医疗机构卫生行政许可管理的思考

卫生行政许可文书(全套)

备注：本文书一式两联，第一联行政许可机关存档，第二联交申请人。 行政许可申请材料接受凭证 编号: 本机关已收到你（单位）提交的申请 行政许可的下列材料： 1、法定代表人或负责人身份证复印件 √ 2、工商管理部门名称核准通知书或营业执照复印件 3、房产证或租赁合同等经营场所合法使用证明 4、原卫生行政许可复印件 5、从业人员健康检查和卫生知识培训合格证明（复印件） 6、建设项目设计卫生审查认可书；竣工验收认可书 7、卫生管理制度（卫生管理、消毒保洁、采购索证制度必备） 8、设施设备布局或工艺流程示意图 9、基本卫生设施清单 10、食（饮）具、卫生用具、水质检测等卫生检验报告书 卫生行政部门依法要求提供的其他材料： 以上材料共 件。 以上申请材料如不齐全或者不符合法定形式，本机关将在五个工作日内予以告知。 当事人（签字） 卫生行政机关（盖章） 年 月 日 年 月 日

备注：本文书一式两联，第一联行政许可机关存档，第二联交申请人。 申请材料补正通知 卫 字[ ]第 号 经审查，你（单位）所提交的关于 的申请材料 (1.不齐全；2.不符合法定形式)，请补正以下材料： 特此通知。 卫生行政机关（盖章） 年 月 日

备注：本文书一式两联，第一联行政许可机关存档，第二联交申请人。 行政许可申请受理通知书 卫 字[ ]第 号 __________________________ 你（单位）提出的关于 行政许可申请，本机关根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项的规定，决定予以受理。 根据有关规定，该行政许可需要 （1.招标；2.拍卖；3.检验；4.检测；5.检疫；6.鉴定；7.专家评审）期限 个工作日。 特此告知。 卫生行政机关（盖章） 年 月 日

卫生行政许可程序

卫生行政许可程序 一、卫生行政许可发放程序 （一）、依据和范围 1、食品 (1)依据 《中华人民共和国食品卫生法》 (2)范围 a. 从事食品生产经营的单位和个人； b. 职工食堂； c. 食品卫生法规定需要批准的食品、食品用产品； d．省级卫生行政部门规定的其他应当发证的单位。 2、公共场所 (1)依据 《公共场所卫生管理条例》 《公共场所卫生管理条例实施细则》 (2)范围 a. 宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座； b. 公共浴室、理发店、美容店； c. 影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅； d. 体育场（馆）、游泳场（馆）、公园； e. 展览馆、博物馆、美术馆、图书馆； f. 商场（店）、书店；

g. 候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。 3、化妆品 (1)依据 《化妆品卫生监督条例》 《化妆品卫生监督条例实施细则》 (2)范围 化妆品生产企业 抑制粉刺类化妆品 4、消毒产品 依据 《中华人民共和国传染病防治法》 《消毒管理办法》 范围 生产、经营、使用消毒药剂、消毒器械和一次性使用医疗、卫生用品的单位和个人。 5、供水单位 (1)依据 《生活饮用水卫生监督管理办法》 (2)范围 供水单位、 二次供水清洗消毒单位 涉及饮用水卫生安全产品生产、经营单位。

6、职业卫生 (1)依据 《中华人民共和国职业病防治法》 (2)范围 国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关的化学材料，使用单位或进口单位按照国家规定经国务院有关部门批准后。 7、放射工作单位 (1)依据 国务院44号令《放射性同位素和射线装置放射防护条例》 GB4792-1984《放射卫生防护基本标准》 (2)范围 从事生产、使用、销售放射性同位素与放射线装置的单位和个人。（二）告知、承诺、申请登记 1、卫生行政部门应当以书面形式向申请人告知卫生行政许可须知及其相关的法律、法规、标准、行为规范和其应当承担的法律责任。 2、申请人填写申请登记表并签名。 3、申请人应当向卫生行政部门作出遵守法律、法规、规范的承诺，保证其提供的资料准确、真实、合法、有效。 4、卫生监督机构经办人将申请人填写登记表内容与所提供的资料核对无误后予以登记并签名。 （三）受理 卫生监督机构应当自收到申请登记之日起七日内，作出以下处理决

广西壮族自治区食品卫生许可证发放管理办法

广西壮族自治区食品卫生许可证发放管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第二章管辖 第三章许可条件 第四章申请与受理 第五章审查与决定 第六章卫生许可证的管理 第七章监督管理 第八章附则 附件1 附件2 第一章总则 第一条为了规范食品卫生许可证发放管理工作，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区食品卫生条例》和卫生部《卫生行政许可管理办法》等有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本自治区各级卫生行政部门、卫生监督机构以及从事食品生产经营活动、食品添加剂生产的单位和个人。 第三条凡在本自治区行政区域内从事食品生产加工、批发零售、餐饮服务、集体食堂、食品摊贩、食品添加剂生产加工以及其他依法需要取得食品卫生许可的，必须向卫生行政部门申请领取食品卫生许可证。 第四条各级卫生行政部门实施食品卫生行政许可必须符合法定的权限、条件和程序，遵循公正、公平、公开、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 第五条各级卫生行政部门必须坚持权责统一的原则，建立健全发放食品卫生许可证的监督制度，加强对发放食品卫生许可证的监督

