现阶段农村存在的主要问题及建议

摘要：全面建设小康社会,重点和难点都在农村。如何尽快实现农村经济、政治、文化的现代化,成为了人们关注的焦点。本文从农村社会中存在的基本问题出发,分析存在困境的原

因之所在,力图使农村问题更全面、更清晰的展现在人们面前,以便更好地把握农村发展的正确方向。

关键词：农村问题建议

一、农村问题与农业、农民问题的关系

近年来，随着“三农”问题逐步引起党中央、国务院的高度重视，“农村、农业、农民”也便成为人们讨论的话题，关注的焦点。而从三农问题的构成要素来看，农村问题之所以作为“三农”问题之首，正是因为其对解决“农业、农民”问题起到关键作用。从三者的关系来看，农村问题关注的和解决的或者服务的正是农业和农民问题；农业问题的解决则主要依靠农村和农民二要素；而农民问题的解决则是前两者问题解决的目标与准则。因此，可以这样说，三农问题是一个三方面问题

的有机整体，同时又是一个整体问题在三方面的不同表现形式。因而，这里阐述的现阶段的农村存在问题正是“三农”问题最集中、最具体的表现。

二、现阶段我国农村问题的主要表现

现阶段我国农村问题存在是多方面的，主要表现在农民收入增幅减缓,农民的负担重、农村剩余劳动力多，但却得不到妥善的安置、城乡收入不断加大，而相对的小城镇建设却很缓慢、从农村自身来看，村民自治体制存在着一定问题，诸如一些体制障碍等问题。

农民收入增幅减缓,而农民的负担却很重。1990～2002 年,农民人均纯收入增长了69. 7 %,年均增长4. 45 %,而同期,

城市居民人均可支配收入增长由慢变快,12年里居民收入增了138. 3 %,年均增长7. 5 %。1997 年以来,农民收入增长持续低迷,没有一年超过5 %,2002 年增幅为4. 8 %;而与之相对应,城乡居民收入差距日益扩大,比如,1985 年城市居民的可支配收入是农民的1. 86 倍,1990 年为2. 2 倍,1995

年上升到2. 71 倍,2002 年高达3. 11 倍。2003 年上半年,城市居民人均可支配收入同比增长了8. 4 %,而农民人均现金收入只增长了2. 5 %,收入差距更大。另一方面则是农民负担问题,它最早显现于20 世纪80 年代中期,后来节节上升,

居高不下,严重挫伤了农民的生产积极性。直至全国推广了税费改革,农民负担有所改观,但其性质仍然仅仅是费改税。从长远来看,其改革效果并不理想,不可能从根本上解决农民负担过重问题。

农村剩余劳动力得不到妥善的安置。据有关资料统计,当前我国农村人口9 亿,农村劳动力约5 亿～6 亿,但剩余劳动力有近2 亿,这不仅是个严重的浪费,而且不利于社会生产力的发展和农村的稳定。我国是个农业大国,将近13 亿人口中约70 %左右在农村,全国农村人口9 亿人,按劳动人口占总人口65 %的经验数据推算,农村劳动力约为5亿～6 亿人,但据有关专家估算,我国农业只需要1. 3 亿劳动力,剩余总量多达2 亿人。中国推行的先工业化后城市化的道路,加之不合理的户籍制度,将大量的农民束缚于农村,束缚于土地上。50 多年的工化我们仅仅转移了15 %的农业劳动力人口。2002 年,我国第一产业创造了国内生产总值的

14. 5 %,而农业劳动力占到全国劳动力约50 %。因此农村出现了一大批剩余劳动力。

城乡收入不断加大而小城镇建设却很缓慢。我国农村居民家庭人均年纯收入长期低于城镇居民家庭人均可支配收入,而且差距不断扩大,1978 年为1∶2. 4 ,1984 年为1∶1. 7 ,1989 年为1∶2. 28 ,1997 年为1∶2. 46 ,2002 年扩大为1∶3.11。从农村和城镇居民家庭人均消费性支出比例来看,1989 年

比例为1∶2. 26 ,1997 年为1∶2. 58 ,2002 年扩大为1∶3. 28。而与此同时，我国的城镇化仍然处于滞后的状态。城镇化水平的滞后带来了一系列矛盾和问题,阻碍了我国的经济和社

会发展。其主要受到我国人口结构和资源占用结构不合理,

就业结构与产值结构不对称等因素影响，同时它也限制了第三产业的发展,削弱了产业在其结构推移过程中吸收农业剩

余劳动力的能力,农业和农村经济发展缓慢,农民收入增长受

到限制,阻碍了国民经济的发展和现代化的进程。

从农村自身来看，村民自治体制存在着一定问题。在涉及到村民基本权利的问题时，村民委员会不能参与其中，更不能代替村民处分重大的权利。例如，我国实行农村土地集体所有制，从制度设计上看，土地归全体村民所有但在具体操作中，土地的征用与补偿实际上控制在村民委员会手中。单纯从权利的配置上来看，似乎村民委员会可以代替村民行使对土地的处分权利，但是，制度的设计者没有考虑到村民的个体差异，没有考虑到村民委员会在决策中可能会出现的代理人失职问题，也没有考虑到代理人的代理成本问题。因此，在农村土地的征用与补偿问题上出现了许多纠纷。依照我国现行的诉讼体制，村民委员会不是行政机构，因此，村民无法通过行政诉讼救济渠道维护自己的合法利益。在一些地方，由于村民委员会与征地单位之间合同齐备，因此当村民提起民事诉讼时，法院也不予受理。已经受理的，一些法院也驳

回了村民的起诉。由于村民委员会的权利过于膨胀，导致村民最基本的权利无法得到保障。因此，在今后的村民委员会制度改造中，应当考虑限制村委会的权利，而不是扩大村委会的权利。当然，从根本问题上来说，我国的土地所有制度也应该改变，应该建立与国有土地一样的土地流转制度，让村民能够在土地的流转中获得更多的利益。

从另一个方面来讲，农村基层民主建设依然相当来说发展还是很滞后，而农村计划生育状况则是更是令人堪忧。从农村固有的、传统的生育观念来看：通常,人们对此问题的假设是,农村千年习成的“养儿防老”的观念根深蒂固,再加上我国农村又未建立起健全的社会保障制度,农村缺乏基本的社会保障方式,必然会更加依赖“家庭养老

