东南亚矿产资源及其矿业投资环境

东南亚地区位于我国东南面，包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、文莱、新加坡、东帝汶11个国家。人口约5.5亿，面积约450万平方公里。该地区矿产资源比较丰富，特别是铜、镍、铝、钛，钾盐、石油、天然气，与我国有较强的互补性，受到我国矿业界的较多关注。

一、矿产资源

由于历史和经济等方面的原因，东南亚地区的地质工作程度总体较低。但就目前所掌握的资料，该地区矿产资源丰富，主要矿产包括：石油、天然气、煤、铜、金、镍、铝、锡、钛，锑、银、钾盐、石膏、重晶石和磷，以及铁、锌、铅、铬、锰、钴、高岭土和膨润土等。

1.油气资源

东南亚的油气资源主要集中在印尼、马来西亚、文莱和越南，其他分布缅甸、泰国、菲律宾和东帝汶等国。

印度尼西亚是世界重要的油气资源国，全国约有60个大小不等的沉积盆地，具有油气远景的陆上盆地面积为80万平方公里，海上盆地面积150万平方公里。已经发现340多个油田和54个气田，其中大油田5个，储量占总储量的57%。2007年印度尼西亚石油储量6亿吨，天然气储量26589亿立方米。石油主要分布在苏门答腊、爪哇、加里曼丹、斯兰等岛和巴布亚。几乎全部赋存在第三纪地层中。较大的油田有中苏门答腊的Minas, Duri, 和Bangko油田，苏门答腊东南海上的Cinta 和 Rama油田、东加里曼丹的Bunyu,Handi 和 Bakapai油田，西爪哇海上的Arjuna 和Arimbi油田等。印度尼西亚的大部分天然气资源位于北苏门答腊省的Aceh和Arun天然气田、东加里曼丹陆上和海上气田、东爪哇Kangean海洋区块、巴布亚的一些区块。印度尼西亚的石油最终可采总资源量为47.7亿吨，天然气最终可采总资源量为5.4万亿立方米。

马来西亚2007年石油储量5.48亿吨，天然气储量23503亿立方米。主要分布在近海的三个储油盆地：(1)马来盆地，面积约22.4 万平方公里，主要油田包括杜兰(Dulang)油田，塞利基油田（Seligi）等。(2)沙捞越盆地，面积22 万平方公里，(3)沙巴盆地，面积约3.4 万平方公里，呈北东方向延伸。

2008年统计，越南的石油剩余探明储量为8220.0万吨，天然气剩余探明储量为1925.56亿立方米。主要分布在南部海区，北部红河盆地也有少量分布。南部海区的油气田主要分布在头顿—昆仑岛海域，产在九龙盆地、Malay-Tho Chu盆地和Nam Con Son盆地。越南最重要的油田是“白虎”油田，原始可采储量达5 亿桶，其他还有“大熊”(3—6 亿桶)、Rong 油田、Ruby、Rang Dong等油田。

泰国近两年石油储量增长较快，2007年石油剩余探明储量为3973万吨，比上一年增长58.6%，天然气储量为3312亿立方米，比上一年下降20.7%。目前已发现油气田超过19个，主要分布在泰国湾、安达曼海、南部平原、中部平原、呵叻高原和北部山间盆地6个含油气区。其中泰国湾盆地最为集中。

缅甸石油和天然气主要分布在若开山脉与掸邦高原之间缅甸中部沉积盆地区和沿海大陆架，目前已经发现陆上油田或油气田19个，海上气田3个。由于过去在沿海大陆架上做的工作不多，所以是缅甸油气发展最有潜力的地区。近些年来，缅甸加强了在大陆架上的找油气工作，并发现了一些油气田。

2.铜

主要分布在印度尼西亚、巴基斯坦、菲律宾、老挝、缅甸等。印尼是世界铜资源大国，其官方报告的铜资源量为6620.6万吨。另据美国地质调查局的资料，2007年铜储量为3500万吨,占世界总量的7.1%，列世界第三位。铜矿床大多分布在巴布亚省的艾斯伯格山和格拉斯贝格，少量分布在苏拉威西、苏门答腊和爪哇，以斑岩型为主。主要矿床有巴布亚省的艾斯伯格、格拉斯贝格，松巴哇岛的巴图希贾乌等铜、金矿床，还有北苏拉威西和巴占岛上的一些铜矿。

菲律宾铜矿资源非常丰富，1998年铜储量为700万吨，储量基础为1100万吨。另有资料报道，菲律宾铜的资源量达到4020万吨。菲律宾铜矿以斑岩铜矿为主，全国各地均有分布。主要的铜矿床颁布在北部吕宋山区的三描礼士省（Zambales）、本格特省（Benguet）、新比斯开省和南部棉兰老岛的北苏里高、北三宝颜省、东达沃（Davao Oriental）省、南可打巴托（South Cotabato）省，以及中部地区的宿务省等地。地质勘探工作显示，菲律宾仍存在大量的铜矿床和铜矿远景点。

1995年新的矿业法颁布以来，菲律宾在铜矿方面有一些新的发现。例如，HINOBAAN （铜金属储量180.6万吨）、Kingking、Maricalum（铜金属储量200万吨）和Tampakan 等一些铜矿床被先后发现。其中澳大利亚西部矿业公司在位于棉兰老岛南部南可打巴托省发现的Tampakan铜金矿是世界级的矿床，估计铜储量1044.2万吨，金储量227-369吨，总价值至少100-200 亿美元。

3.金

东南亚金矿资源颁布广泛，大多数国家都有金矿分布，其中印尼最为集中，其次是菲律宾，印尼是世界金矿资源大国，印尼官方报道的金的资源量为5297吨，金储量为3156吨，居亚洲地区首位。金矿床类型多为与第三纪火山岩有关的浅成热液型金矿床和矽卡岩—斑岩型铜金矿床。几乎在所有的岛屿都有金矿的分布。巴布亚省的格拉斯贝格铜－金矿是印尼最大的金矿，也是世界最大金矿之一。

4.镍

东南亚的镍矿资源主要集中在印尼、菲律宾和缅甸。印尼也是世界镍矿资源大国，2007年己探明镍储量320万吨，约占世界总量的4.8%,居世界第8位。平均矿石品位1.5—2.5%。主要为基性和超基性岩体风化壳中的红土镍矿，分布在群岛的东部，矿带可以从中苏拉威西追踪到哈尔马赫拉、奥比、格贝、加格、瓦伊格奥群岛，以及巴布亚的鸟头半岛和塔纳梅拉地区等。菲律宾2007年镍储量为94万吨（金属量），储量基础520万吨，列世界第10位。菲律宾镍矿多为红土带（占99％）。由于大部分镍矿处在浅土层，易于开采且成本低。从地区分布看，集中在东达沃省和巴拉旺省（Palawan），矿石储量分别为4.757亿吨（占总储量43.69％）和4.071亿吨（占总储量37.38％）。其它有较大规模镍矿资源的省还有北苏里高和三描礼士。近年新发现的费尔尼科(Philnico)镍钴矿已知镍资源量158万吨，钴15.8万吨。