检查，开展内部稽查，落实责任追究制。 第六条公民、法人或者其他组织对卫生行政部门实施食品卫生许可享有陈述权、申辩权和和依法要求听证的权利；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第二章管辖 第七条自治区人民政府卫生行政部门主管全区食品卫生许可证发放管理工作。 设区的市、县级地方人民政府卫生行政部门主管辖区内的食品卫生许可证发放管理工作。 铁道、交通行政主管部门依法负责直接管辖范围内的食品卫生许可证发放管理工作。 各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下，具体承担食品卫生许可的受理、审查、发放及日常监督管理工作。 第八条自治区人民政府卫生行政部门负责下列食品生产经营活动的食品卫生许可证发放工作： （一）新资源食品、保健食品、食品添加剂、辐照食品、碘盐（不包括碘盐分装）生产加工； （二）自治区人民政府卫生行政部门指定管辖的单位； （三）桶（瓶）装饮用水（包括纯净水、矿泉水、山泉水、矿物质水等）生产； （四）药品生产企业中的食品生产； （五）国家法律、法规和规章规定由省级卫生行政部门发证的食品生产经营活动。 第九条设区的市级人民政府卫生行政部门负责下列食品生产经营活动的食品卫生许可证发放工作： （一）营养强化食品生产； （二）婴幼儿主、辅食品生产； （三）以卫生部公布的既是食品又是药品为原料的食品生产； （四）本办法第八条规定以外的辖区内的食品生产经营活动；

卫生行政许可文书样本09.1

卫生行政许可文书 行政许可申请材料接收凭证 编号： ： 本机关现已收到你（单位）提交的申请行政许可的下列材料： 以上材料共件。 以上申请材料如不齐全或者不符合法定形式，本机关将在五个工作日内予以告知。 卫生行政机关(盖章) 年月日当事人(签字) 年月日 第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制

申请材料补正通知书 卫字[ ]第号 ： 经审查，你（单位）所提交的关于的申请材料（1、不齐全；2、不符合法定形式），请补正以下材料： 特此通知。 卫生行政机关（盖章） 年月日 第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制

行政许可申请受理通知书 卫字[ ]第号 ： 你（单位）提出的关于行政许可申请，本机关根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项的规定，决定予以受理。 根据有关规定，该行政许可需要 （1、招标；2、拍卖；3、检验；4、检测；5、检疫；6、鉴定；7、专家评审）期限个工作日。 特此告知。 卫生行政机关（盖章） 年月日 第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制

行政许可申请不予受理决定书 卫字[ ]第号 ： 你（单位）于年月日提出的关于行政许可申请，不符合法定的受理条件，本机关决定不予受理。具体理由如下： 如不服本决定的，可自收到本决定书之日起60日内申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。 卫生行政机关（盖章） 年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制

行政许可技术审查延期通知书 卫字[ ]第号 ： 你（单位）提出的关于行政许可申请，经技术审查，认为： 请按以上意见补充材料，自补充材料全部提交之日起， （1、检验，2、检测，3、检疫，4、鉴定，5、专家评审）期限延长个工作日。 特此通知。 卫生行政机关（盖章） 年月日 第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制

执法资格考试题库——行政许可法

行政许可法 一、单选题 1．被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满多少日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请？( ) A 10日 B 20日 C 30日 D 40日 2．下列哪种情形下，行政机关不应当办理行政许可的注销手续：() A张某取得律师执业证书后，发生交通事故，成为植物久 B王某违法经营的网吧被吊销许可证 C赵某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复 D孙某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可 3．一小区己建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列那种说法是正确的：( ) A某区人民政府必须在受理张某和李某的申请之日起20日内作出批准与否的决定 B某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的 C李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼 D李某无权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼 4．下列选项中关于行政处罚和行政许可中听证制度的说法错误的是：() A行政处罚中的听证经其申请提出，而行政许可中存在应当听证的事项 B当事人提出申请的期限不同，行政处罚为三日，行政许可为五日 C当事人申请听证，行政机关举行听证的期限要求不同。行政处罚的听证无规定，行政许可为20日 D在行政处罚听证中，规定行政机关根据听证笔录做出决定 5．行政机关受理许可申请后应当对申请进行审查并作 出决定。下列说法不正确的是：() A 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。 B行政机关当场作出行政许可决定也应当为书面形式 C 对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 D根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 6. 2001年某甲获得县工商局颁发的营业执照，在县广场附近开了一家字号为“广场小吃”的饭店。到了2008年，由于拆迁致使甲的饭店必须搬迁，甲便将其饭店搬到本县另一处地方，仍挂着“广场小吃”的牌子。甲在饭店营业执照期限即将届满之时，依法申请延续该执照许可。县工商局经审查认为其符合延续许可的条件，但是认为该饭店已经搬离广场，故没有批准其继续使用“广场小吃”的字号。根据《行政许可法》，下面说法正确的是：( ) A县工商局的做法虽然不合理，但是在其自由裁量权之内 B 甲只需向县工商局申请营业执照的延续，字号无需工商局批准 C甲饭店的字号须经县工商局批准，但工商局不予批准的理由不成立

卫生行政许可管理办法

卫生行政许可管理办法 （2004年11月17日卫生部令第38号公布；根据2017年12月26日国家卫生和计划生育委员会令第18号《国家卫生计生委关于修改<新食品原料安全性审查管理办法>等7件部门规章的决定》修正） 第一章总则 第一条为规范卫生计生行政部门实施卫生行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和有关卫生法律法规的规定，制定本办法。 第二条卫生行政许可是卫生计生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。 第三条实施卫生行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。 第四条各级卫生计生行政部门实施的卫生行政许可应当有下列法定依据： （一）法律、行政法规； （二）国务院决定； （三）地方性法规； （四）省、自治区、直辖市人民政府规章。 各级卫生计生行政部门不得自行设定卫生行政许可项目，不得实施没有法定依据的卫生行政许可。

