浅谈城市地下管线管理

《 《 《 《

《

市政建设

浅谈城市地下管线管理

冯杨

（唐山市城乡规划局）

摘要：通过分析我国地下管网管理的现状，并结合笔者的实际管线管理 工作中遇到的问题，从加强对地下管线建设的重视、加强对地下管线的规划 管理、加强城市地下管线的建设管理、加强相关法规制度的建设四个方面，提 出了科学的地下管网规划管理模式，及对现有地下管线建设模式的改革。

关键词：城市地下管网 规划 建设 管理

城市地下管线担负着城市的能源输送、信息传递、排涝减灾、废 物排弃等功能，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能的 重要基础、是确保经济、社会健康、协调和可持续发展的重要保障，因 此加强地下管网的管理，势在必行。

1 我国地下管线管理现状 1.1 地下管线资料的不完整

现在，还有很多城市的各专业地下管线档案及资料是由各专业 公司进行管理的，并未实行集中的统一管理，无法对已建成道路的新 建市政管网进行科学准确的规划，例如：城市的热力资料由热力部门 管理，燃气官网资料由燃气部门管理，强电管网的资料由供电部门管 理，城市的自来水、排水管网资料由城管部门管理，而弱电管网的资 料则更为复杂分别由移动、电信、有线电视等等各管线产权单位各自 管理。而且现有的地下管线的数据不够完善、信息不能共享，各产权 单位不能完整地建立和及时地更新地下管线档案资料。根据权威部 门的调研资料表明，全国大约有 70% 的城市地下管线没有基础性城 市建档案资料。因此在城市建设中，因盲目施工造成地下管线损坏导 致停水、停电、停气、通讯中断的工程事故不断发生，影响城市生产和 居民生活，从而造成了严重的经济损失和不良的社会影响。

据统计，北京市大型水管崩裂每 4 天 1 起，南京市平均每天发 生爆管事故 30 多起，如此频密的管线安全事故，其中的主要原因就 是对地下管网资料掌握不清，盲目施工造成的。

1.2 地下管线建设的不同步

由于每个管线管理单位受到建设计划、工程资金、社会需求等因 素的约束，使得地下管线建设速度滞后于城市的建设速度，建设的进 度很难统一。有时因为道路工期的限制，导致热力、燃气等专业管线 不能随道路一起建设，或因道路两侧开发地块建设的不同步，导致管 线规模、甩口位置与服务地块不相吻合，出现重复建设、重复施工的 现象，这样不仅浪费了资金和地下的空间资源，还影响了城市的秩序 和交通，这也正是市民所关注的“马路拉锁”产生的主要原因。

2 对策及建议

2.1 加强对地下管线建设的重视

政府各部门，财政，规划，发改、城管等部门，要在一定高度上对 地下管线的建设进行重新地认识，将地下与地上摆在同等的地位上 来对待。在政府对地下管线认识理念变化的同时，具体到实践中，还 要求管线建设中几方面的改革，包括：规划设计的统一考虑，施工建 设的有序实施，运行管理的协调维护。

2.2 加强对地下管线的规划管理

2.2.1 普测现状管线，建立城市地下管线信息库，可以有效地掌 握地下管线的走向、高程、规模等等重要信息，为科学准确地提出设 计条件做好技术支持。

2.2.2 编制完整的各个市政专业的专项规划，并保证管线建设 按照专业规划进行实施。

2.2.3 根据地下管线信息库，规划管理部门准确、科学地提出市 政工程建设规划设计条件，施工图录入地下管线信息库存档。

2.2.4 加强对地下管线信息库更新建设的管理，对建设单位在 报建工程竣工的同时，要求其将第三方探测机构对工程的探测数据 一并报建、存档、录入地下管线信息管理系统，做到地下管线信息的 及时更新。

2.3 加强城市地下管线的建设管理 2.

3.1 新建道路采用共同沟技术

共同沟也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。它是把设置 在地上架空或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修 空间的地下隧道。共同沟主要建设在城市的核心区，避免道路在建成 之后的反复开挖，还有集中供暖和垃圾收集功能。

另一类是在老城核心区，既有管线已经不能满足实际需要，因此 结合道路改造建设共同沟。建设共同沟目前存在一些问题，包括资金 问题、运行的协调管理问题、意识问题、法规问题。目前国内现有的共 同沟只有十几条，总里程百公里左右。

共同沟同样存在很多优点：

①共同沟占用五分之一左右的道路地下空间，却收纳了所有市 政管线，节约了地下土地资源。

②建成后新增管线不用开挖路面，不影响道路的通行效率。 ③如遇城市道路再次拓宽，地下管线不用调整。 2.3.2 建立统一的管线建设机构

政府可以参考 BT 模式，建立统一的管线建设机构。

BT 模式是目前筹集建设资金的一种项目融资新模式，指一个项 目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主， 业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。政府可以尝试 探索将管线工程建设运用 BT 模式进行运作，即由一个统一的管线 建设单位对新建道路的各种管线进行统一的建设，项目建成后，在将 管线移交给专业公司。

从为人民服务的角度出发，本着节约、高效的原则，打破原有的 管线建设模式，建立统一的管线建设机构，统一规划、统一设计、统一 施工、统一竣工，这样的好处显而易见，统一规划可以更有效地合理 配置资源，统一设计可以各种管线设计结合更加紧密，统一施工可以 充分协调施工中出现的各种问题，统一竣工可以建设角度避免马路 拉锁的发生。

这样，各市政管网建设由各专业部门间的协调沟通，变成了管线 建设单位的内部问题，从而使技术、资金、工期安排更加合理，当然这 种建设模式是对现有管线建设模式的一种挑战，会对专业公司的利 益产生一定的影响，如果要尝试这种模式，需要长期的过程，近期实 现会有一定困难。

如果就现有的建设模式来讲，不能成立统一建设单位，可以通 过协调机制的建设，部分解决工程中的问题，可以由道路建设单位 召集各市政专业公司，召开管网协调会，协调施工过程中的各种问 题。

2.4 加强相关法规制度的建设 2.4.1 继续贯彻和落实国家规范性文件

住房和城乡建设部 2011 年初，组织开展了规范性文件清理工 作，关于地下管线管理部分规范性文件，废除《[1997]194 号，建设 部关于印发 < 城市管线工程档案管理办法 > 的通知》。目前继续有 效的规范性文件有：建办[1997]142 号，建设部、国家统计局关于 认真做好城市市政公用设施普查资料归档工作的通知》； 建办 〔1999〕50 号，建设部关于认真贯彻国务院办公厅（国办发〔1999〕 16 号）文件精神，做好城市基础设施建设档案工作的通知》；建办 档〔2004〕42 号，建设部办公厅关于加强地下管线档案信息管理的 通知》；建办〔2010〕126 号，关于进一步加强城市地下管线保护工 作的通知》；建规[1998]69 号，关于加强城市地下管线规划管理的 通知》等。

2.4.2 出台地方城市地下管线的规划管理规范性文件

各地区应根据规范性文件精神，结合本地区情况制定出地方城 市地下管线的规划管理规范性文件，同时特别要进一步健全和完善 城市地下管线信息化建设的相关政策法规。政府主管部门应加强管 理，勤于协调，为城市地下管线建设提供坚强的政策法规保障和良好 的技术标准保障。

182