2014年，建成国家知识产权示范市，各县（市、区）基本达到江苏省创新型城市（县级市）标准，11个省级以上开发区基本达到江苏省创新型园区建设标准，所有重点镇基本达到江苏省创新型乡镇建设标准。第三阶段，到2015年，全面达到江苏省创新型城市建设标准，并申请省级考核验收。在建成省级创新型城市的基础上，力争再用五年时间，即到2020年把盐城建成国家创新型城市。大家要瞄准这一目标，进一步坚定信心，下定决心，克服困难，负重奋进，不断加大创新投入，加快发展创新型经济，建设创新型社会，确保按时完成各项创建目标，努力走在苏北创建创新型城市的前列，在全省建设创新型省份中发挥重要作用。

二、突出重点，狠抓关键，全力推进创新型城市创建各项工作

创建创新型城市是一项复杂的系统工程，创建内容多，涉及层面广，工作要求高。我们一定要紧紧围绕创建创新型城市目标，大力实施创新发展与人才强市战略，集聚创新资源，完善创新体系，培育创新主体，激发创新活力，努力走

出一条具有盐城特色的创新型城市建设之路。具体要抓好以下五个方面的工作：

（一）大力推进产业创新。推进产业创新发展是创建创新型城市的核心环节。“十二五”时期，我市产业发展将进入全面转型升级的关键阶段。根据长三角区域发展规划和省里部署，我们要加快建立以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础、服务业为主体的现代产业体系，力争到“十二五”末，全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达45%以上。就目前而言，我市推进产业创新发展的着力点主要有以下几个方面：一要抢占新兴特色产业技术制高点。新兴特色产业发展贵在创新制胜。各地、各部门要加快制定7个战略性新兴产业和24个特色产业科技创新规划，以技术领先引领产业升级。要围绕形成完整的产业链，排出制约产业发展的关键技术瓶颈，组织好重大技术难题攻关，争当技术领跑者，吸引国际国内新兴产业尖端技术、科技资源向盐城聚集。要重点支持新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等新兴产业的技术创新，加大研发力度，集中力量推进一批重大科技产业化项目。加强物联网、先进机器人、创意设计等前瞻性新兴产业的布局和技术储备，努力抢占产业技术制高点。二要促进传统产业发展高新化。要积极应用信息化技术改造传统支柱产业，应用高新技术改造落后的工艺流程，努力促进纺织、化工、机械装备等传统支柱产业提档升级。汽车产业要顺应产业发展新趋势，利用我市的资源优势和产业基础，加快新能源汽车产业发展。要继续大力实施“千企千亿”技改工程，进一步支持企业提升装备水平，推广应用新技术、新工艺、新材料，实现内涵式发展。力争到“十

二五”末，全市高新技术企业占规模以上工业企业总数的比重达8%以上。三要加快发展现代服务业。现代服务业与先进制造业密切相关、相互支撑。要加快现代物流业发展，推进电子口岸、装备物流信息系统等平台建设，引导物流、仓储企业进行服务延伸和功能整合，提升物流业的专业化、社会化服务水平。加快大丰港综合物流园区、市开发区出口加工区和保税物流园区、空港物流园区建设，发展第三方专业物流。要加快发展研发设计、信息服务等科技服务业，建成4－6家国家级科技创业服务中心，鼓励有条件的科技孵化器争创国家级科技孵化器，支持有条件的开发区或园区创办科技加速器，推动制造业和服务业走向更深层次的融合。积极引进市外金融机构来我市设立分支机构，促进金融业健康发展。四要提升农业现代化水平。要加快推进农业科技自主创新与成果转化应用，形成一批具有较强竞争力的农业新品种、新技术、新装备。大力推进农业产业化，加快建设优质良种基地、国家级现代农业示范基地，积极发展盐土农业。依托农业科技型企业等各类创新载体，建设农业产业技术创新联盟20家，现代农业科技产业园、农技人员创新创业示范基地、农产品加工技术示范区40家，加快农业现代化的进程。