第五条卫生计生行政部门实施卫生行政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的权限和程序。 法律、法规、规章规定由上级卫生行政机关实施的卫生行政许可，下级卫生行政机关不得实施；法律、法规、规章规定由下级卫生行政机关实施的卫生行政许可，上级卫生行政机关不得实施，但应当对下级卫生行政机关实施卫生行政许可的行为加强监督。 法律、法规、规章未明确规定实施卫生行政许可的卫生计生行政部门级别的，或者授权省级卫生计生行政部门对此作出规定的，省级卫生计生行政部门应当作出具体规定。 第六条卫生计生行政部门实施的卫生行政许可需要内设的多 个机构办理的，应当确定一个机构统一受理卫生行政许可申请和发放行政许可决定。 第七条公民、法人或者其他组织对卫生计生行政部门实施卫生行政许可享有陈述权、申辩权和依法要求听证的权利；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因卫生计生行政部门违法实施卫生行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 第八条任何单位和个人对违法实施卫生行政许可的行为有权 进行举报，卫生计生行政部门应当及时核实、处理。 第二章申请与受理 第九条公民、法人或者其他组织申请卫生行政许可，应当按照法律、法规、规章规定的程序和要求向卫生计生行政部门提出申请。申请书格式文本由卫生计生行政部门提供。

行政审批办事程序及流程范文

行政审批办事程序及流程 一、工程建设项目的附属绿化工程设计方案审查 （一）行政许可内容 工程建设项目的附属绿化工程设计方案审查 （二）设定行政许可的法律依据 1、《城市绿化条例》第二十六条 2、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》第十三条第二款 （三）行政许可数量及方式 无数量限制，符合条件即予许可 （四）行政许可条件 1、经批准的1∶500规划总平面图 2、提供项目涉及的相关文件（项目的红线图、市政府相关文件或发改委立项批复或备案文件等） （五）申请材料 ①申请报告； ②经批准的1∶500规划总平面图； ③提供项目涉及的相关文件（项目的国土证、发改委立项批复或备案文件、园林景观设计要点等）； ④绿化景观报建图册（4套），电子光盘2张，应包含绿线控制图，绿化总平面图，植物种植图，重要地段景观效果图； ⑤经济指标复核书一份。 （六）申请表格：

市政务中心城管窗口领取 （七）行政许可申请受理机关 株洲市园林局 （八）行政许可决定机关 株洲市园林局 （九）行政许可程序 （十）行政许可时限 自受理申请之日起13个工作日。 （十一）行政许可证件 对准予行政许可的，送达行政许可决定书《株洲市城市管理行政执法局行政许可项目准许证》； （十二）行政许可收费 发生即收。 未达到《城市绿化的规划建设指标的规定》（建成[1993]784号）要求的项目，征收城市绿化补偿费。 （十三）行政许可的收费依据 1、《湖南省财政厅、湖南省物价局关于株洲市收取城市绿化赔偿费城市绿化补偿费项目有关事项的通知》（湘财综〔2008〕24号） 2、《湖南省物价局、湖南省财政厅关于株洲市城市绿化赔偿费、城市绿化补偿费征收标准及有关问题的函》（湘价函〔2010〕194号）

卫生部消毒剂卫生行政许可规定

卫生部消毒剂、消毒器械卫生行政许可申报受理规定 第一章总则 第一条为规范消毒剂、消毒器械申报受理工作，保证卫生行政许可工作公开、公平、公正，依据《消毒产品、涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可管理规定》制定本规定。 第二条本规定所称消毒剂、消毒器械是指依据《中华人民共和国传染病防治法》及《消毒管理办法》，由卫生部许可的消毒剂和消毒器械（以下简称消毒产品）。第三条申请人首次申报消毒产品行政许可，应先登录卫生部卫生监督中心网上申报系统，申请用户名、密码并提交申请后，再向卫生部卫生监督中心提交行政许可书面申报资料及样品。 第四条申报材料的一般要求： （一）消毒产品首次申报的，应提供原件1份、复印件4份；复印件应当清晰并与原件一致； （二）申请延续、变更、补发批件、补充资料、复核、注销批件、终止申报的，提供原件1份； （三）除检验报告及官方证明文件外，申报材料原件应逐页加盖申请人公章；（四）使用A4规格纸张打印，按申请表提交资料目录的顺序装订成册，各项材料应使用明显标志区分； （五）使用中国法定计量单位； （六）申报内容应完整、清楚，同一项目的填写应当一致； （七）所有外文（国外地址、商标等专有名词除外）均应译为规范的中文，并将译文附在相应的外文资料前； （八）申报资料所盖公章应完整清晰； （九）申请表应由法定代表人（负责人）签字。 第二章首次申请许可的申报材料 第五条申请国产消毒剂许可的，应提交下列材料： （一）国产消毒剂卫生行政许可申请表； （二）生产能力审核意见； （三）研制报告； （四）企业标准； （五）经认定的消毒产品检验机构出具的检验报告； 1、理化检验报告； 2、杀灭微生物效果检测报告； 3、毒理学检验报告； 4、消毒产品检验规定要求的其它检验报告； （六）可能有助于评审的其它资料。 另附封样样品小包装1件。 第六条申请进口消毒剂许可的，应提交下列材料： （一）进口消毒剂卫生行政许可申请表； （二）生产能力审核意见； （三）研制报告； （四）质量标准；

