工程建设管理工作要点

2014年怀来县工程建设管理工作要点

全县工程建设管理工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展为主题，以加快转变行业发展方式为主线，加大产业结构调整力度，创新市场监管手段，确保工程质量和施工安全，大力推进技术创新、管理创新和人才队伍建设，推动全县建筑业平稳较快发展。

一、以三中全会精神为指针，全面深化建筑业改革

（一）、推进产业结构升级,以链条拓展市场。以新资质标准为导向，加快总承包企业发展，合理调整产业结构，大力发展公路、铁路、市政、水利水电等施工总承包企业；不断壮大专业承包企业，积极发展装修装饰、建筑智能化、节能、环保等潜力较大的专业企业；鼓励支持企业走设计施工、项目管理一体化道路，积极培育工程总承包和项目管理企业。引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。

（二）、重点扶持骨干企业,以联合分享市场。加强对骨干企业在发展战略、产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养、项目融资等方面的指导。鼓励企业之间、专业承包企与大型总承包企业强强联合。

（三）、培育专业企业，以特色占领市场。鼓励中小建筑企业创立品牌，引导中小型建筑企业瞄准市场前景好、节能省地、绿色环保、高附加值的项目和行业，走专业化、精细化、尖端化的路子。

（四）、培养专业人才，以高素质队伍支撑市场。加强企业高级经营管理人才培养，强化施工作业人员培训，实施立体化人才培养工程。建立多元化的建筑用工方式，鼓励施工总承包企业加快建立自己的核心劳务层，增加可持续发展能力。

二、规范建筑市场秩序，营造良好的发展环境

（一）、依法行政，进一步规范建筑市场秩序。严格贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》和住建部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，制定《怀来县建筑市场管理规定》，严格开标前手续把关、评标专家抽取、投标保证金监管、招标公告发布、招标文件审查、法定时限管理、开标评标现场监管等环节，制定招标文件、招标公告等规范性文本，禁止建设单位肢解发包工程和指定工程分包单位。积极推进工程量清单计价招标，国有投资项目全部实行工程量清单计价招标，房地产开发项目清单计价招标率达到 100%；规模以上工程监理招标率达到100%；推行计算机辅助评标系统。继续加强工程交易场所建设，抓好评标专家考核管理以及招标代理从业行为监督，确保招标投标和工程交易工作公平、公正。加大施工总分包、建设监理等合同的审查、备案管理，强化合同履行情况的监督检查。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，严厉查处无施工许可证擅自开工、建筑市场虚假招标、陪标、串标、非法转包、违法分包、违法开工、违反民用建筑节能强制性标准、项目经理不在岗履职、故意拖延工程结算时间等违法违规行为。对存在严重失信行为的建设单位、施工企业和个人予以曝光和处罚。

（二）、严格工程开复工条件审核，重点对企业生产经营管理情况、岗位人员持证上岗情况、违法违规行为、履约保函执行情况及民工工资支付情况等进行严格审查。对于基建手续不健全、存在质量安全隐患、主要负责人不到岗及存在工程款、工人工资拖欠的建设项目，一律不得开工建设。

（三）、进一步加强农名工工资支付制度建设。实行“农民工劳资管理员制度”，要求施工总承包企业在所承建项目设立农民工劳资管理员，农民工劳资管理负责施工现场农民工考勤、记工、编制工资表、发放工资等工作。实行“工资监理制度”，要求监理公司对劳务合同签订情况、教育培训情况、工资支付情况负监督

责任。严厉打击恶意拖欠工程款的建设单位、恶意欠薪的施工单位和项目经理、恶意讨薪行为和“包工头”问题，该曝光的坚决曝光，该停止招投标的坚决停止，该吊扣资质证和建造师证的坚决吊扣，该清出建筑市场的坚决清出。要畅通务工人员维权渠道，及时受理上访投诉，加强调度和督办，认真查处拖欠案件，切实维护农民工合法权益和社会稳定。

