宰相制度的演变过程

宰相制度是中国古代政治制度中的一种重要形式，起源于秦朝。宰相是国家政权中的最高官员，拥有极高的权力。

宰相制度的演变可以分成四个阶段：秦朝、西汉、魏晋南北朝以及唐朝。在秦朝，宰相是国家的最高领导者，负责国家的政务和军事。然而，由于秦始皇一统天下后，宰相的权力逐渐被削弱，中央集权制度逐渐建立，宰相的地位逐渐丧失。

西汉时期，宰相的角色重新被强化。西汉设立了丞相一职，丞相是皇帝的重要顾问，负责处理国家大事。丞相具有太尉、司徒、司空等官职的掌握权，他在政务上具有相当大的权力，成为了皇帝的有力助手。然而，在西汉后期，宰相的权力也逐渐下降，地方豪强的势力逐渐抬头，宰相的声望逐渐被削弱。

到了魏晋南北朝时期，宰相的地位再次得到加强。在这个时候，由于政权的分裂，宰相成为各个政权统治的实质性大权。宰相执掌国家政务，处理重要的军事和外交事务。北魏时期设立的侍中一职，成为了宰相的次要助手，共同负责国家决策。然而，由于魏晋南北朝时期战乱频繁，政权更迭频繁，宰相的地位也不断受到削弱。

经过魏晋南北朝的演变，宰相制度在唐朝得到了最大的发展和巩固。唐朝建立了官僚体制，设立了"宰相"和"宰相"两个重要

职位。宰相和宰相各负其责，在政务和军事上形成了相对分工的模式。唐朝的宰相制度是中国古代政治制度的顶峰，宰相成为了皇帝的重要幕僚和左膀右臂。

然而，随着唐朝的瓦解，宰相制度也逐渐走向衰落。五代十国时期，政权更迭频繁，宰相的地位大幅度下降。到了宋代，政治权力逐渐向中央集中，宰相的角色逐渐弱化。到了明清时期，宰相制度几乎完全废除，权力被皇帝直接集中掌握。

总的来说，宰相制度的演变过程表明，宰相的地位在不同时期会有不同的变化。在中国古代政治中，宰相制度曾有过辉煌的时刻，但也遭遇了衰落和废除的命运。宰相制度的发展演变，对中国古代政治的政务和军事决策产生了重要的影响，也反映了中国政治制度的变迁和发展。

宰相制度

宰相制度一、宰相制度的历史演变《史记·陈丞相世家》 “宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。” 《新唐书·百官志》 “宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣。” 宰相，只是一个通称，历代各有名称。宰相制度起源于商朝，“尹”，正也，王委之以正天下，职掌与“相”接近，地位显赫。周朝辅佐周王的是太宰，总揽一切政务，是政府机构的首脑。春秋时期各国有相，身份为卿，相权也即为卿权，属于宗法贵族政治的范畴，各国名称各异，秦为庶长，楚为令尹，晋、鲁、郑也都有上卿执政，这是卿权势力强大的表现。战国时，七国之中，只有楚国沿用春秋官制，仍称令尹，其它各国都设置相位，丞相权力极大，《荀子·王霸篇》：“相者，论列为官之长，要百事之听，以饬朝廷臣下百吏之分，度其功劳，论其庆赏，岁终奉其成功，以效于君，当则可，不当则废。”《吕氏春秋·举

难篇》：“相也者，百官之长也。”相的职位虽然显赫，但非世袭，没有封邑，而由国王任意任免。当时有三种类型的相：布衣之相、作为高级外交官的相、贵族之相。这个时候，是贵族政治向官僚政治体制演变过程中的关键一环。第一，秦汉时期的宰相制度——三公制秦：丞相，“丞者，承也；相，助也”，起源于战国时秦国，秦武王二年，置丞相，上承天子之命，下为百官之长。秦始皇建立秦国后，成为正式的官称。秦为一相制，唐朝杜佑《通典》：“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古，始罢侯。置太尉主五兵，丞相总百揆，又置御史大夫以贰于相。”三者不是并列的。《汉书·百官表》云：丞相是金印紫绶，御史大夫是银印青绶，并且很明确地说：“御史大夫，秦官，位上卿。”可见，御史大夫是卿，不是公。俸禄也不同，秦丞相俸禄为万石，御史大夫为二千石，因此，秦宰相制度中有丞相、太尉、御史大夫的官职，但没有三公。丞相职守“掌丞天子，助理万机”，协助皇帝处理军国政务，权力很大，“宰相之职，无所不统”，“事无大小，辄决于高”。 1，总领百官，主持朝议，归纳结果上奏皇帝裁决。

宰相制度的演变过程

宰相制度的演变过程宰相制度是中国古代政治制度中的一种重要形式，起源于秦朝。宰相是国家政权中的最高官员，拥有极高的权力。宰相制度的演变可以分成四个阶段：秦朝、西汉、魏晋南北朝以及唐朝。在秦朝，宰相是国家的最高领导者，负责国家的政务和军事。然而，由于秦始皇一统天下后，宰相的权力逐渐被削弱，中央集权制度逐渐建立，宰相的地位逐渐丧失。西汉时期，宰相的角色重新被强化。西汉设立了丞相一职，丞相是皇帝的重要顾问，负责处理国家大事。丞相具有太尉、司徒、司空等官职的掌握权，他在政务上具有相当大的权力，成为了皇帝的有力助手。然而，在西汉后期，宰相的权力也逐渐下降，地方豪强的势力逐渐抬头，宰相的声望逐渐被削弱。到了魏晋南北朝时期，宰相的地位再次得到加强。在这个时候，由于政权的分裂，宰相成为各个政权统治的实质性大权。宰相执掌国家政务，处理重要的军事和外交事务。北魏时期设立的侍中一职，成为了宰相的次要助手，共同负责国家决策。然而，由于魏晋南北朝时期战乱频繁，政权更迭频繁，宰相的地位也不断受到削弱。经过魏晋南北朝的演变，宰相制度在唐朝得到了最大的发展和巩固。唐朝建立了官僚体制，设立了"宰相"和"宰相"两个重要职位。宰相和宰相各负其责，在政务和军事上形成了相对分工的模式。唐朝的宰相制度是中国古代政治制度的顶峰，宰相成为了皇帝的重要幕僚和左膀右臂。