5.铝土矿

主要分布在印尼、越南、老挝、马来西亚和菲律宾等国，印尼已知铝土矿资源量约2亿多吨，储量2400万吨，其中85％分布在西加里曼丹，其余15％分布在廖内群岛中的宾坦岛及其周围小岛上。属红土型铝土矿，为含铝的硅酸盐类岩石在潮湿炎热气候条件下风化形成。主要分布在廖内群岛、宾坦岛、苏拉威西和加里曼丹岛。由于西加里曼丹地理位置偏

远，基础设施又不足，所以那里的铝土矿到现在还没有开发。目前只有宾坦岛及周围岛屿上的铝土矿得到开发。

铝土矿是越南优势矿产之一，据越南地质机构的资料，全国铝土矿总资源量约80亿吨（USGS, Minerals Yearbook , 2005），主要分布在越南中南部的多乐（Dak Lak）、达农（Dak Nong）、昆嵩（Kon Tum）、林同（Lam Dong）几省，北部地区也有一定分布。矿床类型主要有两种：红土型和沉积型。其中红土型最为重要，主要分布在越南南方新第三纪—早第四纪高原玄武岩风化岩中。面积超过2 万k ，风化带深可达60m，原矿平均品位Al2O336 —39%，共有40.5 亿吨储量。主要矿床有达农省的Quang Son, the Gia Nghia等7 个矿床(储量约27 亿吨)，林同省保禄矿床(储量约1.4 亿吨)，林同省新濑矿床(储量约1.8 亿吨)等。沉积型铝土矿产在晚二叠世灰岩中，分布在北方的河江、高平、谅山等省内，一般品位( )39 —65%，总资源量估计有数亿吨。总的矿石质量欠佳，矿床规模较小。

6.锡

主要分布在马来西亚、印尼、泰国、越南、老挝等国。马来西亚锡储量100 万吨（2007年资料），占世界总量的16.4%，仅次于中国，居世界第二位。马来半岛11 个州中有9 个有锡矿，但以霹雳州和雪兰莪州最多。矿石类型以砂矿为主，主要为冲积砂矿，如世界著名的坚打谷锡矿区和吉隆坡锡矿区，矿石矿物为锡石，伴有独居石、钛铁矿和磷钇矿等，大多来自印支期花岗岩与志留-二叠纪碎屑岩和灰岩内外接触带附近的锡石一石英脉。原生锡矿占次要地位，其成因类型有：(1)热液型矿床。多为锡石一石英脉型矿床，矿石分布在泥质岩层的裂隙中。主要矿石矿物为锡石，伴生有黄铁矿、黄铜矿、毒砂、黄玉、黄锡矿、闪锌矿、石英和铬铁矿等。有的伴有强烈石英岩化。代表性矿床如双溪林明锡矿。(2)接触交代(矿卡岩)型矿床。其特征是锡石发育在花岗岩体与碳酸岩接触处的矿卡岩带中，锡矿化集中在断裂交叉部位及交汇入，如马樟萨塔洪、武吉伯西等矿体。(3)伟晶岩型矿床。规模一般较小，产于各类伟晶岩中，除锡石外，主要伴生矿物有电气石、白云母、黄玉、萤石和绿柱石等，如柔佛州的巴克里矿床。

印尼也是世界锡矿资源大国，据美国地质调查局的资料，2007年锡储量约80万吨,占世界总量的13.1%，列世界第三位。主要分布在苏门答腊东海岸外的廖内群岛，特别是邦加岛、勿里洞岛和新格乌，与我国滇西锡矿和缅甸、泰国、马来西亚同属一个锡成矿带。该矿带长达2500公里以上，其中印尼境内锡矿带长约750公里。

锡是泰国最重要的矿产之一，2007年储量为17万吨（储量基础为20万吨），占世界总储量的2.8%，列世界第八位。矿床主要分布在南部地区，包括攀牙、普吉、那空是贪玛叻和拉廊等府。在北部和中部地区也有少量分布。

7.钛铁矿

主要分布在越南，马来西亚有少量分布。越南是世界第10大钛铁矿资源国，2007年储量160吨，储量基础1400吨（）。产地30 余处，其中大型矿床2 个，中型10 个，小型11 个。有原生矿，风化残积矿和滨海砂矿。其中滨海砂矿分布最广，储量最大，几乎纵贯越南全境，北起芒街经清化、荣市、顺化、归仁直至头顿和河仙。两个大型钛矿均为海岸砂矿，分别为荣市锦化和归仁吉庆。原生钛铁矿为位于太原城西北的盖占矿床，属中型规模。矿体赋存于辉长岩体中富矿品位可达30 —40%。原生矿体在地表风化后也形成一些残积型矿砂。

8.铁

铁矿主要分布在越南，老挝、缅甸、印尼、菲律宾和马来西亚有少量分布。根据越南政府的报告，越南已知铁矿床约200个，13个储量超过100万吨，全国铁矿石总储量超过12亿吨（USGS, Minerals Yearbook , 2005）。已发现的铁矿主要分布在越北及越中地区，平均品位50%。其中河静省的石溪铁矿储量最大，证实储量为5.44 亿吨，平均铁含量在61%以上，产在矽卡岩中，可露采，正在准备开发。第二大铁矿是黄连山省的贵乡矿床，系风化淋滤型，探明储量1.18 亿吨，平均含铁56 —57%，也开始露采富矿。老街省的Quy Xa大型铁矿，为火山沉积变质型，储量为1.12亿吨。

9.锑

主要集中在泰国和缅甸，泰国也是世界上锑矿资源最丰富的国家之一，2007年储量为35万吨，占世界总量16.7%，仅次于中国居世界第二第三位；储量基础为37万吨，占世界总量的8.6%，也居世界第三位。锑矿资源主要分布于泰国北部地区，包括南邦府、帕府、清迈府等，中部的春武里府以及南部的素叻他尼府等。

10.银

主要分布在印尼，菲律宾、缅甸、老挝有少量分布。2005年印尼银资源量为3.6万吨，储量为1.14万吨，银矿床主要分布在巴布亚省的艾斯伯格、格拉斯贝格和西爪哇的芝格托克等地。

11.其他矿产

煤主要分布在印尼、泰国、越南、缅甸等国；钨主要分布在泰国、缅甸；铅锌主要分布在越南、老挝、缅甸、泰国；铬铁矿分布在越南、菲律宾、缅甸；锰矿主要分布在印尼、缅甸和越南；钴主要分布在印尼和菲律宾；钾盐主要分布在泰国和老挝；磷矿资源主要分布在越南；重晶石分布在泰国、越南和缅甸，2007年泰国的重晶石储量为900万吨，居世界第5位；石膏主要分布在泰国；高岭土主要分布在越南、泰国、马来西亚；膨润土主要分布在缅甸、印度尼西亚和菲律宾。

