海原县坚持以科学发展观为指导

海原县坚持以科学发展观为指导，在发展党员工作中，严格按照发展党员“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，突出“四个着眼”，切实抓好发展党员工作。

一、着眼于强化组织领导，健全发展机制

把发展党员工作作为加强基层党组织建设的重要措施，着力在提高组织领导的认识程度和工作力度上下功夫，努力形成了职责明确、上下合力、齐抓共管的发展党员新格局。

（一）更新观念，变“等上门”为“领进门”

为适应新时期发展党员工作的需要，改变一些基层党组织坐等入党积极分子交了入党申请书后再培养的传统做法，注重从提高认识、转变观念入手，采取会议、培训等形式，帮助基层党组织和党员、干部从巩固党在农村执政基础的战略高度，充分认识做好发展党员工作的重要性和紧迫性。同时，利用党建例会、党支部书记和党务工作者集中培训、党员轮训，把如何做好发展党员工作作为一项专题列入培训内容。先后集中培训6次，参训人员达586人次。通过教育引导，各基层党组织都能自觉站在党的事业发展的高度，不断改进工作方法，把培养教育工作做在入党积极分子递交入党

申请书之前，积极引导他们向党组织靠拢。

（二）落实责任，变“一般号召”为“与奖惩挂钩”

在统一思想认识的基础上，为强化各级党组织的责任意识，县委加强了对发展党员工作的宏观领导和具体指导，制定了发展党员工作规划，下发了《关于进一步做好发展党员工作的通知》、《关于在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任追究制的通知》，自觉把发展党员工作列入加强基层党组织建设工作的重要议事日程，做到定期讨论研究，年初有计划，半年有检查，年终有总结。县级党员领导干部建立党建工作联系点，对发展党员工作中存在的倾向性问题和薄弱环节做到及时发现，及时研究，认真解决。同时把发展党员工作作为党建目标责任考核的重要内容，与经济、精神文明、党风廉政建设等同考核，与年终奖惩兑现挂钩，切实增强了各级党组织做好发展党员工作的责任感，确保发展党员工作得到扎实有效的开展。

（三）发挥群团组织作用，变“党组织单独抓”为“党群组织共同抓”

为使更多的入党积极分子向党组织靠拢，注重发挥群团

组织的优势。一方面，明确分工，要求团组织负责30岁以下青年的培养和推优工作；妇联组织负责30岁以下妇女的培养和推优工作。结合群团组织各自特点开展丰富多彩的教育实践活动，启发他们的入党愿望，为党组织提供入党积极分子来源。另一方面，建立了党群组织联席会制度，定期沟通培养教育工作情况，共同分析党员发展工作中存在的问题，研究制定解决办法，使发展党员工作形成了党组织牵头抓总、群团组织齐抓共管的工作格局。今年新发展党员中，群团组织从30岁以下青年中推优136名，占发展党员总数的30.1%。

二、着眼于加强培养教育，保证发展质量

把发展党员工作的着力点放在入党积极分子的培养教育上。一是抓好日常管理，保持教育培训的经常性。坚持把党日活动作为对入党积极分子进行经常性教育培训的重要载体，把入党积极分子登记造册，编入各党小组，并按照活动制度，严格进行管理；认真组织学习党的基本路线、基本知识，联系入党积极分子思想实际，有针对性地开展了形势政策教育、法律法规教育等，并定期对入党积极分子学习情况进行考核，对入党积极分子的学习心得、思想汇报每半年进行一次综合评定，存入档案，作为向党组织推荐重点培养对

