橡胶轮胎行业发展现状及推动行业发展的对策建议

橡胶轮胎行业发展现状及推动行业发展的对策建议

橡胶轮胎业是我省的优势产业，近几年，受国际国内大形势、大环境的变化影响，橡胶轮胎企业面临诸多新的挑战。尤其是全行业总体产能过剩所导致的出口受阻、外资“蚕食”和成本上升等，制约着橡胶轮胎业的持续发展。本文以广饶橡胶轮胎行业为例，重点研究新形势下该行业的发展策略和关键环节，并就促进橡胶轮胎行业发展、加强地区财源建设提出了意见建议。

一、广饶县橡胶轮胎行业发展现状

作为我省橡胶轮胎行业的重要生产基地，目前，广饶县子午线轮胎生产能力达到9500万（套）条，约占全国的30%，占全省的60%。

（一）行业发展概况。广饶县橡胶轮胎行业起步于上世纪90年代中期，经历了从家庭作坊到规模化、专业化三个阶段的跨越发展：一是起步阶段，主要产品是橡胶管、自行车轮胎和摩托车轮胎；二是调整结构阶段，产品由橡胶管、自行车轮胎和摩托车轮胎向斜交胎转变；三是发展升级阶段，以2002年子午胎生产线投产为标志，步入了快速发展的新时期。十多年来，该行业通过瞄准产业尖端技术和高端产品，加快推进产业改造升级，产业规模、产品质量明显提升，形成了从产前、产中到产后的专业化产业链条。目前全县规模以上橡胶轮胎企业达到42家，其中3家企业进入全球轮胎50强，拥有相关配

套企业10多家，汽配企业20多家，总资产555亿元，从业人员5万多人，被山东省政府命名为首批中小企业产业集群。

（二）行业主要特点。一是产业集群规模日益突出。广饶县大力实施子午线轮胎突破战略，不断围绕产业链上项目，规模快速膨胀，橡胶轮胎行业迅速升级，成为全县工业新型主导产业。目前，广饶县拥有全钢子午胎、半钢子午胎、工程子午胎、工程巨胎、斜交胎等12大类200多个品种的系列产品，子午线轮胎生产能力达到9500万（套）条，约占全国的30%，占全省的60%。2013年橡胶轮胎产业总产值达到400亿元，实现主营业务收入317.6亿元。二是企业研发实力明显增强。企业坚持走创新型发展道路，不断提高核心竞争力。目前全行业84%的技术装备达到国内先进水平、61%的装备达到国际先进水平，组建了行业技术研究院，建成了省级橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心，建立了省级技术中心1个、省级企业技术中心5个，创建省级以上知名品牌32个。三是出口份额比重不断增加。企业充分利用国际国内两个市场，内外联动，提升企业国际化水平，成为全国重要的橡胶轮胎出口基地。2013年橡胶轮胎产业实现出口30.4亿美元，占全县生产型企业出口总值的92%。自2010年起，广饶县连续举办了三届国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会，有效提升了橡胶轮胎产业的知名度、美誉度和竞争力。

（三）税收贡献情况。橡胶轮胎行业作为广饶县重点税源行业之一，纳税额过千万的有9家企业。2013年橡胶轮胎行业全部销售收

入实现317.6亿元，实现直接税收收入3.47亿元，免抵调库6.9亿元，占全县国税总收入的30%以上，实现地方级收入2.66亿元；2014年第一季度，橡胶轮胎行业销售收入完成103.85亿元，实现直接税收收入0.57亿元，完成地方级收入0.2亿元，比上年同期增收995万元。由此可见，橡胶轮胎行业对于国税收入具有举足轻重的作用。

二、橡胶轮胎行业面临的问题及对地区经济税收的影响

随着国家宏观调控政策的执行和市场竞争的加剧，橡胶轮胎行业面临的发展环境和市场形势发生了深刻变化，存在着高端市场占有率低、技术性能差、缺乏品牌竞争力以及产能严重过剩、行业无序竞争等问题，影响着经济税收的协调发展。

