考试大作业《合同管理》

江南大学现代远程教育考试大作业

考试科目:《合同管理》

一、大作业题目(内容):

一、建设工程合同管理的任务包含哪些内容（１0分）

(1)发展和完善建筑市场

(2）推进建筑领域的改革

(3）提高工程建设的管理水平

（4）避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪

二、建设工程施工招标的特点有哪些？(10分)

（1）工程招投标行为主体的经济性。工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。因此，他招标的目的是选择到一家报价合理、实施方案可行、最大程度令其满意的承包商。投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人,并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。

在这一招标人与投标人、投标人与投标人相互之间的复杂博弈过程中，主体双方一定会为实现自身利益最大化用尽一切办法和手段。

（２）工程招投标过程中的资源稀缺性。当前,我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。

业主通过招标方式委托工程,形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至

几十家投标人竞争一个工程,最终只能有一家中标,成为承包商，竞争十分激烈。对于投标人而言,资源稀缺性体现在:适合自己且有利可图的工程数量相对较少, 而能最终中标承接到工程则更加困难;对招标人而言,要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。

(3)工程招投标过程中的不确定性和复杂性。现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。另外，工程业务方式有着它自身的特殊性。通过工程招标投标先确定合同价格和工期，然后再完成工程的设计、供应和施工工作。而在招标投标阶段，对工程的描述常常是不完全的，双方理解也常常不一致。这导致要事先比较准确地确定合同价格和工期十分困难，特别对于总价合同尤其如此。这导致了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性

三、建设工程勘察设计合同的发包方式（10分）

建设工程勘察、设计发包依法实行招标发包或者直接发包。建设工程勘察设计应当依照《招标投标法》的规定,实行招标发包。直接发包是指建设单位不通过招标方式,将建设工程勘察设计业务直接发包给选定的建设工程勘察设计单位。直接发包仅适合特殊工程项目和特定情况下建设工程勘察、设计业务的发包。

四、建设工程勘察、设计合同的主要内容。(10分）

勘察是指勘察人对工程的地理状况进行调查研究,包括对工程进行测量,对工程建设地址的地质、水文地质进行调查等工作。设计是指设计人对工程结构进行设计、工程价款的进行概预算。勘察、设计合同是指勘察人、设计人完

成工程勘察设计任务，发包人支付勘察设计费的协议。勘察、设计合同明确了发包人与勘察、设计人之间的权利义务关系。为了规范勘察设计合同,本条规定了勘察设计合同的主要内容。

提交有关勘察或者设计基础资料和文件是发包人的义务，勘察或者设计的基础资料是指勘察人、设计人进行勘察、设计工作所依据的基础文件和情况。勘察基础资料包括可行性报告，工程需要勘察的地点、内容，勘察技术要求及附图等。设计的基础资料包括工程的选址报告等勘察资料以及原料(或者经过批准的资源报告），燃料、水、电、运输等方面的协议文件,需要经过科研取得的技术资料。为了保证勘察设计工作的顺利进行，合同中应当明确提交有关基础资料的期限。

提交勘察设计文件(包括概预算）是勘察设计人的基本义务。勘察文件一般包括对工程选址的测量数据、地质数据和水文数据等。勘察文件往往是进行工程设计的一个基础资料，勘察文件的交付能够影响设计工作的进度，因此,当事人应当在勘察合同中明确勘察文件的交付期限。设计文件的期限是指设计人完成设计工作,交付设计文件的期限。设计文件主要包括建设设计图纸及说明，材料设备清单和工程的概预算等。设计文件是工程建设的依据，工程必须按照设计文件进行施工,因此设计文件的交付期限直接影响工程建设的期限,所以当事人在设计合同中应当明确设计文件的交付期限。这里的质量要求主要是指发包人对勘察设计工作提出的标准。勘察人和设计人应当按照确定的质量要求进行勘察、设计,按时提交符合质量要求的勘察、设计文件。勘察设计质量要求条款明确了勘察设计成果的质量，也是确定勘察人、设计人工作责任的重要依据。

这里的费用是指发包人对勘察人、设计人完成勘察、设计工作的报酬。

支付勘察、设计费是发包人在勘察、设计合同中的主要义务，因此在勘察、设计费用条款中应当明确勘察、设计费用的数额或者计算方法,勘察、设计费用的支付方式、地点、期限等内容。

