明确责任 强化措施

明确责任强化措施

促进企业减负治乱工作落到实处治理“三乱”，减轻企业负担，为企业改革与发展营造优良的外部环境，市委、市政府一直高度重视，把这项工作作为“民心工程”、“稳定工程”、“发展工程”来抓，按照国家、省治乱减负工作部署，我市围绕整顿和规范市场经济秩序，针对企业治乱减负出现的突出问题，采取了一系列强有力的整治措施，治乱开展“三查”活动，治理实行“五到位”，强化监督，标本兼治，“三乱”现象得到了有效遏制，经济环境明显改善。到目前为止，据不完全统计，已全面严格落实93年以来国家和省明令取消、降标和规范的894项收费项目，为企业共查处价格收费违法案件1021起，实行经济制裁金额1292.8万元，查处“三乱”案件322件，党纪政纪处分36人，受理协调企业减负请求100多件，全市各级确定重点挂牌保护企业325户，印发治乱减负专项宣传、通报122期（次）。汇编发放《企业治乱减负有关文件》2000册，审查年检收费许可证360套，发放收费员证1620本。治乱减负工作取得了阶段性成果，为深化企业改革，推进结构调整，加快经济发展，促进党风廉政建设作出了积极的贡献。

我市治乱减负工作之所以能够取得明显的效果，我们重点抓了以下几个方面的工作：

一、加强认识，完善制度，把治乱减负工作作为一件大事来抓。

加强领导，健全机构是确保治乱减负工作正常运转的关键。近年来，市委、市政府对治乱减负工作高度重视，专题研究了治理经济环境的问题，克保书记、仲池市长都作了重要指示，认为治理经济环境，尤其是治理“三乱”已经取得了明显的成效，但企业负担重的问题还没有从根本上解决，治理经济环境的工作，尤其是治理“三乱”的工作还必须继续加强，在治标的同时，要在治本上下功夫。为此，市、县（区）及所属各职能部门将治乱减负工作提到重要议事日程。97年我市成立以主管工业副市长为组长的市治乱减负工作领导小组以来，市减负领导小组根据机构改革人员变动情况，对减负办公室的18位领导及成员进行了5次及时调整到位，并实行成员单位季例会制度、重大问题报告制度。同时，还明确了治乱减负工作纳入各级党委、政府的政绩考评和纠风评议，实行目标考核管理和党政一把手负责制，并层层签订目标责任书。由于职责明确、措施得力，我市减负工作基本形成了各级领导亲自抓、部门配合协同抓、上下联动一起抓的良好局面。

1、实行减负特派员制度。推进“三化”进程，要求我们切实优化经济环境，优化环境龙头企业是重点。根据长办发[2002]2号《关于建设工业十大标志性工程的实施意见》，对全市23户已入选的龙头企业实行了市级领导挂点、有关部门重点联系的减负特派员制度，并以长减办[2002]001号文件明确了《全市工业十大标志性工程入围企业治乱减负工作意见》。意见中明确，对龙头企业挂牌保护、实行统一收费制度，全市挂牌保护企业325户，其中市属56户，四县五区269户。通过这一系列制度和保持措施，为龙头企业的快速发展创造了良好的外部环境。

2、建立市、县两级减负工作联系点制度。抓好“两级”减负工作联系点，确保治理工作卓有成效。四个县（市）经贸发展局都明确了2——4个联系点企业，依靠联系点企业，经常掌握企业治乱减负工作动态，充分发挥企业的监督作用。特别是对已取消的收费项目实行跟踪督查，针对企业反映强烈的土地和住房建设收费，石油、电力价格收费，环境监测收费等热点问题，进行了专项检查治理。做到有报必查、有查必纠。

3、出台《暂行办法》。为改善和优化经济发展环境，严肃纪律，规范行政行为，确保政令畅通，市纪委、监察局依据《中华人民共和国行政监察法》等政策法规，制定了《关

于对严重影响经济发展环境行为处理的暂行办法》从纪律上确保依法行政，做到违法违纪必查必纠。

4、落实行政执法责任制。市减负办重点把权责一致、目标明确、奖罚分明的行政执法责任制纳入各级领导、各部门的重要议事日程，政府市直33个单位明确了社会服务承诺，明确了责任人，并通过长沙信息台向社会公示。促使各部门完善行政执法程序，建立健全监督机制，落实执法责任制，保护了企业的合法权益。

