遵义市城市总体规划2008--2030

遵义市城市总体规划(2008-2030)简介

第一章总则

编制背景为适应城市发展的新要求，遵义市人民政府按照《中华人民共和国城乡规划法》和其他相关法律法规的要求，编制本规划。指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实《城乡规划法》和新的《城市规划编制办法》，坚持把规划作为城市发展的公共政策之一，坚持“五个统筹”，强化规划对社会经济和产业发展的指导作用，致力于和谐社会发展和生态文明的建设，促进城市的全面协调持续发展。

规划原则（1）生态保护充分尊重自然生态环境条件，加强对生态环境的保护，促进资源集约和节约利用，大力发展循环经济，加强空间管治，建设节约型城市，在全社会实现生态文明。（2）以人为本和城乡统筹从城乡居民的多层次需求出发，以构建社会主义和谐社会为基本目标，改善人居环境，方便群众生活，完善各类基础设施建设，致力于城乡统筹建设。同时，充分关注中低收入人群，满足弱势群体对于公共服务的基本需求。（3）区域协调跳出遵义看遵义，协调好区域发展关系，于区域谋发展，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，加强合作，积极接纳发达地区转移的技术、资金和人才，促进区域一体化。规划既要能指导遵义长远发展目标的实现，又要体现龙头作用，比相关规划看得更远，为相关规划修编提供依据。同时规划应从遵义特色出发，挖掘地方特色元素，为构建独具黔北历史文化和自然景观特色的现代化城市提供依据。

（2）优化产业结构，促进资源型产业的提升，打造城市品牌，建设集约高效的新型工业化城市；（3）优化土地利用格局，充分保护和积极恢复生态环境，集约、节约利用资源，建设生态文明和绿色宜居城市。（4）有效利用山地特色，保护优秀的历史文化，促进红色旅游和会展等的发展，打造具有一定国际影响的历史文化名城和山地特色城市。（5）完善和提升公共服务和基础设施水平，重点解决用地、产业、交通、环保、水源、能源等问题。

规划年限规划年限为2008-2030。其中近期为2008－2015 年，中期为2016－2020 年，远期为2021 －2030 年，远景展望到2050 年。城市规划区城市规划区范围为汇川区、红花岗区、遵义县行政范围，总面积约5382 平方公里。此范围也是中心城市发展范围（以下称“中心城市”）。规划适用范围在遵义市行政辖区内从事各项城乡规划编制、进行规划管理和各种与城乡规划有关的建设活动必须符合本规划。

第二章城市发展目标与战略

城市发展目标在科学发展观的指导下，紧紧抓住国家西部大开发战略的深化实施，充分发挥资源和文化优势，借助成渝城乡综合改革配套试验区的带动和重大区域性基础设施的建设，把遵义建成贵州省北部、川黔渝交界地区的区域性中心城市，城乡统筹发展的西南部特大城市和国内外知名城市，全面实现小康社会和城市现代化。（1）近期目标到2015 年，市域人均地区生产总值实现翻一番，初步建成新材料基地、能源基地，稳定贵州省第二大城市的地位，建成全国文明城市，初步具备融入区域发展的条件。（2）中期目标到2020 年，中心城市实现基本小康，市域经济在全省经济中的比重有一定程度提高，基本建成区域性新材料基地、能源基地和绿色食品基地；城乡差距缩小，建立起相对完善的社会服务体系和文化体系，社会主义新农村与城市协调发展。（3）远期目标到2030，在全国迈入中等偏上发展水平行列，成为贵州省重要经济增长极和川黔渝交界地区经济中心，全面建成西南地区新材料基地、能源基地和全国绿色食品基地，实现全面小康社会。（4）远景目标到2050 年市域基本实现现代化，人均地区生产总值实现翻三番。成为经济活力强、文明程度高、具有较高国内外知名度的现代化、区域性中心城市。发展战略依托资源，立足城乡统筹，于区域谋发展，以跨越促发展，推动“工业强市、名城立市、文化兴市”，构建一座可持续发展能力强、区域竞争水平高的现代化城市。

第三章市域城镇体系规划

市域人口规模规划市域2015 年总人口为830 万，户籍人口780 万；2020 年总人口为870 万，户籍人口810 万；2030 年总人口为950 万，户籍人口860 万。远景2050 年人口控制在1000 万以内。市域城镇化水平规划2015 年市域城镇化水平达到43％，2020 年达到50％，2030 年达到60％。由此，2015 年、2020 年、2030 年城镇人口分别为350 万、430 万、570 万。市域城镇体系目标充分发挥中心城市和中心城区的辐射带动作用，充分利用重大交通基础设施建设等城镇发展的条件和机遇，优化资源配置，形成以中心城市为核心，大、中、小城市和若干小城镇为节点，分工明确、布局合理的城镇发展区，整合构建一个系统性强、与社会经济发展水平相适应、可持续发展水平高的城镇体系。Sss 市域城镇发展战略实施三大战略：（1）点轴成网。（2）集约、强中心、农村城镇化。（3）协调发展、持续发展。以城镇发展带动乡村发展，推进城镇化进程，促进城乡协调。市域城镇空间结构规划到2030 年在市域形成四大城镇发展片区，构建“市域中心－片区中心－片区次中心”三级中心体系，打造“一核、两轴、四带”的城镇体系空间结构。（1）四大发展片区四大发展片区分别是中部的遵桐绥城镇发展片区、西部的仁赤习城镇发展片区、东南部的湄凤余城镇发展片区、东北部的务正道城镇发展片区。遵桐绥城镇发展片区：是遵义市域人口和产业集聚的重心。其中，遵义中心城区为全市域城镇发展的中心，也是片区发展的中心，桐梓和绥阳县城为片区发展次中心，城镇布局沿210 国道、326 国道和207 省道展开。仁赤习城镇发展片区：由仁怀、赤水和习水县辖区内城镇构成。该片区是名酒基地和红色旅游、山水旅游集中区。以仁怀市区为主中心，以赤水市区和习水县城为次中心，城镇布局主要沿赤水河两岸展开。湄凤余城镇发展片区：由湄潭、凤冈和余庆县辖区内城镇构成，是名茶基地、农业加工、能源和边贸服务区，同时也是构建以遵义为中心的黔北经济区的一个重要枢纽区域。该片区以湄潭县城为主中心，以余庆和凤冈县城为次中心，城镇布局沿326 国道和204 省道展开。务正道城镇发展片区：由务川、正安和道真县辖区内城镇构成，是铝工业基地、尹珍故地和仡佬族文化集中区。该片区以务川县城为主中心，以正安和道真县城为次中心，城镇布局沿黔北横向高速、207 省道和黔北高速布局。