二、矿业与经济

在东南亚地区，许多国家的矿业在其经济发展中占有重要地位，包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南等。印尼是一个矿业大国，其金、锡、铜和镍矿的产量列世界前十位。其中锡矿产量仅次于中国居世界第二位。其他主要生产矿产品包括：石油、天然气、煤、铝土矿、铬、铁、石膏、金刚石和盐等。印尼矿业对其经济发展影响重大。2007年矿产值占国内生产总值9.1%，提供政府收入超过20%（2006年提供政府收入达到35%）。

马来西亚矿业在马经济中占有重要地位。矿业为马来西亚GDP的直接贡献为270亿吉林特（2007年亚太矿业大会报告，1美元约合3.5林吉特），约占国内生产总值的5.3%，其中92.6%来自天然气和石油。生产的其他主要矿产还有煤、锡、金、铝土矿、稀土矿物、铁矿石、钛铁矿、硅砂和高岭土等矿产（表1）。

在马来西亚矿山生产企业中，只有石油、天然气和工业矿物生产具有较大的规模，煤炭、黑色和有色金属开采均为小规模矿山。除石油和天然气的开采和加工企业外，其他矿业企业均为私人公司所有和经营。油气和勘查和开发工作由马来西亚国家石油和天然公司以及该公司与外国公司组成的风险集团来进行。

亚洲金融危机以后，马来西亚矿业增长趋缓，1999年增长3.1%，2000年仅增长0.5%。2001年为负增长。矿业就业人数也急剧减少，1997年矿业部门的雇用人员约为43900人，

占全国总劳动力人数的0.5%，2000年已经下降到了28200人，仅占全国劳动力0.3%。2002年以后矿业形势开始好转，2002年、2003年和2004年矿业部门的经济增长率分别为3.7%、4.8%和4.1%，2005年由于原油产量的下降，矿业部门的经济增长率仅为0.8%。

越南矿业起步较晚，近些年来随着经济的增长，矿业有了较大的发展。已在越南经济生活中占有重要地位，2006年矿业产值14.4亿美元，约占国内生产总值的5.41%。目前已开采的矿产约有30种。原油和天然气是越南最重要的矿产品，其次是建筑材料和煤，其他矿产品主要有：金、铬铁矿、钛铁矿、锡、锌、重晶石、磷灰岩等。其中大多数的原油、铬铁矿和锌精矿供出口。

越南矿产品贸易在全国贸易中占有重要地位，原油是最主要出口产品。2007年原油出口额为85亿美元，占全国出口额的17.56%。其次是煤，出口额10亿美元，占全国出口总额的 2.06%。其他出口的矿产品还有锡、铬铁矿、石墨、云母、宝石等。尽管越南出口大量的原油，但它仍然是一个矿产品的净进口国，因为大量进口精炼石油产品和钢铁产品。其他进口的矿产品主要为有色金属和化肥，矿业的主要贸伙伴是日本、中国、香港、欧共体国家。

越南矿业部门就业总人数为24.9万人，约占全国就业人数的5%。

菲律宾矿业曾经在其经济中占有重要地位。上世纪60年代到80年代期间，菲律宾是全球最大的铜、铬、金和镍生产国之一，当时矿业出口占全国出口总额的一半，占GDP的6％－10％。此后由于政治局势不稳、矿石价格过低、劳工问题、自然灾害、以及菲律宾采矿企业对外资在企业股份方面的法律限制等，其矿业开始走向衰退，到2000年，矿业在国内生产总值中的比重下降到不足1%。近年来矿业产值有了较大幅度的增长，2001年矿产总值仅为290亿比索，此后矿产值开始逐年回升，2005年，菲律宾矿产值总计为502亿比索 (2005年汇率：1美元＝55.24比索)，4 年提高了73.1%，其中金属矿产值为374亿比索，占总产值的74.5%。2006年以后，由于国际矿产品价格的大幅度增长，菲律宾在矿业产值的增幅也加大，2007年达到1015亿比索，两年翻了一番多。矿业部门的增加值对国内生产总值的贡献率由2001年0.6%增长到2007年的1.4%，增幅为133.3%。此外，2007年矿产品出口额为25.48亿美元，占全国出口总额的5.2%。与6年前的2%也有大幅度的提高。

老挝的矿业发展总体比较落后，由于经济和技术等方面的原因，许多矿产资源并没有得到有效的勘探和开发，直到2002年，矿业对国内生产总值的贡献率仅为0.5%，。近几年来，由于政府政策的支持和外资大量引入，矿业得到了较快的发展，特别是铜、锌、金和银等矿产的开发，使矿业部门对国内生产总值的贡献率在2004年上升到1.5%（老挝官方向国际货币基金组织提交的报告）。实际情况可能会更高，一家媒体报道，仅金矿产值就达到了国内生产总值的2.4%。

泰国目前已经开采矿产有40多种。主要包括：石油、天然气、褐煤、锡、钽、钨、锑、铁矿石、金、锰、银、锌、重晶石、石膏、萤石、高岭土、长石、石灰石、珍珠岩、盐、滑石、叶腊石和硅藻土等。2006年产值最高的5大固体矿产品是碣煤、金、石膏、石灰石和锌。泰国长石产量列世界第三位，石膏产量列世界第六位。

进入20世纪以来，泰国的矿业产值总体呈快速增长趋势。2002年、2003年、2004年和2005年其增长率分别为10.9%、6.8%、4.7%和9.5%，主要是由于其油气产量的稳定增长。2006年矿业产值为11亿美元，矿产品出口值为4.74亿美元，金属矿产品进口值111.7

亿美元。2005年采矿采石部门对泰国GDP的贡献率为2.29%，比2004年的2.19有一定的提高。2006年第一季度的这一数值为2.24%。

缅甸矿业发展缓慢。上世纪90年代以后，政府实施了一系列改革措施，矿业出现转机。目前主要生产的矿产品包括：石油、天然气、铜、铬、锰、锡、锌、铅、钨、宝石、翡翠、重晶石、粘土等（见表4）。其中翡翠及红、蓝宝石在世界上占重要地位。世界上95％以上的翡翠产自缅甸。特别是高档翡翠几乎百分之百来源于这个国家。2006年矿产品出口16.23亿美元，约占全国商品出口总额的36.6%，其中天然气出口占92.4%。07/08财年天然气出口额为26.89亿美元，占全国出口总额的42%。

