施工安全与环境管理

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（一）施工安全管理

A.施工伤亡事故的类别和危险源

1）建筑施工伤亡事故的类别

建筑工程施工中常见的危害严重的伤亡事故主要有：高处坠落、物体打击、触电、机械伤害和施工坍塌。

2）建筑工程施工的主要危险源

建筑工程施工的主要危险源是指上述五类事故发生的主要部位。

1. 高处坠落：主要指从“四口”、“五临边”坠落；脚手架上坠落；塔吊、物料提升机（井字架、龙门架）在安装拆除过程中的坠落；模板安装、拆除时坠落；结构和设备吊装时坠落等。

2. 物体打击：同一垂直作业面的交叉作业中或通道口处坠落物体的打击等。

3. 触电:主要指碰触缺少防护的外电线路造成触电；使用各种电器设备触电；因电线老化、破皮，又无开关箱等触电。

4. 机械伤害:各种运输机械、吊装设备、土石方机械、桩机等对施工人员造成的伤害。

5. 施工坍塌：基坑边坡失稳引起塌方；现浇混凝上梁、板模板支撑失稳倒塌；施工现场的围墙及在建工程屋面板质量低劣塌落；拆除工程中的坍塌。

B.安全生产组织管理体系

1）安全生产组织保证体系

1. 企业专职安全生产管理人员配置（略）

2. 施工项目现场管理机构安全生产管理人员配置：施工项目现场管理机构应依据工程特点，

建立以项目经理为首的安全生产管理小组，小组成员由项目经理、项目技术负责人、专职安

全员、施工员及各工种班组的领班组成。根据工程规模大小，配备专职安全员。

（50000怦以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员）。

2）安全生产责任制

安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”、“安全生产，人人有责”的原则，明确规定各

级领导、各职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责。

1 ）企业各级人员安全生产职责

1. 企业法人代表

企业法人代表对本企业安全生产负全面领导责任。具体包括：

①贯彻执行国家、地方有关安全生产的方针政策和法规、规范。

②建立健全企业各项安全生产管理制度和奖惩办法。

③主持制定年度、特殊时期安全工作实施计划。

④建立健全安全生产保证体系，保证安全技术措施经费的落实。

⑤领导并支持安全管理人员或部门的监督检查工作。

⑥在事故调查组的指导下，领导、组织本企业有关部门或人员，做好特大、重大伤亡事故上报、调查处理具体工作，监督制定和落实防范措施。

2. 企业主管生产负责人

企业主管生产负责人对本企业安全生产工作负直接领导责任。具体包括：

①协助法定代表人贯彻执行安全生产的方针政策和法规、规范，落实企业各项安全生产管理制度。

②组织实施企业中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，组织落实安全生产责任制。

③制定施工生产中安全技术措施经费的使用计划。

④领导组织企业安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标。

⑤领导企业定期和不定期的安全生产检查，及时解决施工中的安全隐患问题。⑥在事故调

查组的指导下，组织特大、重大伤亡事故的调查、分析及处理中的具体工作。

3. 企业技术负责人

企业技术负责人对企业施工安全生产负技术领导责任。具体包括：

①贯彻执行国家、地方有关安全生产方针、政策，协助法定代表人（总经理）做好安全方面的技术领导工作。

②组织编制和审批施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工方案时，应严格审查是否具备安全技术措施及其可行性，并提出决定性意见。

③领导安全技术攻关活动，并组织鉴定验收。

④组织审查“四新”技术使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程。

⑤参加重大伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。

4. 项目经理

施工项目经理对项目施工生产经营全过程中的安全负全面领导责任。具体包括：①贯彻落

实国家、政府有关安全生产的方针、政策、法规、制度，落实企业安全生产各项规章制度，结合工程项目特点及施工性质，制定有针对性的各项安全生产管理办法和实施细则，并主持

监督其实施。

② 认真执行企业安全生产管理目标，确保项目安全管理达标。

③负责建立和完善项目安全生产组织保证体系，成立安全生产领导小组，并领导其有效运行。

④贯彻落实施工组织设计、施工方案中的安全要求，严格执行安全技术措施审批制度、施工项目安全交底制度及设施设备交接验收使用制度。

⑤定期组织施工项目的安全生产检查，及时组织相关人员消除事故隐患，对上

级安全生产检查中提出的事故隐患和管理存在的问题，应定人、定时间、定措施

予以解决，并及时反馈整改情况。

⑥在工程项目施工中，采用新设备、新技术、新工艺、新材料，组织编制科学的施工方案、配备安全可靠的劳动保护装置和劳动防护用品。

⑦对项目进行确保安全生产所产生费用的合理投入进行决策。

⑧发生因工伤亡事故时，要做好事故现场保护与伤员的抢救工作，按规定及时上报，不得隐瞒、虚报和故意拖延不报。积极组织配合事故的调查，认真制定并落实防范措施，吸取事故教训，防止发生重复事故。