论行政许可的法律实施程序_刘冬枝

目前，在行政法治比较发达的国家，一般由统一的行政程序法规范政府的行政许可行为，然而我国尚未制定《行政程序法》，因此，完善行政许可的法律实施程序非常必要。我国的《行政许可法》颁布于2004年7月1日，是我国行政法治建设的重要里程碑，有助于政府职能转变，建立“有限政府”。但是，由于部门利益的驱动及《行政许可法》自身的局限性的存在，行政许可的实施程序面临巨大挑战，所暴露出来的问题值得我们关注。 一、行政许可的定义及行政许可的实施程序 （一）定义 许可即准许、允许，指一方允许另一方从事某种活动，非经允许而为之即属违法行为。当许可行为被应用于公共权力以后，许可行为则演变为一种国家管理社会经济事务的有效公共权力手段，即行政许可。 行政许可制度在中国有着悠久的历史，早在先秦时期就有“春三月，山林不登斧，以成草木之长，夏三月，川泽不入网，以成鱼鳖之长。”的规定。进入现代社会，行政许可已是各国行政机关经常运用的一种管理手段，在行政管理领域中大量存在。我国理论界关于行政许可的定义大都强调“允许相对人做某事……”或“准许相对人做某事……”，行政许可仅被理解为行政机关的一种授益性的具体的行政行为。如：马怀德先生在《行政许可》一书中认为：行政许可是行政机关根据相对人的申请，作出决定允许相对人做某事，行使某种权利，获得某种资格和能力的行为。 我们认为，行政许可的定义应该是：行政机关对行政许可相对人提出的申请依法进行审查，并作出是否准予其从事特定活动的行政行为。 [1]此定义更符合程序法的要求，且体现了行政许可法的平等、公平原则。 （二）行政许可实施程序 为了规范行政机关的行政许可行为，《行政许可法》规定了严格的法律实施程序，主要包括：申请与受理程序、审查与决定程序、听证程序、行政许可的变更与延续、行政许可的特别规定。 1.行政许可的申请与受理程序 行政许可的申请是指公民、法人或者其他组织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可的特定活动的请求并期望行政机关做出许可决定的行为。对于行政许可的申请，行政机关可以做出以下五种不同的处理方式：即时告知不受理、即时做出不予受理决定并告知向有关行政机关申请、允许申请人当场更正、告知申请人进行补正后提出申请、直接受理申请。根据《行政许可法》第32条第2款的规定，行政机关无论是受理还是不受理申请人的许可申请，都应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。这一规定对于解决以往行政机关接到申请材料后不积极办理，甚至在申请人提起诉讼时“反咬一口”没有收到申请材料的问题。[2] 2.行政许可的审查与决定 审查是行政机关做出是否准予许可的前提，它涉及到审查的方式、期限以及审查过程中厉害关系人权利的保护等问题。根据《行政许可法》第34条规定，行政许可机关对申请材料的审查包括形式审查和实质审查两种方式。所谓形式审查是指行政机关仅对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行的审查，至于申请材料的真实性、合法性则不作审查。实质审查指行政许可机关除了对申请材料的形式要件是否具备进行审查的条件以外，还要对申请材料的实质内容是否符合法定条件进行审查。为了有效防止个人专断，保证行政许可决定的客观性和公正性，对于需要采取实地核查的，行政机关应当指派两名以上的工作人员进行。行政许可的决定是指行政许可在对许可申请材料进行审查、核实的基础上，针对不同情况做出是否准予行政许可的决定。[3]根据《行政许可法》第38条的规定，行政许可决定的类型主要有两种形式，即准予行政许可的决定和不予行政许可的决定。 3.行政许可的变更与延续 行政许可的变更是指行政机关根据法定事由并按照法定程序对已做出的行政许可决定的内容加以更正的行为。在行政法理学上，一般认为，行政行为一经正式做出即具有不可变更力，非经法定程序并依法定事由，行政主体一方不能随意加以改变。[4]但随着情况的发展变化，尤其是先前行政许可所依据的法律规范或政策的改变，往往使得原先的行政许可内容已不再适应被许可人的需要，或者与公共利益不相吻合，此时行政机关可以根据被许可人的申请或者依职权对许可的内容进行改变。行政许可的延续是指被许可人在行政许可的有效期届满之前，为继续从事特定的活动而向做出准予行政许可决定的行政机关申请延长原行政许可的有效期《行政许可法》第50条专门就行政许可的延续做了规定。 二、行政许可实施程序面临的问题 （一）行政许可项目不能及时更新 《行政许可法》的申请与受理程序没有规定具体的行政许可项目由哪一具体部门来实施，而只是规定了大的原则,随着经济的发展，出现了许多新的行政许可项目，而我们的法律法规却没能及时更新。例如,随着农村”村村通”工程的深入，农村居民也渴望像城里人一样出门坐上公交车。然而,现实中一些农村公交公司却处于一种非常尴尬的境地，他们向市交通运管部门提交的道路运输许可申请，一次又一次地遭到拒绝，交通局认为：成立公交公司和从事公交客运不属于交通部门的行政许可范围，应向城管部门申请，而农村一般都在城市规划范围之外，开设农村公交公司目前不符合国家政策规定。一位农村老大爷的话让人印象深刻：“寒冬腊月的，车子不跑了，我已经有一个多月没到镇上赶集了。”[5]有关专家认为：“只有客运上能够打破城乡两元管理体制，政府能够给予相应的扶持，农村工交公司的尴尬境地才会改变。”由此可见，单单一部行政许可法是很难使我国的行政审批制度趋于完美，必须伴随着政府机构的职能转变及城乡两元管理体制的瓦解、合理地增删行政许可项目，才能更好地适应经济发展的需要。 （二）地方政策干扰行政许可 地方政府在招商引资方面规定了许多违背行政许可程序的优惠政策，在优化投资和发展环境工作中，几乎千篇一律的都有优惠的地方政策，内容函盖了土地使用、项目审批、税收减免、环境、安全等方面。只要投资商要求的,政府就加以满足,并庄重承诺,举办庄重的签约仪式,下红头文件,开联席会议等等如此,按照《行政许可法》的规定,文件是不能作为行政许可审批依据的,但下级必须服从上级,使得行政许可机关的工作人员处于两难的境地,设定许可的机关同时又是执行许可的机关,这种一家说了算,随意执法的现象,充分说明《行政许可法》缺少一个专门的监管保障机构来维护程序的正常进行。或者说我国急需一部行政程序法来规范政府的行政行为，并且规定违背程序将处以何种处罚,这样才能保障政府科学高效地运行。 （三）行政许可的约束不健全，系统运行欠周密 1.新的行政许可审批后数据不能及时更新反馈。2006年7月，农业行政执法大队查获江山市大桥镇某农资经营户经销超过农药登记有效期的杀虫剂，经网上查询农药登记的行政许可，已超过登记期限，属于无农药登记的农药，就在执法机关即将发出行政处罚决定书时，当事人提供了生产沙虫剂的农药厂出具的已经续展登记的农业许可证明，经与农业部农药检定所核实，实际行政许可变更后网上公布的原行政许可没有变更造成的，险些酿成行政诉讼。 2.行政机关颁发的许可证照不统一。目前，除极少数行政许可事项全国统一外，大部分许可审批都各自为政，小至申请许可的表、单无一致格式，大到发放的许可证、照没有统一的规格，也没有统一的编号，所载内容也有很大差别。 3.现在许多行政许可大多处于原始阶段，不但没有开发出适用于地方行政审批的专用软件，而且尚停留在手工填写制作的原始状态，更不用说实现网上行政审批了，与现代社会经济的快速发展不相适应，也与电子政务的要求不相适应。 （四）《行政许可法》规定的听证制度存在严重的不足 行政许可听证是指，行政许可机关在做出是否准予行政许可的决定之前,告知申请人或者利害关系人听证权利，申请人或者利害关系人陈述意见,提供证据、申辩、质证以及行政许可机关听取意见,接纳证据 论行政许可的法律实施程序 焦作大学刘冬枝 ［摘要］现代行政法制的核心机制是行政程序法律制度，行政许可程序是现代具体行政程序的基本构成，完善的行政许可实施程 序是发挥其规范行政许可行为，促进行政法制等重要作用的前提，因此，完善行政许可的实施程序有重要意义。 ［关键词］行政许可许可程序听证 309 ——

