广州市建设国家创新型城市试点工作实施方案

广州市建设国家创新型城市试点工作实施方案

为深入贯彻自主创新发展战略，做好创新型城市试点工作，进一步增强广州自主创新能力和可持续发展能力，加快经济发展方式转变，率先建成国家创新型城市，制定本实施方案。

一、试点基础

（一）创新资源丰富。

广州共有普通高等院校76所，占居广东省普通高校的三分之二，集中了全省所有的国家重点高校和97%的国家级重点学科；汇聚了全省大多数高层次科技创新人才，共有专业技术人员91万人，2009年底在穗两院院士34人；集中了各类科研机构158家，至2009年底，全市共有国家重点实验室10家，省级重点实验室123家，市级重点实验室（培育）27家；各级工程技术中心162家。经认定的高新技术企业883家，占全省高新技术企业总数的26.2%；经认定的国家、省级、市级创新型（试点）企业37家。

（二）创新特色明显。

高新技术产业发展迅速，2010年全市规模以上工业高新技术产品产值5670.71亿元，增长28.9％，占工业总产值比重达38.5％。以软件和信息服务业等为代表的新兴服务业快速增长；聚集了12个国家级产业基地；创新创业园区建设成效显著，由五大园区构成的广州高新区是全国首批启动开展创新型科技园区建设的4家高新区之一，代表未来发展的中新知识城已进入规划实施，全市科技企业孵化链条渐趋完整；科技合作特色鲜明，面向独联体国家的国际技术转移已成规模，与新加坡

在知识创新合作上迈出步伐，穗港澳科技合作向深层次发展；智力引进平台形成品牌，中国留学人员广州科技交流会已成为海内外最具规模和影响力的留学人才与科技项目交流平台，广州引进留学人员每年以30%速度递增。

（三）综合实力雄厚。

2010年，广州实现地区生产总值10604.48亿元，比2009年增长13%，自1989年起连续20年在国内城市中位居第三，是仅次于上海、北京的第三大经济中心城市。地区生产总值占全国国内生产总值的比重由1978年的1.2%提高到2010年的2.7%。产业结构调整成效显著，2010年广州三次产业增加值结构调整为1.8:37.2:61，服务业比重仅次于北京，居全国大城市第二位。

（四）基础设施优良。

广州重大基础设施建设成效显著，城市发展的承载力大幅提升。拥有现代化中心城市交通主骨架和以白云国际机场、广州港、铁路枢纽、高速快速路网和轨道交通为重点的现代化枢纽型交通设施体系，以及以琶洲国际会展中心、白云国际会议中心等为代表的一流会展设施。城市信息化基础设施接近世界一流水平，是国家电信网三大通信枢纽、因特网三大核心节点、因特网三大国际出口之一。信息化普及水平达国际中等发达国家水平，互联网普及率达到65%，位居全国第一，宽带普及率达95.6%。

（五）区位优势突出。

广州毗邻港澳，城市开放度高，国际资源整合力强。2009年国务院

批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，将广州定位为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，具有高端要素集聚、科技支撑、文化引领、综合服务等重要功能。作为我国改革开放前沿地，30年来积累了丰富的改革创新经验，肩负“科学发展、先行先试”重大使命。

广州自1993年至2008年连续7次被评为全国科技进步先进城市。广州市委、市政府高度重视自主创新工作，把推进自主创新、加快发展高新技术产业作为主导广州全局和长远发展的优先战略，把科技创新作为经济发展方式转型的主要动力。2007年以来相继出台一系列大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的政策文件，不断优化自主创新的环境，为推进国家创新型城市建设奠定了基础。

广州的自主创新能力也存在一些薄弱环节。一是全社会创新投入相对不足，企业没有成为自主创新的主体；二是具有带动作用的龙头企业较少，“星星多，月亮少”的局面有待改善；三是对高端人才的引进和培育不足，人才激励机制有待完善；四是产学研用合作不够紧密，缺乏有效的协调机制和制度安排；五是科技投融资体系建设比较滞后，科技金融结合机制尚未建立。解决这些问题，需要广州以建设国家创新型城市为契机，以更开放的理念去创新，从根本上建立起推动自主创新的体制机制，实现自主创新能力和发展方式转变的双跨越。