（二）强化企业技术创新主体地位。企业是市场竞争的主体，离市场最近，对科技创新最敏感、最需要，理所当然是科技创新的主体。建设创新型城市，要突出企业的主体地位，激发企业技术创新的内生动力，推动企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。一要引导企业加大研发投入。充分发挥政府资金对企业自主创新的导向作用，通过以奖代补、贷款贴息、担保贷款、

风险投资等方法，支持企业开展技术创新，开发新产品、新技术、新成果。各级科技部门要积极帮助企业申报各类科技计划项目，争取国家和省里的科技支持，每年组织高新技术企业、民营科技企业申报省级以上各类科技计划项目不少于1000项。要认真落实企业研究开发费用加计扣除等税收优惠政策，增强企业加大研发投入的积极性和主动性，引导企业成为创新投入的主体。力争到“十二五”末，全市70%规模以上企业拥有高新技术产品或掌握自主知识产权。二要支持企业建立健全技术研发机构。全市所有规模以上工业企业都要建立企业研发中心，到2012年，在全市建设省级以上企业研发中心200家，50强工业企业、20户科技重点企业全部建成省级以上研发中心。到2015年，全市70%以上的大中型企业都要建立研究院（所），成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。三要实施创新型企业培育工程。认真组织实施全市高新技术企业双倍增计划，积极培育高新技术企业、民营科技企业、创新型企业，提升企业核心竞争力。要鼓励支持有条件的企业承担或参与国家、省、市重大专项、重大科技攻关等项目，突破关键技术，力争到“十二五”末，全市2/3的规模以上企业拥有一个以上高新技术产品、重点新产品、自主创新产品，企业新产品产值占规模以上工业产值的比重达20%以上。实施高新技术企业上市专项计划，每年推动高新技术企业上市1－2家。四要鼓励企业大力开发专利产品。加强知识产权保护，进一步提高专利资助标准，加大补助力度，鼓励企业和个人申请专利，推动具有自主知识产权、市场前景好、技术含量高、符合我市产业政策的专利技术实现产业化，真正把自主知识产权转化成现实生产力。全市每

年要培育知识产权优势企业100家，达标企业200家，消除零专利企业300家。力争“十二五”末，全市专利授权数和发明专利申请数分别达2.7万件、0.9万件以上，企业授权专利中新兴产业的专利量达35%以上。

（三）深化产学研用合作。产学研用结合是技术创新体系的重要组成部分。针对产学研用合作的新形势、新要求，要注重发挥政府的引导和组织协调作用，努力实现新的突破。一要建立省内产学研合作新机制。鼓励各级政府、园区、企业与省内高校、研究机构、科技中介机构合作，共同组建长期稳定合作的校企联盟、技术转移联盟、产业技术联盟，形成共同投入、优势互补、风险共担、利益共享的产学研合作新机制。对于去年成立的合作联盟，要进一步深化合作，提出产业技术联盟实施科技项目计划，促进联盟实体化、项目化运作。要集聚创新资源，加快组建海上风电装备、汽车零部件、节能环保装备、绿色新能源、不锈钢新材料等工业领域产业技术创新联盟，带动中小企业技术创新和产品开发。二要实现国内产学研合作新突破。要加快推进与国内重点科教单位合作，深入开展我市与清华大学的第二轮全面合作，新建与中国工程院、北京大学、中国科大、上海交大、西安交大、哈工大、浙江大学等国内知名高校院所的全面合作关系，支持全市技术创新平台、大学科技园等重点工程建设，开展电子信息、新材料、先进装备等关键领域的协同攻关。三要开拓国际产学研合作新领域。要加快推进创新国际化战略，着力开展国际产学研合作。今年要举办中国盐城首届新特产业国际产学研合作高层论坛暨跨国技术转移大会，利用清华大学、中科院、上海技术交易所等合作渠道，加强与欧