（四）、进一步强化外地进怀施工企业管理工作。严格外地施工企业进怀备案管理制度，未经备案的企业及在我县存在拖欠农民工工资等不良信用行为的企业，不得在我县承接施工任务；加强对外地进怀施工企业的市场行为监管，开展外地进怀企业诚信评价工作，依据诚信评价结果对外地进怀施工企业施行差别化管理。按规定征收外地进怀施工企业民工工资保证金，监督其按时足额发放工人工资，杜绝拖欠问题发生；建立外地进怀企业预警、约谈、清出制度，凡施工业绩差、存在严重违法违规行为、不服从管理的企业，坚决清出怀来县建筑市场。

（五）、进一步加强企业资质和注册人员执业资格管理。清理一批经营行为不规范、资质标准不到位的企业，优化企业资质结构，建立完善“能进能出”的市场准入和清退机制。进一步加强企业和人员基础数据库建设，做好注册类人员考试、考核、继续教育等工作。建立执业注册人员实名制管理模式，做到执业资格人员变更与企业资质标准挂钩，形成企业资质和人员资格互动关联机制；强化信用考核，督促执业人员恪守职业操守，在工程建设过程中到位到岗。

（六）、进一步规范全县监理企业行为。加快推进监理工作的标准化和信息化建设。制定监理人员从业标准，注重监理人员工作能力的提高，提升监理人员业务水平，努力建设一支素质高、业务精专业监理队伍。强化对建筑工程使用功能和建筑节能的监理，提高监理工作质量。规范监理企业和监理人员行为。

（七）、认真开展诚信评价，引导企业规范经营。采取抽查、暗访、工作检查、外围取证、各级管理部门提报等方式，每季度征集一次企业不良行为信息；对征集到的不良行为信息汇总后送达企业法定代表人，督促企业进行整改。按照诚信激励和失信惩戒的原则，诚信评价结果通过新闻媒体向社会公布，依托诚信评价结果，在招投标加减分、民工工资保证金收取及返还、外出施工推荐等方面，实施差别化管理，引导企业强化管理、规范经营。凡无施工业绩、缺失诚信、存在严重违法违规行为的企业，将给予媒体曝光、停止投标、暂扣资质证书、直至清出怀来县建筑市场等相关处罚。

（七）、继续保持“打非治违”的高压态势

加强施工许可和项目实施阶段的市场监管，继续严厉打击未经施工许可擅自施工的“黑工程”，明确项目部人员配备和工作标准。严厉打击挂靠、转包和违法分包行为。重拳治理偷工减料、以劣充好、不按图纸标准施工行为。

三、以完善质量安全保证体系为主线，强化工程质量安全管理。

（一）加强工程建设质量过程监管。将“以用户为本”的原则贯穿到监督工作的各个环节，增强工作的主动性、灵活性，要深入到施工现场，加强过程控制，尤其要强化事前、事中控制，及时发现问题、及时解决问题。深入开展“住宅工程质量通病再治理”活动，以保证工程结构、使用安全和环境质量为重点，尤其是做好住户反映比较强烈的板厚、渗漏、墙体开裂、窗户渗水等影响结构安全和使用功能的通病防治工作。

（二）重点加强保障性安居工程质量监管。以工程整个寿命的运行管理作为工程质量管理的基本理念，认真落实提前介入、跟踪服务、上门服务、预约服务等服务手段，细化监管措施，加强保障房“第三方见证检测制度”及“专家评价验收制度”执行情况的监督检查，切实把好工程竣工验收关。

（三）加大对各方责任主体质量行为的监督力度。强化对工程建设各方责任主体质量行为监管，变单一处理实体质量问题为以实体质量问题追究质量责任，以管理漏洞反查工程质量行为。严格执行“差别化”管理及“三色通道”制度，建立完善施工现场各方责任主体不良行为记录档案。合理调配有限的监管力量，根据工程特点、队伍特点，制定科学的、针对性强的监督计划，重点工程重点监管、复杂工程重点监管、素质差队伍重点监管。改进和完善“通知监督验收”制度，强化工程质量抽查、巡检和监督抽测等工作手段，确保重要部位、关键环节受控。