（2）三级中心体系：市域中心-片区中心-片区次中心市域中心：指遵义中心城市。按照特大城市的建设标准，打造市域乃至黔北地区的经济、文化、交通中心，成为西南地区的重要城市之一。片区中心：为仁怀、湄潭和务川。按照中等城市标准进行建设，提高现代化水平和社会经济辐射能力，增强区域服务水平。仁怀应依托白酒产业，一方面加快白酒产业集群发展步伐，扩大发展规模，引导相关产业集聚，加快商贸、会展等现代服务业发展，建设白酒产-研-展-贸一体化酒城。另一方面应限制资源型工业发展，鼓励绿色产业和特色农业发展。湄潭应借助杭瑞高速公路建设的机遇，积极发展绿色产品加工和农副产品深加工，发展商贸、物流和旅游服务，促进建材业的改造升级，建设国内知名的绿色产业服务区。务川应借助当地丰富的铝矿开采和氧化铝基地项目的建设，大力发展少数民族地区工业，形成大型新材料产业集聚区。同时要保护良好的生态环境，积极发展少数民族地区旅游，建设具有仡佬族特色的山水城市。片区次中心：规划桐梓、绥阳、赤水、习水、余庆、凤冈、正安、道真6 个片区次中心，其中桐梓、绥阳按照中等城市标准进行建设，其他按照小城市标准进行建设，承担县域服务中心职能。桐梓应借助遵义电厂迁入和循环经济基地建设的机遇，加快传统产业的升级，大力发展循环型煤电化工业和能源工业，加快旅游服务、商贸物流等现代服务业的发展，建成黔北重要的工业卫星城、建材贸易基地和物资集散枢纽。绥阳应加强与重庆的联系，整合军工企业现有技术设备，发展装备制造等现代工业。同时，应加强城区旅游服务，塑造诗乡形象和田园城市风光。赤水应进一步加强旅游业的带动，完善和提升旅游服务设施，进一步吸引西南地区、乃至泛珠三角地区的游客，成为国内知名的旅游城市和山水园林城市。同时，推进商贸服务等现代服务业的发展，加强化工企业与农业产业化的联系，提高特色农业和竹加工业的发展。习水应加强对资源型产业的优化开发利用，尤其是煤炭资源、天然气和电力能源，通过新型循环经济技术的试用，提高资源开发利用效率，减少污染和浪费，优化城区环境，提高城区的经济实力。同时应加强旅游服务设施的建设，提高旅游资源的品质，建设“绿洲红城”的中心服务区。凤冈应充分利用杭瑞高速公路建设的机遇，充分挖掘边界贸易和绿色产业的发展潜力，主导发展农副产品加工工业和建材贸易、绿色食品等产业，壮大遵义绿色产业的规模。余庆应加强边

界贸易和地方性加工工业，鼓励发展特色农业和绿色食品工业，同时加强旅游服务功能，建设山水园林城市。

正安应借助黔北高速公路，加强与重庆的联系，打开市场，积极发展特色农业和相关绿色产业，适度发展新材料加工、农副产品加工等，同时进一步挖掘旅游资源，发展跨界旅游服务业。道真应加强仡佬族旅游文化资源的开发，建设仡佬族文化风情街区，吸引来遵义东北部旅游的人群。同时发展以农副产品精细加工业，中药材产业，建材和物资集散等，建设具有民族特色的边贸小城市。（3）“一核、两轴、四带”空间格局一核：遵义中心城市，是市域和黔北区域发展核心。两轴：沿210 国道、渝黔铁路、遵崇—贵遵高速公路形成的南北发展轴和沿326 国道、杭瑞高速公路形成的东西发展轴。四带：一是沿赤水河谷形成的西部发展带，二是沿芙蓉江河谷形成的中部发展带，三是沿务川、湄潭、余庆一线形成的东部发展带，四是沿习水到务川一线形成的北部发展带。

规模等级结构按照遵义市城镇人口的增长趋势，规划2030 年形成由特大城市、中等城市、小城市和小城镇构成的规模体系。1 个特大城市：遵义中心城区，规划城镇人口规模2030 年达到160 万人。6 个中等城市：每个城市人口规模在20-30 万，总计可承载140 万城镇人口。包括仁怀市区（中枢－茅台）、湄潭县城（湄江－黄家坝）、桐梓县城（娄山关－燎原－楚米）、绥阳县城（洋川-风华－蒲场）、赤水市区（市区-天台-复兴）、习水县城（东皇镇）。5 个小城市：每个城市人口规模在10-20 万左右，总计可承载66 万城镇人口。这些城市包括凤冈县城（龙泉镇-河坝）、余庆县城（白泥镇）、正安市区（凤仪－安场）、务川县城（都儒-大坪）、道真县城（玉溪镇）。135 个小城镇：其中重点镇约37 个，每个城镇人口在2-5 万左右，总计可承载100 万城镇人口。一般镇约98 个，每个城镇人口均在 2 万以下，其中 1 万以下城镇数量下降为40％左右，总计可承载104 万城镇人口。

职能结构遵义市域城镇职能分为以下六类：（1）综合服务职能：重点是中心城区和副中心；（2）旅游职能：人文文化和自然生态旅游，旅游活动，旅游产品；（3）工矿职能：矿产资源开发，能源生产，工业生产；（4）商

贸职能：依托特色工业发展的商业、贸易；（5）交通职能：物流为主，交通枢纽；（6）农工职能：特色农副产品加工。遵义中心城区为综合服务职能；仁怀城区为以工矿主导的综合服务中心；湄潭城区为以农工为主导的综合服务中心；务川城区为以工矿为主导的综合服务中心；桐梓城区为工矿型、交通型城市；绥阳城区为农工型、旅游型城市；赤水市区为旅游型、工矿型城市；习水城区为