然而，随着唐朝的瓦解，宰相制度也逐渐走向衰落。五代十国时期，政权更迭频繁，宰相的地位大幅度下降。到了宋代，政治权力逐渐向中央集中，宰相的角色逐渐弱化。到了明清时期，宰相制度几乎完全废除，权力被皇帝直接集中掌握。总的来说，宰相制度的演变过程表明，宰相的地位在不同时期会有不同的变化。在中国古代政治中，宰相制度曾有过辉煌的时刻，但也遭遇了衰落和废除的命运。宰相制度的发展演变，对中国古代政治的政务和军事决策产生了重要的影响，也反映了中国政治制度的变迁和发展。

中国古代宰相制度的演变

中国古代宰相制度的演变随着秦朝的灭亡，汉朝建立，宰相的地位得到了进一步的提升。汉朝时期，宰相成为了朝廷中最高的官员，拥有极高的权力和特权。汉武帝时期，宰相甚至可以掌管军队、拥有统帅大权。然而，宰相的权力也因此逐渐引发了朝廷内部的争夺和权力斗争。到了三国时期，由于分裂的政权和削弱的中央集权，宰相制度出现了较大的变化。三国时期各国政权多由武将掌握，宰相的角色逐渐转变为辅佐君主而非独立行使权力。在这个时期，宰相的地位和影响力大大降低。随着魏晋南北朝时期的统一和中央集权的恢复，宰相制度重新恢复了较高的地位。北魏时期的宰相拥有重要的政治地位，参与决策和统治。南北朝时期，宰相的权力也增加，成为各国政权的重要官职。到了隋唐时期，宰相制度进一步发展和完善。唐朝时期，宰相成为朝廷中最高的官职，对政务决策有重要的影响力。唐朝的宰相通常由文官担任，负责管理政务、推行政策以及参与朝廷决策。宋朝时期，宰相制度达到了巅峰。宋朝的宰相通常由文人担任，他们重视文化和学问，提倡文治政府。宋朝宰相的权力更加强大，掌握着朝廷的实权，对朝政起到了重要的推动和决策作用。随着元朝的建立，宰相制度又一次发生了较大的变化。元朝时期，宰相成为了宪章阁大学士，只负责辅佐皇帝，参与朝政决策，而具体的政务管理则由其他官员负责。明清两个朝代，宰相制度逐渐式微。明朝时期，宰相由于皇帝的亲政，地位大大降低，权力减少。清朝时期，宰相被废除，由内阁首辅取代了宰相的地位，成为了朝廷中最高的官职。

总的来说，中国古代宰相制度的演变经历了起伏，从秦朝的初创，到汉朝的高峰，再到魏晋南北朝的衰落，隋唐宋的复兴，再到明清的衰退和废除。这一过程中，宰相的角色和权力在不同时期有所变化，但宰相作为皇帝的得力助手和辅佐者的职责始终没有改变。

中国古代宰相制度

在我国封建社会中，辅助皇帝处理国家大政的最高长官，通称宰相。宰是主持，相是辅佐之意。历史上各个朝代对宰相的称呼是各种各样，名目繁多，宰相在中国古代历史上也确实起着重要的作用。他几乎贯穿于中国整个封建社会的历史长河中。在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分的中心环节。一、古代中国宰相制度的演变过程商代的太宰就是宰相的前身，太宰为百官之首，其职责是辅佐帝王治理国家，地位是一人之下，万人之上，相当于后来的承相之职，简称宰。春秋站国时期，周天子力量削弱，伴随社会的大变革，各诸侯国已普遍设立相当于丞相的职位，建立起各自的宰相制度。其中，辅助齐桓公建立霸业的管仲就是中国历史上杰出的宰相之一。管仲当时在齐国实行变法，废除井田制，建立土地税收制度，允许土地买卖，承认土地私有化。建立常备军。让齐国时期成为春秋霸主。秦朝统一六国后，宰相制度真正确立。秦始皇在秦国创立了三公九卿制度。其中三公为丞相，太尉，御史大夫。丞相最高行政长官，辅助皇帝处理政务，同时负责对文武百官的管理。太尉，最高军政长官，负责管理全国军事事务，但他平时没有军权，战时也要听从皇帝的命令，而且要有皇帝的符节才能调动军队，军权实际上也是掌握在皇帝手里。御史大夫，执掌全臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官的，也是副丞相。因此宰相也可称为丞相，两者在概念上没有本质的区别。提到秦朝最著名的丞相很多人会想起商鞅。商鞅在秦国实行变法，使秦国脱贫致富，为后来统一六国奠定了基础。其实商鞅时期还不是秦朝，是诸侯国之一。商鞅也不是宰相，他来秦国任左庶长，后升迁为大良造。在变法成功，秦孝公去世后被车裂而死。秦国还有一位名相为李斯。李斯才高其天，谋深如海是功过昭著的秦王朝名相，一生都在毫不伪饰地追逐功利权势。他协助秦国灭六国，成帝王之策，赢得得始皇信赖。创“小篆”一统文字，也曾助秦始皇焚书坑儒，随着赵高沙丘谋逆，最终为小人构陷，一代权谋大师腰被咸阳。在秦的两大权臣都是以惨死收场。汉承秦制。汉高祖刘邦和汉惠帝刘盈分别以第一代功臣中功居前列的萧何、曹参为丞相。丞相的权力迅速膨胀。君权与相权的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便进入调整期。调整的核心是：皇权不断集中，相权不断被分割。汉武帝时，为了分散和限制丞相的权力，形成了“中朝”和“外朝”。“中朝”也称“内朝”，主要由皇帝左右原亲信近臣组成，重要政事往往在宫廷之内就先自做出了决策，“中朝”逐渐成为中央实际的决策机构。而以丞相为首、由三公九卿组成的“外朝”，其实际职能逐渐退居到执行的地位。这样，汉武帝将丞相拥有的决策、行政两大权力分解开来，从而形成中枢权力之间的制约机制，这种做法对以后两千多年的中国古代政治有着深远的影响决策权和行政权分开后，国家治理的状况在很大程度上就取决于决策是否适当。于是，魏晋南北朝时又尝试着建立对决策权的制约机制，这就是在隋唐时代成型的三省六部制度。其中三省包括中书省、门下省、尚书省，三省六部职权相互牵制，互相监督，既有分工，又有合作，使封建官僚机构形成完整严密的体系，从而提高了行政效率，加强了中央统治的力量。在这种制度下，三省的长官同为宰相，且各有分工，这就使秦汉以来的宰相权力一分为三，从而削弱了相权，加强了皇权。成熟宋朝再次分割相权是废除丞相的前奏。北宋统治者鉴于唐朝藩镇割据的影响，故不断削弱和分割宰相的职权，以进一步加强皇权。宋太祖将宰相的职权一分为三：在宰相之下增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密院管理军事，分割宰相的军权；设三司管理财政收入等，分割宰相的财政权。这样就形成了三权分立的局面，宰相“事无不统”的局面被打破，唐末五代时期那种君弱臣强的局面在宋代不复存在。