（四）进一步创新安全监管机制。

一是构筑完备的建筑安全生产防控体系。推进建筑安全生产承诺制建设，落实工程项目建设开工前各责任主体安全承诺制。加强企业安全生产保证体系建设，将责任主体安全生产保证体系建设和运行情况纳入日常监督检查重要内容。将项目竣工评价与量化记分、事故处罚等内容列入信用综合评价。持续抓好建筑安全生产督导和执法检查、隐患排查、安全生产月宣传教育等工作的实施，严厉打击安全生产违法违规行为。做好特殊时期、极端天气、重点地域的建筑安全生产预警和防控，确保不发生群死群伤安全事故。

二是持续强化建筑安全生产专项整治工作。持续开展以施工现场深基坑、高支模、起重机械设备、安全防护用品、施工防火等内容为重点的专项整治工作，结合日常监督和检查，进一步加大对重大危险源及多发性事故隐患的防控力度。

三是进一步深化建筑安全生产标准化建设，推进文明施工和绿色施工。标准化工作重点放在施工企业，重心放在施工现场，督促企业严格按照企业安全管理标准化要求，落实各工种、各岗位的安全操作规程。继续推进文明施工和文明工地创建工作。各地要扩大标准化、文明施工工地创建的覆盖面，各企业要提高标准

化、文明施工工地创建的比例。县内各骨干企业要积极创建省级标准化文明施工样板工地。积极推行绿色施工，大力推广节能、节地、节水、节材、保护环境和减少污染的绿色建筑技术和工艺，选树绿色施工示范工地，点面结合逐步推广。

（五）继续加强农村危房改造工程质量安全监管，提高农村危房改造综合效果。健全农村危房改造质量保障体系，进一步完善验收办法；落实以农户自建为主的改造原则，进一步完善技术人员包村包户指导制度、质量责任制度、竣工验收制度等；帮助农户制定改造方案，开展建筑节能检查等，强化指导服务；按照“批准一户、建档一户、录入一户”的要求，及时完善并将档案信息录入系统，提高信息系统使用水平。引导农户建设布局合理、功能齐全、美观实用的新居，不断提高农村建房的水平和质量。

（六）为加强本县建筑工程施工管理，要求各施工企业在施工现场设立“施工现场门禁管理制度”，通过刷卡或指纹识别方式来强化管理工地现场务工人员的出入和考勤，做到总包单位能实时掌握现场实际人数以及人员进出和出勤情况，以此解决项目上人员数量不明、信息不清的状况，提升工地的安全秩序和工作质量。

（七）强化住宅工程质量分户验收制度的稽查落实，制订分户验收组织程序、实施内容等各个环节的具体管理办法。严把验收资料核查和实体抽查关，将分户验收资料作为竣工验收前的监督必查内容，对存在分户验收资料弄虚作假或实体抽查存在明显问题的工程项目，坚决责令重新组织分户验收，逐步开展“工程质量开放日”行动。

（八）重视工程质量投诉的处理工作。进一步完善工程质量投诉制度，规范质量投诉程序；进一步强化建设单位是建设工程质量第一责任者的意识，承担组织各责任方解决问题的责任；进一步加强建设工程法律法规宣传工作，积极引导广大业主运用法律手段解决质量纠纷；针对质量投诉，做到及时受理、认真调查、

及时处理回复，保证投诉受理率100%，及时办结率100%。

（九）扎实推进建筑施工扬尘治理工作。巩固2013年施工扬尘治理成果，按照“稳步启动、有序开展”的原则，促进全县建筑施工扬尘治理工作持续、健康发展。继续做好《大地和烟粉尘污染专项整治工作方案》的贯彻落实工作，加强对施工现场扬尘治理各项保障措施的监督检查。完成在建项目施工现场安装视频监控系统的既定工作目标，充分利用监控系统加强对建筑施工现场扬尘和安全生产的实时监管。组织召开2次以上的施工现场观摩会，通过抓典型、树标杆，以点带面，整体推进。

四、以推进科技进步为抓手，促进建筑业上水平

（一）继续做好《建筑业10项新技术（2010）》和《2011—2015年建筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要》宣贯工作。引导企业树立技术创新意识，建立完善技术研究、开发和应用系统，鼓励企业与科研院所、设计单位建立密切的技术合作关系，形成以企业为主体、科研机构广泛参与的"产学研"合作机制，不断提高企业核心竞争力。做好企业新技术应用、工法编写的前期培育和过程扶持工作。