二、强化监督，狠抓落实，突出抓好治乱减负重点工作。

1、建立了投诉、举报网络。市减负办、财政、物价、收费、乡企局等治乱减负成员单位、23个减负特派员责任单位和各县区均设立了价格监督检查点，近年来，全市共受理群众价格咨询、举报、投诉3769人次，其中，对已立案的查处价格违法案件496起，实行经济制裁金额273.73万元，其中，退还消费者184.5万元。

2、落实取消项目，加强票据监督。在收费项目上，实行“三严”即严把禁止出台关，严查取消项目，严明亮证收费。近几年，先后清理了93年以来的收费文件，落实了中央和省取消或降标的消费项目790项，并编印了三本“小册子”，得到了市治理经济环境领导小组、市人大、市纪委领

导的充分肯定。同时，对市直单位的银行帐户进行了全面清理，在77个部、办、委、局取消收入过渡户后，再次撤消了28个银行帐户。根据治理经济环境的要求，我们又正在对现有行政事业性收费项目再次进行清理，并在大众传媒上进行公布。

为进一步规范收费票据的管理，遏制“三乱”现象，充分发挥票据的源头控管作用，真正使票据管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。几年来，共监督销毁收费票据84095册，购领发放票据51万册，基本形成了依法执收格局。全市行政事业单位实行“收支两条线”的覆盖面达100%。同时参与了以市监察局为主的全市行政执法部门“收支两条线”执法情况的检查。

3、加强监督，开展“三查”活动。治理“三乱”是一项长期而艰巨的任务，为进一步把企业治乱减负工作推向深入，巩固已有的成果，防止死灰复燃，把优化经济环境，减轻企业负担落在实处，强化措施，加强监督检查，我们在全市范围内开展了“三查”，即查基层单位、查薄弱环节、查突出问题。在开展专项治理工作中要求“五到位”即机构到位、人员到位、措施到位、工作到位、责任到位。2002年11月份市减负办组织了市清费治乱减负成员单位组成四个联合督查组，由市减负办正、副主任带队，分别对9个区、

县（市）的治乱减负工作进行了专项督查。落实已取消项目358项，年减轻企业负担金额7410万元，挂牌保护企业269户，职工再就业优惠政策落实优惠金额4376万元，制止重复交叉检查61次，治乱减负案件查处受理举报投诉568件，专项检查项目169个，查处违法案件233件，查处违法金额4459.9万元。通过检查，促进了基层治乱减负工作认识提高，力度加大，措施创新。这次督查的情况，市减负办进行了通报。

4、抓企业改革优惠政策的落实到位。近年来，我市国企改革工作全面铺开，成为市民较为关心的热点问题，但在企业改革过程中的有关契税、收费和改制后钢性负担加重等问题反映比较突出。我们就企业改革中办理房产、土地、电力、自来水、交通、通讯等资产过户、出让等仍需支付较高的税费，政府的改革政策有关部门可以不执行或执行中打折扣等有关问题进行了深入调查，及时向市政府汇报反映了情况，提出了问题和建议，并多次协调有关改革政策的落实，为兑现改革政策、降低企业改革成本、促进企业改革顺利实施奠定好的政策基础。

5、进一步规范收费行为。市财政、物价部门对收费项目进行了全面清理，并将所有合法收费项目分门别类地向社会进行了公布，广泛接受群众监督。严格控制将行政事业性

收费变为服务性收费，对收取规费的事业单位结合事业单位机构改革和人事制度改革进行了清理，有效解决了养人收费和收费养人的问题。同时严格实行了“收缴两分离”、“收支两条线”综合管理制度，市、县二级分别设立非税收财政专户，行政事业性收费和罚没款由执法、执罚单位开出票据，由银行代收进行财政设立的专户，任何单位都不得下达执收执罚指标。进一步落实了会计委派制度。区、县设立会计中心，派出的会计与原单位脱钩，对各种违纪违规行为进行专项治理。

6、采取过硬措施，确保工作落实。市委、市政府以“长办发[2002]47号”文件把治乱减负工作纳入政绩考评和行风评议。在市直29个重点执法、执收单位中开展“为经济建设服务，树立行业新风”最佳、最差单位评议活动。确定了是否改进工作作风；是否实行政务公开；是否坚持依法行政；是否彻底清理治理了收费项目；是否杜绝了“四乱”做到了“7个严禁”；是否整章建制，严格内部管理；是否明确了治乱减负工作责任，认真受理企业反映的热点、难点问题；是否确保政令畅通，落实改革政策等八个方面的评议内容，并选择全市52个大中型重点企业作为民主参评对象，力求达到对外群众认可、企业满意，对内建立健全监督制约机制的效果，形成了各级部门依法、规范、完善、简捷、有效地