（一）跨国公司入侵，雄踞高端市场。随着国内轮胎市场逐步放开，大型跨国公司已经通过收购国内企业等方式大举进入国内市场。目前，外资和外资控股企业已有包括法国米其林、日本普利司通、美国固特异等行业三巨头在内的20多家企业，其产量占国内轮胎总产量的近一半，跨国公司在轿车轮胎市场中占据了超过70％的比例，他们凭借其品牌、技术和资金等方面的优势，通过直接投资建厂、收购、控股等方式，迅速占据了我国利润率较高的轿车、轻卡子午胎市场以及高档子午胎等高端轮胎消费市场，仅米其林所占有的市场份额就达到20%，而广饶轮胎企业大部分只能进入货车、农用车等利润率较低的中低端轮胎消费市场，缺乏高性能的安全、环保、节能、绿色轮胎，不能为知名汽车配套，在竞争中处于明显劣势。

（二）贸易壁垒森严，困扰轮胎出口。在国内市场份额被逐渐蚕食的同时，花样繁多的贸易壁垒也严重困扰着广饶轮胎企业的出口。美国的特保案、欧盟的标签法、部分国家的“双反”调查以及中东等国家在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置的多种贸易技术壁垒，成为扩大轮胎出口的主要障碍。广饶县轮胎出口量较大，直接受到贸易壁垒的影响，出口美国和欧盟的轮胎比例从原来的70%左右下降到2013年的40%左右，只得靠开辟中东、中亚、南美等新兴市场扩大出口。2013年，橡胶轮胎行业的出口交货值增长7.87%，比上年回落了25.49个百分点。其中，轮胎行业的出口交货值同比增长7.83%，与上年同期增幅相比，回落了25.68个百分点，极大地影响了轮胎的出口销售利润。同时，随着人民币的不断升值，轮胎出口竞争力下降，实现的销售利润也随之降低。

（三）产能过剩，加剧需求不足矛盾。长期以来，受多种刺激政策推动，橡胶轮胎行业把扩大产能作为发展的重要战略，快速膨胀规模，超常扩张产能。广饶县子午线轮胎自2003年开始投产，投产期初为6条生产线，产能为500万套；2008年扩展到18条生产线，产能2800万套；2012年橡胶子午线轮胎生产线发展到45条，产能已达到9000万套。在国际市场受阻、国内市场低迷的大形势下，产能过剩已是不争的现实。据有关资料显示，全国全钢载重轮胎生产能力在1.3亿条以上，而国内正常需求加上出口总计在1亿条以下。卓创资讯发布研究报告称，2013年中国子午线轮胎总产量同比增长

34.6%，至2.21亿条，而汽车产量增幅仅为13.49%，子午线轮胎的

产量远远大于汽车产量的增幅，全钢胎需求量较上年同期回落

20%-40%。目前，很多轮胎企业都维持在低开工率的状态，部分中小型轮胎企业目前已经停工，而大型轮胎企业有的开工率也不足六成。尽管如此，轮胎行业库存依然居高不下，目前全县轮胎行业总库存达220多万条，处历史最高位。伴随着轮胎结构性产能过剩情况的加剧，轮胎市场的供需差距加大，市场竞争更加激烈。

（四）竞争无序，侵蚀行业利润空间。生产能力过剩，轮胎需求不足，轮胎库存过高，使轮胎企业无法再咬定目前价格，纷纷兴起降价潮。此外，轮胎主要原料价格的大幅回落，也使得企业间的“价格战”愈演愈烈。2012年天然胶价格高低点在3万元/吨至2万元/吨之间徘徊，2013年持续下降至1.7万元左右/吨，这为轮胎厂家争相降价提供了条件。为了确保产能利用率，在市场中保住一席之地，不少轮胎厂家不断调低产品价格，采取降价的方式扩大销量，抢订单、挖墙脚的情况屡见不鲜，甚至通过贴牌的方式，降低轮胎价格，一条轮胎只赚几十块钱的利润，使本来利润率就不高的轮胎企业在价格战中又将部分利润空间拱手出让，一些企业陷入苦苦挣扎的境地。

（五）创新能力不足，缺乏品牌优势。广饶县轮胎企业发明专利和专有技术的数量少，掌握的技术，大都是一般技术，没有掌握真正的核心专利技术。企业科研人员，工作大都集中在产品的检验和检测上，缺乏能开发核心技术的高层次科研人员。同样型号的轮胎，其价格比米其林、固特异等品牌便宜几百元。目前，广饶县轮胎行业大多