二、工作思路和试点目标

（一）工作思路。

坚持以科学发展观为指导，以引领经济发展方式转变为主线，以强

化国家中心城市功能为统领，以体制机制创新为先导，以提高自主创新能力为核心，加快建设具有中心城市集聚辐射鲜明特色的区域创新体系，支撑引领先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展的现代产业体系加快发展，大力发展惠及民生和城市、绿色化、智能化、可持续发展的现代科技，加快引进培养高素质创新人才队伍，持续开拓大开放大合作的创新发展格局，着力打造“创新广州”、“智慧广州”、“服务广州”三大品牌，推动广州经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道，实现以创新促转型、以转型促发展的战略性转变，努力把广州创新能力、产业竞争力和城市综合实力提升到更高水平。

（二）试点目标。

1.总目标：

到2015年，把广州建设成为自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的国家创新型城市，在国家创新体系中具有枢纽地位并具有国际影响力的华南科技创新中心，国家知识创新高地和战略性新兴产业重要基地，亚洲领先的信息化都市和智慧城市。

2.具体目标：

（1）全社会创新投入不断提高。全社会R&D投入占地区生产总值的比重超过2.8%；企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重超过70%，拥有研发机构的规模以上企业数量大幅提高，培育发展300家以上创新型企业；每万人中科学家和工程师数达80人以上。

（2）科技支撑引领作用大幅度提高。高新技术产品产值占工业总

产值的比重超过50%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过12%；万人年度发明专利授权量达5件以上；万元地区生产总值综合能耗低于0.6吨标煤；全员劳动生产率达到56万元/人。

（3）科技惠民成效显著。互联网普及率达到96%；无线宽带人口覆盖率80%；城市污水处理率达到85%以上；全市人均科普经费达到20元，公众基本科学素养位居全国前列。

（4）创新基础条件显著改善。国家重点实验室、国家工程中心、国家工程实验室等国家级科技创新平台达50家；形成10个以上国家级创新联盟；引进10家以上国内外知名大学或研究机构落户广州建立科技创新研发基地；培养引进100个以上创新创业领军人才和团队；建成一批国家创新型园区。

三、试点主要任务

（一）推进三大创新体系建设，加快构建广州特色的区域创新体系。

1.确立企业主体、加强产学研结合，加快推进技术创新体系建设。

培育一批创新型企业，确立企业技术创新主体地位。在支柱产业和重点发展产业中，择优遴选一批创新能力强、成长性好、掌握核心技术、具有行业标杆作用的企业，认定为创新型企业或创新型试点企业，予以经费支持，引导创新型企业（试点企业）在研发投入、产学研用合作、人才培养、知识产权保护、质量标准体系建立等方面进行创新。组合科技计划、政府服务、引进人才支持、产学研合作、金融与创业投资、上市等资源倾斜投入，以发展一批对产业发展具有支撑带动作用和国际性影响的领军企业和领军企业家。开展创新型企业百强评价工作。争取到

2015年，全市培育创新型企业300家，创立一批国际知名品牌，形成一批国家、国际标准。

加强企业创新能力建设。支持企业建立工程技术研发中心、企业技术中心、工程实验室、博士后科研工作站等研发机构，给予资金支持。实施企业知识产权和标准战略，对企业知识产权产出、融资、实施和标准化给予资金补助。建立国有企业技术创新考核制度，将国有企业科技投入和技术进步列入企业经营者年度绩效考核指标。支持有条件的企业在国外建立研发机构开展研发合作，充分利用国外创新资源。