在中国古代宰相制度的演变

在中国古代宰相制度的演变中国古代宰相制度的演变可以追溯到春秋战国时期，经历了长时间的发展和变革。以下是关于中国古代宰相制度演变的详细介绍。最早的宰相制度可以追溯到春秋时期的齐国，这个时期的宰相是由君主直接任命的，负责辅佐国君处理政务。宰相扮演重要的角色，不仅仅是一个政治顾问，还是军事指挥和行政管理的重要人物。在这个时期，宰相的权力和地位并不是固定不变的，君主可以根据需要调整和变动。随着战国时代的到来，宰相的地位和职权有了更进一步的发展。战国时代的宰相通常由国君任命，并在政府中担任主要职务。宰相承担着处理国家事务和军事指挥的责任，他们还具备一定的权力和影响力，能够在政策制定和人事任免方面发表意见。秦国是中国历史上第一个统一的中央集权国家，宰相制度在秦朝进一步得到了巩固和发展。在秦王朝期间，宰相的权力达到了巅峰，成为政府中心人物和国王的重要助手。秦始皇时期的李斯可以说是中国历史上最著名的宰相之一、他担任宰相期间，秦国实施了一系列的措施，统一朝纲，加强中央集权，奠定了统一中国的基础。随着秦朝的灭亡和西汉的建立，宰相制度出现了新的变化。西汉时期的宰相地位亦高亦卑，权力多有限。由于皇帝的权威和个人妄为，宰相的地位和影响力大幅度下降，变成了一个名义上的权力担当，而实际上由皇帝独断独行，决策权主要掌握在皇帝手中。尽管如此，西汉的宰相仍然对政务起到了一定的辅助作用，参与决策和政策制定。经过西汉的衰落和东汉的建立，宰相地位再度回到相对稳定和发展的轨道上。东汉时期的宰相地位得到了相应的提升，成为皇帝的亲信，拥有

较大的权力和影响力。东汉时期的班彪、刘秀等宰相不仅仅具备很高的政治才能，还是文化、教育和军事等方面的权威，对国家政治有着深远的影响。汉朝灭亡后，三国时期各大国家也都有自己的宰相制度。魏晋南北朝时期，宰相地位和权力又发生了变化。由于政权的割裂和混乱，宰相地位失去了原有的权威和影响力。在这个时期，宰相往往只是政府中的一个名义职位，实际上并不能掌握真正的权力。随着隋唐王朝的建立，宰相地位再度复苏。唐朝的宰相地位和权力不断上升，在政治和军事方面起到了重要的作用。唐朝的宰相人选通常是选自才学和能力出众的士人，有时甚至可以通过科举考试获得宰相职位。唐朝的宰相在政府中承担了更多的职能，能够参与政策制定和管理国家事务。宋朝是中国古代宰相制度发展的最后一个高峰时期。宋朝的宰相地位日渐重要，成为皇帝的重要助手和决策者。宋朝的宰相由皇帝亲自任命，拥有很大的权力和影响力。北宋时期的王安石是中国历史上最著名的宰相之一，他在政治、经济和军事方面做出了重要贡献，了当时的政府和社会制度。总之，在中国古代，宰相制度经历了漫长的发展和变革过程。从最早的齐国到春秋战国时期，再到秦汉、魏晋南北朝、唐宋等不同时期，宰相在中国政治中的地位和职能也有所不同。然而，无论何时何地，宰相都是君主最重要的辅佐者之一，发挥着非常关键的作用。

中国古代宰相制度的演变

中国古代宰相制度的演变中国政治制度史上的宰相制度, 有相当重要的地位。宰相之职主要表现在辅弼天子和参决国家重大事务两个方面, 他统率朝廷百官, 总领全国的军政财等大权.中国政治制度中的宰相制度, 是一个联结政治制度整体结构各个部分的中心环节, 尤其是在联结皇帝制度与官僚制度两者中起着举足轻重的作用。中国历史上的宰相及宰相制度, 对中国政治和政治制度的发展, 有着非常关键的影响。一、中国古代宰相制度的演变商代的太宰就是宰相的前身，太宰为百官之首，其职责是辅佐帝王治理国家，地位是一人之下，万人之上，相当于后来的承相之职，简称宰。春秋站国时期，周天子力量削弱，伴随社会的大变革，各诸侯国已普遍设立相当于丞相的职位，建立起各自的宰相制度。 1．秦朝三公的设置——宰相制度正式确立 2．西汉“中朝”的建立——宰相制度的重大调整 3．唐朝三省制的完善——宰相制度的成熟 4．宋朝相权再分割——宰相制度的衰落 5．明初废丞相权分六部——宰相制度的废止此后，为适应处理政务的需要，明成祖时，在洪武年间设立的殿阁的基础上正式设立内阁。内阁只是皇帝的侍从咨询机构，没有决策权。尽管人们还是习惯把阁臣看成宰相，但其权力与前代宰相不可同日而语，更谈不上制约皇权。二、宰相制度演变的特点中国宰相制度在几千年的演变中, 并不是杂乱无章, 而是有其内在发展规律的。