”的传统保障方式,而有一个儿子恰是实现这种保障方式的根本途径。同时,农村的社会心理及舆论压力,会使没有男孩的家庭受到他人的轻视,也较易受到大户的欺负。为了确保家庭在村庄中基本地位,免受大户骚扰,农民都期望家中有一男壮劳动力为家庭撑腰,做顶梁柱。所以,农民的生育观念很难转变

三、解决农村问题的建议或方案

针对农村存在诸多问题，我认为应该从以下方面着手解

决，如确实提高农民素质、加大、加快力度转移农村剩余劳动力,进一步促进农民就业、统筹城乡发展，进而缩小城乡收入差距、依法转变村委会职能，逐步消除农村体制障碍等等。提高农民素质是解决农民增收的基础。目前,我国剩余劳动力多而科技文化水平低,不能主动出击世界市场,加之传统农业观念的束缚,形成农业凋蔽,农村贫困,人口巨型流动。据调查,农村有初中以上文化程度的人只占农业劳动力的20%,高中以上文化更稀少,有的农民连配农药比例都不懂。从年龄结构看,70%左右的青壮年都出去打工,占农村劳动力的30.69%,留在农村种田的大多数是老孺病弱及哺乳妇女,很不适应现代农业的要求。

现就提高农民素质提如下建议。一是帮助农民转变思想观念,树立市场经济意识,增强在市场找出路和收益的观念。二是加大对教育的投入,建立农村再教育体系,采取对农民进行现代文化、科技义务教育,特别是文化知识、科技知识、市场知识、营销知识和法律知识的教育和培训,提高农民的综合素质。对农业大学、农村实用技术专业的中专、职高进行政策、资金倾斜,多吸纳贫困学生就读并从事农业方面工作。三是鼓励农业科技人员到农业一线创业,制定优惠政策,如增加工资、保留原待遇,创业收入得以保证,来去自由等解决其后顾之忧。四是动员外出务工能人返乡创业,为其创造宽松环境,提供用武之地,让外出务工能人带回技术和资金,为家乡建设作贡献,

五是有重点有计划地培养扶持农村种养大户,让身边的人来影响和带动千家万户,推进产业化经营。六是搞科技项目引进,通过实验基地引导农民调整产业结构,打造农产品品牌。七是大力发展民营企业和第三产业,转移富余劳动力,农村每人只有一两亩地,多数人连温饱都谈不上,怎样解决富裕。实践证明,只有调整产业结构,发展多种经营,发展新型企业,走农业工业化、农民工人化之路。因此,要高度重视保护农民工的合法权益工作。八是加快小城镇建设步伐,促进农村城镇化建设,吸纳农民向小城镇集中。据统计,迄至2002年农业生产80—85%是手工业式操作,其劳动力年收入仅五、六百元,而城镇人口年收入在二三千元之间,农村与城市收入相差四、五倍,因此,走城镇化之路,是解决农民富裕的有效途径之一。

加快农村剩余劳动力转移,促进农民充分就业是解决农村问题的一个切实有效的方法。全面建设小康社会的重点和难点在农村,而解决农业问题的根本出路在于农村剩余劳动力的转移。据有关资料统计,当前我国农村人口9 亿,农村劳动力约5 亿～6 亿但剩余劳动力有近2 亿,这不仅是个严重的浪费,而且不利于社会生产力的发展和农村的稳定。加快农村余劳动力转移,意义非常重大,它不仅有利于提高社会总产出,推进经济持续增长,如有关计算表明,农业剩余劳动力一般可以推动国内生产总值增长5. 2 %～12. 8 %;同时有利于提高农民收入水平,促进农业发展;另外还有利于推进城市化发展,为

实现农业现代化创造条件。加快农村剩余劳动力转移,主要途径有: ①加快农业产业化和农业结构调整; ②大力推动城镇建设,改革投融资体制; ③大力发展乡镇企业与民营企业; ④改革土地管理制度; ⑤加大教育、科研投入,全面提高农民素质; ⑥全面放宽农村剩余劳动力转移的政策,建立健全城乡一体化的劳动力市场,如改革户籍制度,改革就业管理制度,深化农村税费改革和粮食流通体制改革,制定出台鼓励农村劳动力流动转移的政策措施,调整区域经济政策,建立改革现有的二元结构下的保障制度等。

统筹城乡发展是解决城乡收入差距一个重要途径。城乡经济协调发展是一国经济长期发展的重要基础。因此,在完善社会主义市场经济体制过程中,必须通过深化改革,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。通过税费改革减轻农民负担,实现农村富余劳动力在城乡之间双向流动,消除农民进城就业的限制性规定,逐步使农村和城市互相融合,实现城乡制度统一。尤其要统筹城乡发展,实行政策倾斜,加大对农业和农村发展的投入;必须对宏观经济政策进行重大调整,统筹城乡经济社会发展,将解决农业、农村和农民问题作为全面建设小康社会的重点,采取各种有效的政策措施,从多方面增加对农业和农村发展的投入,加大对农业的支持和保护力度,加快农业和农村经济的发展;要根据统筹城乡经济社会发展的要求,明确财政体制和投融资体制的改革方向,采用加大财政转

移支付力度等有效方式,大幅度增强对农业和农村的支持力度,并带动社会资金进入农业和农村。

依法转变村委会职能是解决当前农村体制障碍的一个重要举措。从宪法和村委会组织法的规定上看,村委会的性质属于基层群众性自治组织,该组织以村民的居住地区为单位进行设立,其核心内容是村民行使自治权,即村民通过村委会的形式来自我管理、自我教育、自我服务。在现阶段的农村社会,存在着两种相对独立的权力:一是自上而下的国家权力,通过乡政府的行政管理,将国家行政管理传递到农村;二是蕴涵于农村社会中的村民自治权,其功能是在国家有关法律范围内,通过村规民约等形式对社区加以自我管理。