象的依据。二是抓好集中办班，增强教育培训的实效性。建立入党积极分子集中培训制度，以县、乡镇党校为主要阵地，采取专题讲座与研讨交流相结合，课堂学习与实地参观相结合，典型引路与自我激励相结合，对入党积极分子进行生动形象的教育，收到了良好效果。共举办集中培训4期，培训入党积极分子758名。三是抓好结对联系，提高教育培训的针对性。建立支部委员与入党积极分子结对联系责任制，支部委员每人至少联系一名入党积极分子，经常交流思想，灌输党的知识，宣传方针政策，提高思想觉悟和政治素质。目前，全县已有692名支部委员与入党分子结成对子758对。同时，为加速入党积极分子的成长，各党支部有意识地把他们放到艰苦环境和关键岗位经受锻炼和考验，在实践中考察其政治立场、思想品质、入党动机和现实表现，通过实践培养，确定考察重点培养对象。

三、着眼于突破重点难点，优化发展结构。针对党员队伍年龄、文化结构等方面存在的突出问题，认真分析研究，明确了“三个重点，一个难点”的发展党员工作思路，即：重点在农村发展党员，重点在生产、教学、企业一线中发展党员，重点在35岁以下的青年和妇女中发展党员；突出解决在全县非公有制经济组织和新社会组织中发展党员难的问题。提出了“三个以上”的工作目标，即：每年发展的新党员中35岁以下的青年党员要保持在70%以上、高中以上文

化程度的要保持在60%以上、发展的新党员数与入党积极分子人数之比要达到1：3以上。坚持了“四个倾向于”的工作方针，即：倾向于从村干部和村民小组长中发展党员；倾向于从特色产业发展比较迅速的乡镇（村）发展党员；倾向于从率先致富又能带领和帮助群众共同致富的致富带头人中发展党员；倾向于从知识分子、外出务工人员、非公有制经济组织和新社会组织管理人员、退伍军人中发展党员。2009年共发展党员439名，其中发展生产、工作一线党员361名，占发展党员总数的82.2%。发展女性81名，占18.5%；35岁以下的青年327名，占74.5%；文化程度高中以上的273名，占62.2%。发展的新党员队伍分布和年龄、文化结构不断趋向合理。

四、着眼于坚持工作标准，规范发展程序

认真贯彻落实在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任追究制等制度，严格推行“双推双审”制（即：群众代表推、党员推，党（工）委审定、县委组织部审定），始终把质量放在首位。一是坚持质量第一，防止突击发展。一方面注意从实际情况出发，科学制订发展党员工作计划，另一方面不下达硬性指标，也不允许突击、成批发展。尤其强调既不允许用任何方式把不符合党员条件的人拉

入党内，也不把符合条件的人拒于党外，坚持做到成熟一个，发展一个，真正做到从思想上入党。二是坚持全面衡量，克服片面观点。严格按照党章规定的党员标准来全面衡量发展对象，不降低标准，也不另立标准。对致富能人中的入党积极分子，同样注重考察入党动机和政治觉悟、思想品质，看能不能帮助群众致富。三是坚持党性原则，严格入党手续。针对个别基层党组织在发展党员过程中，不民主、不公开、不按程序推选的问题。县委严把“五关”、坚持“六不发展”。“五关”即：把好预审关。在接收预备党员以及预备党员转为正式党员之前，组织部门对各党（工）委上报的关于发展对象（预备党员）的情况及相关内容进行审查。把好政审关。主要审查申请人是否带头贯彻执行党的各项方针、政策。此外，对个人思想品质，生活、工作作风，清正廉洁，计划生育，直系亲属、主要社会关系的政治情况及对本人的影响等方面进行审查。把好入党手续关。要求党员发展必须有本人申请，有2名以上正式党员介绍，在认真听取广大党员和党外群众的意见后，经支部大会集体讨论通过。把好转正关。要求预备党员转正时必须由本人提出书面申请、党小组提出意见、党支部征求党内外群众意见、支部大会讨论表决，最后报党委、县委组织部审批。把好公示关。要求对经过党组织培养一年以上、并经支委会讨论同意确定为入党积极分子的申请人，对经支委会讨论确定的本年度发展对象，对经支