工矿型、旅游型城市；凤冈城区为农工型、商贸型城市；余庆城区农工型、商贸型城市；正安城区农工型、交通型城市；道真城区农工型、旅游型城市。

综合交通规划总体发展目标：构筑以快速铁路、高速公路为主骨架，以一级公路、普通铁路、内河航运、机场为重要补充的高效、快捷的“双快”综合交通运输体系。交通发展战略：“双快主导，网络一体，构筑123 时效圈”。即1 小时内通达中心城市，2 小时内通达仁怀、湄潭、桐梓等地构成的环中心城市地区，该范围内任意点之间出行时间不超过 2 小时；3 小时内覆盖市域和黔北综合经济区范围，并由中心城区通达重庆、贵阳、铜仁部分地区。高速公路规划：构建“两横三纵；两联一环”路网布局。“两横”是指黔北横向高速公路、杭瑞高速公路；“三纵”是指赤仁高速公路、遵崇-贵遵高速公路、黔北高速公路；两联”是指仁新高速公路、遵道高速公路。“一环”是指环城高速公路，以遵崇高速公路为界分东、西两环。由杭瑞、遵崇复线、仁新高速组成，承担南北向高速公路之间交通转换，城区和周边各县市至机场的联络线。一、二级公路网规划：主干公路网构建“五纵三横一环”格局。“五纵”包括习（水）泸（州）公路，温（水）江（津）公路、G210，S207，务（川）余（庆）公路；“三横”包括松（坎）道（真）公路，仁（怀）桐（梓）凤（冈）公路，G326；“一环”是指泗渡-沙湾-毛石-金鼎山-松林-乐山-鸭溪-南白-三岔-龙坪-虾子-新舟-绥阳-泗渡构建的公路环，乌江-新民-尚嵇-团溪西坪-虾子一线公路形成东南环复线。

铁路网布局：铁路网布局形成“两纵一横两射”格局。“两纵”，渝黔铁路、渝黔快速铁路；“一横”，威吉铁路；“两射”，遵（义）赤（水）铁路、开阳城际铁路。渝黔快速铁路，设夜郎坝、桐梓东、泗渡、遵义（礼仪）、苟江 5 个

站。开阳城际铁路与渝黔快速铁路接驳，接入礼仪站，远景至桐梓。沿线设尚嵇站、深溪站。铁路客运枢纽是遵义站（礼仪），主要服务快速客运专线、城际铁路。货运枢纽包括南宫山货运站、桐梓楚米货运站两个。其中原南宫山编组站向南部苟江镇阁老坝迁移，承担货运编组、集装箱运输等功能。

港口与航道规划：以乌江渡港、赤水港为枢纽港构建“两主九副”的港口格局。乌江的三沙港、楠木渡港、沿江渡港、构皮滩港、大乌江港、河闪渡港和赤水河的茅台港、岔角港、土城港为综合性港口，其他一般港口（码头）为补充，满足物资储运中转需要和港口布局大中小结合。机场规划：遵义民用机场选址有2 处，一处位于中心城市边缘的新舟，作为主要机场，另一个处于仁怀银水，作为辅助机场。

产业发展规划总体目标：依托能源和资源开发，坚持以工业为主导，结合传统产业改造与高新技术产业发展，塑造产业品牌，发展特色产业，逐步构建适应城市发展需要的集约型、现代化产业体系。四大发展战略：（1）工业集群化战略。（2）农业特色化战略。（3）服务业中心驱动战略。（4）区域融合战略。第一产业要大力推进农业产业化建设，推动农业向市场化、产业化、现代化转变。重点培育和发展粮油、肉类、中药材、竹、辣椒、茶叶、果蔬加工和营销龙头企业，建立健全龙头企业与农民的利益联结机制，鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地发展和农民增收。第二产业明确饮料制造业、金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业等四类为主导产业，应重点发展；新材料、先进制造业和制药为潜在主导产业，应大力培育。第三产业加快发展旅游、现代物流、科技文化、金融保险、信息、房地产等新兴服务业，提高服务业发展水平。同时，积极运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、住宿、商贸、交通运输、公用事业等传统服务业。

产业布局：规划形成“四区、两圈、两翼”产业空间格局。“四区”包括中部的遵桐绥产业经济区、西部的仁赤习产业经济区、东南部的湄凤余产业经济

区和东北部的务正道产业经济区；“两圈”是中心城市产业圈和环中心城市产业圈；“两翼”分别是西翼赤水、习水一带和东翼务川一带。中心城市以新材料、先进制造和制药产业为主。中心城区以一类工业为主，适度发展二类工业，禁止布局三类工业。中心城区外围三类工业区要积极采用循环经济技术，做好环保措施，加强节能减排。

资源利用与保护规划一方面要保护好现有资源，减少浪费，另一方面要积极利用资源和能源，为社会经济的发展做出贡献。为此要坚持以下原则：（1）节约和集约利用的原则。（2）生态的原则。（3）合理利用和积极保护的原则。（4）可持续发展的原则。水资源：通过一系列的开源节流、节水措施、工程挖潜、污水回用、雨洪利用等手段，市域在2030 年供水保证率为95％的情况下，水资源能基本达到供需平衡。同时，严格保护饮用水源，加强地下下水和温泉资源开发利用和保护。土地资源：规划2015 年市域建设用地规模达到11.5 万公顷，2020 年达到12.6 万公顷，2030 年将达到13.5 万公顷，与《土地利用总体规划（2010-2020）》相协调。2005-2020 年年均增加建设用地1770 公顷，2020-2030 年年均增长850 公顷。矿产资源：以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，加强矿产资源调查评价与勘查，实现资源储量的有效增长，提高矿产资源的可供性，基本满足经济快速增长对主