其他协作条件是指双方当事人为了保证勘察、设计工作顺利完成所应当履行的相互协助的义务。发包人的主要协作义务是在勘察、设计人员入场工作时,为勘察设计人员提供必要的工作条件和生活条件,以保证其正常开展工作。勘察设计人的主要协作义务是配合工程建设的施工，进行设计交底,解决施工中的有关设计问题，负责设计变更和修改预算,参加试车考核和工程验收等。对于大中型工业项目和复杂的民用工程应当派现场设计，并参加隐蔽工程的验收等。

五、根据《建设工程施工合同示范文本》（GF2013-020１)谈谈施工合同管理有关各方的职责以及施工合同签订履行的管理要点有哪些?（本题不低于3000字，阐述的篇幅不满足要求,本题不得分。60分)

答: 施工合同管理有关各方的职责:

建设单位的职责:建设单位是工程项目建设的组织者和实施者,负有建设中征地、移民、补偿、协调各方关系，合理组织各类建设资源,实现建设目标等职责,就项目建设向国家、项目主管部门负责。其主要职责是按项目建设的规模、标准及工期要求，实行项目建设的全过程的宏观控制与管理。负责办理工程开工有关手续,组织工程勘测设计,招标投标、开展施工过程的节点控制、组织工程交工验收等,协调参建各方关系，解决工程建设中的有关问题，为工程施工建设创造良好的外部环境。建设单位与设计、施工及监理单位均为委托合同关系。

监理单位的职责:监理单位受建设单位的委托,依据国家有关工程建

设的法律、法规、批准的项目建设文件、施工合同及监理合同，对工程建设实行现场管理。其主要职责是进行工程建设合同管理,按照合同控制工程建设的投资、工期、质量和安全，协调参建各方的内部工作关系。一般情况下，监理单位与建设单位是一种委托合同关系,监理单位应是建设单位唯一的现场施工管理者，建设单位的决策和意见应通过监理单位贯彻执行。在建设单位委托监理单位进行设计监理时，监理单位与设计单位之间的关系是监理与被监理的关系;在没有委托设计监理时，是分工合作的关系。在监理过程中,监理单位应及时按照合同和有关规定处理设计变更，设计单位的有关通知、图纸、文件等须通过监理单位下发到施工单位。施工单位需要修改设计时,也必须通过监理单位、建设单位向设计单位提出设计变更或修改。

设计单位的职责:设计单位的主要职责是受建设单位的委托，负责工程初步设计和施工图设计,向建设单位提供设计文件、图纸和其他资料，派驻设计代表参与工程项目的建设，进行设计交底和图纸会审,及时签发工程变更通知单,做好设计服务,参与工程验收等。设计单位与施工单位和监理单位均是一种工作关系。

施工单位的职责:施工单位是工程的具体组织实施者。其主要职责是通过投标获得施工任务,依据国家和行业规范、规定、设计文件和施工合同,编制施工方案，组织相应的管理、技术、施工人员及施工机械进行施工，按合同规定工期、质量要求完成施工内容。施工过程中，负责工程进度、质量、安全的自控工作，工程完工经验收合格，向建设单位移交工程及全套施工资料。监理单位与施工单位是监理与被监理的关系。监理单位与施工单位之间不得签订任何合同或协议。他们二者之间的关系是通过施工合同确立的,合同中明确授权了监理单位监督管理的权力。监理单位依照国家、部门颁发

的有关法律、法规、技术标准及批准的建设计划、施工合同等进行监理。施工单位在执行施工合同的过程中,必须自觉接受监理单位的监督、检查和管理，并为监理工作的开展提供合作与方便，按规定提供完整的技术资料。施工单位应按照施工合同和监理工程师的要求施工。监理单位按照建设单位的委托权限,并在这个权限范围内检查施工单位是否履行合同职责,是否按合同规定的技术、进度和投资要求进行施工建设。在工程建设中,监理单位作为公正、公平的第三方，要注意维护施工单位的合法利益,正确处理工程款支付、验收签证、索赔和工程设计变更等问题。