其一、不断压抑相权, 以加强皇权。隋唐以前的各朝,宰相位高权重, 甚至受到皇帝的尊重,特别是在魏晋南北朝时期, 门阀政治盛行, 相权往往能够与皇权相抗衡, 甚至皇帝有时都成为世家大族的傀儡, 由此可见宰相权力之大。但隋唐以后的历代, 随着封建制度的逐渐走向成熟, 相权开始逐步削落, 皇权逐渐强化。明太祖明令罢宰相, 想从根本上消除相权对皇权的隐患, 皇权得到空前强化。皇帝就这样通过各种方式侵夺相权, 加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削落, 君权的逐渐强化这根主线发展演变。其二、宰相在中国古代行政体制中不可缺少, 且宰相职位的设置由实位转向虚位。宰相职位, 尽管历代名称不尽相同, 但几乎始终存在, 以至于朱元璋明令废止, 仍未能禁绝, 充分说明这个职位在传统体系中并不是可有可无的。虽然处于位极人臣的宰相有可能拥权自重, 权倾主上, 导致皇权旁落, 但历朝历代又要设这个职位。因为一个国家的政务繁多复杂, 皇帝集立法、行政、司法于一身,不可能事事躬亲、事事独断, 这就必然要有一个机构为皇帝综理政务、出谋划策。这样, 宰相就自然而然的要产生并存在下去了, 这不以人的主观意志为转移。其三、宰相既实行分权, 又注重事权的相对集中。我国宰相制度在机构设置上, 除元明两代外, 其余各代一般都分设几个机构, 这样就形成了宰相机构的分权。分权虽能削落相权, 但分权也会造成职责不清、争功委过、行动不力。为了弥补分权的弊端, 实行事权相对集中的首长负责制就势在必然。因为事权相对集中的首长负责制既可防止单个宰相的权力过大威胁君权, 又有利于宰相在整个行政运作过程中指挥监督、协调各个环节。因而“首相”在宰相群体中就应运而生。汉朝的大司马大将军录尚书事, 唐朝秉笔宰相, 宋朝平章军国重事, 明朝的首辅, 清朝的首席军机大臣, 他们都有相对集中的事权, 都是事实上的“首相”。三、宰相制度演变的原因 1 、君权与相权的矛盾是推动宰相制度演变的主要动力。君权与相权, 二者相互依存、相互制约。皇帝是国家元首, 行使国家最高统治权。宰相是政府首脑, 行使国家最高管理权。没

历代丞相制度的变迁

历代丞相制度的变迁中国历史上，宰相是官署的一种，具有极高的权威和地位，是最高层的政治家和国家最高领导人之一。自古以来，丞相制度经历了较长时间的演变和变迁，这是中国政治制度中一个重要的历史进程。丞相制度最早出现在春秋战国时期，是诸侯国的最高统治者和晋国的权威代表。到了秦汉时期，丞相制度成为统治者重要的权力机构之一，其职责是辅佐皇帝掌握国家大事。并且由于丞相身居中枢，所以任职期间都有极高的声望和权力。同时，丞相所管理的机构也成为了国家最高决策机构。随着中央集权制度的形成，到了唐代，丞相制度也随之进一步完善和发展。唐代的丞相多为皇帝的亲信，也是政治和军事方面的重要决策者。他们不仅要执掌权力，还要主掌朝廷官吏的选拔和管理。宋代是中国宰相制度发展的重要阶段，宰相已经成为一个独立的政治机构。宰相在宋代的职责包括制定政策、管理国家、推动改革、监察部门、评定官员、考试科举、搜证状帖、以及代表皇上和中央政府以行使行政职权。在政策制定方面，宰相要经过校阅及会诸卿等环节，通过公论最终提交给朝廷，再由皇上作出决策。宋代宰相制度的完善和健全，为中国历史上宰相制度的进一步发展奠定了基础。元代时，丞相制度逐渐演化为宰相制度，职权也发生了变化，主要是管理各地行政机构，并且充当皇帝和中央政府之间的桥梁和协调者。明代时期，宰相的权力有所削弱，主要是由于皇权的垂直管理模

式得到完善，同时官僚机构繁复，实权逐渐向丞相以外的部门转移，导致宰相制度逐渐式微。到了清代，丞相制度基本被废除，取而代之的是内阁制度，内阁成为了国家最高统治机构辅以清廷的行朝统治。内阁的官员凭借着自身的才干和政绩，来获得皇帝的信任和支持，实际上也是代表皇帝来掌控整个政府。总的来说，从春秋战国到清朝废除宰相制度，丞相制度经过长期的历史演变和变迁，职能和权力逐渐向皇权和地方官绅转移。历代丞相制度的发展演变，一方面表明了中国历史政治制度变迁中的不断发展和变革，另一方面，也突显出历代政治家在逐步完善和改进制度上的不懈努力。