大力发展科技型中小企业，推进产业集群创新机制的发展。采取部、省、市、区联动方式，建立科技型中小企业创新联合基金，加大对科技型中小企业创新的支持力度。建立以大企业为龙头、中小企业专业化配套的创新协作体系，以产业核心技术平台为依托，引导中小企业与行业龙头企业建立创新战略合作关系，在标准化、专业化的基础上开展密切合作，及时获得核心技术的相关技术标准、信息和二次开发的授权，建立产业技术创新链条和合作机制，推进产业集群化创新的发展。

深化产学研用合作，促进技术创新资源向企业集聚。支持探索产学研用结合有效模式，鼓励企业、高校、科研机构建立以技术合作开发为目的的利益共同体，实行知识产权分享、长期互助合作的机制；引导和支持企业、高校、科研机构实行共建研发机构、互派人员、定向培训等合作方式；鼓励高校、科研机构公共创新平台探索企业会员制方式，增强为企业提供技术支撑的能力。在支柱产业、战略性新兴产业等领域，推动发展10家以上区域性、全国性以至国际性的产业技术创新战略联

盟，加大对联盟的引导和支持力度，对辐射力强、影响带动作用明显的联盟，支持推荐申请国家产业技术创新战略联盟试点，对获得试点的联盟给予资金支持；试行委托联盟组织实施所在领域的重大科技专项。依托大中型企业、创新型企业建设一批产学研用合作示范基地。设立产学研用合作专项资金，支持建立产业技术创新战略联盟、产学研用合作示范基地等。

2.立足本地、加强引进，推进知识创新体系建设。

强化高校、科研院所的源头创新能力。充分发挥广州地区高校、科研院所学科特点和优势，进行特色知识创新基地建设试点，探索支持具有地方性特点的基础研究和应用基础研究的新形式，加强具有优势的基础性、前瞻性和探索性研究，争取在纳米、光电子、干细胞与再生医学、深海海洋、重大疾病发生与治疗机理等领域，获得原始创新的重大突破。在战略性新兴产业领域，采取整体引进、联合共建、援建等方式，引进国内一批著名高校和大院大所，开展源头创新；引进一批国外知名大学或研究机构到广州举办联合研究中心，进行前沿技术研究。

加强知识创新体系的基础建设。加大重点实验室培育力度，重点扶持建设一批国家级重点学科，新建成一批国家重点实验室，力争国家实验室建设取得突破性进展，形成一批一流的学科带头人和科研团队。支持一批国家重点实验室、国家实验室到广州设立分支机构。建设一批重大科技基础设施，整合广州地区公共科技资源，建立集科技文献、信息、数据、科研仪器设备等于一体的资源共享服务平台；建设国家级数据信息中心，发展一批重点领域、重点行业数据中心，建设高性能超级计算

中心。以后补贴的方式引导各类科技基础条件平台向社会开放。

打造知识创新新高地。加快推进“中新知识城”规划和建设，推进国家循环经济示范试点园区和国家新型工业化产业示范基地建设。支持在知识城建设广东省人民政府与中国科学院高新技术成果产业化示范

基地，鼓励和支持国内外知名高校在知识城建设科技与产业创新基地。积极吸引国内外大型企业集团在知识城设立地区总部、研发机构和营销中心，把知识城建设成为引领广州、广东乃至中国产业高端发展尤其是知识型经济发展的新引擎，汇聚全球精英人才的人才集聚高地。

营造高端学术氛围。围绕重点科学领域，支持高校、科研机构每年举办3—5个国际性、前沿性学术论坛，逐步形成全国知名品牌，使广州成为具有国际影响力的学术交流中心。

3.提升创新载体和公共创新平台服务能力，建立功能完善的服务创新体系。

建设综合性创新服务平台，强化创新服务。建立一批面向产业关键、核心技术的工程化开发与试验技术平台，一批面向前沿技术开发的公共创新平台，一批面向科技型中小企业的公共创新服务平台，提供研发、中试及配套化服务，提升科技资源公共服务能力。重点推进华南新药创制中心、中科院广州生物医药与健康研究院、中科院广州工业技术研究院、广州现代产业技术研究院等的建设和发展。培育并引进一批国内外知名检测认证机构，建设国内外权威检测认证机构集中地。完善科技创新资源共享机制，推动重点实验室、试验检测平台等向社会开放，实现科技资源共享。建立和完善创新中介机构的组织制度、运行机制和管理