村委会的职能转变应该体现在如下几个方面：(一)加强村委会在土地流转方面的功能。土地是重要的自然资源,也是村集体组织的主要收入来源,村委会在法律规定的范围内,经营管理本村的土地,依靠村内的自然资源和劳动力优势,完全可以按照市场化的运作方式来发展村内经济。土地承包法的颁布与实施,给农民吃了一颗定心丸,然而,稳定农村承包关系,只是土地承包法的立法目的之一,更重要的是在此基础上使土地流转起来,以实现土地的增值。因此,村委会作为土地的发包方,应在这方面发挥组织管理的职能,一是稳定现有的土地承包关系,二是依法收回或接收村民交回的土地,三是对村内剩余的土地进行分类、评估,通过招标、拍卖的方式再次承包,

四是加强土地流转过程中的管理工作。(二)招商引资,兴办企业。村办企业是增加村集体收入的另一种有效途径,也可以解决村内剩余劳动力的就业问题。村委会应加强与外界的联系,通过各种方式为村内争取项目,也可以利用本村的人才和资源优势兴办企业,对村内的一些“四荒”地可以通过拍卖的方式转让给有能力的人承包,发展林果业或养殖业,如果引入的项目需要占用村民已承包的土地,可以动员村民通过入股、转让、对换等方式使土地连接成片,为招商引资创造条件。(三)充分发挥村委会在信息上的功能。现在的世界是一个开放的世界,信息对村民尤为重要,村委会可通过电脑与外界进行信息交流。“随着市场经济的不断发展,村委会服务的多样性也日益突出,农业专业化生产和社会分工的扩大,要求村委会为村民提供全方位、一体化服务,以加强市场资源的传播,降低生产加工和交易的成本,以防范自然风险和市场风险。”

当然，我们要客观的、实事求是的来看当前我国现阶段的农村问题，由于区域发展的不平衡，我国农村改革不可能做到起点一致。因此，对于一些经济发展相对滞后的农村，一方面政府应该加大改革力度逐步完善其基础设施建设，另一面要加大法律宣传力度，进而完善其基层民主建设。同时，对于当前农村存在的计划生育问题，政府应该给予正确的宣传与引导从而更新农民、农村传统的风俗与观念，如确实实施

一些鼓励少生、优生政策，同时也应该建立基础性的社会保障体系，让农民真正的方下心来。

参考文献：

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2．刘小林“三农”问题及其解决途径安徽农业科学

3．孙大伟何柳关于我国农村社会典型问题的几点思考4．中国农村问题三谈三农话题AB

农村存在的问题及建议

农牧业是国民经济和政治、社会稳定的基础。我国是一个农业大国,农村人口占有较大的比重,农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题,因此,党和国家历来都将其放在一切工作的首位。而西藏区则是更为典型农牧业模式的经济区域,第一产业在国民经济中的比重高达40％,并有80％以上的人口居住在农牧区,解决好农牧业、农牧区和农牧民的发展问题,对于全区经济发展、社会稳定就具有十分广泛的意义。1996年的全国首次农业普查,掌握了大量科学、可靠、可贵的基本数据,搞清了“三农”的基本情况。本文根据农业普查资料,并结合相关统计资料,对西藏区农村经济的现状特征、制约因素及发展对策作一简要分析。? 一、发展成就西藏和平解放四十年以来,特别是党的十一届三中全会以来,在中国共产党领导下的社会主义新西藏,农村经济取得了辉煌的成就,实现了历史性的巨变。归结起来,主要表现在以下几个方面: 农牧业经济总量不断扩大,在国民经济中的主导地位较为明显。改革开放以来,在一系列农村经济政策的指导下,农业生产力得到了一定的解放,农牧业经济快速发展。到1996年,全区农林牧渔业总产值达到了38.53亿元,实现增加值21.15亿元,按可比价格计算分别比1978年增长1.1倍和3.4倍,农牧业经济规模逐步扩大,为西藏区国民经济的发展带来了勃勃生机。同时,在第三产业迅猛发展的今天,农牧业经济在国民经济中的主导地位仍然十分明显,1996年全区国内生产总值中第一产业比重仍高达40.6％,由此可见,近二十年来,西藏区农牧业生产形势得到了根本的扭转,农牧业经济对整个国民经济发展的贡献增大,基础地位得以进一步巩固。? 2、农牧业生产攀上新台阶,第一产业的产出快速提高。随着农牧区“两个长期不变”政策的落实,极大地调动了农牧民群众的生产积极性,农牧业的生产水平有了很大的提高。首先是种植业取得了明显进步。在“一江两河农业综合开发区”的带动下,全区粮食生产连年获得丰收。1996年粮食作物种植面积达189.5千公顷,油料种植面积15.1千公顷,粮食和油料总产分别达到了77.72万吨和3.51万吨。种植业的发展,得益于农业投入的增大和农业科技的综合应用,截止到1996年，全区耕地面积中有效灌溉面积已达到了71.4％,机耕面积达7.9％,机播面积、化肥施用面积、农药施用面积占种植面积的比重也分别达到了13.9％、68.4％和45.7％,使耕地的潜能得到一定程度的挖掘,效率得以极大的发挥。1996年,粮食平均单产达4051.13公斤／公顷,油料单产达1916.91公斤／公顷,分别比1978年增长61.7％和1.2倍。从而使种植业在第一产业中的地位得到加强,其增加值占第一产业的比重高达49.9％。二是畜牧业生产成绩显著。西藏区是全国五大牧区之一,畜牧业生产是农村经济中的重要产业。1996年,畜牧业从业人员38.31万人,牲畜年末存栏达2283.41万头只,出栏(牛、羊、猪)399.98万头只。随着市场经济的建立和发展,畜牧业产出也在不断增加,1996年,牲畜(牛、羊、猪)出栏率达17.9％,比1978年提高了7.5个百分点;肉、奶的产量达到了11.54万吨和16.62万吨,分别比1978年增长1.4倍和77.9％。畜牧业经济不仅在国民经济中占有重要地位,而且已成为农牧民的主要收入来源,据测算,在第一产业增加值中畜牧业占47.8％,农牧民纯收入中畜牧业占19.6％。三是林业生产稳步发展。西藏的林业资源十分丰富,森林面积和林木蓄积量在全国均处于前列。1996年,林业从业人员1004人,创造林业总产值超过了八千万元,实现增加值0.61亿元,成为农业经济中的又一重要产业。四是渔业生产开始起步。近几年来,以城市郊区为主要生产基地的渔业生产突飞猛进,极大地繁荣了城市市场供应。 3、农牧民的生活水平快速提高。随着农村经济的发展,农牧民的生活水平得到了极大改善。1996年,西藏区农牧民人均纯收入达到了975元,比1978年增长4.6倍,而且生活质量和消费水平有了很大提高。据农村住户抽样调查的资料显示,1996年,每百户农民家庭拥有自行车69.17辆、缝纫机41.67架、收音机和收录机69.58台,而且摩托车、电视机、照相机和洗衣机等现代耐用品也已走进农村普通百姓的家庭,每百户拥有电视机已超过10台,这在二十年前是根本不可想象的。目前,农牧民的温饱问题已基本解决,生活质量正在逐步得以改善,消费结构也由单一化向多元化转变。农牧民家庭人均生活消费支出已由1985年的269.60元提高到1996年的733.02元,增长1.7倍,且结构也发生了一定变化,食品消费下降3.1个百分点,衣着和日用品等其他非食品消费分别上升了1.1和2.0个百分点,