美、以色列、俄罗斯、香港、台湾等国家和地区的联系，进行项目对接洽谈，引进国际科技创新资源为我所用。要积极鼓励企业、高校和科研机构与国外科研力量开展研发领域的战略合作，联合设立研发中心和产业基地。

（四）加强创新载体建设。创新载体是承载创新资源和创新活动的平台，是创建创新型城市的必备条件。前年我们提出要在政府、开发园区、高校和科研院所、企业四个层面建立创新平台，形成比较完整的创新体系。目前，这项工作已经取得了初步成效，我们要继续抓紧抓好。今后一个阶段要突出抓好以下几个方面的载体建设：一要加快特色产业基地建设。进一步加快24个特色产业基地建设步伐，“十二五”期间每个县（市、区）都要培育1－2个国家级特色产业基地，争创1个以上省级科技产业园，培育一批产值超50亿元、100亿元的产业集群，将园区建成全市自主创新的示范区、核心区。大市区要着重抓好绿色新能源、汽车零部件及装备等特色产业基地的组织申报。市开发区电动汽车产业园、东台新能源科技产业园、大丰港低碳经济科技产业园、射阳纺织机械产业园、阜宁生态化工园、响水陈家港船舶配件产业园要争创省级科技产业园。二要加快省级开发区创新创业载体建设。在建成35家公共研发机构和９家重点企业研发机构的基础上，今年再新建公共研发机构和技术服务机构40家、产业龙头和骨干企业研发机构50家以上。要积极兴办科技企业孵化器，突出招院引校和招才引智，大力招引入孵项目和入孵企业，确保到“十二五”末，全市省级以上开发区创新创业载体总面积达500万平方米以上，培育省级公共研发和技术服务平台100家以上，产业龙头和骨干企业研发机构200家以上。

要发挥科技产业园区龙头带动作用，新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等新兴产业园区要率先建成企业院士工作站、博士后工作站等高端研发平台。要充分发掘本地高校资源，尽快启动盐城师范学院大学科技园建设，促进盐城工学院大学科技园向国家级方向提升。要尽快出台科技孵化器规范化建设意见，鼓励各级科技孵化器做大做强。三要加快城南科教城建设。科教城建设是城南新区科技型产业发展的重要载体，也是我市创建创新型城市的一个重要支撑，今年必须全面启动建设。要加快工业设计中心和城市设计中心建设，建立知识产权、成果交易、大型仪器共享、投融资服务等各类科技中介服务机构，健全社会化、网络化科技中介服务体系，建成1家以上国家级科技创业服务中心。要充分发挥高职园区职业院校资源优势，着力构建高职园区产学研一体化平台。力争到“十二五”末，将科教城建成我市创新型城市建设的新引擎，成为创新体制机制改革的先行区和各类创新元素汇聚融合的城市综合示范区。

（五）充分发挥科技创新人才的作用。创建创新型城市，必须建设一支与我市经济社会发展相适应的创新型人才队伍。一要加强创新型人才的培养。大力实施科技企业家培育工程，培育一批行业领军人才。要依托重大科研项目、科技园区、产业技术研究院以及各类创业中心，打造一批具有国际水平和视野的高层次人才。要鼓励和支持企业采取多种方式，吸引高层次科研人员参与科技研发活动，引导大批高素质的科技人才向企业集聚。二要大力引进创新型人才。针对我市人才层次不高、结构不优的现状，设立省外重点高校院所专家联系点、海外人才联络站，每年力争引进30－50名掌

握核心技术、具有自主创新能力的学科带头人、科技拔尖人才、高层次留学人员。进一步优化创新创业环境，通过提供公共研发、创业辅导、创业投资等便利条件和有竞争力的薪资待遇，全方位吸引高层次创新创业人才来盐从事创新活动。三要完善科技创新人才激励机制。要进一步完善人才引进激励政策，吸引各类人才带技术、带项目、带资金来盐独立创办、合办、控股、参股科技型企业，鼓励技术要素参与收益分配，保护个人合法收益。支持双创人才领衔组建企业研发中心、重点实验室等创新平台。建立创新人才评价机制，重奖在科技创新中做出突出贡献的科技人员，并优先给予项目扶持，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。力争到“十二五”末，全市每万人口中研发人员数量达50人以上，基本满足创新型城市建设需要。