要矿产资源的需要。同时，调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用率，实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变。森林资源：进一步强化对现有森林的管护，以林业重点工程为龙头，扩大新造林，抓好退耕还林，增加森林资源，增强森林生态系统整体功能，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。能源：以一次能源（煤、水）的开发为基础，以电力为中介，依托煤、电，开发其它优势矿产，以高耗能原材料及其制品为重点，将煤电进行再转换，减重、增值，克服能源原材料发展中低效益、大运量双重因素的制约。规划2009-2020 年，能耗比年均下降5%，2021-2030 年下降幅度增大，约为6%。到2015 年遵义市万元GDP 能耗将下降为 1.34 吨标准煤，达到生态市的能耗标准。2020 年下降为约1.0 吨标准煤，2030 年达到0.6 吨标准煤。

旅游发展总体目标：把遵义打造成为以红色旅游为核心，融国酒文化旅游、生态旅游、地域特色文化旅游、乡村旅游为一体的产品类型丰富、产品特色鲜明、文化氛围浓郁、生态环境良好的旅游大市，并尽快把旅游业培育成为遵义经济的支柱产业。实现三个转变：由旅游过境地向旅游目的地转变，由观光型旅游向休闲度假型旅游转变，由数量增长型旅游向效益增长型旅游转变。总体战略：（1）中心驱动。在遵义中心城区范围内打造旗舰项目来大幅提升遵义的整体旅游形象。（2）资源融合。实现各类资源的有机融合，建立合理的旅游线路，并从体制上解决多头管理问题。（3）区域联动。包括省际联动、省内联动和市域一体三个层面。旅游产品体系：以遵义会议、四渡赤水、国酒茅台、丹霞竹海、中国茶海等五个品牌景点为核心，打造“红色经典”、“白色诱惑”、“绿色休闲”、“彩色多元”和“新区新貌”五大系列构成的文化旅游产品体系。市场战略：划定三级国内市场和海外市场。一级目标市场是四川、重庆、贵州，二级目标市场是珠江三角洲及西南地区，三级目标市场是长三角洲等发达地区以及全国其他地区。海外市场首先主攻港澳台市场，使其成为遵义海外市场的主体；其次要有重点地突破欧美市场，对潜在的客源市场进行有针对性的突破。重点开发背包游、徒步游等旅游方式。旅游空间布局和游线组织：市域划分为“五区四线”旅游格局。“五区”分别为：（1）历史文化综合旅游区；（2）美酒河生态文化旅游区；（3）仡佬族文化风情旅游区；（4）两江茶海文化旅游区；（5）大娄山生态文化旅游区。在五大区格局下，构建城区、郊区和市域游线。“四线”为：（1）西线：赤水河沿线旅游，集休闲度假、红色文化体验、森林生态、科学教育等为一体。（2）中线：大娄山旅游。（3）东线：茶乡旅游，集观光体验、休闲度假为一体的精品乡村旅游线路。（4）北线：仡佬族文化旅游。集休闲度假、森林生态和地方文化于一体。

中心城区旅游格局在中心城区“1 小时交通圈”范围内形成郊区精品旅游圈，体现休闲观光、地方文化和重要设施。以凤凰山、遵义会议会址、湘江-洛江为核心构建四条游线。（1）杨柳街和民主路构成的红色经典游；（2）湘江-洛江风光游；（3）丁字口商业区、中华南路商业街、澳门路饮食街、合众路饮食街等形成的商旅饮食特色游；（4）汇川区、礼仪新城、新蒲新区构成的新区风貌游。

生态与环境保护生态功能分区：分为 3 个一级区，即北部山原山地生态区、西北河谷山地生态区、中南部丘陵盆地生态区。其中北部山原山地生态区又划分为道—正水土保持与农林生态亚区、芙蓉河谷水源涵养与土壤保持亚区、洪渡河谷城镇发展和水土流失控制亚区、大娄山水土保持和生物多样性保护亚区；西北河谷山地生态区可分为赤-桐水源涵养和生物多样性保护亚区、仁--习怀特色产业发展亚区、赤水常绿阔叶林生态亚区；中南部丘陵盆地生态区可分为市中心城镇建设生态亚区、乌江流域生态控制亚区、湄潭—凤冈丘陵地开发保护亚区。生态空间管制分区：将遵义市划分成四个等级的生态控制区。一级生态保护控制区包括自然保护区、典型原生生态系统、珍惜物种栖息地、重要水源地涵养区、水土流失和石漠化极敏感区。二级生态控制区包括生态系统的敏感区和重要的生态服务功能区，与整体生态维护密切相关的区域。三级生态控制区是河流节点、交通节点的主要分布区，其中部分地区将作为未来城市的后备用地。四级生态控制区包括工业区、居民区以及其他城市功能区。环境保护规划目标：水体质量逐渐改善，规划期末，城区段水体水质Ⅲ以上，出城段Ⅳ类以上，削减断面Ⅲ以上，其他水体Ⅱ-Ⅲ类以上，无Ⅴ类及劣Ⅴ类水体。规划的集中饮用水源达到Ⅱ类以上，尽可能达到Ⅰ类。大气质量逐渐改善，规划期末除了特定工业区允许大气质量为三类标准外，其他地区应达到二类以上标准，特定自然保护区和风景名胜区应达到一类标准。酸雨程度控制在轻度污染以下。各声环境功能区达标覆盖率达到90%以上。