方式，整合中介机构，发挥集群优势，提高服务水平。

提升高科技园区功能。加快建设以四大核心区为主干，各区、县级市高科技园区和大学科技园功能互补的高科技园区集群，为创新创业提供强力支撑。加强广州高新区综合服务能力建设，按建设国家创新型科技园区、迈向世界一流高科技园区目标，加大投入力度，完善基础设施体系，改善创业配套环境，进一步提升综合服务能力和创新支撑能力。加快推进“广州知识城”规划建设，使之成为华南知识创新、原始创新的策源地。加快推进广州国际生物岛建设，采取优惠政策，重点引进一批具有国际知名度的生物企业总部或研发中心，形成生物岛研发、技术服务、金融支持的综合支撑环境，发挥国际生物岛对华南生物产业发展的重要支撑作用。推进南沙高科技园区建设，立足穗港科技合作，充分利用双方优势资源，使之建设成为战略性新兴产业领域国际合作的重要桥头堡和服务平台。大力推动广州大学城创新体系建设，发展若干特色知识创新基地、中试基地和转化服务平台，充分利用其研发与服务资源，使之成为广州重要的创新源头、成果转化基地和人才培养基地。实施“一区一园区”计划，市区联动，引导各区、县级市发展一批特色产业园区、产业化基地。支持广州地区高校创立大学科技园，鼓励国内高校到广州建设大学科技园。

推动科技企业孵化器集约化、集群化发展。重点支持建设一批战略性新兴产业专业孵化器。鼓励各区、县级市和高新技术产业园区因地制宜建设孵化基地。支持民间投资主体创办科技企业孵化器。完善科技企业孵化器的综合服务功能和专业孵化功能。鼓励科技企业孵化器配套投

资功能，建立创业投资机制，支持科技创业。

发展技术转移与服务机构，完善服务创新链。建立技术产权交易机构，探索技术产权交易新模式。充分利用广交会、留交会、南沙穗港科技合作区、国际科技合作基地等平台，建立国际性技术转移中心，促进技术成果引进与输出的双向流动。

（二）发挥科技支撑引领作用，推进现代产业体系创新发展。

1.加快培育战略性新兴产业

加强规划引导。紧紧抓住当前国家关于加快培育和发展战略性新兴产业战略机遇期，加强科学谋划，将战略性新兴产业作为抢占未来科技和经济的制高点。制定产业发展规划，落实、完善相关配套政策措施，营造有利于产业发展的良好环境。

实施战略突破。聚焦国家战略，结合我市产业结构调整和经济发展转型实际，集中资源发展新一代电子信息技术、生物工程技术、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等产业，推动战略性新兴产业跨越式发展。重点培育发展LED绿色照明、物联网、新能源汽车产业，争取成为国家物联网试点城市、半导体照明应用示范城市、新能源汽车示范城市。一是率先发展“物联网”，形成一批具有自主品牌、竞争力强的物联网创新成果和增值服务模式，聚集一批企业，使广州成为广东省乃至全国重要的物联网产业基地。二是大力发展LED照明产业，培育和发展一批具有国际竞争力的龙头企业。建成广东省LED绿色照明城市示范。三是着力推进新能源汽车产业取得突破，以车用能源和动力研发为重点，加快研制开发自主品牌和自主技术为主的混合动力车、纯电动

汽车、燃料电池车、替代燃料车等新能源汽车，形成一批标准。

提升产业规模。加快集成电路、平板显示重大专项的引进，大力发展软件和信息服务业、物联网和下一代互联网、新一代宽带无线移动通信，到2015年实现总产值4000亿元；大力发展高端金属材料、高分子材料、精细化工材料，到2015年实现总产值1800亿元；大力发展生物医药、生物制造，加强生物技术在各行各业的广泛应用，到2015年实现总产值1500亿元；大力发展新能源汽车，力争到2015年实现总产值达200亿元；大力发展新能源装备、半导体照明、环保装备及应用技术，力争到2015年实现总产值达500亿元；大力发展海洋资源综合利用、海洋工程装备制造，力争到2015年实现总产值达600亿元。