部提名和党（工）委预审通过拟提交支部党员大会讨论的拟发展对象，对经支部提名和党（工）委预审通过拟转为正式党员的预备党员全部进行公示。“六不发展”即：没有经过学习培训的不发展；没有经过一年以上培养考察的不发展；没有经过政审或政审不合格的不发展；手续不完备的不发展；政治思想一般、工作成绩不突出的不发展；群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致的暂不发展。今年在发展党员过程中，全县各级党组织共召开党员会议367场次，通过党员大会投票选举，推选出入党积极分子758名，发展新党员439名。同时，对3个村不按程序发展的3名党员取消了发展党员资格，免去了2个村党支部书记职务，1个村党支部书记受到党内严重警告处分，并对相关责任人给予了通报批评，切实提高发展党员工作的严肃性，确保了发展党员质量。

2009年，营子区始终把发展党员工作作为加强基层组织建设的基础性工作来抓，认真执行“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”工作方针，紧紧围绕区委的中心工作和党员队伍建设需要，按照党章和《发展党员工作细则》的要求，认真做好发展党员工作。截止2009年底，全区共发

展新党员53 名，进一步扩大了党的群众基础和阶级基础，优化了党员队伍整体结构，提升了整体素质，增强了党员队伍的生机和活力。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

营子区现辖4个镇，15个行政村、10个社区。共有10个党委、10个总支，157个基层党支部，4559名党员，其中，农村党员670名，社区党员1787名，机关事业单位党员1898名，企业党员204名。2009年，全区共发展新党员53名,其中，发展农村致富能人党员14名，占发展党员总数的26.4%；发展党员中大专以上学历35名，占发展党员总数的66.0%；发展妇女党员26名，占发展党员总数的49.1%。党员队伍的年龄结构逐步趋向合理，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现。

二、主要做法

一是突出认识，狠抓责任。我区高度重视发展党员工作的重要性，不断增强基层党委和党务工作人员对这项工作的使命感和责任感。为了改变一些基层党组织坐等入党积极分子交了入党申请书后再培养的传统做法，我们从提高认识、转

变观念入手，采取会议、培训等形式，把如何做好发展党员工作作为一个专题内容，帮助基层党员、干部从巩固党在农村执政基础的战略高度，不断改进工作方法，积极引导有志人士向党组织靠拢。为强化各级党组织的责任意识，区委把发展党员工作列入农村“四培养”计划和党组织的重要议事日程，做到定期讨论研究、年初有计划、半年有检查、年终有总结，有效地推动了全区党员发展工作。区委还建立了党建工作联系点、党群组织联席会、派驻指导员等制度，对发展党员工作中存在的倾向性问题和薄弱环节做到了及时发现，认真解决。坚持定期检查与阶段抽查，半年考评与年度考核相结合的方法，不断加大对发展党员工作的督查力度，及时通报发展情况；同时把发展党员工作作为党建目标责任考核的重要内容，与经济、精神文明建设一起考核，大大增强了各支部做好发展党员工作的责任感，确保发展党员工作得到扎实有效的开展。

二是突出教育，狠抓培养。我区从党员队伍源头建设抓起，把发展党员工作的着力点放在入党积极分子、发展对象和预备党员的培养教育上，为做好发展党员工作打下了坚实的基础。首先认真抓好入党积极分子党的基本知识培训。针对入党积极分子党的基本知识掌握不够的实际，认真举办入党积极分子培训班，加强对入党积极分子党的基本路线、基本知

识教育，有针对性地开展形势政策教育、法律法规教育，经常性组织入党积极分子参加党的工作和义务劳动等，使入党积极分子得到锻炼，早日走向成熟；第二，努力抓好发展对象集中培训。建立了入党积极分子集中培训制度，以区委党校为主要阵地，每年举办1-2次为期一周的集中培训，确保发展对象入党前不少于40个学时的集中培训。帮助其确立为共产主义事业奋斗终身的信念；第三，切实抓好预备党员的教育考察。在认真制定和实施预备党员教育培训计划的同时，坚持预备党员向党支部汇报思想、工作和学习情况。通过汇报，详细了解预备党员对党的基本理论、基本知识的认识及入党动机等，注重其进行党风党纪教育，使其牢固树立理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、艰苦奋斗的观念，不断提高预备党员的理论水平和党性修养，使其不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