重大基础设施给水工程：到2015 年，所有城镇需水量和水质满足要求，县级以上城镇备有应急水源，农村30%以上人口共享城镇供水设施，农村另外

70%人口以分散或集中方式基本满足用水需求；到2030 年，所有城镇需水量和水质满足要求，且均备有应急水源，农村50%以上人口共享城镇供水设施，农村另外50%人口以分散或集中方式满足用水需求。建设水库增加调蓄能力，解决用水较集中的城镇用水需求，拟建的较大型水库有中桥水库、天门河水库和打秋坝水库等；在用水困难的山区兴建小水池、小山塘、集雨坪等设施，对雨水进行充分的集蓄利用，解决农村人畜用水需求；对重点水源保护区及水源涵养区严加保护和控制，保障城乡居民用水安全。排水工程：2015 年县级以上城镇以及遵义市中心城市内的所有城镇均需建设污水处理厂，到污水处理率70%以上；到2030 年所有乡镇均需有污水处理设施，污水处理率80%以上，农村污水条件具备时可纳入城镇污水处理系统。积极推进城镇污水处理系统建设，2015 年要求所有县级以上城镇建设污水处理厂，中心城市的所有城镇均需建设污水处理厂；2030 年要求所有城镇均在污水处理设施服务范围之内。因地制宜选用处理效果好、投资成本低、管理方便、运行费用少的处理工艺，特别是小城镇，可以选择氧化塘等处理成本较低的工艺。提倡农村使用农家肥，加强农村养殖污染防治，水体沿岸划定养殖禁养区、限养区和适养区。燃气工程规划：城镇居民用户燃气普及率近期80%，远期100%，尽可能发展公建用户、工业用户、燃气空调和燃气汽车等。县级以上城镇采用管道天然气。中小城镇条件具备时尽可能使用管道天然气，以车载压缩天然气或液化天然气为气源；其他小城镇和农村凡以使用瓶装液化石油气为主，有条件发展沼气的地方以沼气作为生活用气。环卫工程规划：生活垃圾收运处理设施配置齐全，生活垃圾清运率达到100%，无害化率100%；逐渐实行垃圾分类收集与处理；医疗垃圾和危险固废等均能得到妥善处置。公厕设置满足人们需求。城市和农村均实行保洁，卫生条件优良。垃圾处理以卫生填埋为主，实行垃圾100%的无害化处理，减少对大气和水体的污染。垃圾收运尽量采取密闭式收运，县级以上城镇建设压缩式转运站收运垃圾。根据实际情况配置垃圾房或垃圾收集点。垃圾收运处理逐渐实行城乡一体化，扩大对农村的覆盖范围。加大农村地区的保洁力度，改善农村环境。电力工程规划：构建安全、稳定、合理、适度超前的区域供电网络，加强电源建设，提高供电的安全可靠性。主要有遵义电厂异地迁改新建的桐梓电厂（2X600MW），以及长岩电厂、高滩电厂、石亚子电厂等。供

电电压为500kV/220kV/110kV/10kV。建设500 千伏核心网架；加快220 千伏供电网络的延伸和扩大。全市共规划设置500 千伏变电站 4 座，其中扩建 1 座，新建 3 座；220 千伏变电站19 座，其中扩建 5 座，新建14 座。变电站建设应朝大容量，少占地方向发展。500kV 架空电力线控制走廊宽度75 米；220kV 架空电力线控制走廊宽度40 米；110kV 架空电力线控制走廊宽度25 米。通信工程规划：规划全市电话普及率40%，固定电话用户数达380 万。按照大容量、少局所的规划原则进行局（所）规划。各县城电信机楼进行扩容建设，同时在中心城区新规划 6 座综合通信机楼。全市移动网络容量普及率80%，移动电话用户数达760 万。建设有线电视宽带综合信息网，以满足遵义市未来发展对信息的需要。完善物流型重大邮政设施建设，并按普遍服务要求配置邮政局、所。邮政局所按邮政支局和邮政所级别设置，邮政支局占地面积按4000~5000 平方米控制。根据规划管理单元人口密度确定邮政所服务半径，每个邮政所的建筑面积约300m2，可附设于建筑物内。同时在居民集中点、商业区增设邮政代办点。规划在火车站附近设一处大型邮政处理中心，用地面积21400 平方米。完善农村通信网络，扩大农村、特别是边远和贫困地区通信基础网络的覆盖面；在保证基本通信的基础上，适时启动农村地区互联网建设。

第四章城市性质与规模

城市性质遵义是国家历史文化名城和红色旅游城市，黔北经济、文化、交通中心，西南地区重要的能源、新材料基地和全国绿色产业基地。

主要职能（1）名酒、名烟、名茶基地。以茅台国酒为龙头，广泛采用绿色技术，大力发展酒、烟、茶等产业，形成全国性的绿色有机食品基地。（2）历史文化名城和红色旅游城市。严格保护长征文化、国酒文化、黔北地域文化和诸多非物质文化遗产，继承、弘扬和保护悠久的历史文化。以红色历史为主线，构建集旅游、会议、休闲度假于一体的中国著名旅游目的地。（3）能源、新材料和现代制造业基地。依托丰富的资源和能源，面向川渝市场的需求，大力发展循环经济，成为我国“西电东送”的重要基地之一和我国西南地区的新材料重镇、重要的制造业城市之一。（4）区域性中心城市和绿色宜居城市。在黔

北地区构建经济、文化、交通、科技、贸易中心，构建贵州省副中心城市，带动黔北发展。同时，坚持以人为本，塑造良好的居住环境，吸引周边地区人口到遵义居住。

城市规模中心城市2030 年人口规模达到224 万人，建设用地总面积为220km2，展望2050 年人口规模为250 万人，建设用地面积为248km2。中心城区2030 年人口规模达到160 万人，总用地面积为515km2，其中建设用地规模为143km2，人均建设用地89.5m2。展望远景2050 年，中心城区人口规模达到175 万人，建设用地规模达到158km2。（中心城区用地平衡表见附表）

第五章中心城市城乡统筹与空间管制

城乡统筹规划目标在中心城市（规划区）范围内重点开展城乡统筹，主要包括：（1）做大做强中心城市，积极发展小城镇，带动；大农村地区发展。（2）构筑城乡互动发展的产业模式；（3）实现城乡基础设施、基本服务设施的均衡化；

（4）引导乡镇工业进工业园区集中，农村人口向中心村、大村集中，优化农村资源配置。

城乡空间体系构建由“中心城区－重点建设组团－重要市镇－一般乡镇”构成的网络化、组合型城乡空间体系。（1）中心城区：中心城区由主城区、新蒲副城区、南白副城区、坪桥-深溪环山工业区构成，是城市建成区集中连片的地区，承担综合服务功能。（2）3 大建设组团：是中心城区外围 3 个重要的开发地区。乌江组团：乌江-三合－苟江地区，以能源、旅游、运输、冶炼化工、贸易加工为主，远期作为装备制造业拓展区。尚稽组团：尚稽－团溪－西坪地区，以新材料、贸易加工、能源产业为主，重点发展铝及铝加工产业集群,是遵义未来重要的工业储备用地。机场组团：新舟（机场）－虾子地区，发展集航空物流、轻型产业园、商业服务等职能为主的综合服务新区。机场新区用地南北带向发展，南部靠近虾子发展以农产品为特色的轻型产业园，北部靠近