卫生部消毒剂卫生行政许可规定

卫生部消毒剂、消毒器械卫生行政许可申报受理规定第一章总则 第一条为规范消毒剂、消毒器械申报受理工作，保证卫生行政许可工作公开、公平、公正，依据《消毒产品、涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可管理规定》制定本规定。第二条本规定所称消毒剂、消毒器械是指依据《中华人民共和国传染病防治法》及《消毒管理办法》，由卫生部许可的消毒剂和消毒器械（以下简称消毒产品）第三条申请人首次申报消毒产品行政许可，应先登录卫生部卫生监督中心网上申报系统，申请用户名、密码并提交申请后，再向卫生部卫生监督中心提交行政许可书面申报资料及样品。 第四条申报材料的一般要求： （一）消毒产品首次申报的，应提供原件1 份、复印件4份；复印件应当清晰并与原件一致； （二）申请延续、变更、补发批件、补充资料、复核、注销批件、终止申报的，提供原件1 份； （三）除检验报告及官方证明文件外，申报材料原件应逐页加盖申请人公章； （四）使用A4 规格纸张打印，按申请表提交资料目录的顺序装订成册，各项材料应使用明显标志区分； （五）使用中国法定计量单位； （六）申报内容应完整、清楚，同一项目的填写应当一致； （七）所有外文（国外地址、商标等专有名词除外）均应译为规范的中文，并将译文附在相应的外文资料前； （八）申报资料所盖公章应完整清晰； （九）申请表应由法定代表人（负责人）签字。 第二章首次申请许可的申报材料 第五条申请国产消毒剂许可的，应提交下列材料： （一）国产消毒剂卫生行政许可申请表； （二）生产能力审核意见； （三）研制报告； （四）企业标准； （五）经认定的消毒产品检验机构出具的检验报告； 1、理化检验报告； 2、杀灭微生物效果检测报告； 3、毒理学检验报告； 4、消毒产品检验规定要求的其它检验报告； （六）可能有助于评审的其它资料。 另附封样样品小包装 1 件。 第六条申请进口消毒剂许可的，应提交下列材料： （一）进口消毒剂卫生行政许可申请表； （二）生产能力审核意见； （三）研制报告； （四）质量标准； （五）经认定的消毒产品检验机构出具的检验报告； 1、理化检验报告； 2、杀灭微生物效果检测报告； 3、毒理学检验报告；