三是突出重点，狠抓结构。2009年，全区各级党组织紧紧抓住在农村发展党员，在科研、生产、教学一线发展党员，狠抓入党积极分子的年龄、学历等结构指标，重点做好“三重视”。重视发展对象的“三重一难”。即：重点在农村发展党员，重点在科研、生产、教学一线发展党员，重点在35岁以下的青年和妇女中发展党员；突出解决在全区非公有制经济组织中发展党员难的问题。重视具体指标的“三个保

持”。即：每年发展的新党员中35岁以下的青年党员要保持在60%以上、高中以上文化程度的要保持在40%以上、发展的新党员数与入党积极分子人数之比要达到1：3以上。重视发展对象素质的“三个倾向”。即：倾向从村干部和村民小组长中发展党员；倾向从率先致富又能带领群众致富能人中发展党员；倾向从知识分子、非公有制管理人员和退伍军人中发展党员。通过努力，全县党员队伍分布的年龄、文化结构逐步趋向合理，党员队伍得到了均衡适度发展。生产、工作一线、妇女、知识分子党员发展明显增多，2009年，发展生产、工作一线的党员47名，占新发展党员数的88.7％；发展妇女党员26名，占新发展党员数的49.1％；发展大专以上文化程度的29名，占新发展党员的54.7％。

四是突出质量，狠抓管理。一年来，我区始终把发展党员的质量放在首位，党员发展工作严格依照《党章》规定，按照发展党员“十六字”方针，严格履行入党手续和程序，认真落实入党积极分子培训、党员公示制度。在发展党员工作中，严把“三关”：严把标准关。严格按照党员标准来全面衡量发展对象，不降低标准，注重考察入党动机和政治觉悟、思想品质；严把审批关。在党委审批之前，指派专人对入党志愿书和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见,同申请人进行谈话，作进一步的考察，然后上报党委会审议

和表决；严把转正关。建立预备党员考察表，严格考察制度，全面衡量，把好发展党员公示关，对于每一名新发展党员我们都做到了公示在前，广泛征求意见，确保发展质量。

三、发展党员工作存在的问题

一是个别农村党支部对发展党员工作重要性认识不足，缺乏紧迫感和使命感。表现在思想上认为发展党员工作是无关紧要的事情，是“软任务”、“虚指标”，具体工作指导不力。

二是非公有制经济组织中发展党员工作谋划不够超前。由于非公有制经济组织党建工作起步晚，在非公有制经济组织中发展党员工作有些滞后。

三是大批农村青年外流，选人育人渠道受到限制。随着市场经济的发展，许多农村青年都不愿留家务农守业，农村劳动力流动的范围日益广泛。

四、下步工作打算

一是增强基层党组织发展党员工作的责任感和紧迫感。对发展党员工作重要性认识不足的农村基层党组织要采取批

评教育、限期改正、组织调整的手段，从而促使他们把发展青年农民入党工作重视起来，做到一手抓经济，一手党建，两手抓，两手硬。

二是不断加大非公有制经济组织发展党员工作力度。针对非公有制经济组织中发展党员滞后的问题，要强化组织领导，不断加大在非公经济组织中建立党组织的力度，做到成熟一个发展一个，做到哪里有党员，哪里就有党组织，为企业发展党员创造良好的条件。

三是千方百计地抓好青年农民的入党教育工作，不断发展壮大农民党员队伍。坚持把回乡学生、退伍军人、致富能手作为重点培养对象，并强化培养措施，确保农村党员数量充足，质量提升。在此基础上，认真坚持发展党员“十六字”方针，把培养成熟、具备条件的入党积极分子队伍及时吸纳到党员队伍中来，增强党员队伍活力。通过引导和教育等形式，要把在乡的90%以上的青年农民吸收到入党积极分子队伍中来，为发展青年农民党员提供充足的后续人才。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。