农村工作存在的问题

现实背景下农村工作存在的问题和思考在城乡统筹、新农村建设进程中，甲尔坝村作为城中村走在了发展的前列，一方面享受着城市化带来的各种优越条件，另一方面也遇到许多不协调、欠沟通、缺管理等不和谐的问题。如何进一步巩固农村发展基础，如何切实维护农民利益不受到损害，如何化解各种矛盾，保障农村事业繁荣发展，是村两委班子办事的出发点和落脚点。近几年，由于体制、政策等多方面的原因，农村发展的同时也带来各种矛盾，甚至集中暴发，给农村工作的实施带来诸多困难，这些问题主要表现在以下几个方面： 1、发展缺资金，贷款包袱重。在新农村建设中，农村转变经济发展方式，调整产业结构，加强农村公共基础设施建设和企业建设，这些都需要大量资金的支持。甲尔坝村从1999年大规模建设开始至今，建立了温室大棚、宝格特蒙古风情园、农贸市场、三森建材城、家具城和汽车城，每一个项目建设资金的筹措都是难如上青天。可是，为了进一步的发展，村两委想尽办法，向村民集资、向银行贷款、向社会融资，大量的贷款注入后，企业建起来了。村委会反而背上了巨额的贷款利息。这些贷款利息让村里几年甚至十几年翻不了身，不仅阻碍了新农村建设又好又快的发展，阻碍了城乡一体化进程，老

百姓也对村两委班子投来不信任的目光，最终陷两委班子成员于两难的境地。农村要发展，光靠两委会几个人和村民自身是完全不行的，必须依靠上级领导的统一领导和详细指导，需要上级有效资金的注入，给农民多一些实惠的无息贷款，少一些空话、套话和加重农民负担的高息贷款。 2、失地农民多，转移就业难。到目前为止，我村没有土地的农民达到60%，不再从事农业的村民更是达到85%，这些从土地流转出来的村民如何生计成为农村发展的主要问题。这些农民大多没有技术在城市中谋求一职，也没有能力开厂办企业，有一些吃苦耐劳的还能承受一些重体力活，可同时有一些人游手好闲，无所事事，时常聚众赌博、寻刑滋事，不利于农村社会稳定，给农村综治工作带来许多麻烦。解决这些失地农民的就业成了农村发展老生常谈的话题。为何转移农村就业的困难常谈常有，是因为我们往往把这个问题书面化、形式化，这个问题还有待于进一步落到实处，为村民解决实际困难。 3、为民办事欠沟通，农民误解生怨气。近年来，农村人受到了许多以前没有的待遇，比如农村养老保险、新农合、低保、残疾人救助等等。这些政策切切实实的给农民带来了实惠，解决了实际困难。但政策在实施过程中也遇到了许多问题，比如政策解读问题、上下沟通问题等。例如有些事情过于形式化、教条主义，不适合在农村工作中落实。农村工作人员迫于上级要求，只好死搬硬套的去执行，不仅浪费人财物，而

当前农村人居环境改善的存在问题与建议

当前农村人居环境改善的存在问题与建议主要表现为：一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势

较为严重。四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。二．对加强农村人居环境改善的对策与建议还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导

乡村振兴调研存在问题及建议

乡村振兴调研存在问题及建议一、实施乡村振兴战略面临的问题。近年来，全市“三农”工作取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给实施乡村振兴战略带来一定困难。（一）农业产业化层级偏低。近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或二三产业支撑，城乡收入差距依然较大。X年以来，全市城乡居民收入差距连续两年都保持在X以内（X.X：X），较全省平均水平（X.X:X）低X.X个百分点。X年，全市城镇居民人均可支配收入X元，农村居民人均可支配收入X元，农村居民收入虽高于同期全省平均水平，但低于同期全国平均水平。目前，全市虽然逐步形成了以苹果为主体、蔬菜、畜牧为补充的特色农业产业体系，但目前存在的主要问题是农民职业化、组织化和农业产业化、现代化程度不高，产业链不长，附加值不高，例如，目前全市除苹果外大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品加工供应上，精深加工和再加工率不足，导致农产品附加值低，农业整体效益低下。全市约X%－X%的苹果通过果商田间地头收购，直接进入初级市场，价格约X－X元/斤。产业化层级偏低，导致X等一批优

势和特色农产品生产基地规模偏小，除苹果产业之外，很难出现具有全国影响力和竞争力的大型农产品综合批发市场、大型龙头企业和知名产品品牌，农产品小生产与大市场的矛盾突出。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低，与现代农业产业体系的发展要求还有较大差距。（二）农村精神文明建设活力不够。农民整体受教育程度偏低，思想道德状况存在个体差异，顽固的小农意识，农村中不文明现象时有发生，这不仅与乡村振兴的要求相差甚远，而且严重影响到农村经济的发展和稳定。一些农村受传统思想和周边环境的影响，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，尽管人人深受其害，但又人人跟风行事、推波助澜；一些群众集体意识淡薄，“事不关己、高高挂起”的心态普遍存在；一些基层治理出现“真空”，导致出现不少“村霸”、农村黑恶势力横行乡里、欺压群众；赌博放板问题比较严重，有的甚至赌散了家庭、形成了为害一方的黑恶势力；乱建庙宇现象比较普遍，一些基层党员干部参与其中。缺乏乡贤好人、红白理事会等群众组织，群众对文化下乡、图书下乡、电影下乡情趣不浓，农村文化广场、农家书屋等作用发挥不明显，农村整体创建水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。X年底，全市镇村