着力自主创新。实施战略性新兴产业发展重大科技专项和重大关键技术成果转化示范，围绕下一代互联网、新能源、干细胞与再生医学等若干领域，组织开展技术预见研究和产业技术路线图编制。以重大科技专项实施为引导，以龙头企业为主体，产学研用相结合的方式，集中支持一批关键核心技术突破，形成一批自主知识产权和重大产品。紧紧跟进关键技术突破，整合企业、人才、资金、市场等要素，实施重大关键技术成果转化，推进一批战略性新兴产业的发展，全面提升产业竞争力。

打造龙头企业。培育和壮大龙头企业，带动行业发展，打造若干年主营业务收入超百亿元、超千亿元企业和世界名牌产品，培育形成若干产值规模超千亿元的新兴产业群；重点扶持优势企业实施行业并购和重组，形成若干拥有自主知识产权和世界级品牌，销售收入达千亿元，具有全球影响力的跨国企业。

建立一批共性技术平台和产业基地。以中新知识城、广州国际生物岛等园区规划建设为重点，建设一批战略性新兴产业基地，建设一批产业共性和关键技术平台和专业孵化器，提升产业技术支撑服务水平，吸引聚集一批战略性新兴产业龙头企业，引导新兴产业聚集发展。

2.加快现代服务业创新发展。

着力推进高端服务业发展。一是大力发展软件和信息服务业。实施做大做强软件和信息服务业行动计划，突破软件共性技术，形成具有自主知识产权的技术标准和产品；加快服务集聚，建立面向全球的信息服务枢纽，支持电子商务公共支撑平台和第三方电子商务平台建设，构建互联互通、集中共享的信息资源集聚地，推动软件和信息服务业朝服务化、特色化、集群化、高端化方向发展，把广州建设成为国内软件和信息服务业的资源高度集聚区、创新发展先导区、高端人才汇聚区、高端服务引领区，成为品牌效应显著的中国南方软件之都。二是加快发展科技服务业。促进科研服务化，形成各类科研、科技服务专业化、网络化发展格局。培育一批重点科技咨询、中介服务机构，加强对中小企业自主创新能力提升的带动服务功能。建设一批技术成果转移平台，发展一批多专业的综合技术服务联盟，提高综合解决技术转化问题的能力，促进企业之间、企业与高校和科研机构之间的知识流动和技术转移。引进相关领域国际著名专业资格认证机构和高端人才，推进科技服务业国际化发展。三是着力发展外包服务业。建设国家级服务外包示范城市，推进若干外包服务集聚示范区建设，形成较为完整的国际服务外包产业链。建设外包服务公共平台、知识产权保护体系和企业诚信评价体系，

优化外包服务业发展环境。建设专业化国际服务外包公共技术开发平台和测试、培训、信息服务平台，引进国际高端机构和人才，承接高端离岸服务外包业务，促进信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包向价值链高端发展。

大力提升传统服务业创新能力。在物流、金融、会展、商贸等服务业实施一批创新能力提升示范工程。一是开展电子商务、网络银行、网上交易等金融保险业务新技术和银行专用设备的研究开发，加快信息技术应用，加强金融保险业的创新能力；二是推进商务会展业信息化和网络化，促进新技术、新业态、新模式与传统会展商务模式的融合，发展与传统会展相结合的“网上会展”新形态；三是利用广州华南地区交通枢纽和临港工业优势，建设专业化现代物流园区和专业物流中心，推进物流业标准化、体系化发展，利用信息技术建设现代物流采购与配送体系，以及物流交通枢纽信息管理系统，建设若干电子物流信息平台，加快完善广州电子口岸。加快建设南方物流公共信息平台。四是大力发展电子商务服务业，加快推动商贸流通业发展，建设一批面向全球的大宗商品电子交易中心和行业龙头电子商务平台。实施中小企业电子商务应用扶持工程，支持中小企业使用第三方电子商务平台拓展国内外市场。加快国家移动电子商务试点示范工程，打造一批移动互联网商务服务平台。五是支持建设文化创意产业的公共信息服务平台及专业化、特色化文化创意产业交流、展示和交易平台，提升文化创意产业源头创新能力，培育文化创意品牌；大力推动产业园区建设，重点建设国家动漫产业基地综合示范园区，培育具有竞争力的文化创意产业集群。