行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定

行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定

行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定

行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定 第五十一条实施行政许可的程序，本节有规定的，适用本节规定;本节没有规定的，适用本章其他有关规定。 【释义】本条是对本节“特别规定”与本章其他规定适用规则的规定。 本章规定了行政许可的实施程序，其中第一节至第五节规定了行政许可实施的一般程序，本节对于四种行政许可的实施程序的审查方式和其他的程序作出了特别规定。根据法律的适用规则，特别规定优于一般规定。特别规定是根据某种特殊情况和需要规定的调整某种特殊问题的法律规范。一般规定是为调整某类社会关系而制定的法律规范。确立特别规定优于一般规定的规则，是因为特别规定是在考虑具体社会关系的特殊需要的前提下制定的，更符合它所调整的社会关系的特点，因此，具有优先适用的效力。 第五十二条国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。 【释义】本条是对国务院实施行政许可程序的规定。 行政许可法对行政机关实施行政许可的原则和制度作出了一系列规定，如实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则、便民的原则和信赖保护的原则;公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;以及实施行政许可程序的说明理由制度和听证制度等等，都适用于国务院实施行政许可的程序。因此，本法的原则和精神适用于国务院实施行政许可的程序。但由于国务院实施行政许可的一些事项有其特殊性，如涉及国家安全、社会公共利益或者对外经济贸易政策等，国务院实施行政许可的程序，在有关公开原则和时效制度等方面也需要作一些特殊规定。例如，核出口管制条例规定，对核出口申请进行初审和复审分别规定了15天的期限，同时规定对国家安全、社会公共利益或者外交政策有重要影响的核出口，必要时，应当报国务院审批。报国务院审批的，不受本条例规定的上述期限的限制。又如，招标投标法第四十条规定：“国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。”因此，本法规定，国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。 第五十三条实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。 行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。 行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 【释义】本条是对有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予特定权利的事项的行政许可的实施程序的规定。

卫生许可证办理程序

卫生许可证办理程序石家庄市卫生监督局

卫生行政许可受理审批工作流程 注：自受理申请之日起20个工作日内作出许可决定，经本行政机关负责人批准，可延长10

个工作日。 申请 一、申请资料根据行业性质不同应包括： （一）食品加工业 （1）卫生许可申请书； （2）企业名称预先核准通知书复印件； （3）法定代表人或负责人身份证明及其它证明材料复印件（包括董事会决议、章程或任命文件、身份证复印件）； （4）食品生产场所的使用证明（房屋产权证明或租赁协议），承包合同或协议； （5）生产场所周围30米内环境平面图（注明是否有污染源）、平面布局图（标明方位、各功能间、辅助用房的名称、面积，墙壁、地面和天花板表面建筑材料，各种设备、卫生设施及摆放或安装位置。尽可能标明卫生许可审查涉及的全部内容，一页不够，可另加附页）； （6）新建、改建、扩建单位的《建设项目竣工卫生验收认可书》； （7）生产经营项目、生产产品名称、原料、配方、生产工艺流程说明； （8）接触食品的生产设备、工具、容器、包装材料的种类和卫生安全性证明； （9）产品标签、说明书样稿； （10）健康相关产品的有关批件（如保健食品必须有国家卫生部的批准证书）； （11）产品执行标准（GB或QB）、产品或试产品三批样品卫生质量检验报告及评价报告（近期报告，最长不超过一年）； （12）生产用水的水质资料、检验报告； （13）卫生监测和卫生检验情况（质量检验机构、人员、仪器等情况，小型食品制造、加工业未设检验机构的可提供委托检验协议书）； （14）委托加工食品的，提交委托加工合同书和受托企业卫生许可证及其与委托加工产品工艺相同的产品的证明及食品卫

消毒产品生产企业卫生许可79734

消毒产品生产企业卫生许可办理 事项 消毒产品生产企业卫生许可 办理依据1.《中华人民共和国传染病防治法》 2.《中华人民共和国行政许可法》 3.《卫生行政许可管理办法》 4.《消毒管理办法》 5.《消毒产品生产企业卫生许可规定》 6.《消毒产品生产企业卫生规范（2009版）》 7.《消毒产品卫生安全评价规定》 申请 条件 ?符合《消毒产品生产企业卫生规范》和国家其他有关规范、标准和规定要求 申请材料（一）初次申报（迁移厂址、另设分厂或车间按照新证办理） ?? 1.《消毒产品生产企业卫生许可证》申请表。 ?? 2.工商营业执照复印件。 ?? 3.生产场地使用证明（房屋产权证明或租赁协议）。 ?? 4.生产场所厂区平面图、生产车间布局平面图。 ?? 5.生产工艺流程图。 ?? 6.生产设备清单。（注：检验设备清单在自检材料项目中已有要求，故此处删除检验设备清单） ?? 7.卫生管理人员培训证明、生产人员健康和培训证明。（注：检验人员材料在自检材料项目中已有要求，故此处删除） ?? 8.质量保证体系文件。 ?? 9.拟生产产品目录及产品标签说明书样稿。 ?? 10.生产环境和生产用水检测报告。 ?? 11.自检材料：包括检验仪器设备清单、开展的检验项目、检验方法以及检验人员资质和专业培训证明等。如委托检验的应提供检验协议书和被委托单位资质证明。 ?? 12.省级卫生行政部门要求提供的其他材料。 (二)延续申请 ??? 消毒产品生产企业需要依法延续取得的卫生许可证有效期的，应当在卫生许可证有效期届满30个工作日前向生产企业所在地省级卫生行政部门提出申请。延续申请提交下列材料： ?? 1.《消毒产品生产企业卫生许可证》延续申请表。 ?? 2.工商营业执照复印件。 ?? 3.生产场地使用证明（房屋产权证明或租赁协议）。 ?? 4.生产车间布局平面图 ?? 5.生产工艺流程图 ?? 6.生产设备清单。（注：检验设备清单在自检材料项目中已有要求，故此处删除检验设备清单） ?? 7.卫生管理人员培训证明、生产人员健康和培训证明。

