环评报告公众参与影响分析

15 公众参与

15.1 公众参与的目的

公众参与是环境影响评价的重要内容，是项目建设方或环评单位同公众之间的一种双向交流，可提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价的有效性。因此，《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》中明确规定建设项目环境影响评价必须要进行公众参与调查。

本工程作为煤矿兼并重组整合工程，污染物成分比较简单，污染程度较轻，但必须让工程所在地周围群众对建设项目类型、地点、工程规模、污染物排放及工程拟采取的环保治理措施有所了解，在此基础上充分表达自己的意见和建议，提出相应的要求，将其具体体现在公众参与的结论中，同时落实到具体的环评工作中，以确保工程建设中采取的环保措施的可行性及工程不会对当地居民和周围环境的长远利益受到影响，为项目的下一步实施提供决策依据。这就是此次建设单位开展公众参与的目的。

15.2 公众参与的方式和内容

15.2.1 公开环境信息

根据国家环境保护总局环发[2006]28号文《环境影响评价公众参与暂行办法》第七条“建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息”。课题组成员配合企业于2010年5月20日—6月5日将建设项目的有关情况及环境影响评价的情况向项目所在地周围村庄居民进行公示。

2010年11月19日-2011年1月6日企业在山西省环境保护网进行了本项目的环境信息公示（公示号为030262）。

15.2.1.1一期公示表

1）公示时间

一期公示表张贴时间为2010年5月20日—6月5日。

2）公示内容

（1）建设项目的名称及概要；

（2）建设项目的建设单位的名称和联系方式；

（3）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；

（4）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；

（5）征求公众意见的主要事项；

（6）公众提出意见的主要方式。

3）公示地点

一期公示采用张贴告示公布，公示表张贴于万家庄村、火石洼村和王峪村。

15.2.1.2 二期公示表

1）公示和调查时间

本次调查在2010年11月19日-2011年1月6日。

2）向公众公告的主要内容：

在规定时间内向公众公告建设项目的主要内容：建设项目情况简述；建设项目对环境可能造成影响的概述；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；征求公众意见的范围和主要事项；征求公众意见的具体形式；公众提出意见的起止时间。

具体内容见图13.2-1。

3）调查方式：在本次调查活动中，采取了在网上公示、张贴公告的基础上召开座谈会等形式向调查对象发放问卷调查表的方式。

参考《环境影响评价公众参与暂行办法》，将事先准备好调查表按一定比例发放给工程所在地周围受影响的人群，在发放调查表的同时，向被调查对象通报项目的建设内容、工程特征、环境特征等情况，特别是工程将带来的环境污染，采取措施后达到的治理效果，调查表发放后，被调查人员认真填写，随后进行回收。

15.2.2 调查内容

调查内容主要包括：被调查人员对本项目建设的态度，被调查人员对人群健康受环境污染影响程度的看法，被调查人员对所居住地区的环境质量现状的看法，被调查人员对厂址的意见以及对工程建成投产后所造成的主要环境问题的意见等。调查表内

容见下表：

公众参与调查表（意见征询）

填表说明：

1.本表是为了了解居民的环保意认，请你们从长期居住在本地区对环境质量的直观感觉出发，对本项煤炭工程的利弊作出判断，为决策提供依据。

2.征询表中提供答案的问题，请选择您认为最合适或与您意见相近的答案。

3.征询表中未提供答案的题，请您填上您对本项目的意见。

4.本表发放范围为煤矿建设工程井田周围居民单位职工或团体、组织及政府人员。

15.3 公众参与调查人员概况

为充分反映公众对本项目的意见，使调查结果具有代表性，本次调查共发放调查表65份，收回有效调查表65份，参与调查的人员主要是厂址周围的村庄居民及项目所在地的单位、政府机关工作人员。公众参与调查表见表15.3-1。

表15.3-1 公众参与被调查人员统计表

15.4 调查统计结果

本次调查共发放调查表65份，收回有效表格65份，收回率100%，从对收回的问卷统计得出，有65人对本工程的建设持支持态度，支持率达100%，没有反对意见。认为对生活影响较大的环境问题是空气有43人，占66.15%；是噪声的有5人，占7.69%；是水体污染的14人，占21.54%；是固体废物的3人，占4.62%。本项目主要的环境问题经过采用较为先进的工艺和相应的污染治理和控制措施后，污染物排放可达到环保部门要求，在此基础上，您认为该项目的环境影响可以接受的有60人，占92.31%；基本可以接受的有5人，占7.69%；在您对该项目建设最关注的问题中：认为是环境保护有55人，占84.61%；认为就业机会有6人，占9.23%；认为是促进经济发展有4人，占6.16%。

您目前所居住的地方及耕地是否有地表塌陷现象发生的问题中：井田范围村庄有

轻度的地表塌陷现象。

公众参与调查统计结果具体见表15.4-1所示。

表15.4-1 公众意见征询结果统计表

15.5 调查统计结果分析

由表15.4-1可知，对本项目的建设表示支持的占100%，没有人对项目持反对意见。我们在对支持者的理由进行总结后，归纳为以下几点：

1）本项目的建设能带动当地经济发展，增加地方税收。

2）有利于资源利用；带动周边企业发展。如洗煤、运输等。

3）能够解决部分剩余劳动力就业问题，增加当地居民收入。

15.6 公众参与意见的落实

针对公众提出的意见，环评要求建设单位在项目的实施的过程中应严格落实以下几个问题：

1）由调查结果可知，公众认为本项目建设存在的主要环境问题是环境空气污染，建设单位应严格按照环评提出的污染防治措施，使其对环境造成的影响造成最低。

2）建设单位在与当地村民协商好，能对村民们比较关注的环境污染问题有所回应，采取措施，造成损失的按照国家政策、规定给予一定的合理的经济补偿，并希望建设单位在可能的情况下尽量在当地招工，解决部分人的就业问题，以此来改善当地的居民经济生活，增加收入，并把环保工作落实到实处，使煤矿生产过程中对环境造成的影响降至最低。

另外，企业应聘请环保监督员，加强社会对企业环保工作的监督，以促进本企业环境保护工作的开展。