柬埔寨矿业在其经济中只占很小的比重，2006年虽然增长了16%，但仍仅占GDP的0.41%，矿业就业人数约2万人，占全国总就业人数的0.3%。据柬60－70年代史料记载，柬拥有金、宝石、铝土、煤、铁和其它金属和非金属矿藏，但未得到开采。在过去十多年中，柬有关部门批准了部分公司对柬矿产资源进行勘查和开发，并与相关外国公司签订了备忘录，赋予其收集矿产资源蕴藏信息，为未来投资者提供合作基础。截止2006年底，柬工业部共签发了36份国内外商家勘查开发相关矿产资源许可证，并批准了7家公司开采宝石矿。为满足社会经济和建筑业发展，柬工业部还批准了国内外企业开办了176个建材沙石料场。

文莱油气资源丰富，油气资源开发使其成为亚太地区最富有的国家之一。2006年政府税收的90%和国内生产总值的69%来自油气部门。油气部门就业人数4379人，占私人部门就业人数的4.1%，采矿、采石和制造业就业人数为18508人，占私人部门就业人数的17.3%。

东帝汶油气资源丰富，是其经济发展的支柱。近年来油气收入快速增长，2004财政年度油气收入仅4100万美元，2005年油气收入增加到2.65亿美元。约占国内生产总值的43.1%。为扩大油气收入，东帝汶政府于2005年7月设立石油基金， 2006年底就达到10亿美元。截止2008年第三季度，东帝汶石油基金累计达到37.38亿美元，比上季度净增5.35亿美元。到2008年底，东帝汶石油基金累计将突破40亿美元。石油基金的主要来源于与石油有关的所有税收和石油收入分红两部分。该基金由东帝汶中央银行筹备机构Banking and Payments Authority of Timor-Leste（BPA）负责管理，主要投资美国国债。近来国际油价走低可能直接影响到东的石油收入，金融危机也可能影响到东石油基金的投资收益。

三、主要矿产资源开发现状

1.油气

东南亚地区的油气开发主要集中在印尼、马来西亚、以及越南、泰国、文莱、菲律宾和东帝汶。

进入21世纪以来印尼原油产量总体呈下降趋势。减产的主要原因是一些老油田的自然减产和油气领域勘探和开采新增投资缺乏。近两年由于开发投入的增加，原油产量开始小幅回升，2007年原油（包括凝析油）产量为3.81亿桶，比上一年增长3.8%。中苏门答腊是印尼最大的石油生产省，拥有Duri和Minas两大印尼国内最大的油田。印尼国内一些其他的大油田主要位于苏门答腊东南海上、爪哇岛西北部、东加里曼丹陆上和海上。

印尼2007年天然气产量为950.2亿立方米，比上一年下降7.1%。印尼主要的天然气田包括北苏门答腊省的Aceh和Arun，东加里曼丹的海上气田，以及东加里曼丹的Badak

气田。主要的经营商是印度尼西亚ExxonMobil 石油公司、Roy M. Huffington 公司和法国石油巨头道达尔公司（total）。

石油是马来西亚最重要的矿产之一，每年原油日均产量在70万桶左右，其中凝析油占20%。近两年产量有所下降，2006年日产量为70万桶，比上一年下降4.6%，其原因是一些老的油田停产。天然气在马来西亚比石油更加重要，当原油产量下降时，天然气产量稳步上升，2005上产量为7435.1万吨，比上一年增长10.1%

近几年越南的原油产量基本稳定在1.2亿-1.4亿桶之间。泰国是近年来该地区原油生产增长较快的国家，2001年产量仅4130万桶，2007年已经达到7738万桶，2008年将达到8359万桶。

2.金

东南亚地区大多数国家都有金矿生产，但主要集中在印尼和菲律宾。印尼是世界第7大金矿生产国，2007年金的矿山产量为117.96吨。主要产自巴布亚省的格拉斯贝格矿和艾斯伯格矿，中加里曼丹省的Balikpapan矿，以及西努沙登加拉省的松巴哇岛矿，马鲁古省的Halmahera岛矿和西爪哇省的Bogor矿。菲律宾是该地区第2 大生产国，2007年产量为 38.8吨，其他大多数国家也有金矿生产。

3.铜

该地区铜矿产生产国包括：印尼、菲律宾、老挝、缅甸等。印尼是世界第四大铜矿生产国。2007年矿山产量为80.58万吨，比上一年略有下降。占世界总的5.3%，主要的铜矿山是位于巴布亚省的格拉斯贝格和艾斯伯格，以及西努沙登加拉省松巴哇岛。

近年来老挝铜产量增长较快，铜主要产自沙湾拿吉省Vilabouly地区的赛奔矿山（包括Khanong露采矿山），其经营商是澳大利亚Oxiana公司全资拥有的Lane Xang矿产有限公司，该公司还在本地区经营着一个炼厂。该矿山2005年开始投产，当年铜矿山产量30480吨，2006年产量翻一番，达60803万吨。公司计划到2009年产量达到12万吨。

2006年3月，泛澳洲资源公司（Pan Australian Resources Ltd.）完成了位于老挝北部的富开姆铜金矿开发项目的可行性研究工作，该公司宣布，已经批准富开姆铜金矿的开发计划，估计该项目将需要投资2.3亿美元，计划2008年中期投产。该公司称，该矿估计每年产铜矿石1200万吨，寿命12年，每年可生产20.7万吨铜精矿（含铜25%、金7克/吨和银65克/吨），即每年铜、金和银的矿山产量分别为52000吨、1450公斤和13500公斤。该公司表示，按照2006年初的价格计算，估计该矿每年将为该公司带来超过1亿美元的收益，估计该矿铜的现金成本为每磅0.74美元。按照项目开发计划，该项目的采选基建工程将耗时20个月，拟于2007年底完工。该矿山的铜精矿出口到中国、日本、韩国和泰国。截止到2006年4月，该矿山的矿石资源量为19200万吨，品位为0.62%铜、0.24克/吨金。矿山的矿石储量14400万吨，包括6700万吨的证实储量和和7700万吨的概略储量，品位为0.56%的铜，和0.25克/吨金。

4.镍

东南亚的镍矿主要产自印尼和菲律宾。印尼2007年镍的矿山产量约22.9万吨，比上一年增长45.8%。主要生产商是PT Antam（政府占65%的股权）和 PT International Nickel Indonesia Tbk (加拿大的Inco有限公司为最大股东)。主要矿山是位于苏拉威西岛南部的波马拉镍矿和Soroako镍矿，以及北马鲁古省的Tanjung Buli和

Mornopo矿山。菲律宾镍产量虽然远不及印尼，但近两年增长很快，2006年镍的矿山产量为58879吨，是上一年的两倍多。主要产自4个中型镍矿（Taganito、Rio Tuba、Cagdianao、South Dinagat）,其中最大是Taganito矿业公司经营的Taganito镍矿项目，其产量约占全国总产量45%。目前菲律宾还有几个较大的镍矿在建项目，预计几年后产量将达到10万吨。缅甸有一个大型镍矿正在开发建设中，预计到2011年镍矿山产量将达到2.2万吨。