无自主品牌，市场竞争力较弱，产品销售价格和利润率都较低。尽管广饶拥有盛泰集团“三A牌”、金宇轮胎“金宇”、恒丰橡塑“双丰”等5个中国驰名商标，但对于整个轮胎行业来说，在品牌创建的道路上仅仅迈出了第一步，远远没有达到消费者的认知、熟悉，没有形成品牌优势，广饶轮胎企业的品牌塑造道路任重而道远。

（六）成本费用增加，消减利润总额。由于子午线轮胎行业新上项目较多，导致投产期初财务费用、工人工资都较高，影响了子午线轮胎企业利润的实现。新上子午线轮胎项目投入较大，因自有资金相对较少，需要大量的银行贷款，使得这些企业的财务费用畸高。同时，广饶县轮胎企业最为集中，新上项目较多，每年用工缺口为8000人左右，企业之间争抢工人现象比较严重。为解决“用工荒”难题，企业都大幅提高工人工资，巨大的生产成本压力使橡胶轮胎企业处于进退两难的尴尬境地。2013年，全县子午线轮胎企业的财务费用高达8.3亿元，同比上升22%，严重影响了企业利润总额。

（七）进项税额抵扣影响应纳税额。橡胶轮胎行业政策性减免税对税收影响较大。根据现行消费税政策规定，子午线轮胎免征消费税。实施增值税转型改革，允许企业抵扣固定资产，新建子午线轮胎企业期初固定资产进项税额抵扣较大，短期内无法实现增值税应纳税额。以广饶县为例，自2009年1月纳税人购进固定资产的进项税额允许抵扣以来，子午线轮胎企业当年申报抵扣固定资产进项税额为1.12

亿元，截至今年第一季度，共申报固定资产抵扣增值税进项税额9.83亿元，较大地影响了实现的增值税应纳税额。

三、进一步提升我省橡胶轮胎行业竞争优势的关键点

党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系是基础。下一步，我国将加快形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。随着宏观经济的回升，橡胶轮胎行业开始实现恢复性增长，这为税收的有序增长提供了良好的基础。政府部门要充分发挥宏观调控作用，加强政策扶持力度，促进橡胶轮胎行业做强做大，更好地推进地方经济财源建设。

（一）加大技术改造力度，调整优化产品结构。前几年，橡胶轮胎企业通过不断上项目，扩产能，追求规模效应，促进了整个产业的膨胀式发展。但在目前的形势下，要实现整个产业的健康发展就不能再单纯依靠投资拉动，必须从重视产量扩张转向重视效益和质量。一方面，要提高产品技术水平，增强核心竞争力。今后美国、欧盟等国家和地区很有可能提高进口轮胎的技术标准，轮胎出口的准入门槛将会进一步抬高。轮胎企业要追踪国际轮胎行业的高标准，必须强化自身标准建设，提高轮胎的技术标准和质量水平，打破国外技术壁垒，形成具有自主知识产权的拳头产品，提升产品的国际竞争力。另一方面，要加快调整产品结构，提高高端产品比重。要把开发高附加值、

高性能轮胎作为主攻方向，加大研发投入和技术攻关力度，促进轮胎产品向高端化发展，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。

（二）实施多元化市场战略，积极开拓新兴市场。当前形势下，轮胎生产企业应当高度重视巩固已有市场、开辟新兴市场、拓展国际市场。要牢固树立以市场为核心的竞争意识和经营意识，把开拓市场作为提高产品竞争力的重要抓手。一是大力开拓国内市场。我国的轮胎消费市场是一个巨大而有潜力的市场，这为轮胎产业发展提供了较大的发展空间。我省应抓住国家扩大内需的有利时机，扩大国内市场特别是农村市场的销售。二是积极开拓国外市场。要及时根据国际市场变化，积极调整出口结构，改变子午胎出口过多依赖美国市场的局面。要在稳定传统市场的基础上，加强其他海外市场的调研工作，制定开拓方案，积极开辟中东、非洲、南美等新兴市场，实现海外市场多元化发展战略。

（三）注重名优品牌建设，提高核心竞争能力。实施名牌战略,是我省轮胎产业保持持久竞争力的重要支撑。当前，受汽车行业增速放缓以及天然胶等原材料价格变动等因素影响，轮胎行业毛利率趋于下降，轮胎行业市场竞争从成本的竞争变为品牌层面的竞争。这种情况下，轮胎企业必须提高品牌知名度、强化品牌记忆、防止和杜绝“割标”和“不三包”等不当的销售行为。目前国内轮胎企业在品牌推广方面严重欠缺。调查显示，消费者在购车时，关注轮胎品牌和性能的仅为18.5%，而更换轮胎时则有高达88.6%的消费者关注轮胎品牌和