质量监督单位的职责: 质量监督是由政府行政部门授权、代表政府对工程质量安全实行强制性监督的专职机构。其主要职责是复核监理、设计、施工及有关产品制造单位的资质，监督参建各方质量、安全体系的建立和运行情况，监督设计单位的现场服务，认定工程项目划分，监督检查技术规程、规范和标准的执行情况及施工、监理、建设单位对工程质量的检验和评定情况。对工程质量等级进行核定,编制工程质量评定报告，并向验收委员会提出工程质量等级建议。质量监督与监理单位都属于工程建设领域的监督管理活动，两者之间的关系是监督与被监督的关系。质量监督是政府行为,建设监理是社会行为。两者的性质、职责、权限、方式和内容有原则性的区别。

施工合同签订履行的管理要点:

建设工程施工,是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行建筑产品的最后实施阶段,具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大等特点,加之目前建筑市场向买方倾斜，市场竞争激烈,合同条件苛刻,而施工合同的价值量和质量对施工企业尤其重要，直接影响施工企业建设工程施工全过程,主要体现在以下几个方面。

一、合同是安排项目施工的指导性文件项目班子要根据工程规模,难易程度组建，工程的施工组织设计、计划、报表、竣工结算等要按合同的约定编制、报送,工程的质量、进度等都需按合同的要求组织施工,工程的材料、设备等应按合同约定的规格、数量、价格进行购买。

二、合同是进行索赔的依据合同索赔主要包括三个方面的内容：一是由于业主违约引起:主要指业主未按《示范文本》规定完成应该完成的工作以及未能按时拨付预付款、工程款、拖延图纸审批、拖延对承包方提出变更、索赔的答复等;二是由于工程项目本身变更引起：如工程量的变化、材料价格变化、现场签证等;三是由施工条件和环境变化引起:如一周内连续停水、停电超过8小时,连续大雨不能进行室外作业等。

三、合同是控制工程成本和进行竣工结算的依据控制工程成本，应学习邯钢经验,用倒推法确定分部、分项工程进而确定各岗位成本。合同签订后,该工程的预算成本就可确定下来,组建项目班子时,根据预算成本按照市场法则确定责任成本，确定工程的人工费、材料费、机械台班费、其他直接费和间接费等。项目经理组织施工时,首先可将以上费用分解到各分部分项，其次是确定各岗位成本,一旦成本确定，就应合理用工、用料、控制人工费用、管理费用和严防多领、冒领材料,为节约工程开支、办理工程结算打下基础。

四、合同为转移风险提供可能《示范文本》中有违约、索赔、争议、保险、担保等转移风险条款，如能将这些内容协商并写进合同，那么就可将业主违约、工程变更以及自身在施工中发生的一些意外伤害向业主或第三方转移。

建立和完善企业内部合同管理制度施工企业就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作制度。这些环节应包括：介绍信的开具、信息

的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、违约、解除、终止等。

企业总部要建立和健全总的合同管理制度。分公司（特别是总承包公司中的专业公司）可根据自己的需要补充自己的合同管理制度。项目经理部也可以作一些必要的补充，这样可使合同管理有章可循，规范合同签订程序，减少失误。

要有正确的指导思想即在合同签订过程中始终坚持“利益原则”,而不仅仅满足合同价值量的多少。

目前建筑市场竞争十分激烈，业主往往提出比较苛刻的合同条件,施工方遇此应该晓之以理,陈述厉害,对自身权利要据理力争,不能任其摆布。尽量规避苛刻的、单方面的约束性条款，增加保证施工方权益的条款，使合同双方责任权利比较对等，以减小合同风险。另外不能轻信业主在合同以外的许诺,签订合同应该“丑话说在前头”，相关内容写在纸上。利益原则不仅是合同谈判和签订的基本原则，而且是整个合同管理和项目管理的基本原则。

建立施工企业的合同管理体系这包括两个方面的内容：①要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专门机构和兼管机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到每个角落，要使合同管理专业化。一般地讲，大中型的建筑施工企业,总部应当设立合同管理专门机构,分公司设立合同专门或兼管机构，项目部应当设合同管理岗位。②企业应该配备专职的合同管理员。合同管理员首先必须是优秀的工程造价人员,要熟悉合同条文，熟悉工程索赔程序,要胜任合同拟稿、修改、谈判和解释，还必须熟悉和运用各种法律、法规;同时合同管理员要具备工程技术方面的知识,熟悉和造价、合同相关的规范等。目前建设部已在全国范围内推行合同管理员上岗证制度,对工程造价