2019年当前农村工作中存在的问题及措施

当前农村工作中存在的问题及措施业是国民经济的基础，农业生产率的提高是其它一切非农业得以发展的前提。无疑，相对落后的农村的稳定和繁荣，将成为我国实现现代化的主要标志和根本保证。农民这支队伍带得好与坏，直接对我国经济的发展和社会的稳定将产生重大而深远的影响。近年来，由于党中央、国务院加大对农业的投资力度，继续实行向农业倾斜的政策，提高计划、财政、信贷资金用于农业的比重，并且切实做好粮食、棉花等农副产品的收购和减轻农民负担的工作，狠抓农田水利建设，积极推广先进适用的农业技术，这些措施在某种程度上都增强了农业和农村经济发展的活力，但在其发展的背后，目前农村存在的问题还是比较多的，尤其存在一些潜伏性的危机，如果不对其及早加以重视和解决，有可能引起整个社会的振荡。当前我国农村工作中存在的主要问题 1、村干部工作粗放，农村工作缺少群众基础新中国成立这后，面对着巨大的个体小农群体，国家在农村实行互助组、初级社的基础上，于20**年发动了“公社化”运动，把74万个农业初级社改造成2.6万个“人民公社”。“人民公社”既是农村的经济组织，又是农村的政权组织，是“政社合一”单元社区，实行集中管理，集中劳动，评工论分的制度。人民公社制度为国家机关用行政命令手段指挥生产，用强迫方式控制农民提供了方便。以致于十年动乱期间，农民没有任何生产自主权，种什么作物，种多少亩，交售

多少粮食，从事哪些公益事业，都要由上级机关说了算。党的十一届三中全会后，中国社会开始全面转型，经济体制也发生了根本性变革，农民从集体耕作转向了家庭联产承包制。按理说，乡村干部的工作重点也应随之转移，遗憾的是我们许多乡村干部还是习惯指挥“大兵团”作战，而不习惯于为分散的农户服务；习惯于训斥农民，不习惯于做耐心细致的思想政治工作；习惯于行政命令，不习惯于用法律法规管理群众。各级农业部门也是较多的注重决策层表面的研究，而较少的注重执行层面的实际情况；更多的注重物质成果，较少的注重农民的思想动态。以致于一些地方党群关系疏远，干部和农民思想难以找到共同语言，一些乡村干部既不愿意也不懂得如何做群众工作。众多乡镇干部甚至把农村工作简化成：收税费、统报表、控人口这“三大任务”。似乎只要收上各种税收，报上各项数据，计划生育不亮黄牌，全年的工作就算完成了。如地处黄土高原贵州省纳雍某自治县的一个村，近**年没有召开过政策贯彻会议，再加上其它宣传设备缺乏，群众对党的政策几乎是一无所知，该村的一位农民说“俺只知道交钱，交皇粮”。这种忽视了做人民群众工作的严重后果，就是如今农民思维方式与干部工作行为的对抗。在农民的心目中，现在的干部就是“要钱、要命（计划生育）”。为了对抗“要钱”、“要命”，许多农民已从家庭作业的小天地里走出来，推举出他们自认为“信得过”的领头人，或以减轻农民负担为因，或以天灾人祸为由，盲目而又有组织的向合理和不合理收费进行有力的反击和坚决的抗衡。当前一些地方的农村农民“闹事”多数源于此。由于乡村干部的

农村土地流转存在的问题及建议

农村土地流转存在的问题及建议 Prepared on 24 November 2020

农村土地流转中存在的问题及建议摘要：“三农”问题是当前我国农村发展面临的主要问题，而解决好农村土地流转的问题是发展现代化农业的必然要求，本文分析了当前农村土地流转过程中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。关键词：土地流转规模经济保障制度农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。随着农村经济的发展，以分散经营为主要特征的家庭联产承包责任制所呈现出的分散性已越来越无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业的发展要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”以此促进农村经济的发展。解决土地流转问题，是我们当前全面推进新农村建设进程中急需解决的新课题。一.农村土地流转中存在的主要问题 1.土地流转认识不足。大多数地方重视不够，对土地流转缺乏正确的认识。一是小农经济思想严重。由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不完善，农民对土地的依赖程度很高，一般不会转让承包地，“种田养家”“养儿防老”的传统观念依然占据主导地位。农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地。二是基层重视程度不够。基层干部对土地流转的政策法规研究不深、宣传不够、引导不力，造成土地流转无人监管，农民流转土地

乡村振兴面临主要问题及对策建议

乡村振兴面临主要问题及对策建议乡村振兴面临主要问题及对策建议1、关于发展计划问题及建议凡事预则立，不预则废。乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本构成。磨刀不误砍柴功。各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不1、行动盲目、落实难、效果差：1是专业计划较多，整体计划不足。2是各地市县计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随便性大。建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。 2、关于产业建设问题及建议仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过量年艰苦努力，我国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都

还存在许多短板：1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏力。乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府“3农”投入都应当重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“3资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造1体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。 3、关于人力资源问题及建议人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断下降，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺少。以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺少吸引力，农村人力资源日益匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。