5.铝土矿

该地区的铝土矿主要产自印尼，马来西亚有少量生产。印尼是世界第13大铝土矿生产国，2007年铝土矿产量为125.1万吨，比上一年下降16.7%。主要矿山位于廖内省的宾坦岛及周围岛屿。主要的经营商是PT Antam公司，政府拥有其65%的股权。马来西亚铝土矿生产集中在柔佛州，有2个正生产的铝土矿山位于柔佛州的Bungai Rengit地区，近两年产量大幅度增长，2004年仅为2000多吨， 2007年产量达到15.7万吨。

6.锡

主要产自印尼、马来西亚、越南、泰国等国。印尼是世界第二大锡矿生产国，2007年锡的矿山产量6.6万吨，比上一年下降18.5%。主要产自邦加岛。PT Tambang Timah Tbk （印尼政府占有65%的股份）是国内最大的锡矿生产商，其产量占国内总产量的80%以上。2008年计划产量在5.5-6万吨之间，与2007年基本持平。另一主要的生商是PT Koba Tin 公司（马来西亚冶炼公司拥有75%的股权），2008年计划产量1.5万吨。上述两公司除矿石开采外，还都拥有各自的冶炼厂，其原料有相当部分来自小锡矿。

锡矿是马来西亚的重要矿产，锡矿产量在世界上曾经占有重要地位，近年来，虽然国际锡矿产品价格持续升高，但经过100多年的开采活动，马来西亚的优质锡矿资源大幅减少，品位降低，使其锡矿产量连年下降。2007年锡矿山产量为2263吨，仅为17年前的十分之一。目前正运营的锡矿山约30多个，主要集中在马来西亚半岛。

2007年马来西亚精炼锡产量为25263吨，比上一年略有下降。马来西亚冶炼公司(MSC)是马来西亚唯一的精炼锡生产商。马来西亚精炼锡国内消费仅占一小部分，大部分供出口，主要出口到新加坡、韩国、日本和台湾。

7.钛铁矿主要产自越南和马来西亚，分别是世界第5大和第10大钛铁矿生产国。

东南亚大多数年国家制定有矿业法，但总体来讲不够完善，目前仍在不断的完善之中。为促进矿业发展，对外开放吸引外资是该地区多数国家重要的矿业政策之一，进入新世纪以来，受国际大环境的影响，加上政府的支持，该地区的矿业投资呈上升趋势，我国企业积极参与该地区的矿业活动。随着中国－东盟自贸区的即将建成，中国与该地区的矿业合作将迎来更多的机遇。

四、矿业立法和矿业权管理制度

东南亚国家大多制定有矿业法，如泰国1967年的矿业法，印度尼西亚1967年矿业法缅甸1994年的矿山法和1996年的矿山条例，老挝1997年矿业法和2005年的《矿产投资标准条例》，柬埔寨2001年矿业法，马来西亚1994年联邦矿产法，越南2005年的矿业法，菲律宾1995年的矿业法等。但其中许多国家的矿法并不健全，需要进一步完善。

东南亚地区绝大多数国家的矿业法中都有这样的规定，一切矿产资源归国家所有。目前，大多国家都已经建立起了关于矿业权的许可证制度。任何企业或个人要进行矿产开发活动，必须事先得到政府主管部门的许可。通常是根据各阶段活动的内容授予相应的许可证。

1. 矿业权管理

东南亚大多数国家的矿业权的管理主要由中央政府部门负责。如菲律宾的环境与自然资源部、缅甸的矿山部、老挝的工业和手工业部。

有少数国家主要由地方政府（邦政府或省政府）负责，如马来西亚。马来西亚联邦宪法中虽然没有明确提到矿产资源所有权的归属问题，但主要矿产资源的管理实际上已经处于州政府的管理之下。各州政府一般都设有矿管机构，负责审批和签发勘探许可证和采矿许可证。各州大多也制定自己的矿业法规。

有的国家正在由中央政府为主向由地方政府为主转移。例如印度尼西亚。根据1967年的矿业法，印尼的矿业管理是中央为主，地方为辅。矿产开发分类管理，法律将矿产资源分为A、B、C三大类。A类为战略矿产，包括石油、天然气、煤、铀等放射性矿产、镍、钴、锡。这7类矿产只能由国家经营。外国公司作为政府机构或国营公司的承包人，经国会批准后也可按合同规定参与战略性矿产的勘查和开发活动。B类为重要矿产，包括铁、锰、铝土矿、铜、金、银等34种矿产。这些矿产可以由国营公司、本土公司、合资公司和个体投资者进行勘查和开发。A、B类矿产开发权的授予由中央主管部门负责。C类主要是非金属矿产，主要由省政府管理。1999年通过的22号法，2001年5月22法开始实施，上述矿业管理框架将发生重大变化。中央政府的权力大量下放，包括矿权管理、国内贸易、投资和工业政策等。地方政府在矿业活动管理中拥有较大的权力。

2. 矿业权种类

各国根据自身的情况国家设置了各类矿产许可证。不同的活动阶段，不同的规模，甚至不同的矿种都有不同的许可证。各国的矿业权虽然有所不同，但就非能源矿产而言，大多数国家主要制定有这样三种许可证，普查许可证、勘探许可证、采矿许可证，如马来西亚、越南、老挝等（见表1）。有的国家仅设定两种许可证，勘探许可证和采矿许可证，如柬埔寨。

3. 矿业权的有关规定

普查或踏勘许可证通常不具排他性，如泰国的普通勘查许可证。勘探许可证和采矿许可证均为排他的。勘探许可证持有者被允许在规定区域内进行矿产勘探活动，但不允许进行矿产开发。但采矿许可证持有者一般被允许进行进一步的矿产勘探活动。

为有效地保护找矿者的利益，大多数国家矿业法中明确规定，普查或勘探许可证持有者对在规定区内发现的矿床拥有取得采矿许可证的优先权。

通常情况下，各类矿业权都有一个最大面积限制。各国根据自己的情况制定了不同的标准（见表1）。随着勘查和开采的工作阶段的不断深入，其限制的面积会逐步变小。如老挝，普查许可证、勘探许可证、采矿许可证的最大面积分别为2000平方公里、100平方公里、10平方公里。通常陆地面积较小，而海上面积较大。如泰国的排他性勘探许可证规定陆上1000英亩，海上20万英亩；采矿许可证：陆上120英亩；海上20万英亩。

各类许可证基本上都有一个最初批准年限。到期后可申请一定的延长期限。许多国家的普查许可证或勘探许可证到期后可申请延长期限。但在延期时要求持有者退回部分面的矿地，一般在10—50%之间。如菲律宾、柬埔寨、老挝等国。有些国家没有这一规定或是规定自愿交回。如越南、马来西亚等国。