3.大力提升改造优势传统产业。

大力推进高新技术的应用。充分发挥信息技术、新材料技术、生物技术等对传统产业的提升改造作用，积极提升技术改造、吸收、创新中自主知识产权拥有能力和竞争水平，大力促进我市优势传统产业结构升级。加快软件和信息服务技术的渗透融合，推进传统制造业设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化和商务电子化。大力发展工业设计，促进传统产业附加值提升。加快推广新能源与节能环保技术的应用，加强节能减排工作，推动传统产业向资源集约化、结构高级化、环境友好化发展，提升传统产业适应环境友好型、资源节约型社会建设和低碳经济的能力。

着力推进优势产业创新。在汽车、船舶、装备制造业等优势传统产业实施一批创新能力提升工程。一是支持自主品牌汽车研发，支持企业主导的产学研合作项目，在整车节能、环保、安全等方面突破一批关键技术，在汽车电子、发动机、变速器、制动系统、传动系统等方面开发一批自主知识产权，着力培育自主品牌汽车，实现广州汽车工业跨越发展。二是支持造船配套装备和技术的自主研发，重点开发船用柴油机及其配套产品、船用电子技术和产品，加快现代船舶设计、制造技术开发，加快海洋工程装备研发，打造国家级造船配套设备和技术研发与生产基地，具有现代化技术水平的海洋工程装备制造基地，打造产能千万吨级的世界级大型修造船基地。三是加快装备制造自主创新和技术改造，集成国内外先进技术，重点突破核电装备、高速精密数控机床、大功率风电机组、节能环保装备、电子制造装备的关键核心技术和配套技术能力，

推进装备制造业技术升级，形成华南地区最大的成套装备制造基地。

（三）加强民生科技攻关和信息化成果应用，发展惠民科技。

1.实施都市农业创新工程。

支持农业重大核心技术研究开发。以蔬菜、畜禽、水产、花卉苗木等都市农业优势特色产业为重点，重点开展种质资源保育、新优品种开发、规模化制种技术等科技攻关，加强植物新品种申报和储备，从源头上提高产业竞争力。大力研发农产品精深加工技术，重点突破酶工程、生物工程、现代发酵工程核心技术以及防腐、保鲜等技术，提高都市农业附加值。发展农业产业创新示范基地，推进一批农业高新技术转化示范。提升农业龙头企业技术创新能力，推进产学研合作，建立一批农业龙头企业技术创新中心。大力发展农村技术经济合作组织，以龙头企业为主导，依托高校、科研机构技术资源，完善、拓展农业产业链，倍增农业效益。开展新农村建设科技综合应用示范，集成技术成果，集中应用展示，发挥示范效应。

2.实施城市安全创新工程。

提升公共安全领域技术创新能力，在生产、道路交通、社区安全等领域，开展科技攻关，突破一批关键技术，完善技术标准，加快推广应用和示范。支持开展事故隐患治理关键技术研发。提升公共安全事件防范与救护能力，支持一批突发公共事件快速反映与应急处置重大科技攻关，运用信息化手段和先进技术成果，构建公共安全监测、预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，提升公共安全事件早期发现与防范、应急处置与救护综合能力和水平。提高城市地震安全保障科技支撑能力，