⑨领导组织施工项目文明安全施工管理，贯彻落实当地文明安全施工管理标准、国家有关环境保护、卫生防疫工作的规定。

5.项目生产经理

施工项目生产经理对项目的安全生产负直接领导责任。具体包括：

①协助项目经理认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规，落实各项安全生产规范、标准和工程项目的各项安全生产管理制度。

②组织实施工程项目总体和施工各阶段安全生产工作规划以及各项安全技术措施、方案，组织落实工程项目各级人员的安全生产责任制。

③组织领导工程项目安全生产的宣传教育工作，并制定工程项目安全培训实施办法，确定安全生产考核指标，制定实施措施方案，并负责组织实施，负责外协施工队伍各类人员的安全教育、培训和考核审查的组织领导工作。

④配合工程项目经理组织定期安全生产检查，负责工程项目各种形式的安全生产检查的组织、督促工作和安全生产隐患整改“三落实”的实施工作，及时解决施工中的安全生产问题。

⑤负责工程项目安全生产管理机构的领导工作，认真听取、采纳安全生产的合理化建议，支持安全生产管理人员的业务工作，保证工程项目安全生产保证体系的正常运转。

⑥对工程项目安全生产管理、安全防护的到位率，及由于安全生产管理失控、安全防护不到位而发生的伤亡事故负直接领导责任。

⑦工地发生伤亡事故时，负责事故现场保护、职工教育、防范措施落实，并协助做好事故调查分析的具体组织工作。

6. 项目技术负责人

施工项目技术负责人对工程项目生产经营活动中的安全生产工作负技术领导责任。具体包括：

①参加或组织编制施工组织设计、专项工程施工方案及季节性施工方案时，要制定或审查安全技术措施，保证其有可行性和针对性，对确定后的方案（特别是方案中相应的安全技术措施）如有变更，应及时修订，并随时检查监督落实，及时解决执行中发现的问题。

②认真贯彻安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规范、标准。结合

工程特点，主持安全技术方案交底。

③应用新材料、新技术、新工艺要及时上报，经批准后方可实施，同时组织对上岗人员进行安全技术培训、教育，认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺要求，预防施工中因化学药品引起的火灾、中毒或在新工艺实施中可能造成的事故。

④主持安全防护设施和设备的验收。严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投人使用；使用中的设施、设备要组织定期检查，发现问题及时处理。

⑤参加安全生产定期检查，对施工中存在的事故隐患和不安全因素，从技术上提出整改意见和消除办法。

⑥参与因工伤亡或重大未遂事故的调查，从技术上分析事故发生的原因，提出防范措施和整改意见。

7. 项目安全总监

施工项目安全总监在项目经理的直接领导下履行项目安全生产工作的管理与监督职责。具体包括：

①宣传贯彻安全生产方针政策、规章制度，推动项目安全生产组织保证体系的运行，并结合工程特点编制项目安全管理策划。

②制定项目安全生产工作计划，针对工程项目特点，制定安全生产管理办法实施细则，并负责贯彻实施。

③对项目各项安全生产管理制度的贯彻与落实情况进行检查与具体指导；及时

发现薄弱环节或失控部位，及时提出整改意见，并跟踪复查。④组织项目安全员与分包单位专兼职安全人员开展安全监督与检查工作，负责工程项目安全生产管

理分支机构及人员的业务领导和组织工作。

⑤查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为和人员，对重大事故隐患采取有效的控制措施，必要时可采取局部停产的非常措施。

⑥参加施工组织设计、施工方案的会审，参加工程项目生产会，参加企业召开的安全生产例会，建立工程项目安全生产例会制度，并负责组织实施。

⑦实施项目安全生产管理评价，促进项目实现安全管理达标。

⑧负责监督检查工程项目劳动保护用品的采购、使用和管理。

⑨参与因工伤亡事故的调查，对伤亡事故和重大未遂事故进行统计分析，协助工程项目经理做好“四不放过”的统筹工作。

8. 班组长

施工班组长的安全生产职责包括：

①认真执行安全生产规章制度及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本班组人员在生产中的安全和健康负责。