大多数国家的矿业权经政府主管部门批准可以转让。少数国家普查或勘探权不能转让，但是采矿权可以转让，如泰国、越南等国。

4. 矿业权的获得

投资者要取得矿业权，通常有两种方式：

1）采用通常渠道向主管部门提出申请，由主管部门授予许可证；一般国家对申请者有一定要求，包括资本的属性（内资、合资或外资）等。只要符合条件，就可在规定期限内授予许可证。

2）通过投标竞争（即竞争性出价）得到许可证。国家行政机构通过招标和拍卖负责组织投标竞争性出价。中标者可获得矿产许可证。

此外，投资者还可以通过从许可证持有者手中购买股份，或与许可证持有者共同注册新公司，间接获得矿业权。

五、近年来矿业法调整与政策变化

为改善投资环境，吸引矿业投资，近年来东南亚一些国家修改或制定了新的矿业法或相关政策，主要包括越南、印尼、菲律宾、老挝和东帝汶等。老挝2005年12月29日颁布施行《矿产投资标准条例》。东帝汶于2005年颁布了《石油法》和《石油基金法》。

2005年越南政府对1996年矿法进行重新修订，修订后的新矿法于2005年10月1日生效。2005年12月27日政府160号令和2006年1月23日发布的自然资源和环境部的1号通告提供了该修订法的执行指南。

新矿法中的一个重要变化是明确了中央政府与地方政府间在矿权授予方面的权力分配：越南自然资源和环境部（MNRE）是越南中央政府的矿业主管部门，根据新修订的矿法，自然资源和环境部负责全国的矿产调查许可证、勘探许可证、开采许可证和加工许可证的审批发放（省政府管理范围除外）；省人民委员会有权发放个人采矿许可证；和涉及普通建筑材料矿产的普查、勘探、采矿和加工许可证；以及国家矿产总计划以外地区或国家矿产储备地区以外地区的采矿许可证和加工许可证的发放。许可证的发放者有权批准该许可证的延长、撤消、恢复和转让。

此外，越南新矿法为“矿产总规划”的制定提供了基础框架，使矿业活动更加有序。

前几年，菲律宾在矿业法的制定和修改方面出现了较大的争议。最具代表意义的事件是关于矿业法中的“《资金或技术援助协议》允许外资在菲律宾矿业项目中所占比例最高达100%”条款是否违宪的法律之争，菲律宾最高法院于2004年1月27日做出判决，宣布《菲律宾矿业法》中允许外资公司直接参与菲律宾矿业开发的条款违宪。此决定一出便严重打击了国际矿业投资者的信心，影响到已投入采矿业的不少于3.5亿美元的资金，一些外国投资者甚至决定放弃了他们已经取得的矿业权。该决定的出台是有其社会背景的，即菲律宾公众对矿业活动有比较强烈的抵触情绪，特别是来自地方政府、部族和社会团体中根深蒂固的反采矿情绪。菲律宾公众反对发展矿业主要原因包括：首先是对菲律宾矿业法的误解，认为矿山项目中允许外资控股100%就是允许外国掠夺菲律宾矿业资源，损害菲律宾的长久利益，危及了菲律宾后代的生存与发展；其次是部分矿业公司为获得眼前利益违规操作，进行破坏性地采矿作业，而且使当地的生态环境遭到严重破坏，影响到人民正常的生产和生活；加上

地方政府在矿业管理上的失误和部分政府官员的腐败行为，损害了政府管理的整体形象，加剧了公众的反采矿情绪。这些强烈的反对，将严重阻碍了菲律宾矿业的发展。

对于上述问题，政府已经采取了积极的应对措施。2004年依据总统270号令，环境和自然资源部制订了一项《矿产行动计划》，该计划提出了减轻大规模矿山开采负面影响的战略。矿产行动计划试图通过以下手段保证矿业的安全发展：1）项目必须通过环境影响评价程序；2）制定一份保护和改善环境的方案；3）设立采矿区环境恢复基金和采矿环境恢复委员会；4）制定采矿废弃物和尾料的管理原则和标准；5）进行非强制性的第三方审计；6）清理废弃采掘点。

此外，政府还通过开展一系列信息宣传活动，提高民众对矿业发展的认识。政府告之民众，国家完全可以通过矿业复兴实现经济腾飞。随着矿业投资的流入，农村地区在就业和生产力方面将得到显著的提高，基础设施建设将得到大力发展，当地人民将从中得到回报。政府做出保证矿业复兴将绝不以环境的破坏为代价，要通过制定的法规和政策全面保护当地环境。

从目前的发展态势上看，公众与矿业活动的敌视已经有所缓解。特别是最高法院对政府政策的支持。菲律宾最高法院2004年12月1日做出判决，宣布撤销其原来的裁定，支持《菲律宾矿业法》中允许外资进入菲律宾采矿业的规定。菲律宾最高法院重新支持《菲律宾矿业法》，意味着外资现在可以通过资金或技术援助协议拥有菲采矿企业的全部股权，这样，政府复兴矿业的最大障碍被铲除。

制定新矿法是近年来印尼矿业界最为关注的事件之一。2008年12月16日印尼议会通过了新的煤炭和矿业法，新法将取代1967年的11号法（印尼原矿业法）。印尼矿产资源丰富，有着巨大的开发潜力。但是自2001年5月开始实施有关地方自治的1999年22号法后，印尼矿业管理似乎进入到了一个法律混乱的时代，依据1967的矿业法。印尼矿业管理是中央为主，地方为辅。而1999年的22号法强调的是地方自治。事实上在2001年5月以后，1967年11号法在对矿业投资的保护方面似乎已经失去了应有的法律效力，特别是对新的矿业投资。由于法律上的空缺，矿业投资存在较大的不确定性，导致过去十年印尼矿业领域基本上没有大规模的外资项目上马。许多投资者，特别是外国投资者对印尼矿业一直保持观望态度。为改善矿业投资环境，完善矿业方面的法律体系，印尼政府一直在努力制定新的矿业法以取代1967年的矿业法。最初的新矿业法草案（矿产和煤炭采矿法）是2001年10月提交审议的，印尼能源和矿产资源部和其他有关部门参与了该法律草案的制订。但由于各方争议太大并没通过。本次的法律草案是2005年提出的，经过三年漫长的审议过程，包括不断的争吵、让步、各方利益的平衡，最终得以通过。

新矿法实施后原来一直采用的标准工作合同（CoW）将被矿业许可证所取代。新矿法规定，现有的矿业合同可以继续执行，但合同签约者必须向主管理部门提交该项目的工作计划，如果新法通过一年后还不能提交工作计划，该矿地将纳入新法管理系统。冶炼企业可以有5年的过渡期。由于出台新法的一个重要目的是增加国家在采矿部门的收入，印尼官方表示，对于继续执行的原矿业合同，政府可能会提高权利金的标准。