食品卫生行政许可工作标准

食品卫生行政许可工作标准（一） 餐饮业审批 一、依据 1、《中华人民共和国行政许可法》 2、《中华人民共和国食品卫生法》 3、《中华人民共和国餐饮行业建筑规范》 4、《餐饮业食品卫生管理办法》（中华人民共和国卫生部令第10号） 5、《北京市实施（中华人民共和国食品卫生法）办法》 6、《北京市食品卫生许可证发放管理办法》 7、《北京市小型餐饮业生产经营场所及设施卫生标准》 8、《食品卫生监督量化分级管理指南》（卫生部指导性意见） 二、经营范围 中餐、西餐、日韩餐 三、工作标准 （一）、选址原则：（依据2003年8月4日海淀区卫生监督所关于“食品制售业远离污染源标准”问题的请示报告） 1、禁止企业（或个体工商户）以居民楼中房屋（含规划为商业用途的房屋）作为住所（或经营场所）从事餐饮业、生产加工、制造、网吧、娱乐业等经营活动。（依据京工商发[2002]109号《关于在居民住宅楼内设立企业有关问题的通知》）。凡遇此情况环评前置。 2、餐饮业500米内不能有畜禽养殖场、垃圾处理场、粪场等污染源。周边25米内不得有露天厕所、垃圾楼（或垃圾站）、污水池（沟、坑）、无专业负责清理、无上下水设施的公共厕所、私人自建厕所等污染源。 3、有专人负责清理、上下水健全的公共厕所、垃圾楼（分类垃圾桶）、免冲厕所应距餐饮业10米以外。 （二）餐饮业图纸初审（参照《食品卫生量化分级标准》）

4、小吃城 由同一单位提供用餐面积及管理，并由多家餐饮单位供餐的餐饮形式。 注：1、图纸上注明水池、冰箱、各种柜子、架子、灶眼等设施及门、窗位置。 2、不需要初加工工序的餐厅加工间比例可以缩小。 （三）餐饮业生产经营场所及设施卫生标准： 1、加工间墙壁表面全部使用白瓷砖或其它浅色、防水、防潮、方便清洗的硬质材料。 2、加工间的地面由硬质材料建造，具有一定坡度和地漏等排水设施，并设低位墩布池。 3、加工间内应安置有效的排烟、通风设施。 4、粗加工间（区域）分别设置畜禽食品、水产食品和蔬菜食品清洗池各一个。西餐、日韩餐肉类清洗和菜类清洗池不得相连。 5、冷荤（凉菜）制作有专用能密闭的房间，面积不小于4平方米，并配有紫外线灯、冷藏箱、操作台和三个水池等专用设施，冷荤间内制作刺身区域与水果、冷荤区域分开。 6、餐饮具清洗消毒要设专用区域，采用化学药物消毒的应配置三个有足够容积的水池；采用消毒柜等物理性消毒的应设两个水池；水池不得小于40*60厘米2，并配置密闭餐具贮存柜。有密闭的垃圾容器。 7、加工间内有足够容量的冷藏冷冻设施。 8、食品库房要通风良好，设置货架，货架底层距地面20厘米以上，不得用于生活起居。 9、餐厅、加工间、库房要设置纱窗、门帘，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫的措施。 10、设有顾客使用的洗手池。 11、设备布置和工艺流程合理，防止交叉污染。 12、使用面积在30～50平方米的餐饮业，只能从事煎、炸、烙、烧、烤、蒸煮、涮等单一和简单制作方法的品种。

卫生部健康相关产品卫生行政许可程

卫生部健康相关产品卫生行政许可程 序对产品检验的新要求根据月日卫生部颁布和实施的《卫生部健康相关产品卫生行政许可程序》（以下称程序）要求，对健康相关产品的生产能力及产品检验受理作了新的规定，现就产品受理检验的要点作如下说明： 一、化妆品 1、国产特殊用途化妆品： （1）按《程序》附件第二条送检产品必须在省生产企业卫生条件审核之后，送检时请提供审核凭证复印件。（）申请检验时提供完整的产品说明书及配方（与申报卫生部资料一致）。一式份，并加盖生产企业公章。（）按《程序》第十五条：经核对符合要求的，检验机构接收者在“卫生部健康相关产品检验申请表”上签字，并出具“卫生部健康相关产品检验受理通知书”。受理通知书一式两份，检验机构和申报单位各持一份。受理通知书应当加盖检验机构公章。第十七条：检验机构受理样品后，应当在规定时限内出具检验报告，检验报告应当附检验申请表、检验受理通知书和产品说明书，对于采样样品还应当附采样单，所有材料均需加盖检验机构公章。检验报告应当规范，符合有关规定的要求。 2、进口化妆品（普通类和特殊用途化妆品） （1）按照《程序》附件第一章第七条：所有外文《产品配方及国外地址除外》均应译为规范的中文，并将译文附在相应外文资料前。 （）产品说明书及产品配方按国产特殊用途化妆品的要求。（）按《程 序》附则第九章第五十四条：健康相关产品卫生行政许可的申报单位是健康相关产品的生产企业。申报单位可以委托其产品经销商、进口商或其它单位代理申报，但相关文件和材料必须以委托方的名义提供。代理申报的单位办理健康相关产品卫生行政许可时应提供经公证的委托代理证明。 二、涉水产品、消毒产品 1、生活饮用水水质处理器及防护材料、消毒产品