机场及机场快线发展物流及商贸，中部沿洛安江作为新区的居住中心。（3）15 个重点市镇：除去 3 大建设组团包含的9 个重点镇外，还包括金鼎山、山盆、鸭溪、高坪、泗渡、板桥等个重要的镇。其规划城镇人口在 3 万，具有良好的产业基础与特色农业资源，是城市向乡村辐射的重要节点。（4）16 个一般乡镇：包括三渡镇、永乐镇、喇叭镇、沙湾镇、茅栗镇、新民镇、鸭溪镇、石板镇、乐山镇、枫香镇、泮水镇、马蹄镇、松林镇、毛石镇、芝麻镇、铁厂镇等16 个一般乡镇，其规划城镇人口都在 2 万以下。主要承担农村集贸、农业生产服务等功能，是城乡衔接的基层窗口。

四区划定与城乡空间管制

在遵义中心城市范围内划定禁建区、限建区和适建区。禁建区面积为4582.85 平方公里，主要集中分布在中心城区西北大部和西部片区。具体分布在巷口、龙坑、泗渡、高坪、鸭溪、海龙、金鼎山、松林、毛石、沙湾、山盆、板桥、永乐、芝麻、马蹄、洪关和枫香等地。禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动，并严格执行国家有关规范；注重高山地区生态建设，25 度以上陡坡耕全部退耕还林，加强水土保持林、水源涵养林建设；严格按照土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护面积指标，切实保护耕地资源，大力发展生态农业、特色农业等；进一步提高水源保护区森林覆盖率，增强蓄水保土能力与水体自净能力。限建区面积为298.84 平方公里，主要集中分布于规划范围东部、南部、西南和西北地区。具体分布在新蒲、虾子、喇叭、西坪镇、茅栗、三合镇、石板、马蹄镇和山盆等镇。本区以生态自然保护为主导，可以有限制性地进行建设。加大区内建设规模和强度的控制力度，强调相对集中而整体分散组团式的发展模式。积极引导及调整区内产业结构，发展生态型产业，严格杜绝污染严重、能耗大的产业落户。适建区面积为374.02 平方公里，集中分布在老城区、高坪、董公寺、新蒲、新舟机场周边、龙坑、深溪、南白、三岔、龙坪、西坪、绥阳县还有中心城区南部的尚嵇和苟江等地。适建区是城市发展优先选择区域，但建设行为必须重视与生态协调，科学合理地确定开发模式、规模和强度，避免粗放式的开发行为。本区严格执行环境排放标准，积

极开展园林绿地建设，营造良好的人居环境。已建区面积共132.93 平方公里，占规划区范围的 6.94%。主要分布在红花岗、高桥、南关、忠庄、长征等镇，遵义县内其他地区也有零星分布。综合协调已建区内功能布局，规划鼓励对已建区实施循序渐进的积极改造、适当调整用地性质、完善城市公共服务设施和基础设施，加强已建区的更新改造和环境整治。

村镇规划目标与建设标准以实现区域城乡一体化协调发展为目标，统筹城乡经济社会发展，以村庄布局调整为抓手，以改善农村生产生活条件为目的，通过撤、扩、并、迁、建等手段优化村庄布局结构，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，整体推进农村新社区建设，为解决“三农”问题提供保障,促进社会全面发展。建设成规模的新村体系。小村向大村集中，自然条件恶劣的村向有条件的城镇或大村搬迁，减少村镇数量。规划中心城市乡村人口由2007 年的110 万下降为2030 年的56 万，农村居民点的规模按照200 人以上计算，农村居民点到2030 年要减少为3000 个以内，村落布局由散点式向星座式转变。实施农村城镇化，城乡统筹建设，参照城镇标准建设新农村。重点提高村落服务设施水平和标准，尤其是公共活动中心、绿化公园、交通道路、体育设施、环卫设施、卫生设施、教育设施等。农村居民人均住宅面积由2007 年的29.91 平方米提高到2030 年的40 平方米。通村公路油化或硬化；户户通电、通自来水、通电视，通网络；相对集中的居民点至少有一个垃圾处理点和一个简易污水处理设施；农户有单独卫生的厨房和厕所；农民住房砖混结构达到90%以上；村落环境美化绿化，每村至少有一片绿化公园或休闲广场，每村有一处体育场地和拥有2-3 名乡村医生的卫生室。幸福新农村。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”德原则，建设居住宽敞、社会和谐、设施先进、收入稳定、保险和保障完善的新农村。村庄迁并的原则与村镇体系村庄实施留、迁、并、改等措施，构建有序村镇体系。发展条件较好、规模较大的村庄以保留为主，适度进行改造。迁并村庄遵循的主要原则如下：（1）位于偏远山区较高山上村向山下及平原迁移；（2）位于特殊控制区内的村庄（风景区核心区、水源保护区、地质灾害易发区、自然保护区内等）向自然条件良好的村庄迁移。（3）因区域性基础设施建设（道路、、

水库等）、城市建设、开发区和工业区建设，区内村庄需进行拆迁改造或异地安置。（4）无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚；（5）沿路沿河分散的村庄向中心村集聚。按照上述原则构建以中心村为主体的“集镇-中心村-一般村”三级体系，充分发挥中心村在村镇体系发展中的核心作用。大力发展中心村，完善中心村设施配套，改善居住和环境条件，引导周边村庄逐步向中心村集中，有效推动城乡一体化；适度发展集镇，为周边村落提供完善的商贸、生活、医疗、教育、文化娱乐服务；认真整理农村居民点，可分为扩大整理型、城中村改造型、近郊原拆原建型、小村并大村型、村庄内部整治建设型、远郊村庄整体搬迁型等。