中国古代宰相制度的兴废

中国古代宰相制度的兴废在我国封建社会中，辅助皇帝处理国家大政的最高长官，通称宰相。宰是主持，相是辅佐之意。历史上各个朝代对宰相的称呼是各种各样，名目繁多，宰相在中国古代历史上也确实起着重要的作用。一、古代中国宰相制度的演变过程 1．秦朝三公的设置——宰相制度正式确立宰相是随着国家的出现而产生的，但当时名称不固定，职权也并不显赫。春秋站国时期，伴随社会的大变革，各诸侯国已普遍设立相职，建立起各自的宰相制度。其中，辅助齐桓公建立霸业的管仲就是中国历史上杰出的宰相之一。秦始皇统一六国后，正式创立宰相制度。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务。秦朝初建，实行的是一相制，后来也曾置左、右二丞相。秦始皇时，王绾、李斯等先后任丞相。御史大夫是副丞相，负责撑理奏章、下达诏令和监察百官。太尉，“掌武事”，负责全国军事事务，其地位与丞相一样。但秦始皇并未任命过太尉，而是自掌军权。 2．西汉“中朝”的建立——宰相制度的重大调整汉承秦制。汉高祖刘邦和汉惠帝刘盈分别以第一代功臣中功居前列的萧何、曹参为丞相。丞相的权力迅速膨胀。《汉书·百官公卿表上》说：丞相的职能，是“掌丞天子，助理万机”。当时的丞相作为皇帝的高级助手，实际上是朝廷掌握行政实权的总理大臣，在西汉的政治舞台上发挥着重要作用。丞相“位高权重”，构成对君权的威胁。汉代，君权与相权的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便进入调整期。调整的核心是：皇权不断集中，相权不断被分割。用内朝官来压抑外朝官以分割相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。汉武帝时，为了分散和限制丞相的权力，形成了“中朝”和“外朝”。“中朝”也称“内朝”，主要由皇帝左右原亲信近臣组成，重要政事往往在宫廷之内就先自做出了决策，“中朝”逐渐成为中央实际的决策机构。而以丞相为首、由三公九卿组成的“外朝”，其实际职能逐渐退居到执行的地位。这样，汉武帝将丞相拥有的决策、行政两大权力分解开来，从而形成中枢权力之间的制约机制，这种做法对以后两千多年的中国古代政治有着深远的影响。汉武帝为什么要把执掌朝政的实权，由外朝的宰相转移给内朝的尚书呢？主要因为：第一，内朝官地位很低，可以减少皇帝对臣下盗权窃柄的顾虑；第二，内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制；第三，内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。 3．唐朝三省制的完善——宰相制度的成熟决策权和行政权分开后，国家治理的状况在很大程度上就取决于决策是否适当。于是，魏晋南北朝时又尝试着建立对决策权的制约机制，这就是在隋唐时代成型的三省六部制度。隋文帝综合汉魏以来的官制，在中央确立了三省六部制，唐太宗时进一步明确划分了三省的职权。三省六部职权相互牵制，互相监督，既有分工，又有合作，使封建官僚机构形成完整严密的体系，从而提高了行政效率，加强了中央统治的力量。在这种制度下，三省的长官同为宰相，且各有分工，这就使秦汉以来的宰相权力一分为三，从而削弱了相权，加强了皇权。三省六部制的确立和完备是中国古代官制史上的重要变革。但必须注意，三省六部制与资本主义国家三权分立的政治制度有本质的不同，具体表现在：中书省只能秉承皇帝的旨意草拟下令，门下省仅有封驳权，没有裁决权，尚书省负责政令的执行，三者都必须绝对听命于皇帝。这种制度能减少中央政令的失误，却不能从根本上杜绝。

中国古代的宰相制度

中国古代的宰相制度摘要中国古代的宰相制度是伴随着君主专制制度产生的，是为加强中央集权，巩固君主统治的国家机器。宰相作为皇帝的副官、私臣主要是辅助皇帝处理全国事务。有着行政首脑、位极人臣的显赫地位。在古代宰相的职责是献可替否，与皇帝之间存在着一种很微妙的关系。明君往往会重视宰相的忠言，昏君则是一直打压甚至是屠杀宰相。总的来说，由于宰相的重要地位与作用，皇帝给与了宰相非常高的礼遇：赞拜不名，入朝不趋，剑履上殿，御座为起。关键词宰相制度宰相相权演变前言中国经历了2000多年的封建历史，其中，其权力分配与从属一直不断变化，总体来说，变现为中央权力的不断加强，行政权力不断集中，地方权力分配体制的完善，以及皇权与相权此消彼长。其中，宰相制度在整个封建时代发挥着举足轻重的作用。正文宰相是中国古代最高行政长官的通称，是国君之下辅助国君处理政务的最高官职。宰是主宰，相是辅助之意。中国古代宰相制度是封建君主专制中央集权官僚政治的产物。宰相制度的频繁变化，则是君主专制中央集权官僚制度内在矛盾发展的必然结果，其中最重要的就是皇权与相权的矛盾。从制度上说，宰相的权位仅次于皇帝，君权是绝对的，相权依附于皇权。宰相的正式官名随着朝代的更替，先后出现过：丞相、相国、大司徒、中书令、尚书令、参知政事、内阁大学士、军机大臣等多达几十种官名。宰相制度的演变史从宰相制度的兴废看，其起源甚早，而且复杂多变。其演变大致可分为五个阶段，即创立期、鼎盛期、调整期、衰落期。春秋至秦为创立期。这一时期，中国的社会政治经济发生了历史性的变化，其中与政治体制密切相关的变化有：一是世卿世禄体系被官僚体制冲击，形成了以官僚体制为主、世卿世禄为辅的政治体制。二是血缘关系被地缘关系所冲击，乡里制度、郡县制开始建立，形成了血缘关系与地缘关系并重的体制。三是中央集权开始形成。[1]因为政事繁多，国君一人难以应付，就出现了以宰相为首的朝官集团。为适应这种政治体制变化的需要，春秋战国时期各诸侯国已普遍设立相职，建立起各自的宰相制度。各国招贤纳士，选贤用能，一批贤相名宰应运而生，活跃在周秦之际社会剧变的历史舞台上。经过几百年的实践，到秦始皇统一天下时，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式创立，成为后世沿袭相承的定制。春秋时期，以世卿、世大夫执政，当时所称的相，逐渐成为一个固定官名。到了战国，世卿制度被打破，相职在诸侯国内普遍设置。丞相作为官称，始于秦国，后来也被他国采用。由于春秋战国时期宰相制度的普遍实行，秦始皇统一六国后，在对政治制度进行改革时，便确立宰相“掌丞天子，助理万机”，使之成为正式官制。秦朝的宰相仍沿袭统一前的叫法，称“丞相”。秦朝开始实行一相制，也曾置左右丞相。丞相府是秦最高的中枢决策机构，辅助皇帝处理全国事务。汉初至武帝时为鼎盛期。在秦统一六国、实行丞相制度后，相权渐强。到西汉初期，宰相的权力更是迅速膨胀，并很快达到鼎盛时期。丞相在一人之下、万人之上，无所不管，与当时的皇权基本上处于平等状态。但随着相权的不断加强，皇权与相权的冲突也越来越严重。