②经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品, 不断提高自我保护能力。

③认真落实安全技术交底，做好班前讲话，不违章指挥、冒险蛮干。

④经常检查班组作业现场安全生产状况，发现问题及时解决并上报有关领导，认真做好新工人的岗位教育。

⑤发生因工伤亡或未遂事故，保护好现场，立即上报有关领导。

(9 )施工人员

施工人员作为施工生产的直接操作者，其安全生产职责包括：

①认真学习，严格执行安全操作规程，模范遵守安全生产规章制度。

②积极参加各项安全生产活动，认真执行安全技术交底要求，不违章作业，不违反劳动纪律，虚心服从安全生产管理人员的监督、指导。

③发扬团结友爱精神，在安全生产方面做到互相帮助，互相监督，维护一切安全设施、设备，做到正确使用，不准随意拆改，对新工人有传、带、帮的责任。

④对不安全的作业环境和要求要提出意见，有权拒绝违章指令。

⑤发生因工伤亡事故，要保护好事故现场并立即上报。

⑥在作业时要严格做到“眼观六面、安全定位、措施得当、安全操作”

2 )企业各职能部门安全生产职责

1. 企业工程管理部门的安全生产职责

①组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。

②检查生产计划实施情况的同时检查安全措施项目的执行情况。

③坚持按合理施工顺序组织生产，在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先安排解决安全工作的实施。

2. 企业技术部门的安全生产职责

①认真贯彻执行国家、行业、地方、企业有关安全技术规程和标准，负责编制本企业的安全技术标准。

②编制审查施工组织设计和施工方案每个环节中安全技术措施并检查落实。

③对“四新”技术制定相应的安全技术措施和安全操作规程。

④参加重大事故中技术性问题的调查，分析事故原因，并提出整改和防范事故的技术措施。

3. 企业人事部门的安全生产职责

①根据国家与地方政府有关安全生产的方针、政策、法规，合理配备本企业安全管理人员。

②组织对新调入职工进行安全生产培训教育工作。

③将安全教育纳入职工培训教育计划，负责组织职工的安全技术培训和教育。

④参与因工伤亡事故的调查与处理。

这里仅列出企业各级人员和企业部分职能部门的主要安全生产职责，在制定安全生产责任制时，还应根据企业和建筑工程项目施工的实际情况和要求进行细化。

3）安全生产技术保证体系

建筑施工生产中的安全技术涉及面广，需要解决的问题多种多样，因此，需要建立一手可议全面适应安全生产管理要求的、科学的技术保证体系。

1. 施工安全技术措施

施工安全技术措施是具体安排和指导工程安全施工的安全管理与技术文件。它是工程施工中安全生产的指令性文件，是施工组织设计的重要组成部分。

安全技术措施在施工前必须编制完成，并且经过审批手续后正式下达指导施工。当设计和施工发生变更时，应进行及时变更和补充，并对变更补充部分重新履行审批手续。建筑施工企业在编制施工组织设计时，应针对不同的施工方法和施工工艺等制定相应的安全技术措施。根据不同的分部分项工程的施工工艺可能给施工带来的不安全因素，从技术上采取措施保证其安全实施。

施工安全技术措施应主要包括以下内容：

①进人施工现场的安全规定；

②地面及深槽作业的防护；

③高处及立体交叉作业的防护；

④施工用电安全；

⑤施工机械设备的安全使用；

⑥在采用“四新”技术时，有针对性的专门安全技术措施；

⑦针对自然灾害预防的安全技术措施（如:台风、雷击、冬施、雨施、高温等）；

⑧预防有毒、有害、易燃、易爆等作业造成危害的安全技术措施；

⑨现场消防措施。

安全技术措施中必须包含施工总平面图，在图中必须对危险的油库、易燃材料库、变电设备、材料和构配件的堆放位置、塔式起重机、物料提升机（井字架、龙门架）、搅拌台的位置等按照施工需要和安全规程的要求明确定位，并提出具体要求。

严格执行建设部发布的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定，对特殊和危险性较大的工程，如：基坑支护与降水工程，土方开挖工程，模板工程，起重吊装工程，脚手架工程，拆除、爆破工程以及其他危险性较大工程，应当在施工前由专业工程技术人员单独编制安全专项施工方案并经

过审核批准。符合专家组论证审查条件的工程，还应经过专家组论证审查通过后, 方可实施。

2. 安全技术交底

工程项目必须实行逐级安全技术交底制度。安全技术交底必须具体、明确，针对性强。内容必须针对分部分项工程中施工给作业人员带来的潜在危险因素而编写。各级安全技术交底必须有交底时间、内容、交底人和被交底人签字。

安全技术交底的主要内容：

①本工程项目施工作业的特点和危险点；

②针对危险点的具体预防措施；

③应注意的安全事项；

④相应的安全操作规程和标准；

⑤发生事故后的应采取的应急措施。

4) 安全生产教育

人是安全管理、安全技术中的关键因素，提高人的素质和技能是安全生产的重要保