第六章中心城区空间结构与功能布局规划

用地拓展方向规划提出城市空间拓展方向为：东扩西控、南北充实、提升中心、优化环境。

东扩西控：重点发展礼仪、新蒲，增强城市服务功能，构建新蒲副中心。东南方向构建南白－三岔－龙坪－深溪产业集聚带。同时，保护主城区西侧水源保护区及其周边森林地带，禁止和限制与水源和生态保护无关的建设，限制城市向西拓展。南北充实：城市发展由“南北延伸”向“南北充实”转变。向南大力培育南白的综合服务中心职能，服务中心城区以南的三合－苟江产业区。向北着力培育董公寺组团，加强与桐梓的联系，建设为衔接重庆的窗口地区。提升中心：满足城市工业用地增量需求，疏导中心城区工业外迁，降低污染扩散，减少对主城生活区影响。加快“退二进三”，积极推进旧城改造，优化老城功能结构，完善中心区的各项设施，建设现代化城市中心区。优化环境：逐步优化城市环境，包括自然环境和物质环境。

空间结构形成“一主、两副、一区”的“双带+组团”式空间结构。（1）一个主城区：由董公寺－老城－忠庄与礼仪－南宫山两条城市带构成，包括了主城区、汇川片区、忠庄片区、礼仪片区、南宫山片区、董公寺片区、高桥片区。主城区规划至2030 年城市建设用地达84 平方公里，居住人口约100 万。老

城片区是遵义商业、文化与旅游中心。北京路地区发展商务办公，并依托火车站的扩建改造和周边地区整治，成为片区北部的商业贸易中心;丁字口地区将伴随城市增长继续商业服务的更新换代，中华路、延安路、合众路、万里路等商业发展与凤凰山公园相结合有助于培养更多休闲文化性质的商业;会址广场地区恢复该片区的历史原真性，体现历史文脉和黔北风貌，提升街区功能，加强湘江沿线商业街区和传统步行街的改造，发展传统特色商业，打造成遵义市的旅游中心。汇川片区以高坪河为绿色纽带，沿河向南到三阁公园，扩充市级文化、体育、商业设施，做大做优，发展成城市的行政文化休闲中心。东北部地区建设航天高科技园；南部上海路改造，退二进三，依托凤凰山建设特色文化街区，发展特色餐饮、酒吧会所和旅游休闲购物等。中部广州路、珠海路一带集合大量商业金融设施，积极推进商业办公用地开发，发展成遵义市的商业金融中心。忠庄片区是承担疏导旧城人口与城市公共服务设施的地区，以居住、商业金融、文化娱乐功能为主。城市公共服务中心和高档居住，南部依托高速公路入口和邻近南宫山铁路站场的交通条件和忠庄药业园基础，规模发展医药工业和商品流通业。礼仪片区利用快铁站点建设契机，积极推进礼仪片区开发,打造新的城市商贸中心。它北连新蒲副城区和新舟机场，南接南宫山片区，是东部发展带的启动区。南宫山片区是城市未来重要的居住拓展区，远期通过搬迁“三大厂”和铁路货运站、编组站，为城市居住提供发展空间,结合用地形态，沿河道布置南北向发展的公共中心。南部南山组团，依托铁路货运站发展仓储、物流和专业市场，是南部产业区的物资集散地。董公寺片区作为区域产业转移的重要载体，形成以物流、绿色食品、医药、高技术制造为主的产业集聚区，同时也作为中心城市北部综合服务节点。其中，董公寺综合组团居住布置在高坪河东部，沿汇川大道形成公共中心；中部沿高坪河布置仓储物流和专业市场，西部以工业产业为主。北部的汇川机电组团依托“两快一高”（两条快速路和一条高速公路），沿遵崇高速发展机电产业。高桥片区利用邻近遵崇高速公路出口的区位条件，发展餐饮、休闲产业，同时提供组团西部地区的生活服务中心职能。沿尊崇高速西部布置工业用地，主要发展食品加工、轻工、机电等产业为主的资金技术密集型产业。（2）两个副城区：新蒲副城区与南白副城区。新蒲副城区规划城镇建设用地21 平方公里，居住人口18 万。它是集科教、会议

疗养、休闲度假、高新技术产业、房地产为一体的综合性城区。南白副城区包含南白片和龙坑片，应进一步完善和强化综合服务职能，成为中心城市南部的生产与生活服务中心。龙坑片作为南白的拓展用地，是南白城市功能的延伸和补充，布置居住、办公、商贸用地，东部沿黔渝铁路的带型用地，布置产业用地。南白副城区用地17 平方公里，居住人口约30 万。（3）一个现代产业集聚区（带）：坪桥—三岔－龙坪－深溪产业集聚区。坪桥-深溪环山工业区由深溪、坪桥、三岔、龙坪的工业园区环山构成，是主城区产业外移的重要承载地。重点发展较少污染的一、二类工业。旧城更新改造对策旧城面积18 平方公里，地理范围包括老城街道、中华路街道、延安路街道、北京路街道、中山街道、万里路街道、南关街道、舟水桥街道、上海路沿线及遵义县老城区（南白镇）。主要改造对策包括：（1）统一规划，分期实施，防止见缝插针，根据旧城区的区位条件、建设历史、建筑质量及居住环境可分为三种情况。（2）在统一改建的同时，加强基础设施和公共设施建设，重点完善旧城中心区道路系统和中小学、托幼、卫生院、肉菜市场、社会停车场等配套设施。改善居住区公共服务设施条件，增加公共服务设施配套，完善供水、供电、排水、垃圾处理以及供气等市政基础设施，保障居民生活需要。（3）限制增加工业用地，有计划地对有污染和易燃易爆的工业企业进行治理、搬迁，使旧城中心区水环境、大气环境和噪声达到环境保护标准。逐步改造旧城区，置换影响居住环境的工业用地，配置公共绿地和公共服务设施，提高旧城区的设施配套和环境质量。调整和置换沿江岸线用地功能，搬迁对城市生活区影响较大的工厂，置换为公共活动空间或居住用地。（4）加强环境绿化建设，合理控制建筑密度和容积率，提高居住环境质量，实现人均公共绿地 6 平方米。（5）加强对历史文物古迹及城市风貌的保护，划定保护范围，控制周围建设地带的环境景观、建筑高度和建筑风格，保持城市发展的历史延续性；（6）引导旧城人口疏散，降低人口密度和开发强度。（7）严格限制增加大型交通源和新建交通量大的设施。（8）注重保护遵义特色工业文化，工业旧区改造多样化。第七章工业用地规划工业发展战略“战略性产业近城市、基础性产业向东南”。前者包括现代服务业、先进制造业、高新科技产业、旅游业；后者包括农业、资源型工业、普通制造业等。中心城区巩固和提升支柱产业，在改造中提升，增强城市的经济实力。传