古代中国丞相制度的演变

古代中国丞相制度的演变古代中国的丞相制度是指由皇帝从内阁中任命一位最高官员，负责国家大政方针的制定和实施，是中国古代政治制度中的重要组成部分。在中国历史上，丞相制度经历了漫长的演变过程。最早的丞相制度可以追溯到秦朝。秦朝采用的政治制度是法家思想的体现，丞相是皇帝身边的重要辅助官员，负责处理政务和决策。秦始皇在位期间任用了丞相李斯，李斯在制定了一系列重要的法律法规和政策方面做出了重要贡献。汉朝时期，丞相制度进一步发展。汉朝采用儒家思想，丞相的地位进一步提高，成为皇帝的最高助手。汉初的丞相主要负责国家大政方针的决策和处理内政外交事务。他们还经常参与朝政，起到很大的决策影响力。随着汉朝的衰亡，丞相制度在三国时期发生了很大的变化。三国时期，曹操袭位后废除了丞相制度，改为设立尚书、中书和御史三个最高官职，并由曹操自行决策大政方针。这一改变标志着丞相制度从此在政治上地位的下降。随着曹操的死去，丞相制度在晋朝得到恢复。晋朝的丞相制度与汉朝比较相似，丞相地位再度上升，成为中央政府的实际掌权者。丞相在政治上扮演了重要角色，晋武帝时期谢安和谢翼等丞相都是后世称颂的政治家和文化名臣。隋唐时期，丞相制度在政治上继续发展壮大。唐朝的丞相地位非常崇高，丞相参与国家重大决策，对于治理国家和制定政策起到了至关重要的作用。丞相也成为官吏选拔的重要途径，通过选拔外部人才进入政府，进一步加强了丞相制度的权力和影响力。

宋朝时期，丞相制度进一步完善。宋朝的丞相设有两位，一位是宰相（执政官），主要负责政务；另一位是参知政事（副相），主要负责督察宰相的工作。丞相参与与分工差异化，使得政府的运转更为科学化。元朝以后，丞相制度逐渐走向衰落。元朝设立了宰相和丞相两个职位，但实际上都成为了担任政治傀儡的官员。明清两代皇帝对丞相职位进行了一系列限制，削弱了丞相的实际权力。综上所述，古代中国丞相制度经历了漫长的演变过程，从最早的秦朝到汉朝、晋朝、唐朝、宋朝等不同朝代，丞相制度的地位和权力发生了明显变化。它起初是由国家最高官员充当参谋助手的角色，逐渐发展成为决策政策的中心，最后衰落为名义上有权力却无实权的权力机构。丞相制度的演变反映了中国古代政治制度发展的变革和特点。

中国古代宰相制度的演变

中国古代宰相制度的演变在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分的中心环节。从宰相制度的兴废看，其起源甚早，而且复杂多变。其演变大致可分为五个阶段，即萌芽期、创立期、鼎盛期、调整期、衰落期。黄帝至西周时期为萌芽期。在史书中，这个时期已有宰相名称如“相”、“百揆”、“宰”的记载。这些职位实际已有辅助君王处理政务的职责，但尚未作为正式官称，所以也还谈不上建立宰相制度。西周是典型的分封制国家，天子分封他的宗族成员后，天子与诸侯国之间没有隶属关系。天子只管辖王畿地区，诸侯国对天子没有交税的义务，中央的财政开支靠王畿地区提供，诸侯国仅仅上贡，交一些土特产品；再就是军事义务，遇有战争，天子能够借用诸侯国的军队，除此之外再没有别的关系。在西周以前那种政治形态下，不可能产生宰相制度，所谓国家实际上是大家族，天子就是大家族的首领，身边只需要少量家族重要成员和近亲协助处理事务即可，真正核心的行政运转体系在卿大夫那里，具体权力是在家臣手中，家臣是处理家族事务的总管。虽然在当时的社会政治形态下，不需要也不可能产生一个很系统的中央管理体系，更不可能建立起真正的宰相制度，但行政权力的萌芽和后来的中央政府的萌芽都能够追溯到这个时期的家臣制度。春秋至秦为创立期。这个时期，中国的社会政治经济发生了历史性的变化，其中与政治体制密切相关的变化有：（1）世卿世禄体系被官僚体制冲击，形成了以官僚体制为主、世卿世禄为辅的政治体制。（2）血缘关系被地缘关系所冲击，乡里制度、郡县制开始建立，形成了血缘关系与地缘关系并重的体制。（3）中央集权开始形成。因为政事繁多，国君一人难以应付，就出现了以宰相为首的朝官集团。为适合这种政治体制变化的需要，春秋战国时期各诸侯国已普遍设立相职，建立起各自的宰相制度。各国招贤纳士，选贤用能，一批贤相名宰应运而生，活跃在周秦之际社会剧变的历史舞台上。经过几百年的实践，到秦始皇统一天下时，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式创立，成为后世沿袭相承的定制。春秋时期，以世卿、世大夫执政，当时所称的相，逐渐成为一个固定官名。到了战国，世卿制度被打破，相职在诸侯国内普遍设置。丞相作为官称，始于秦国，后来也被他国采用。因为春秋战国时期宰相制度的普遍实行，秦始皇统一六

中国古代丞相制度的演变过程及其实质

中国古代丞相制度的演变过程及其实质中国古代丞相制度的演变过程及其实质中国古代丞相制度是中国封建社会的一种政治制度，它的演变过程可以追溯到春秋战国时期。在春秋战国时期，丞相是君主的重要辅助官员，主要负责政治、军事、外交等方面的事务。到了秦汉时期，丞相的地位更加重要，成为君主的首席辅助官员，掌握着国家的最高权力。随着时间的推移，丞相制度逐渐演变，直到唐代达到了巅峰，但在宋代后期逐渐衰落。丞相制度的实质是什么呢？可以从以下几个方面来分析：一、丞相制度的政治实质丞相制度是中国封建社会的一种政治制度，其实质是君主专制的体现。丞相作为君主的首席辅助官员，掌握着国家的最高权力，可以制定政策、颁布法令、任免官员等。在这种制度下，君主是最高统治者，丞相只是君主的代理人，没有独立的权力。二、丞相制度的社会实质