当前农村工作面临的主要矛盾及对策

当前农村工作面临的主要矛盾及对策改革开放30年来，农村经历了“大包干”、农村税费改革和农村综合改革三次大的改革，尤其是近年来全面推开的农村综合改革，实现了农村生产力的解放和农村生产关系与上层建筑的变革，有力地推动了农村社会经济的快速发展。随着改革的不断深入，农村一些深层次的矛盾和问题也不断显现。一是农业结构调整与稳定粮食生产之间的矛盾。一方面，与种植经济作物相比，种粮比较效益较低。据调查，2007年，该县秋粮种植亩均净收入（不计人工费用）为547.3元；而种棉亩均净收入（不计人工费用）为1200元，比较效益低下。另一方面，化肥、农药、种子等农业生产资料大幅涨价，而粮食价格处于低位运行。据庐江调查队对庐江县7个镇中的10户农民种粮成本定点调查显示：一季度农民购买化肥平均每公斤价格，尿素2.02元，比去年同期的1.76元，增加0.26元，增长14.77%；碳铵0.68元，增加0.11元，增长19.30%；磷肥0.66元，增加0.25元，增长60.98%；钾肥3.23元，增加1.03元，增长46.82%；复合肥料3.10元，增加1.10元，增长55.00%。而同期粮食保护价格每公斤仅增长0.14元，农资价格的上涨吞噬农民利益，种粮投入产出不成比例。二是加快农村基础设施建设、民生工程与县镇两级筹资筹劳能力不足之间的矛盾。近年来，中央、省、市各级政府在不断加大农村基础设施建设、民生工程投入力度的同时，均要求县、镇两级给予相应的资金项目配套，实际增加了县乡财政压力。与此同时，面对农民不断增长的生产生活需求，农村基础设施的薄弱现状，基层政府必须“有所作为”，加大对诸如交通、水利等基础设施建设投入。在保稳定、保工资、保运转的“吃饭财政”条件下，使原本不宽裕的县镇财政捉襟见肘，无形中增加县乡财政压力。仅以庐江县为例，该县2007年实施的22项民生工程，其中县级财政配套资金支出为2417万元，占当年全县新增可用财力53%。三是农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾。近年来，各地虽然开展了一系列富有成效的体制、机制探索创新尝试。但农民不断增长的公共服务需求与县镇两级政府职能转变不快之间的矛盾仍然存在。一方面，农民要求政府提供各种公共服务的需求不断增多，如对农业科技服务、社会治安、计划生育服务、环境污染治理等公共服务的要求日益提高；另一方面，政府转变职能、加快服务型政府建设的步伐仍然不快，干了许多既干不了也干不好的事。目前，政府提供的公共服务，仍不能从根本上满足群众日益增长的需求。四是推进农村土地规模经营与维护农民土地承包经营权之间的矛盾。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上调动了农民的积极性，但是随着农村生产力的发展，一家一户分散的、小规模的农业生产已不能满足社会化大生产的要求；同时，农村剩余劳动力在大规模转移，推进农村的土地规模经营已势在必行。就庐江县而言，农村人

关于农村公路建设存在的问题与建议

关于农村公路建设存在的问题与建议我将在调研过程中的一些感受和想法向与会各位作以简要的汇报交流。一、总体印象从调研情况来看，“十一五”期间是我市农村公路建设事业大发展的时期。市、县、乡、村各级都抢抓国家加大对农村公路等基础设施建设力度的历史机遇，切实加快农村公路建设步伐，为改善农村生产生活条件，促进农民增收和农村经济发展，壮大县域经济实力奠定了良好的基础。主要有以下几个方面的特点：一是各级领导高度重视。县乡各级都把农村公路建设列上重要议事日程，由主要领导亲自抓，成立了组织领导机构，夯实了工作责任，强化了工作措施，为农村公路建设提供了坚强的组织保证。二是积极破解资金难题。农村公路建设投资非常大，仅靠县乡财力远远不够。为解决资金问题。各县想千方、设百计，在积极争取上级项目的同时，县上也都在财政十分困难的情况下，落实配套资金，同时采取“一事一议”的办法，动员群众筹资筹劳，缓解农村公路建设资金压力。三是建设标准高质量好。在农村公路建设中，牢固树立了质量第一的观念，坚持项目法人负责制、招投标制、监理制等工程建设管理制度，

保证了农村工路建设质量。四是建设成效十分明显。所到的几个县以国省道为骨架、以县乡道为支撑，以通村道为延伸的农村公路网络体系基本形成，特别是通村水泥路从无到有，建设势头十分迅猛。五是后续管理积极跟进。县上都分别成立了农村公路管理局和乡镇农村公路管理站，有的村上还配备了农村公路管理员，不断加强对乡村公路的养护与管理，保障乡村公路安全畅通。二、存在问题虽然“十一五”以来，农村公路建设成就巨大，但仍存在着一些不容忽视的困难和问题：一是前几年农村公路建设主要集中在基础条件相对较好镇村，下一步要建通村公路的基本上都是一些地处偏远的村子，自然条件差，建设里程长，工程难度大。二是随着劳动力价格、原材料价格的不断上涨，农村公路建设的成本和投资加大，而财政的配套能力和群众自筹能力是有限的，资金不足是制约农村公路建设的重大问题。三是随着国道 “治超”力度的不断加大，一些超载车绕行到县乡公路上来，对公路造成的破坏日益加剧。四是农村公路管理的长效机制还没有真正建立起来，一些通村公路重前期建设，轻后期管理，公路养护的队伍和力量薄弱。三、几点建议 1、重视对农村公路建设的统筹规划。围绕与国省道

农村基层文化建设存在的问题及对策建议

“ 农村基层文化建设存在的问题及对策建议随着十九大的胜利召开，实施乡村振兴战略被提到了新时代的重要位置。农村文化发展作为新时代农村建设的有力支撑，必须紧扣十九大提出的“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程”加大农村文化建设，逐步提高农民文化生活质量。一、我市农村文化建设现状我市通过成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村公共文化服务网络设施变得更加完善，公共文化服务供给更加丰富。一是按照“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、服务群众”的原则，通过新建、改建、资源整合等方式，三县（区）20 个乡镇全部建成综合文化活动站，设置率达 100%，全部达到国家西部建设标准。站舍面积达到 300㎡，单独设置率 100%，均设有电子阅览室、多功能厅、图书室、培训教室和共享工程活动室并配备相应设备及室外活动场地；全市 194 个行政村均建有基层公共文化活动中心，补齐了文化站服务不到的地区，提升了服务半径。二是实施品牌活动走进基层,常年组织开展“我为乡亲送戏来”、三下乡” 、百姓健康舞培训等活动，建立了文化辅导员下派制度。按照“资源下移、重心下移、服务下移”的原则，积极面向基层、面向农村服务，打通公共文化服务最后一公里。实施品牌活动走进基层,常年组织开展广场文化艺术节、春节秧歌社火展演、百姓健康舞大赛、全市群众性优秀文艺节目展演等活动。全市 90％以上的乡镇、村都有群众自发成立的文艺团队活跃在各类舞台，为市民带来丰富多样的文化产品，成为文化服务的重要载体。二、我市农村文化建设存在的问题从目前我市农村文化现状的调研情况来看，主要存在以下几个方面的问题：一是我市农村综合文化服务中心阵地建设较南部地区还有差距。XX 年自治区人民政府办公厅印发了《公共文化服务体系“十三五”建设规划》，XX 年自治区人民政府办公厅印发了《推进全区基层综合性文化服务中心建设实施方案》，其中对基第 1 页共 6 页