新法规定5年后任何金属采矿企业将不允许出口金属矿石，生产的矿石必须在本地区加工，不管该企业是否在本地区拥有冶炼厂。

根据新法，在国家储备地区（state reserve areas）经营的矿山企业其10%的净利润必须交给政府，其中6%交给中央政府，4%交给地方政府。国家储备地区受到保护的战略矿产包括：煤、锡、金、镍。

总之，新法将对印尼矿业投资环境产生较大的影响，如何影响投资，业界正拭目以待。

六、矿业投资形势

目前东南亚地区矿业投资比较活跃的国家是菲律宾、印尼、越南和老挝。其中菲律宾矿业投资形势较好，2001年阿罗约总统执政以后，对矿业发展寄予厚望，2003年1月阿罗约总统提出改革政府矿业发展战略，将以往的矿业自由发展转变为政府积极促进。为复兴矿业吸引投资政府采取了一系列的措施，主要包括： 1.环境与自然资源部制定矿业复兴计划； 2.将矿业确定为优先发展领域；3.简化矿业权审批程序; 4. 成立了矿业投资援助中心(MIAC); 5.向市场开放更多的矿地等。由于政府政策的支持加上国际矿产品价格的大幅度提高，近年来其矿业活动日趋活跃。特别是２００４年１２月初,菲律宾最高法院宣布《１９９５年菲律宾矿业法案》符合宪法,此法允许外国投资者拥有矿业公司１００%的股权。此举受到国际矿业界的普遍欢迎。法院裁决后，就有大约40家外国采矿企业表示有兴趣参与菲律宾的矿产开发，其中包括一些美国、英国和澳大利亚矿业巨头。这将为菲律宾采矿业带来数十亿美元的外国资本。

近几年来政府批准的矿业权总数也稳定上升，2001 年为282份，2008年1月达到508份，其中产量分成协议(MPSA)数量增长最较快，2001年仅为162份，2008年1月已经增加到262份，增长61.7%。

随着政府批准的矿业项目的增加，在菲律宾的矿业投资额总体也呈明显上升趋势。根据报告已经投入和计划投入的项目， 2006年的投资额为1.08亿美元，2007年猛增到6.3亿美元。2008年受全球经济危机影响，投资额下降到5.76亿美元，同比下降8.6%， 2009年以来，矿业形势又见好转，国际铜、金、镍等金属价格均有反弹，矿业前景乐观。菲律宾官方估计，2009年菲律宾矿业投资有望达到6.28亿美元，增长9%。2004年以来，菲律宾矿业投资累计已经达到21.1亿美元。

此外，菲律宾目前还有大面积地区的矿产资源未得到有效开发，其开发潜力巨大。由于政府的鼓励政策，国内外的投资者的参与热情较高，纷纷提出投资申请。截止到2008年1月，有2224份矿业权申请等待批准，其中等待批准的资金或技术援助协议共54份、产量分成协议1092份、勘查许可证(PE)1148份，其中待批的勘探许可证比2004年增长213.7 %。

总之，菲律宾的矿业发展形势喜人，有越来越多国际矿业资本进入菲律宾矿业，菲官方甚至预计到2013年该领域的投资将达100-120亿美元。

印尼是东南亚地区的中矿业投资的重要国家。上世纪末到本世纪初，由于亚洲爆发金融危机，加上印尼与矿业有关的法律制度不完善，一些矿业法规相互矛盾；改革进程混乱；劳工和土地争端增加；非法开采严重等问题，印尼的矿业投资大幅度下降，1997年印尼矿业部门的投资曾经高达26亿美元，1999年下降到14亿美元，2002年仅为6300万美元。

近两年由于国际矿产品价格的大幅度上升，以及国内政府的一些鼓励政策，印尼的矿业投资形势较本世纪初已经有明显好转，矿业投资额在逐步提高。2005年印尼在固体矿产和地热领域开发方面的投资额共计9.45亿美元，2006年提高到13.607亿美元，2007年也有小幅度提高。

近两年印尼的矿产勘查投资也有较大幅度增长，2007年达到9460万美元，比2006年增加57.9%，约占太平洋和东南亚地区总量的22%，比2006年增加了一个百分点。

由于有关矿产和煤炭方面的新法规迟迟不能出台，中央政府与地方政府在管理和控制权方面还需要调整，矿产资源控制权的归属存在许多的不确定性。因此，近两年较大的矿业开发投资多为一些老的投资项目，许多新投资商还在观望之中。如矿业巨头力拓（Rio Tinto）公司计划投资10亿美元的Lasamphala镍矿开发项目，该项目位于印尼苏拉威西岛，计划镍的年产量将达到4.6万吨。目前正在与印尼政府协商开发之事，但存在的主要问题还是中央政府与地方政府在权益分配方面未达成一致。力拓公司希望能尽早签署开发合同，如果合同签署后力拓公司进行的可行性研究和勘探结果理想，该公司的投资可能增加到20亿美元。其他较大的计划项目包括：价值40亿美元的Aneka Tambang公司的铝土矿工程以及BHP Billiton的镍和煤炭工程等。目前新矿法虽然已经通过，但对矿业投资的影响到底怎样人们还在观望。

油气开发投资形势要好一些，2006年油气开发投资97.6亿美元，比2005年增长14.6%，2007年估计为129.6亿美元。

2007年6月印尼能源和矿产资源部副部长R. Sukhyar在第七届亚太矿业大会上的矿业政策报告中预测，2008年印尼矿业投资（内外资）将达到162.2亿美元，其中在固体矿产和地热领域开发方面的投资额为14.3亿美元，在油气领域的投资额为147.9亿美元。

老挝的矿业起步较晚，近年来，在政府政策的大力支持和外国矿业资本推动下，老挝矿业得到了较大发展，矿业活动趋热，矿业投资迅速增加，从2001年开始截止2008年5月，老挝政府已经批准118家公司共181个矿产勘查和开发项目，其中普查项目55个、勘探项目74个、开采项目52个。上述项目涉及有矿产包括锑、铜、铁矿石、铅、锌、锡、锰、金、银、宝石（红宝石和蓝宝石）、石膏、重晶石、煤、钾盐、盐和石灰石等。上述项目的投资商中有外国公司70多家，涉及101个项目，其中仅中国就有40多家公司60多个项目，越南其次，共16家公司，引外还有澳大利亚、加拿大、韩国、俄罗斯和泰国等国的公司。

老挝2008-2009财政年度前6个月，政府又批准了两个大的矿业项目，一是中（港资）、泰、老三国合资企业中老铝业有限公司投资20亿美元的占巴色省铝土矿开采和氧化铝、电解铝加工厂项目；二是越、老两国合资企业投资8,000万美元的万象市钾盐矿开采加工及进出口项目，两个项目投资额合计20.8亿美元，占这一期间全国批准投资项目总额的57.15%，占外国投资总额的72.8%。