丞相制度是中国封建社会的一种社会制度，其实质是封建等级制度的体现。丞相是封建社会的高级官员，只有贵族出身的人才能担任这个职位。在这种制度下，社会等级分明，贵族阶层掌握着国家的最高权力，而普通百姓则处于被统治的地位。三、丞相制度的文化实质丞相制度是中国封建社会的一种文化制度，其实质是儒家思想的体现。丞相是儒家思想中“贤者治国”的具体实践者，他们被认为是具有高度道德修养和才能的人才。在这种制度下，儒家思想成为了国家的主流思想，对中国封建社会的发展产生了深远的影响。总之，中国古代丞相制度的演变过程及其实质是一个复杂的历史问题，需要从政治、社会、文化等多个方面来进行分析。虽然丞相制度已经在现代社会中消失了，但其历史遗产和文化价值仍然被人们所珍视。

中国古代宰相制度的演变及其实质分析

中国古代宰相制度的演变及其实质分析李荣华 (南昌大学行政管理系,江西南昌330047) 摘要:秦朝正式确立宰相制度。两汉时尚书台职权大增,逐渐取代三公。魏晋南北朝时,三省制初步形成,经隋朝的发展,在唐初走向了成熟。经五代十国至北宋,二府三司制最终确立。元朝实行中书省一省制。明初废丞相,不久设内阁辅政。明清内阁有名无实。宰相制度演变具有内朝官向外朝官转化、不断压抑相权以加强皇权、职位的设置由实位转向虚位、分权后又注重事权的相对集中的特点。宰相制度演变的原因在于:君权与相权的矛盾;各种政治力量的变化;客观环境的变化。关键词:宰相;宰相制度;演变;实质分析宰相是中国封建国家辅政首脑的统称。宰相制度在古代的政治制度中占有相当重要的地位。它上承皇帝制度下启官僚制度,是古代行政体制的枢纽。宰相及宰相制度对古代政治的稳定、社会的发展、国家的兴衰都起着举足轻重的作用。中国古代的宰相制度从秦朝的确立到清朝的结束,与封建社会相始终,历时二千余年,经历了由开府施政的宰相辅政制向参议辅政机构制的发展演变、由独任型到群任型再到兼任型的发展历程。一、中国古代宰相制度的演变秦朝正式确立了宰相制度,以丞相作为中央行政体制的首脑。秦始皇设丞相、御史大夫、太尉三公,同为宰相之职位。丞相“掌丞天子,助理万机”(《汉书·百官表》),是政务官。御史大夫主管监察百官及掌管群臣章奏,是副丞相。太尉主管军事行政,仅是没有实职的高级爵位,且不常置,是事务官。因为御史大夫为皇帝的耳目、宰相的助手,所以实际上丞相才是真正的宰相之任。因此秦朝实际上实行的是丞相制。丞相、御史大夫分别开府,在府内处理国家军政要务。丞相总领百官、协助皇帝处理政务,地位高,权力大。刘邦建西汉,承秦旧制。西汉初只设置丞相作为宰相官职,后设相国或左右丞相。设相国就不再设丞相,因为常把德高望重的丞相加尊为相国。汉武帝时设位高职虚的大司马,成帝时改御史大夫为大司空。大司马、大司空、丞相三公,都是宰相。哀帝改丞相为大司徒。东汉以太尉、司徒、司空为三公,但此时的三公已无宰相之内容仅剩宰相之空壳。因为早在西汉武帝时,鉴于宰相职权过重,就开始重用内朝近臣,到东汉时,已是“政不任下,好置三公,事归台阁,自此以来,三公之职备员而已。”(《后汉书》卷49《仲长统传》)在宫中主管收发文书的尚书,开始掌管机要,处理政务,侵夺外朝相权,“尚书见任, 重于三公”(《后汉书》卷46《陈忠传》)。尚书虽权高宰相,但地位较低,隶属少府。汉代的尚书辅政开后代非宰相辅政之先河。汉代宰相的职权,正如陈平所说:“宰相者,上佐天子理阴阳,顺四时,下遂万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职

中国古代宰相制度的变迁

中国古代宰相制度的变迁宰相是中国古代最高行政长官的通称。“宰”的意思是主宰，商朝时为管理家务和奴隶之官；周朝有执掌国政的太宰，也有掌贵族家务的家宰、掌管一邑的邑宰，实已为官员的通称。相，本为相礼之人，字义有辅佐之意。宰相联称，始见於《韩非子·显学》，但只有辽代以为正式官名，其他各代所指官名与职权广狭则不同，而且名目繁多。宰相最早起源于春秋时期。管仲就是中国历史上第一位杰出的宰相。到了战国时期，宰相的职位在各个诸侯国都建立了起来。秦朝时，宰相的正式官名为丞相。有时分设左右，以右为上，称为“右丞相”，“左丞相”，宦官担任宰相职务的称为“中丞相”。汉朝与秦朝相仿，只是如果称为相国的话地位更高一些，并以御史大夫为副职。汉武帝时，起用儒生当丞相，处理日常行政事务，而政务中心则转到了内廷。宰相的职权逐渐转移到了尚书台长官的手中。汉哀帝改丞相为大司徒，东汉由司徒、司空、太尉共同执政。汉献帝时，复置丞相，由曹操担任。魏晋南北朝时，丞相或相国多为权臣自命，成为了一种篡位夺权的手段。南北朝制度多变，皇帝所与议论政事或委以机密者，即是宰相，官名有中书监、中书令、侍中、尚书令、仆射或将军。其位最尊、权最大者则为录尚书事。隋朝定三省制，三省长官内史省的内史令、门下省的纳言、尚书省的尚书令都是宰相。

唐改内史省为中书省，内史令为中书令，纳言为侍中。唐高宗后，只有加“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”者才是宰相。宋朝以同中书门下平章事为宰相正式官名，以参知政事为副。从汉至唐，皇帝待宰相之礼，逐渐降级，至宋太祖废“坐论”之礼，使宰相地位大降。神宗元丰改制，设宰相二人，首相称尚书左仆射兼门下侍郎，次相称尚书右仆射兼门下侍郎；另设门下侍郎、中书侍郎、尚书左右丞为副相。徽宗政和时，改左仆射为太宰兼门下侍郎，右仆射为少宰兼中书侍郎。高宗建炎间，再改宰相官名为尚书左右仆射同中书门下平章事，副相为参知政事。孝宗乾道间又改为左、右丞相。元朝以中书省为政务中枢，主官中书令常由皇太子兼领，不常设，下为左右丞相，再下为平章政事，副职为左右丞及参知政事。明朝初亦设中书省，左右丞相。太祖洪武十三年（1380年），罢中书省，废丞相，由皇帝亲决国政。宰相制度遂废。后皇帝以不胜庶政之繁，设内阁大学士协理文书。后阁职渐重，大学士成为事实上的宰相，称辅臣，居首者为首辅。清沿明制，雍正时设军机处，内阁成为闲曹，军机大臣成为事实上的宰相。明、清习惯上都称授大学士为拜相，但无正式宰相名份。在所有的官职中，宰相的变化最多，这是由於君主既需要宰相帮助办理政事，又担心宰相的权位过重，危及自身的权力，故常改变其名称权责，方便皇帝施政。