当前农村发展中存在的问题

当前农村发展中存在的问题各位领导、同志们：大家下午好。今天能够在此探讨农村当前发展存在的问题，深感荣幸。作为一名农村基层工作者，在多年的工作过程中，我深刻的体会到在当前农村改革发展中面临的种种突出问题。一、土地问题。由于小城镇建设、市场开发和公路建设征用了大量土地，从而导致人、地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。另一方面，土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。二、人才问题。受近年来投资拉动影响，农村劳务输出创收占农村总收入的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者素质的要求越来越高，劳务需求明显由“体力”向“智力型”、“技能型”需求转变。从农村转移过去的劳动力绝大多数是年轻力壮并且有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。三、基础设施问题。

农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、市场开发占地已经不足，比较平整的土地减少。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。四、资金问题。发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展产业过程中，资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，大部分农户无法获取贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。五、增收问题。目前农民的大部分收入还是依靠劳务收入。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大。随着农村劳动力转移到第二、三产业的比例逐年增加，外出务工人员人数剧增，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。六、市场问题。农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小，同时农村市

乡村振兴中存在的问题及建议

乡村振兴中美丽乡村建设存在的问题及建议 xxx 美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。一、美丽乡村建设中存在的问题（一）总体方面从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发

现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。（二）生产方面中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的

当前农村基层干部存在问题的原因分析及解决对策

当前农村基层干部存在问题的原因分析及解决对策 ○ 陈圻忠党的十六大报告提出加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。因此，面向新的形势，如何加强对农村基层干部的监督管理，促进村级机构走上规范管理的轨道，更好地实现村民自治，促进农村经济社会更大发展，成为我们面临的一个重要课题。一、当前农村基层干部存在问题的原因分析在多年的农村工作实践中，笔者认为当前农村基层干部存在的问题主要是：思想观念滞后，依法办事与创业致富能力不强；民主意识缺乏，落实财务制度不严；以权谋私，在处理村级事务过程中不公不廉；班子不团结，战斗力弱等等。为什么在新时期部分农村基层干部出现这样或那样的问题呢？究其原因，主要是由于我国现阶段处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，村级机构的运转不能得到严密的规范和约束，从而使农村基层干部出现问题有了一定的土壤和条件。具体分析有以下几个方面： 1 、选人用人观念滞后，选用村级干部模式“单一化” 当前对选用什么样的人当村干部，观念上客观地存在有这样的看法：选老实稳重的人，不容易出现违纪违法问题，但上级下达的各项工作指标和临时交待的任务难以完成；选有点“蛮性”的人，较容易出现工作作风问题，但能“镇”得住农民，布置的工作好开展，乡镇干部下村省劲。一些村民也认为，选老实人当村官，在村霸、恶棍、“钉子户”面前显得心有余而力不足；有“蛮性”的人当村官虽主观、独裁、专断，甚至多占多拿一点，但这种人往往能以“恶”治“恶”，村霸、恶棍、“钉子户”都忌他三分，有什么任务，大家一起沾，相对公平一些。另外，在群众中，对村民直选的村干部只是简单片面地去认识村干部的选拔条件，甚至认为要选拔为已所用的干部，出现“宗族”、“派别”的选举村干部现象。这些选人用人观念上的滞后，便使一些作风不实、投机钻营的人混进了村干部的队伍。 2 、教育培训机制不完善，村干部队伍素质参差不齐一些村干部，特别是新当选的村干部，原来接触不多或没有做过村两委工作，

当前农村文化建设中存在的问题及建议

当前农村文化建设中存在的问题及建议一、存在的主要问题： 1、文化建设投入不足，资金缺口较大。农村文化建设所需要的资金投入，一是依靠上级拨款，二是乡村自筹。虽然投资建设了乡文化站或村文化活动室，但由于资金短缺，配套设施很不完善，不能正常发挥应有的作用。有的村文化活动室仅有一块牌子或一间办公用房，根本没有活动设施，无法开展活动。 2、文化干部队伍不稳定，专业人才缺乏。目前现有的乡镇文化站人员大多是乡镇机构改革或其他专业考录人员，缺乏专业人才，而有相当部分人员借用到其他岗位上，导致有的乡镇文化站常期不举办文化活动。 3、文化活动开展较少，活动形式单一。农村文化阵地和文艺人才的缺失，使群众丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用，文化宣传、教育、辅导、娱乐的功能没有充分发挥。即使有的乡镇也搞一些文艺活动，但与新农村文化建设的要求相去甚远。 4、开展科技文化下乡活动缺乏经常化、普及化。由于目前农村科技人员少、科技力量薄弱，使得科技服务下乡活动很难做到经常化、普及化，很多活动都只是流于形式。二、建议 1、政府应加强对农村文化建设的重视与领导。县一级的文化、宣传和有关职能部门要制定相关政策，采取多种方法筹集资金，保障所需资金的投入，要有规划、有方案、有措施，要上下结合，统筹安排，分步实施。要抓好场所、设施等硬件的建设。 2、重视人才培养。通过聘请专业教师下乡指导和外派学习等方式来提高文化工作者的素质。对文艺爱好者要经常组织活动，加强交流，提供必要的设备装备，激发他们的创作、演出和工作热情。