运用先进技术提高地震监测水平，开发和推广应用先进的建筑物隔震减震技术。提高食品安全科技支撑能力，实施食品安全快速检测与控制技术重大专项，研制一批食品安全快速检测技术，形成食品安全保障技术体系、标准和规程。

3.实施医疗健康科技创新工程。

设立医药卫生科技专项计划，组织开展联合攻关，在重大恶性疾病、重大遗传性疾病、常见多发病、职业病、突发和新发传染病诊断和医疗关键技术研发上，有计划连续重点支持，力争取得重大突破。实施健康科技专项，支持疾病预防、职业健康、公众体质改善等科技攻关。支持开展低成本医疗卫生及健康技术和产品研制开发，降低医疗服务成本和患者就医成本。加强计划生育和优生优育科技攻关，支持开展生殖健康、避孕节育新技术和常见出生缺陷的发病机制、快速诊断和干预措施的研究，促进优生优育，提高人口素质。

4.实施绿色环保创新工程。

推进城市垃圾减量化、无害化、资源化科技支撑，支持开展城市垃圾和有害废弃物处置关键技术研究，开发工业垃圾处理及资源化利用技术与设备，白色垃圾资源化利用技术及装备，环境监测技术及产品；规划建设环保设备产业基地，推动垃圾发电、余热利用等工程建设。建立水资源保护和利用技术体系，重点在水资源优化配置与循环使用、水环境质量全面改善方面提供技术保障。加强大气污染物控制与废气治理技术攻关，支持开展城市大气污染特征及大气环境质量改善技术研究，鼓励开展工业企业大气污染源达标排放及污染物削减控制技术研究，积极

推进脱硫等副产物资源化利用技术及集成示范。

5.实施信息惠民创新工程。

推进“光纤到户”、“无线宽带覆盖”。推进“三网融合”，加速进入下一代互联网建设周期，借助“无所不在”的无线网络覆盖，率先普及人人在网、永远在线的“数字化”生活方式，使公众切实享受到信息化带来的便利。实现城市管理可视化，推进城市公共区域可视化监控和数字化应急响应，健全各类危机管理信息系统，强化对重大危险源、事故隐患和灾情疫情的有效监控，实现治安、公共设施、交通、城管、环保、食品安全等领域的一体化、精细化管理和应急响应。推进政府公共服务网上办理，创新服务方式，智能感知居民公共服务需求，推出主动服务的公共事项。实施“数字家庭”工程，推广数字绿色家电、智能低碳家电，以个性化、人性化为导向为居民打造高质量的数字生活。推广普及“平安通”、网上挂号，电子病历一本通、健康档案乃至远程医疗等智能医疗服务，满足居民信息时代的医疗保健需求。推广数字娱乐服务，大力发展数字游戏、数字动(漫)画、数字音乐、数字电影、网络视频等数字内容产业，丰富居民文娱生活。推广“数字民生”服务，实现社保、劳动、计生、民政等纵贯居民生命周期的全流程协同管理、基层综合办理和网上一站式服务，不断扩展覆盖人群、拓展应用领域。提升居民信息能力，融合趣味性与实用性，综合运用各种方式为全市有意愿的居民提供信息知识及技能培训，帮助其掌握至少一种信息终端的使用技能，保证居民有能力享受各项便捷的信息服务。

6.实施科技普及创新工程。

扩大科普基地规模，充分挖掘、利用社会资源，扩大科普基地覆盖领域、人群，提高科普基地功能。促进科技资源科普化，推进高校、科研机构重点实验室和研发中心等定期面向公众开放，探索科技计划项目成果科普化的方式。实施科学大使计划，支持科技工作者进学校、进社区、进农村，进行广泛的科学传播活动。鼓励科普创作，原创、出版一批科普作品。