人员进行了合同管理知识的培训和考试，培养了一批既懂工程造价,又熟悉建设法律、法规的专业人员。合同管理员的素质提高了,合同的签订和管理水平自然就提高了。

加强施工企业的法制教育与法律学习目前，与建设工程有关的法律、法规主要包括: 《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招标投标法》、《质量管理条例》、《房屋维修办法》、《总分包实施管理办法》、《担保法》、《文物保护法》等。这些法律法规是施工企业加强管理，依法协商和解决合同纠纷的主要依据。把运用法律法规和合同监督、评审等管理手段结合起来,可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题,减少或避免合同纠纷，减少由此带来的经济损失。

大力推进建设工程施工合同示范文本使用《建设工程施工合同示范文本》（ＧF20１3-02０1)建设部和国家工商行政总局推荐施工合同示范文本,是根据菲迪克土木工程施工合同条件，结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写出来的，具有规范、全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性。采用这份文本，将有利于堵塞合同管理人员因水平不高或疏忽而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决,也有助于合同机关加强监督检查。但是有些发包方不愿使用或只参照使用一部分内容，对自己有利的条款自行草拟。对于这些合同文本，施工单位在审查时应注意对照示范文本,防止错漏或产生歧义。

草签合同或招标文件的评审如果是议标工程，则要对草签合同进行评审。如果是招标工程，则要对招标文件和草签合同进行评审。进行合同评审时,应组织经营、工程技术、材料设备、财务、法律顾问等部门共同参加,评审的主要内容有:

各部门对自身履行能力的评审；发包方是否具有主体资格,是否有较好的社会信誉和足够的建设资金；招标文件是否符合法律法规规定,以及招标文件所涉建设工程是否符合国家的技术标准与规范等;草签合同是否是双方真实意思的体现，合同条款与原招投标文件有无相悖之处；合同文字是否严谨,用词是否准确,有无模棱两可或含义不准之处,文字不要发生歧义和误解，以免导致合同难以履行或引发争议。

对一些重大的工程项目,施工单位应聘请有关法律和合同专家进行审核,以有效规避合同风险,减少合同谈判和签订过程中的失误。

建立严格的印章使用制度企业的合同专用章是代表企业在经营活动中对外行使权利、承担义务、签订合同的凭证。因此,企业对合同专用章的保管、使用要有严格的规定：

要指定专人保管、用印，实行专章专用;只能在规定的业务范围内使用;不得为空白合同文本加盖合同专用章；不得为未审查批准的合同文本加盖合同印章,严禁印章管理人员与合同洽谈人员勾结,谋取私利。

建立合同交底制度合同签订人员,应在合同签订后将所经手工程的招标文件、招标答疑资料、投标书(指投标预算、施工组织设计、报价书)和合同文本对分公司或项目部进行交底，使他们对施工合同的签订情况有比较详细深刻的了解。某公司曾发生过这样一件事：2003年7月与宣城市单位签订了一份合同,修建该单位的宿舍,竣工日期是2０0４年5月底。合同实施到十月份时,钢材由投标时的3750元／吨涨到38９0元/吨,且有继续上升势头。负责施工的项目部向总部递交报告,认为该合同无法继续履行下去，原因是钢材上涨太快,无法进行材料包干;公司总部查阅合同，合同上清楚地载明：“该工程所有材料按投标报价包干,不得调整(三大材料除外）。合同中有很好的

条款,他们却不知道向业主索赔。可见,仅仅是合同条件比较有利是不行的，还得组织全体施工人员学习合同,把合同中的条款分解落实到相关人员头上，使每个人都明白在该合同中担当的工作,所负的责任。

总之,合同是施工企业的轴心所在，企业的一切经济活动都是围绕合同进行的全过程,全方位的管理。只有合同条款对自身有利,才能为以后的索赔、施工、结算、转移风险等打下良好的基础，提供可靠的依据,才能够事半功倍，才能在激烈竞争的建筑市场中站稳脚跟且不断壮大。