3、挖掘活动载体。在继续搞好广播、电视、电影等基本群众文化活动的同时，重点挖掘地方特色和民间艺术活动，壮大文化队伍，更加丰富农民的文化生活。 4、现有的农家书屋，东风工程，农牧民技术学校和文化下乡，科技下乡活动相结合，提高农民素质。 5、要让群众积极主动地参加到农村文化建设中来，通过宣传发动，提高群众对文化建设的认识。积极营造政府抓创建、抓规划、提供基本的投入，群众和社会参与共建的良好氛围。

服务乡村振兴存在的困难和问题

两学一做是指：学党章党规、学系列讲话、做合格党员” 三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。 “四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。服务乡村振兴存在的困难和问题一是伴随工业化、城镇化的快速发展，农村“空心化、老龄化”现象严重，农信社（农商银行）业务拓展空间进一步萎缩。二是受城镇化影响，留守老人、妇女成为了从事农业生产的主要力量，土地流转“高成本”，加之部分农户应对市场信息变化的能力薄弱，拍脑袋做决策，盲目投资，造成区域内“三农”经济活力不足、可持续性差，致使“贷款难、难贷款”问题没有得到有效解决。三是当前我国农村一二三产业融合还处于初级阶段，农业是仍属弱质产业，生长周期长、管理水平低，存在着自然和市场双重风险，又因社会诚信环境缺失，涉农贷款风险补偿机制不健全，一定程度上影响了农信社（农商银行）支持农村经济的积极性。三、下一步对策与建议（一）强化党建统领，坚守市场定位。乡村振兴是党的新时代伟大事业，也是新时期“三农”工作的重要内容，农信社（农商银行）要强化党建统领，要牢固市场定位，按照“回归本源、专注主业”的要求，把“支农支小支微” （二）发展特色产业，推动产业融合。产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务。对此，农信社（农商银行），一是突出支持发展优势产业。立足各县（市、区）资源禀赋特点，以农产品品牌提升为导向，加大对新型农业经营主体的扶持力度，重点支持打造好扶沟蔬菜、西华养殖、太康纺织、鹿邑尾毛等优势产业发展，形成一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。二是突出支持新型农业

经营主体。围绕打造“三园一体”，重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、规模种养殖大户等经营主体，并积极支持构建“农业龙头企业+农民合作社”“农业龙头企业+农民合作社+农户”“农业龙头企业+家庭农场”等模式的新农业产业化联合体，切实推动农业标准化、规模化生产。三是突出支持农业产业链发展。坚持新发展理念，推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，促进优势互补，并为产业链提供信贷、结算、咨询等一揽子服务，有效加快农村一二三产业快速融合发展。（三）创新服务方式，满足多元需求。在全力做好金融扶贫的基础上，围绕乡村能人、退伍军人、大学生村官、农村电商等特定创业创新主体的金融需求，一是创新信贷品种。在继续完善“家庭贷、精英贷、白领贷、商圈贷”等10余个富有周口特色的信贷新品种的基础上，根据市场变化充分激活农村生产要素，创新推出农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权抵押贷款业务，以便农户获得更多的资金支持。二是强化科技运用。协调地方政府牵头，农信社（农商银行）为主导，加快农村大数据建设，并利用互联网、大数据、人工智能等媒介，实现信贷业务网上申请、受理、审查、审批，进一步拓宽业务发展空间。三是创新服务手段。通过“三扫五进、网格化营销管理”等方式，对农户、产业户、龙头企业及外出务工人员实施智慧建档，因户施策，分层营销，批量授信，全程跟踪服务，进一步巩固农村金融主阵地。（四）提升客户体验，强推普惠金融。按照“星级网点、特色银行”创建要求，加快物理网点改造升级，合理布放自助机具，并进一步完善手机银行、网络银行、微信银行等线上服务平台的功能。组织专业人员研究上线网上商城手机客户端，本着互利共赢的原则，与特色产业大客户共同搭建“云电商平台”，切实提高本地农产品竞争力。以金燕卡为载体，依托网上银行、小额信贷、代理业务、二维码支付等产品，积极优化产品组合，不断强化与医疗、教育、水电等行业的合作，让金燕卡账户成为各种产品的主绑账户，真正让农户足不出户就能享受到现代金融服务。扎实开展“普及金融知识”宣讲活动，针对农户所关心的惠农政策、金融知识和金融产品，通过发放宣传单、现场演示、文艺演出、有奖问答等喜闻乐见的方式，多角度、全方位进行知识政策普及，进一步丰富群众金融文化生活。（五）完善公司治理，调整战略规划。按照“双一流”银行创建标准和“六项机制” 要求，站在健全公司治理的角度，加强分析研判、做好公司治理的顶层设计。强力推进文化建设，抓好干部员工价值观念、发展理念、团队意识、行为规范、职业操守等层面的培育和提升，进一步增强服务乡村振兴的内生动力。围绕高质量

当前农村基层党建工作存在的突出问题

当前农村基层党建工作存在的突出问题 Prepared on 22 November 2020

当前农村基层党建工作存在的突出问题一、经过调研和认真分析，目前农村基层党的建设工作存在的突出问题以及问题的成因有以下几个方面：（一）农村党建工作缺乏强有力的经济支撑，党组织缺少活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出。对于乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。（二）一些合并乡镇的干部对工作面的增加和新职能的确立还不够适应。合乡并镇后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到4—5人，有的干部身兼2—3职，管理7—8摊，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但是个别乡镇没有真正理解减人增效的意义，做法简单，作风肤浅，不能很快适应工作职能的转变，所以合并后的部分乡镇在减人增效方面没有显现出来，反而有降低工作效率的趋向。（三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳

定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村社负担，两项培训费都上交乡镇党委或市委党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村社收入减少，培训开支压缩，党委或党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。教育培训的力度不够，造成了党员干部的素质下降。同时，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商，长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范作用。（四）党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村社干部工资，村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费，出现了三个不够：一是热情不够。感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子；想办的事很多，办成的却不多；有心办事，有人办事，却无钱办事；党建经费只能从村“办公经费”中挤，而往往又挤不出多少经费来。因此，基层党组织特别是村党支部感觉到村级党建可抓可不抓的错