性能。而与外资轮胎企业相比，我省轮胎企业在品牌推广和宣传方面做得太少，导致品牌知名度普遍较低。要引导和鼓励轮胎企业制定品牌培育计划，实施品牌经营战略，提高品牌知名度和美誉度，不断提升品牌价值。近两年，轮胎产品崇尚节能、环保、安全、舒适的趋势越来越明显，国内外轮胎企业都十分关注“绿色轮胎”的发展。2013年5月，在广饶召开的首届国际轮胎行业高层圆桌会议上，来自美国、英国、印度、泰国和中国等国家的轮胎行业组织、商会、企业高管及专家学者，共同签署了《广饶共识》，倡议全球轮胎产业在资源、能源、技术、人才等方面加强交流与合作，注重“绿色轮胎”的研发和推广应用，促进产业发展和环境保护水平的不断提升。企业要尽快融入“绿色轮胎”创建主流，同时加强销售渠道的管理，将生产商、代理商、终端商联合起来，建立长期稳定的合作关系，不断促进产品市场的开拓。

（四）探索创新合作方式，实现企业抱团发展。目前，我省橡胶轮胎企业协作发展意识不强，致使销售、采购网络得不到共享，销售价格难以达成共识，无形中增加了企业经营成本。下一步，必须探索新的合作方式，取得互惠共赢。一是鼓励省内橡胶轮胎企业通过兼并、联合、重组等形式，进一步扩大企业规模，增强企业规模效应，打造橡胶轮胎企业的产业龙头企业。二是进一步加强同行企业间的团结协作，推进橡胶轮胎企业在规范企业用工、原材料联合采购等方面的合作，制定橡胶轮胎行业公约，约束企业不正当生产和经营行为，保证企业不打价格战，保持良好的竞争秩序，促进抱团发展。三是探索建

立橡胶稳定基金。不以盈利为目的，通过市场高抛低吸，建立商业库存，平抑天然胶市场价格波动，使行业掌握价格主动权。四是合作建立轮胎试验场，推动绿色轮胎产业化进程。随着欧盟轮胎标签法的实施，轮胎试验场建设也成为各轮胎企业的共识。为避免重复建设、节约资源，应采取政府支持、协会牵头、企业入股、实行第三方管理的方式，建设服务于本地区轮胎行业的轮胎试验场。

四、促进我省橡胶轮胎行业健康发展的税收对策建议

从税收的视角看，国税部门应发挥税收职能作用，加强橡胶轮胎行业的税收管理和服务，从促进经济发展中寻求推动税收工作的动力。

（一）打破属地管理限制，实行行业集中控管。橡胶轮胎行业集中度不高，对同类税源企业实施分散管理，容易造成力度不同、标准不一、效果各异等管理弊端。目前，广饶县国税局立足本地区税源管理实际，打破属地管理限制，在县局建立专业科室，对橡胶轮胎行业实行集中管理。通过以具体企业的监控为切入点，深入研究生产经营规律，充分运用生产要素分析法，找出能够测算其销售额的关键性指标和技术数据，以此作为标准制定具体的管理办法，形成规范的监控模板，实现对全行业的整体生产经营情况、纳税情况的监控管理。

（二）完善行业管理办法，堵塞税收征管漏洞。对橡胶轮胎行业实施“模板化”管理，在一定程度上实现专业化控管。随着企业经营

状况和经营方式的差异，监控模板中一些关键指标、关键参数以及行业涉税风险点也发生了变化，必须完善行业管理办法，才能堵塞税收征管漏洞。根据橡胶轮胎行业生产设备类似、生产工艺相通、生产过程自动化控制程度较高的实际，需要制定“全程化”监控管理办法。一是源泉控管。对子午线轮胎企业原材料购进情况进行源头控制，核实其原材料购进业务的真实性及抵扣增值税税款的合法性，使企业购进的原材料能够按照规定全部进行核算管理，严防账外经营的问题。二是过程控管。根据子午线轮胎行业生产经营的特点，对在生产经营过程中各生产要素配比情况进行控制，了解各生产企业生产工艺和流程，确保投入产出的真实性。三是终端控制。在保证产成品全部生产入库的基础上，做好子午线轮胎出库销售的核算控制，确保发出的产成品轮胎能够及时入账处理，计算相应的应纳税额。四是存货控制。做好对子午线轮胎企业日常存货的监控核实，控制其存货账实相符，保证税款核算的真实性。

