两溪一湾”安全生态水系综合 整治工程(一期)PPP 项目实施方案(85页)

XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目实施方案

XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目

实施方案

实施机构：XX市水利局咨询机构：

目录

第一章前言 (1)

1、项目实施背景 (1)

2、项目实施方案编制依据 (2)

3、项目实施方案编制原则 (4)

第二章项目概况 (5)

1、项目基本情况 (5)

2、经济技术指标 (14)

3、项目公司情况 (14)

第三章风险分配基本框架 (17)

1、风险分配原则 (17)

2、风险分担方案 (17)

3、风险应对措施 (20)

第四章项目运作模式 (22)

1、项目运作方式 (22)

2、项目边界条件 (23)

第五章交易结构 (28)

1、项目投融资结构 (28)

2、回报机制 (29)

3、政府提供条件 (37)

第六章合同体系 (38)

1、合同结构 (38)

2、主要权利义务 (39)

3、履约保障边界 (42)

4、调整衔接 (43)

5、政府承诺及配套安排 (47)

第七章监管架构 (48)

1、授权关系 (48)

2、监管方式和政府介入 (48)

第八章社会资本选择 (52)

1、选择方式 (52)

2、招标组织形式 (52)

3、招标内容和范围 (52)

4、招标时间进度安排 (52)

5、社会资本应当具备的条件 (52)

6、评标办法和主要评分标准 (54)

第九章财务测算 (55)

1、财务测算目的 (55)

2、财务测算假设 (56)

3、投资额及投资计划 (58)

4、成本预测 (60)

5、收入预测 (60)

6、财务评价结论 (61)

附件一：政府付费情况表 (63)

附件二：运营维护费上限值测算 (64)

附件三：运营维护考核方案 (69)

1、总则 (69)

2、考评主体 (69)

3、考评方法及考评周期 (69)

4、考评内容 (70)

5、评分办法 (70)

第一章前言

1、项目实施背景

为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于推进生态文明建设的重大部署，福建省水利厅于2015 年7 月决定在全省开展万里安全生态水系建设，并随之下发了《福建省人民政府办公厅转发省水利厅、省财政厅关于开展万里安全生态水系建设实施意见的通知》、《福建省安全生态水系建设指南》、《福建省万里安全生态水系建设项目达标验收办法》等文件。2015 年全省开展了十二个试点项目的建设工作，2016 年全省逐步铺开建设，要求集中成片治理，2016 年2 月福建省五厅联合下发《福建省水利厅福建省财政厅福建省环保厅福建省住房和城乡建设厅福建省林业厅关于共同推进万里安全生态水系建设的通知》，要求全省各地共同推进万里安全生态水系建设，全面提升福建省流域水生态环境质量。

本项目涉及XX市境内的西溪、东溪两条主要河流，目前项目区域部分河

段已建有防洪设施或正在建设中，防洪工程建设有效提高了城市防洪、抗灾能力，为沿岸社会经济发展提供了坚实的支撑和保障。但多年来因项目规模小，上级对XX市防洪设施的资金支持力度有限，造成总体投入不足。流域内一些

主要河段沿岸防洪达不到设防标准，根据XX市城市总体规划和XX市城市发展要求，随着城市化进程加快，原先未设防的新兴城区急需新建防洪工程，而且流域沿岸乡镇大部分未设防，随着经济社会发展，也迫切需要建设防洪堤。

本次“两溪一湾”项目，是市政、景观、水利相结合的项目，在进行西溪、东溪水利建设的同时，景观、市政也相辅相成，共同构成生态、健康、活力的

新XX，将给XX市民创造一个休闲的景观慢道，观光的旅游场所，具有良好的社会效益。

2、项目实施方案编制依据

本项目通过对XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目风险分配框架、运作模式、交易结构、边界条件、采购方式和财务测算等内容的研究，从政府的角度分析实施本PPP 项目的关键问题，为政府部门的决策提供参考，本项目的编制依据主要包括相关法律法规、相关政策文件、本项目的审批及决策意见等。

2.1 法律法规及有关政策文件

（1）中共中央《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；

（2）国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60 号)；

（3）国务院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51 号）；

（4）国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）；

（5）国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42 号）；

（6）六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25 号）；

（7）财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112 号）；

（8）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知（财金[2014]113 号）；

（9）财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156 号）；

（10）财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215 号）；

（11）财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预[2014]351 号）；

（12）财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21 号）；

（13）财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57 号）；

（14）财政部《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法> 的通知》(财金[2016]92 号)；

（15）国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724 号)；

（16）国家发改委《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(发改投资[2015]805 号)；

（17）中华人民共和国政府采购法（2014 年修正）；

（18）中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令658 号）；

（19）中华人民共和国招标投标法；

（20）中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令613 号）；

（21）福建省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政[2014]47 号）；

（22）福建省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》(闽政办[2015]69 号)；

（23）泉州市人民政府《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》（泉政文[2015]128 号）。