统产业应利用高新技术和先进技术进行改造在技术和规模优势上持续发展和壮大。发展壮大主导产业，延长主导产业链，培育产业簇群，重点是以新材料、新能源、航天科技等优势为主的机械工业、家电电子，以医药为主体的医药化学工业，以地方特色为主的食品为代表的名酒、特色食品，以新型建材为龙头的建材工业和新材料工业，同时寻求新的经济增长点和优势产业。对能耗较大、污染严重企业外迁到遵义东南部，减小与城市发展争夺空间、资源局面。工业发展目标以培育规模工业园区为重点，推动遵义机械工业、新材料、医药工业和绿色食品工业的发展壮大，把工业建设成为产业发展的有效载体。在改造和提升传统产业的基础上，积极发挥核心作用，努力实现产业发展目标，提升遵义城市经济实力。工业布局规划在中心城市形成“一轴、两圈层，六大板块”的布局结构。（1）一轴：黔渝发展轴，产业发展连接到区域经济走廊，南连贵阳，北接重庆。在这条信息和产业轴线上，发展低污染、高产出的都市型工业。（2）两圈层:围绕主城区形成内外两个导向的产业圈层:内圈层以环保型、集约型、服务型、劳动密集型和高技术含量产业为主，如现代服务业、都市工业、高新科技产业、先进制造业产业，禁止发展有污染工业；外圈层主导以资源能源型产业、循环经济型产业等为主导。（3）六大板块：乌江板块、尚稽板块、机场板块、坪桥-深溪环山板块、新蒲板块、南白板块。工业用地规划构建“十园一带”工业园区体系，延长产业链，增强产业关联度。自北向南分别为汇川机电制造工业园区、董公寺白酒产业园区、江南航天工业园区、外高桥工业园区、新蒲高新技术工业园区、和平-南白工业园区、忠庄药业工业园区、苟江冶金循环经济工业园区、坪桥-深溪环山工业园区、三合工业园区、尚稽-团溪-西坪循环经济新材料产业带。中心城区规划工业总用地2206 公顷，占城镇建设用地的15.3%。重点集中在八大工业园。（1）江南航天工业园区,在原有基础上向东延伸，园区用地面积约 2 平方公里。依托航天工业的O 六一系统，以由中国江南航天工业集团为龙头，依靠科技进步，实行军民结合，调整产品结构，走挖潜、改造、联合、专业协作的道路。（2）董公寺白酒产业园区，在现有董公寺名酒、药业的基础上向北发展，规划园区用地约 2.2 平方公里，主要发展白酒、药业、食品行业及海尔机电等相关配套产业。（3）汇川机电制造工业园区，园区用地约2 平方公里，以发展电子电器、汽车零配件、机电成套设备及

配件的二类工业为主。该工业园处于高坪河上游，严禁发展对水体有污染企业。（4）外高桥工业园区，外高桥工业园区位于汇川区高桥镇,规划面积 1.5 平方公里。主要发展电子电器、机械设备、金属制品等产业为主的资金技术密集型二类工业。（5）新蒲高新技术工业园区，产业以航天科技企业为基础，依托新蒲高教园区，农科研究所为基础，成为科学产业集聚的主要载体。规划利用新蒲良好的生态环境，立足于知识产业，建设成以科研研发为主体的高科技产业生态园。规划园区面积 3.5 平方公里，主要发展航天科技、电子信息、生物科技、光纤通讯、精密仪器、高新农业等。（6）忠庄药业工业园区，用地面积约 2 平方公里建成一个中药现代化生产体系、中药现代化研究开发体系、现代中药制药生产体系、中药现代科技产业保障服务体系和市场信息服务网络为一体的现代化绿色园区。（7）和平-南白工业园依托现有遵义货运站、物流基础，发展发展医药、食品加工、轻工、机电、五金、建材、电子电器等产业。总用地面积10 平方公里。该园区处于城市上风向，且靠近南宫山、龙坑等生活片区，应严格控制产生有害气体、烟、尘、雾的工业企业用地。（8）坪桥-深溪环山工业园，包含坪桥工业区、深溪工业区、三岔工业区和龙坪工业区。该片区处于城市东南部，与城市约有4-10 公里的空间距离，企业生产污染相对影响较小，主要以发展遵义特色循环经济、新材料产业。规划坪桥工业区 4 平方公里、深溪工业区 3 平方公里、三岔工业区 3 平方公里和龙坪工业区 2.5 平方公里。第八章仓储物流用地规划规划布局原则（1）仓储物流用地按照“一次规划，分期安排”的原则进行总体设计；（2）整合物流资源，依托铁路、高速公路、快速路、机场等对外交通枢纽等基础设施，结合产业的空间布局，在城区外围交通节点统筹安排仓储物流设施用地。（3）规模化、系统化发展。物流集中发展，借助基础设施、服务设施、提供优惠政策吸引大型物流集聚，实现物流企业专业化分工协作，为客户提供全方位的服务。（3）为加快培育物流市场，及早形成规模化效应，在用地上将优先安排全市性的物流基地。仓储物流用地规模及布局规划至2030 年中心城市物流仓储用地到2030 年约5 平方公里。其中，中心城区 1.8 平方公里。中心城市共设置四大物流区和一个危险品仓储区。董公寺物流区、南山物流区和南白物流区为普通仓储，位于中心城区范围、沿城市南北带向布置。中心城区外围布置机场物流区和阁老坝危险品仓储