（二）完善新建建筑节能闭合管理制度，强化“专项设计、专项审查、专项施工、专项监理、专项监督、专项验收”等六个专项监管制度，细化立项审批、规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、竣工验收、房屋销售等环节的全过程监管。新建建筑严格执行新的65%的低能耗居住建筑节能设计标准与验收规范。进一步加强设计、施工等关键环节监管，提高县城区和重点中心镇建筑节能标准执行率。深化建筑节能设计审查要点，严格节能设计变更管理，加强节能施工质量管理，严格执行节能材料进场复检和节能分部分项工程专项验收制度，确保节能工程质量。

（三）、大力发展绿色建筑。结合我县实际，研究制定绿色建筑发展实施方案，进一步明确发展绿色建筑的主要目标、重点任

务、保障措施，加强对绿色建筑发展的技术指导和政策扶持。将绿色生态、节能低碳纳入大型新建项目建设条件，以城市新区、示范小区、创建项目为载体，综合推广应用绿色建筑新技术、新产品、新工艺，组织开展绿色建筑星级标识评定，推动绿色建筑发展。

（四）、加快可再生能源建筑规模化应用。积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，研究制定太阳能光热建筑一体化的推广政策及技术标准，提高居住小区、公益性建筑、保障性住房的太阳能热水普及率。加大推进可再生能源建筑应用示范县的申报工作力度，加快示范项目实施进度和验收评估，确保示范取得成果，发挥示范效应。

（五）、组织实施既有建筑节能改造。积极探索适合本县实际的经济、技术政策和改造模式，结合旧城改造、市容整治、建筑改扩建等工程，以更换节能门窗、增设外遮阳、改善通风条件、改造用能系统等技术措施，组织实施既有居住建筑和公共建筑节能改造。以试点示范性改造项目带动具备条件的项目实施建筑节能改造，探索既有公共建筑节能改造技术路线，为后期的项目建设提供有益经验。

（六）、加快建筑节能监管体系建设。逐步建立重点用能建筑运行监管体系，并组织开展能源审计、能效公示，接受社会监督，促进节能改造与行为节能。加快公共建筑能耗监测平台建设，确定样本监测建筑，分期分批实行分项计量和动态监管。

（七）、继续推进墙材革新工作。进一步巩固“禁实”成果。继续限制淘汰低品质墙体材料和节能材料、产品，组织实施新型墙材及节能建材产业化基地建设，推广应用节能与结构一体化技术，大力发展墙体自保温高性能混凝土砌块、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗等建材和部品，促进新型墙材和保温体系的升级换代。

五、优化行业发展环境，推动建筑业平稳健康发展

（一）加强行业信息化建设。按照住建部《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》，进一步提高全行业的信息化技术应用水平，重点推进建筑企业管理与核心业务信息化建设和专项信息技术的应用，以信息科技化提高行业管理效能。引导企业加大投入，充分运用信息技术强化项目过程管理和企业集约化管理，提高施工效率和项目管理水平。

（二）加强建筑行业统计工作。建立行业统计联动机制，定期与统计、税务部门核对相关数据，进一步完善建筑业统计数据体系。加强统计人员培训考核，严格统计上报时限，坚决杜绝企业瞒报、虚报、漏报现象发生。

（三）积极开展行业协会工作。根据我县建筑业发展实际情况，进一步加强协会组织建设，指导建筑行业协会广泛开展调研，配合建设主管部门完善行业标准和规范，建立健全行业自律机制，积极开展行业评先选优活动，切实发挥协会的“桥梁”和“纽带”作用。

（四）以群众路线教育实践活动为契机，全面整改落实教育实践活动中查摆出的问题，认真落实中央“八项规定”，转变工作作风，切实解决影响工程建设和行业发展的突出矛盾和实际问题。推进工程建设领域项目信息公开和政务公开，主动接受群众监督。切实做到“为民、务实、清廉”，坚决遏制不正之风和腐败行为的发生。增强行业服务意识，脚踏实地为企业和群众办事。