为企业和经济建设服务的氛围。促进了各职能部门树形象、立新风，创佳绩的良好风尚。

7、落实再就业优惠政策取得成效。为了确保困难企业下岗职工“平稳出中心，顺利续保险，尽快再就业”，我们认真抓了特困企业下岗职工与失保并轨的工作。去年，在1.5万名下岗职工出中心的情况下，市财政借支6000多万元，为部分无能力筹措经济补偿金的特困企业解除了近5000名职工的劳动关系。同时，积极协助职工做好失业保险登记申领工作，全市登记失业保险职工2.53万人，月均发所欠失业保险金554万元，不仅为企业改制解决了资金瓶颈问题，也为职工充分享受国家的保险政策提供了便利。与此同时，介绍下岗职工求职3.94万人，免收登记费和职介费335万元，免费为2.9万下岗职工提供技能培训，累计减免培训和鉴定费达900多万元。

特困企业中的特困职工一直是我市不稳定重要因素，为给特困企业解决好特困职工的最低基本生活保障问题，我们花大力气推动特困职工的“低保”扩面工作。全市市属单位进入低保的职工和家属4.79万人，享受金额2829.6万元。同时，配合民政部门做好出台“低保”配套社会救助政策工作，使特困职工在子女就学、医疗、水电、住房等方面享受救助补偿，测算年补助金额可达1400万元。

三、政务公开，规范操作，着力营造经济发展优良环境。

优化经济环境，减轻企业负担必须突出重点，标本兼治，必须作为一项系统工程来对待。为此，我们加大了收费改革的力度,降低收费标准，简化收费手续，切实转变政府职能，着力营造优质高效的政务环境，做到多服务、少干预；多支持、少设卡。认真实行“一站式”审批收费、“一个窗口”服务。以机构改革为契机，对保留的审批审核事项进行了调整和规范。清理地方性法规、政府规章及其他政策文件（不含市直部门）15万多件，其中与WTO相关的1.1万多件，修改965件，废止8638件。政务公开向深层次、宽领域发展，9个县（市）区共设立政务公开办理大厅238个，一条龙服务窗口199个，市、县两级政府和部门有220个单位政务信息已上互联网。市政务服务中心，自2002年10月8日对外办公以来，按照“窗口受理，内部运行，统一收费，依时办结”的运作方式，中心受理接待群众10521人，接办审批事项7205件，办理外资投资项目26项，引进外资1.183亿元。集中办理的单位由16个增加到31个，集中行政审批项目为191个，其中收费项目109个。规范行政行为，改变不合乎市场经济要求的行政干预，为优化经济环境、整顿和规范经济秩序提供了重要条件，促使长沙营造出“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的优良环境。

2003年是认真学习贯彻党的十六大文件，全面建设小康社会的开局年。推进“工业化”进程，优化经济环境，切实减轻企业负担，给我们提出了新的要求。今年我市清费治乱减负工作的总体思路是：围绕推进工业化进程的目标，为优化经济环境，以治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点，改善下岗职工再就业环境，落实企业改制优惠政策为重点，继续开展“三查”活动，进一步整顿和规范市场经济秩序，强化措施，全面落实目标管理责任制，完善监督机制，加大执法力度，切实减轻企业负担，为我市全面建设小康社会创造良好的社会环境。主要抓好以下几方面的工作：

一、强化领导，部门联动，继续全面落实目标责任制。

二、深入开展治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作。

三、加大集中整治力度，继续开展治乱减负“三查”活动。

四、狠抓治乱减负措施到位，继续取消不合理的收费项目。

五、完善监督管理责任制，继续进一步抓好乡镇企业和非公有制企业治乱减负工作。

六、加大监督检查和执法力度，开展专项治理，狠抓“三乱”案件查处。

七、规范行为，认真抓好整章建制，推进依法治理工作。

我市企业治乱减负工作虽然取得一定成效，但总的来看，治乱减负取得的成果还是阶段性的，企业发展的软件环境还需进一步治理，非税负担重的问题还没得到根本解决。应对“入世”挑战，要求我们下大气力优化经济环境，因此，要进一步加大各项工作力度，认真学习贯彻党的十六大会议精神，与时俱进，把企业治乱减负工作纳入经常化、规范化、法律化、信息化的轨道，为企业改革、发展创造良好的外部环境，开创企业治乱减负工作的新局面，为加快长沙的经济社会发展作出更大的贡献。