近年来缅甸矿业吸引外资也呈上升趋势，2008年7月，中国有色矿业集团与缅甸矿业部第三矿业公司签署了“缅甸达贡山镍矿项目生产合同”，投资额将超过8亿美元。截止2008年12月31日，缅甸矿业累计吸引外资协议金额47.52亿美元，约占全国吸引外资协议总金额的30.25%，其中石油与天然气投资额33.57亿美元,固体矿产投资额13.95亿美元。

七、中国与东南亚矿业合作前景分析

1. 该地区与中国关系友好

东南亚地区位于我国东南面，靠近我国经济较发达的东南沿海地区，交通比较方便。该地区绝大多数国家与我国关系友好,越南和老挝是社会主义国家，政治制度与我国相同，双方也比较容易交往。东南亚地区的居民大多信仰佛教，与我国的宗教文化有许多相近之处，我国的企业和工作人员似乎更加容易融入这样的环境。

目前中国与该区的合作组织---东盟的关系发展良好，20世纪90年代初，中国与东盟各国的关系得到全面发展。1994年7月，中国作为东盟磋商伙伴国参加了在曼谷举行的首

届东盟地区论坛会议，1996年7月，中国由过去的东盟磋商伙伴国升格为东盟全面对话伙伴国。2003年中国与东盟的关系发展到战略协作伙伴关系，中国成为加入《东南亚友好合作条约》的第一个域外大国。自1996年中国成为东盟对话伙伴国以来，双方的合作，尤其是在经贸领域的合作得到全面发展，东盟已成为中国的第五大贸易伙伴，中国成为东盟的第六大贸易伙伴。2002年，中国与东盟确定了在2010年建立自由贸易区的目标，决定逐步实现零关税的自由贸易，并签署了《全面经济合作框架协议》。为加强协调配合，中国以“10＋3”（东盟１０国和中日韩）为主渠道积极与东盟携手推进东亚合作和区域经济一体化，并在“10＋3”框架内逐步开展中日韩三边合作。中国还积极参与并推动大湄公河次区域经济合作项目。2009年8月，中国与东盟签署了中国－东盟自由贸易区《投资协议》，这标志着双方成功完成了中国－东盟自贸区协议的主要谈判，中国－东盟自贸区将如期在2010年全面建成。《投资协议》的签署将为双方搭建一个新的投资合作平台，在中国－东盟自贸区下营造更加稳定、开放的投资环境，减少相互投资中的不合理限制和管制，并为双方企业创造更多投资和贸易机会，实现互利共赢。它将为中国与东盟各国的相互投资提供制度性保障，有利于深化和加强双方的投资合作，实现优势互补，增强竞争力，推动双方相关产业的发展。

目前中国与东盟的关系正处于历史最好发展时期，双方政治互信明显加强，经贸合作成效显著，自贸区建设稳步推进，各领域交流与合作不断发展，双方的关系已成为本地区国家间友好交往与合作的典范，为双方人民带来了实实在在的利益，也为促进亚洲地区和世界的和平、稳定、繁荣做出了重要贡献。

2. 目前的合作现状

目前我国矿山企业在该区大多数国中有投资项目，特别是近几年来呈明显上升趋势。以老挝为例，截止2006年8月23日中国企业在老挝投资勘探开发的各类矿业项目已达47个，约占整个老挝矿业项目开发的34%。其中2006年的1-8月份，老挝政府批准给中国企业的勘查项目达21个，其中获准开采的项目3个。截止2008年5月，老挝政府已经批准的中国企业参与的矿产勘查与开发项目超过60个，涉及公司40多家。截至2008年12月底，中国对缅甸矿业投资累计达9.9亿美元，其中对固体矿产和油气领域类的投资分别为8.66亿美元和1.24亿美元。

在该地区的一些大的合作项目，如在印尼的油气项目，菲律宾的镍矿项目，缅甸的镍矿项目、老挝的钾盐项目等，投资额高达几亿甚至几十亿美元。对双方的矿业发展有着重要的影响。例如2006年7 月，菲律宾政府与金川集团公司、宝钢集团公司和中国国家开发银行签署谅解备忘录，中国企业将向菲律宾镍业公司(PhilnicoIndustrialCorp.)投资数十亿美元重启诺诺克(Nonoc)镍矿。诺诺克镍矿位于苏里高市(Surigao City)附近的诺诺克岛，拥有1.44亿吨镍矿储量，为菲律宾储量最大的镍矿。诺诺克镍矿1986年因财政原因而被迫关闭，一旦恢复运营，将会为国家创造大量出口收入，并将雇佣5000名员工。2008年7月签订的中缅合作开发缅甸达贡山镍矿项目合同，是中资在缅甸最大的矿业投资项目，达贡山镍矿是采矿和冶炼一体的大型矿业开发项目，投资将超过8亿美元，建设期2年半，服务年限超过20年。设计选用了世界上先进的红土型镍矿冶炼工艺—回转窑电炉法，由中国一流的有色金属设计咨询单位进行整体设计，由在国内外享有良好声誉的中国十五冶承建施工。计划2008年下半年开工，2011年投产，预计年生产镍铁8.5万吨，含镍金属2.2万吨。项目建成后，不但可以产生良好的经济效益，还将为缅甸当地提供1500个就业岗位，带动项目所在地区经济发展和社会进步，为缅甸政府的财政和税收做出积极的贡献，进一步推动中缅两国矿业领域在更深层次、更大范围上的友好合作。

3. 未来的合作展望

近年来东南亚地区大多数国家的矿业投资环境得到了改善，且对外资的需求比较强烈。更重要的是该地区一些丰富的矿产资源，如钾盐、铜、铝、镍、石油和天然气等矿产正是我国紧缺的矿产资源。以钾盐为例，我国钾资源长期紧缺，目前国内钾肥产量尚不及需求量的1/10，其余全部靠花费大量外汇从国外进口。但是，若长期大量依靠国际市场，势必要承担巨大的价格风险，容易受制于人，更难以应对突发事件。只有通过到国外进行钾盐资源风险勘探，建立自主开发的钾盐矿山和钾肥生产企业，建立起我国具有较强控制力的钾肥稳定供应体系，才是万全之策。通过对目前掌握的资料进行综合分析，周边的泰国和老挝可作为走出去勘探开发世界钾盐的首选目标国。

此外，印尼、马来西亚和越南的油气资源，印尼、菲律宾和缅甸的镍矿，越南、菲律宾和老挝的铝土矿，印尼、越南、老挝和缅甸和铜矿，以及越南的铬矿、铁矿和钛矿均可作为合作开发的重要目标。

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