浅析中国古代宰相制度的演变毕业论文

浅析中国古代宰相制度的演变重庆师范大学历史与社会学院历史学（师范）专业 2009级钟振林指导教师何瑛摘要：宰相，又称丞相、相国、相邦，宰相，是帝国时代上承天子、下领百官、助理万机的中央政府最高行政官员或官员群体。宰相也并不完全指具体某个人，而是指“掌丞天子、助理万机”的某个机构成员或某个官职。中国古代宰相制度确立于秦朝，终结于清朝。中国古代宰相制度的演变经历三个阶段：秦汉独相制，魏晋隋唐宋元群相制，明清兼相制。本文着重探讨中国古代宰相制度的演变及特点。关键词：宰相；宰相制度；演变；特点 Key words：Prime minister; Prime minister system; Evolution; Characteristics 中华文明史历经传说时代、王国时代、帝国时代、共和国时代四个阶段，每个阶段都有与之配套的制度。本文在综合前人研究成果基础之上，试图论述帝国时代宰相制度的演变及特点。中国古代宰相制度是古代中央政府政治制度的核心部分。中国古代宰相制度的演变，研究的主要内容是宰相官职和权力的演变，研究的时间范围是从公元前221年秦始皇统一中国建立秦朝，到1912年清朝宣统皇帝下诏退位。作为国家“百官之长”的宰相，并不是随着国家的诞生而产生的。宰相经历了一个漫长的历史演变过程，宰相最初是两个词，即“宰”和“相”。“宰”原为主掌膳馐之官，主酒食；“相”原为宾赞之官，主威仪。随着国家政权机构的日益完善，越来越需要一个上

承天子、下抚百姓的总管家，宰相便应运而生，并随着国家的发展而逐渐变化。一、中国古代宰相制度概述宰相，又称丞相、相国、相邦，是帝国时代上承天子、下领百官、助理万机的中央政府最高行政官员或官员群体。宰相一词最早见于先秦文献《韩非子•显学》、《吕氏春秋•制氏》和《庄子•盗跎》。①宰相，作为百官之长，主要指中央政权机构中辅佐君王的具有行政权或议政权的大臣，先秦文献中多称为相、相室、相国和丞相，铜器铭文中多称为相邦。《新唐书•百官志》记载“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重也。”《韩非子•显学》记载“故明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”《史记•陈丞相世家》记载陈平所言“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。” 据上述文献可知，宰相是具有行政权、议政权的百官之长。无行政权或议政权的不是宰相。在中国古代历史上，除辽朝设南、北宰相府，下设左右宰相外，历朝历代均不以“宰相”为正式官名，宰相只是泛指“百官之长”。因此，宰相也并不完全指某个具体官职，而是指“掌丞天子、助理万机”的某个官职或某个机构成员。我们把这个机构的成员或担任这个官职的官员称为宰相。历史上这个机构或官职的变化反映的就是宰相制度的演变。二、中国古代宰相制度的演变 ①谢乃和：《略论先秦宰相制度的起源》，《东北师范大学学报（哲学社会科学版）》，2006年第3期，第81页。

唐宋时期宰相治事制度变迁初探

唐宋时期宰相治事制度变迁初探摘要：唐宋时期，宰相治事机构逐渐专门化、由外朝移至禁中，宰相治事由兼职演变为专职。唐肃宗鉴于李林甫、杨国忠专权的教训，确立了宰相旬日更替秉笔治事制，唐德宗朝曾一度改为宰相轮日更替秉笔治事制。宋太祖为防范宰相专权，确立了副宰相与宰相轮流押班治事制。南宋不仅逐渐取消了副宰相与宰相轮流秉笔治事制度，而且宰相多兼领枢密院治事之权，这些制度变迁对南宋宰相权力膨胀起到了催化作用。关键词：唐宋时期；宰相治事；宰相权力；宰相制度；中央政治唐宋时期宰相治事制度复杂多变，是研究唐宋中央政治体制变迁的重要问题之一。学术界对此虽有相关的研究成果涉及①，但由于文献记载零散失详，至今罕有专论。本文拟就唐宋时期宰相治事机构变迁、宰相治事性质由兼职向专职之演变、宰相轮流秉笔主政制度变迁等问题，作初步探讨，希冀对唐宋中央政治体制变革的研究有所补益。一、唐宋时期宰相治事机构及治事性质之演变 1.宰相治事机构的演变唐朝初年，“宰相常于门下省议事，谓之政事堂”②。无专门的宰相治事机构。弘道元年（683）十二月，裴炎自门下省长官侍中转为中书省长官中书令，“执朝政”③，“始迁政事堂于中书省”④。自此，政事堂自门下省迁至中书省，此时仍无专门的宰相治事机构。唐玄宗开元十一年（723），宰相张说奏“改政事堂号‘中书门下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务”⑤。自此，中书门下成为专门的宰相治事机构，并具有独立的印信。值得注意的是，唐朝开元之后，政事堂虽已改名为中书门下，并成为专门的宰相治事机构，与唐朝初年的政事堂有了明显的差别，但人们仍习惯称中书门下为政事堂，并将中书门下主书称为“堂头”。五代时，宰相治事机构虽仍为中书门下，但称谓多有变化。后梁、后唐时，中书门下也称“政事堂”、“中书都堂”、“中书政事堂”等。后晋时，为了避高祖石敬瑭名字之讳，天福七年（942）七月下诏：改“中书政事堂为政事厅，堂后官房（堂）头为录事，余为主事”⑥，将宰相机构中书政事堂改名为政事厅，堂头改