2.2 项目审批及决策意见

（1）XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）项目可行性研究报告；

（2）XX市人民政府有关会议纪要。

3、项目实施方案编制原则

为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中贯彻执行以下原则：

（1）坚持遵循国务院及财政部、发改委部等国家主管部门、省、市颁布的有关PPP 及行业法律、法规、政策，保障项目实施的合法合规；

（2）在PPP 模式下，政府与社会资本是平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，在贯彻政府意志、保护政府及公众合法利益的同时，充分尊重市场规律，兼顾社会资本的利益，充分引入市场机制，实现政府、公众、社会资本共赢；

（3）坚持结合XX市及项目实际情况，保证项目的有序、稳妥开展和落实。

第二章项目概况

1、项目基本情况

1.1 项目概况

项目名称：XX市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP 项目。（以下简称“本项目”或“项目”）

项目类型：新建项目。

项目所在地：XX“两溪一湾” 安全生态水系综合整治工程（一期）建设项

目位于晋江流域XX市境内的西溪、东溪、晋江干流，河流流经柳城街道、美

林街道、丰州镇、霞美镇，涉及沿线多个乡镇多个村落及九日山、复船山等多

座山体。

所属行业：水利水电、市政工程、景观绿化。建设范围：包括晋江旧金鸡闸至市区绿岸拦河闸河段、双溪汇合口至创

意大桥（东溪）河段，河道总长约19 公里。

建设内容及规模：

（1）水利部分。建设内容包括水工程和水生态保护和修复工程，其中水工程主要以堤防建设为主，水生态保护和修复工程以生态湿地建设为主。水工程共建设防洪堤总长8.68km，水闸 5 座，加固XX绿岸（拦河闸）1 座；水生态保护和修复工程为XX污水厂尾水生态湿地 1 处（拟采用生态湿地对污水处理厂出水进行处理），占地 6.24 公顷。防洪堤保护对象为XX市城区，确定各堤段防洪标准为：霞美、丰州堤段保护对象为XX市城东区，其防洪标准为30 年一遇洪水重现期，堤防等主要建筑物级别为3 级；本工程XX市霞美、

丰州所属堤段工程区地震基本烈度为Ⅶ度，地震动峰加速度值为0.15g。由于

堤防建筑物级别为3 级，堤防可不进行抗震设防，交叉建筑物按基本烈度进行

抗震设计。

（2）市政部分。主要建设内容包括区域内道路工程、桥涵工程、交通工

程及附属设施、截污及排水工程、照明工程等。含以下5 条市政道路：

滨溪北路（含A段、B段）：红线宽度14-20米，道路全长约9.24km，双

向

2车道，东西走向，为城市支路，设计时速30km/h；

滨溪南路：红线宽度14-20米，道路全长约3.99km，双向2车道，东西走向，为城市支路，设计时速30km/h；

柳霞路：红线宽度14-20米，道路全长约5.96km，东西走向，双向2车道，为城市支路，设计时速30km/h；

滨溪东路：红线宽度8-12米，道路全长约2.22km，南北走向，双向2车道，为城市支路，设计时速30km/h；

连通道路（共3条）：红线宽度10-24米，道路全长约0.27km，南北走向，双向2车道，为城市支路，设计时速30km/h；

（3）景观部分。含流域周边市政道路外扩约5m 的范围，包括丰州镇、

霞美镇、柳城街道、美林街道。主要建设内容包括：

a、主体慢行系统：项目慢道全长约为28898m，设计宽度3.5~7.5m，面

积106690m2。规划设计分区为：霞美段【花果翠峰】绿道总长10262m，总面

积41463m2；再细分为湿地花海、苗木廊道、城市森林三个分区，湿地花海绿

道长3078m，面积10773m2，苗木廊道绿道长2268m，面积7938m2，城市森

林绿道长4916m，面积17206m2；柳城段【岸香集萃】绿道总长8983m，总面

积31441m2，再细分为现代滨水公园、都市客厅、科普长廊三个分区，现代滨

水公园绿道长3478m，面积12173m2，都市客厅绿道长1098m，面积3843m2，科普长廊4407m，面积15425m2；美林段【花溪胜景】绿道总长1983m，总面积6941m2；丰州段【古闽丰州】绿道总长7670m，总面积26845m2，再细分为古闽新韵、古闽之路两个分区，古闽新韵绿道长3475m，面积13108m2，古闽之路绿道长3925m，面积13737m2。

b、市政道路绿化：项目红线范围内景观总长25438m，宽度2.5m，面

积63595 m2。

c、慢行系统沿途设置：自行车服务点有7处，包括：一级服务点有4处，每个租赁点有10-30辆自行车，以及供10辆私人自行车停放的停车架；二级服务点有6处，租赁点放置5-10个自行车，以及供5辆私人自行车停放的停车架。

d、新建服务、管理建筑：霞美段：二级驿站（售卖+厕所）3座，面积

591 m2；码头管理房1座，面

积49 m2。

柳城段：二级驿站（售卖+厕所）2座，面积246㎡；码头管理房2座，

面积162㎡。

丰州段：二级驿站（售卖+厕所）2座，面积246 m2；码头管理房2座，

面积76 m2。

e、景观构架及小品：景观亭1个，景观廊架14个。

f、栏杆：花岗岩整

石栏杆20898m。g、指示牌，垃圾箱休息凳及相应的景观夜工程、给排水等。投资规模：项目总投资约为178090.16 万元（不含建设期利息），其中工