三、精心组织，打好基础，确保创建创新型城市目标任务顺利完成

创建创新型城市，是一项重大的战略任务。各级党委、政府以及各有关部门，要按照市委、市政府的要求，进一步加强组织领导，认真抓好各项基础性工作，切实把创建创新型城市目标任务和关键举措落到实处。

（一）切实加强对创建工作的组织领导。要树立抓经济必须抓科技、抓发展必须抓创新的观念，认真落实“一把手”抓“第一生产力”的工作责任。要充分发挥市创新型城市建设工作领导小组的作用，建立统筹协调、运转高效的工作机制，加强对创建创新型城市的具体指导。各地、各部门也要成立专门的组织领导机构，形成市县联动、分工协作、密切配合的工作格局。积极推进东台省级创新型城市试点工作，为面

上推进积累经验。要进一步加强目标任务考核，考核结果作为评价各县（市、区）、市直各部门工作的重要依据，确保创新型城市创建工作有序推进。

（二）积极编制创建工作规划。要根据《江苏省创新型城市考核指标体系》，结合我市经济社会发展水平，认真组织调研，高起点编制我市创新型城市建设规划，科学分解测算和安排分年度创建目标，提高规划的前瞻性和可操作性。要加强分类指导，优先安排一批基础性工程和有重大影响的科技项目，引导创建工作深入开展。对达标难度较大的指标，要深入研究对策措施，在规划中提出解决方案，积极探索突破途径。每个县（市、区）、科技创新园区、重点乡镇都要编制创新发展规划，确保创建工作有计划地扎实推进。

（三）加大对科技创新的投入。过去我市由于财力有限，科技投入欠账较多，与周边地区差距较大。各级各部门要把科技投入作为保障重点，建立财政对科技投入的稳定增长机制，市、县两级财政科技支出占地方一般预算支出的比例要分别达到4%和3%以上。市财政将设立创新型城市建设专项资金和奖励资金，各地也要设立专项资金，加大对重点工程项目、高端装备项目、高收益项目的支持力度，充分发挥财政资金的引导带动作用。要用足用好国家、省和市出台的鼓励创新、促进产业转型升级的各类税费政策，及时兑现高新技术企业税收减免等激励政策，不断扩大政策惠及面。要加强金融对科技创新的支持，积极探索科技担保、科技保险、风险投资等多种科技与金融结合的方式，培育适应自主创新需求的金融环境。要鼓励支持企业和个人以多种形式组建风险投资公司或创业投资公司，引导社会资金投向创新型企业，

建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与的多元化科技投入体系，确保到“十二五”末，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上。

（四）营造有利创新的良好环境。要大力提倡科学思想、科学态度、科学方法、科学精神，进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好社会风尚。要着力培养青少年的创新意识、创新素质和创新能力，引导高校在学科和专业设置上与我市产业发展方向相适应，提高创新型人才培养的针对性。加大对各级领导干部创新思维、理念、方法等知识的教育培训力度，不断提高推进创新型城市建设的能力。要引导全社会尊重创造性劳动，在分配上向作出创造性劳动、对全市经济社会发展作出重大贡献的创新型人才倾斜。要大力宣传自主创新的先进典型，动员和引导全社会都来关心创新型城市建设，形成创建创新型城市的强大合力。

同志们，创建创新型城市是时代赋予我们的历史使命，责任重大，意义深远。我们一定要解放思想，抢抓机遇，扎实工作，深入实施创新发展与人才强市战略，全力加快创新型城市创建步伐，力争到“十二五”末建成江苏省创新型城市，为“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”作出积极贡献。