（三）用足用活税收政策，开辟税收优惠通道。用足用活税收优惠政策，引导橡胶轮胎企业做强、做大，是国税部门义不容辞的职责。国税部门要以出口企业合法需求为导向，认真落实国家出口退税政策，增强外向经济发展后劲和提高国际竞争力，快速稳定推动外向经济的发展。一是建立高效快捷的政策宣传机制。充分利用网站、办税公告、新闻媒体等渠道，通过举办政策推介会、现场办公会、经济税收分析会等服务措施广泛开展进出口税收政策的宣传辅导，对于新出台的政策，采取多种方式，在最快的时间内传达到每一个相关的出口

企业。二是创新退免税服务举措。针对出口退税业务涉及部门多、退税程序繁的状况，广饶县国税局创造性地提出了“征退衔接”工作法，企业只要将出口信息备案、汇齐，就能在税务部门一次性地办完出口退税手续，避免了纳税人多头奔跑带来的不便，退税效率显著提高。三是开辟出口退税“绿色通道”。推行出口重点企业联系制度，对于政策重点鼓励发展的行业、退税额度大周期长的企业，做到随时申报，随时审核，及时办理退税。四是加强对出口企业的跟踪管理。掌握企业的生产、销售及财务状况，主动为企业提供有关税收政策辅导，协助企业完善财务管理，提高企业的出口退税申报率。2012至2013年，广饶县国税局共为出口企业办理出口退（免）税额18.01亿元，其中退税额6.67亿元，增强了企业的发展后劲。

（四）完善纳税服务体系，打造便民服务平台。一是加大税收宣传力度。橡胶轮胎涉税政策比较多，税收处理比较复杂，部分企业在政策的理解和执行上存在偏差，很容易发生涉税风险。因此要及时向纳税人宣传、解读最新的税收政策，同时开展政策调研和分析工作，为政府决策提供可靠依据。二是建立高效办税服务平台。结合“便民办税春风行动”，将服务功能前移，集中受理纳税人发起的涉税事项。在实施全职能“一窗通”办税方式的基础上，推行县域内“同城通办”。广泛开展网上报税认证、自助办税，推广税库银横向联网、POS机刷卡缴税等办税方式，提升办税服务效能。三是拓展服务领域。建立领导干部定点帮扶企业制度，为纳税人提供政策咨询“一对一”、纳税辅导“点对点”服务，指导橡胶轮胎企业合理规避税收风险，降低企

业税收成本。四是维护纳税人合法权益。畅通维权渠道，规范纳税人投诉举报的受理、响应和处理反馈机制，做到统一受理、及时响应、全程跟踪、主动反馈。推进信用体系建设，制定纳税信用等级评定程序和分类管理办法，赋予A级纳税人的各项税收便利，促进纳税遵从度的提高，让纳税人缴诚信税。

（五）规范税收执法监督，营造公平税收环境。一是公开税收执法权力。对行政审批再次梳理摸底，能取消的一律取消，实行审批清单制度，清单之外的审批一律不得实施或变相实施。进一步理清税收执法权力事项，把该放的权力放彻底、放到位，公开权力目录，实行“权力清单制度”，让权力在阳光下运作，主动接受监督。二是为纳税人减负。大力精简申报材料项目。重点精简纳税人资料报送、表单填写、接受税务检查等负担，减少涉税表证单书，进一步完善免填单和预填单服务，共享纳税信息，实行“一次报送，多次使用”。全面落实限时办结制，对纳税人的咨询、登记、发票、申报、审批、投诉等六个方面，进一步缩短办结时限，提高办理质量。严格控制检查，推行检查审批制、调账检查制、查后回访制和“一家查账，多家认账”制度，杜绝多头检查和重复检查。三是严肃查处出口骗税行为。税务机关要时刻保持清醒的头脑，提高防范和打击骗取出口退税的技能，不断完善现有退税管理制度，逐步形成一套从审核、评估、检查到责任落实与追究的制度管理体系，筑起防范骗税的坚固防线，为橡胶轮胎行业健康发展营造一个良好的税收法制环境。