关于行政许可制度的几个问题

(汪永清)关于行政许可制度的几个问题（要点） 来源：主站发布时间：2003-04-03 10:54 阅读次数： 行政许可（通称行政审批）是一项重要的行政权力，涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力的运作方式等诸多问题。正确认识、理解、把握行政许可，对转变政府职能、提高行政效率、从源头上防止腐败具有重要意义。 一、行政许可的性质、功能和分类 行政许可有自身的规律。认识这种规律可以有很多角度，但从权力与权利关系的角度去认识，可能比较合理、科学。 （一）性质。行政许可通常是指行政机关根据相对人（个人、法人或者其他组织）的申请，经审查依法准许其从事特定活动的行为。行政许可是行政机关依法管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，其性质是使相对人取得或者行使某种权利，或者对相对人的某种权利、资格和法律关系予以确认。 理论界通常把权利分成三种形态：应有权利（历史地形成的非法定权利，如习惯权利、道德权利等）、法定权利（法律确认并予以保护的权利）、实在权利（权利人在一定条件下得以行使或者实现的权利）。权利运行有四个环节，权利形成（社会自在）――权利赋予（国家法定）――权利行使（权利实现）――权利救济（行政与司法事后补救）。权利形成属于道德、习惯范畴，权利赋予属于立法范畴，权利的转让或者行使属于权利人依法实现权利和有关机关依法办事范畴。研究、认识行政许可的性质，应当从下列环节着眼：――关于权利的取得。比如，根据我国宪法规定，城镇土地、矿产资源属于国家所有，公民个人要取得城镇土地、矿产资源开发权，必须经过所有权人即国家的许可。 ――关于权利的行使。权利在享有而未行使阶段，不涉及他人利益，也不涉及国家、社会的利益，不具有侵犯性。而权利在行使或者实现过程中则有可能发生权利扩张，对他人利益或者公共利益造成损害。因此，法律在赋予某种权利的同时，往往都要对权利的行使规定条件。比如，公民依法享有游行、示威的自由和权利，但公民行使游行、示威的自由和权利时，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。某个公民是否具备行使游行、示威权利的条件，需要行政机关依法审查、确认。对符合条件的，许可其行使这项权利；对不符合条件的，不准其行使这项权利。这里，需要强调：（1）有些法定权利，由于不涉及他人利益或者公共利益，其行使是不另加法定条件的，如姓名权、肖像权、名誉权等。（2）有些法定权利在行使中，可能发生权利扩张、对他人利益或者公共利益造成损害，但这种损害往往可以通过事后的赔偿加以扼制、补救。其行使的条件只要符合法律规定，不需要第三方对这些条件再进行事先的认可核实，如当事人订立合同的权利等。（3）有些法定权利，虽然其行使需要对其是否符合法定条件事先予以认可核实，但由于该权利行使可能产生的问题可以通过自律行为去解决，行使该权利是否符合法定条件，可以由中介组织、行业协会去核实认可，如一般产品的生产权等。（4）有些法定权利，由于其行使直接涉及公民生命财产安全、公共利益等，不仅需要有法定条件，而且还需由行政机关依法对当事人或者其行为是否符合法定条件予以认可核实，如集会游行示威的权利、开办私营企业的权利等。 ――关于权利、资格和法律关系的确认。在现实生活中，有些权利（如房地产所有权）、资格（如律师资格）、法律关系（如婚姻关系），未经登记、认可，就不能取得合法地位，或者不能从事某项活动，或者不受法律保护。 可见，行政许可在本质上是对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的

消毒产品生产业卫生行政许可审批程序

附件： 江苏省卫生厅消毒产品生产企业 卫生行政许可审批程序 一、依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《卫生行政许可管理办法》、《消毒管理办法》、《消毒产品生产企业卫生规范》（以下简称《规范》）的规定，制定本程序。 二、凡我省境内的消毒剂、消毒器械和卫生用品（统称“消毒产品”）的生产企业，应当取得省卫生厅发放的消毒产品生产企业卫生许可证（以下简称卫生许可证）后方可从事许可范围内的消毒产品生产。 三、省卫生厅委托设区的市卫生行政部门（以下简称市级卫生行政部门）承担卫生用品生产企业卫生行政许可的申请受理、现场审核工作; 委托省卫生监督所承担消毒剂、消毒器械生产企业卫生行政许可的申请受理、审核、报批、审批结论反馈、卫生许可证发放和档案管理等工作。 同时生产消毒剂、消毒器械和卫生用品的企业，应当向省卫生监督所提出申请。 四、申请卫生许可证的消毒产品生产企业（以下简称申请人），

应当根据本程序的规定向省卫生监督所或市级卫生行政部门提出申请，并提交下列有关材料（卫生用品的申请材料一式两份）：（一）江苏省消毒产品生产企业卫生行政许可申请表； （二）生产工艺及流程图； （三）厂区平面图、车间布局平面图； （四）生产设备和检验设备清单； （五）卫生行政部门认定的检验机构出具的生产环境卫生学检测报告（限卫生用品）； （六）卫生质量控制体系相关材料（包括卫生管理组织、管理制度等）； （七）卫生管理人员、检验人员名单及其培训合格证明材料； （八）从业人员健康体检合格证明。 五、申请材料齐全、符合要求的，或者申请人按要求提交全部补正材料的，省卫生监督所或市级卫生行政部门应当受理其申请。 六、申请材料不齐全或者不符合规定要求的，省卫生监督所或市级卫生行政部门应当当场或5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 七、受理或不受理卫生许可申请，省卫生监督所或市级卫生行政部门应当按规定出具卫生行政许可申请受理通知书或不予受理决定书。