（四）加强高层次人才培养与引进，构建创新人才高地。

1.办好中国留学人员广州科技交流会。

创新思路、创新方式、创新举措，充分发挥留交会高层次人才交流平台作用，吸引海内外高端人才来穗发展，引进一批具有世界前沿水平的顶尖专家，为自主创新和产业发展提供高素质人力资源，构筑高端人才集聚地；设立“网上留交会”，构建智力资源信息共享平台，建设面向全球的创新人才信息库，打造创新型人才信息高地。结合国家海外高层次人才创新创业基地建设，实施“海外科技创新人才创业计划”，支持100名以上海外留学人才和高端科技人才在我市创新创业。

2.实施创新团队和领军人才引进计划。

实施“广州市创新创业领军人才百人计划”。围绕我市优先发展的重点产业，以高新技术产业园、留学人员创业园等创新创业载体为依托，以企业为主体，重点扶持100名左右掌握核心技术、拥有独立自主知识产权高成长性项目的创新创业领军人才（团队）来我市创业发展。

吸引一批海内外在科学技术前沿取得突破，紧跟世界科技发展方向的杰出专家来穗发展，对符合条件的专家，给予一定金额的购房补贴、

科研启动经费和安家费。

3.实施青年创新人才培养计划。

设立珠江科技新星专项计划，制订《广州市珠江科技新星专项计划管理办法》，建立珠江科技新星人才库，择优遴选35岁以下具有博士学位、专业研究成果突出的青年科技人才入库。对入库的青年科技人才，按其申报研究项目，经评审合格，连续三年予以资金支持。设立青年科技企业家培养计划，设立专项经费，对科技型中小企业的主要经营管理人员，定期进行职业能力培训和与国内外大型现代企业的交流等，提高创新能力和管理水平。

4.建立人才驿站。

围绕自主创新和战略性新兴产业发展，在兼具创新团队、领军人才和重大研发项目的企业和产业技术创新战略联盟，遴选、建立一批人才驿站，引导和激励高等院校、科研院所的科技人员到企业兼职或合作进行技术开发。对进站人才按研发项目分期分批择优遴选，给予资助，开展核心或关键技术研发。

5.加大创新人才的激励和奖励力度。

探索人才资本产权激励办法，鼓励以专利、技术、资金等要素投资入股并参与分配。开展国有高新技术企业股权、期权激励办法试点。大力表彰对自主创新和高新技术产业发展作出突出贡献的创新人才和团队，激励人才、技术、成果向重点研发领域、产业领域聚集。

（五）拓展科技合作交流，聚集全球创新资源。

1.深化穗港科技合作。

建立穗港科技与创新深度合作机制，形成“香港-深圳-广州”为主轴的区域创新体系格局。积极探索和推动在南沙建设穗港科技创新合作特区，依托现有的南沙资讯科技园、香港科大霍英东研究院等载体，引导香港高校和科研院所进入南沙开展关键领域联合科技攻关。促进穗港科技创新资源的共建共享，共建高水平、国际化、产学研结合的创新平台、联合实验室或联合研究中心，促进穗港公共研发服务体系的形成。促进港澳现代服务机构入住南沙，搭建战略性新兴产业国际合作的服务支撑体系。

2.大力推进国际科技合作与交流。

积极促进形成政府间多层次区域科技合作新格局，在国家、省国际科技合作框架基础上，开拓我市国际合作渠道，为产业创新与科技合作搭建系统框架，探索建立区域间政府科技合作的新机制与新模式，重点推进与友好城市间的科技合作。深化重点区域、重点领域国际科技创新合作，着眼于战略性新兴产业发展，拓宽国际视野，在电子信息、新能源与节能环保、生物技术与创新药物、现代装备制造、新材料等我市重点产业领域，加强与独联体国家、日韩、美加、东盟、欧盟等区域的科技合作，构建对外区域科技创新合作渠道与载体，跨境整合科技创新资源，联合开展研发，推进国外成熟先进技术向我市转让。设立国际科技合作专项资金，支持认定一批市级国际科技合作基地，对开展国际合作机制创新、影响力强、产业带动作用明显的推荐申报国家国际科技合作示范基地，并给予资金配套；鼓励企业、高校和科研机构与国外研究机构、跨国公司、大学等设立一批联合研究中心或共建一批研发机构，对