国民经济报告

XX县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划

（草案）报告

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，面对复杂多变的经济环境，县委、县政府以科学发展观为统领，团结带领全县各族人民，围绕“生态优先、民生为本、城镇活县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、文化立县、和谐安县”的思路，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，着力增强经济社会发展的动力和活力，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。全县经济平稳发展，综合实力稳步提升，社会事业不断进步，城乡面貌变化深刻，生态环境不断改善，生活水平不断提高。

（一）县域经济稳步发展，产业结构日趋优化。

全县经济总量稳步增长。预计全县生产总值完成万元，比上年246180万元增万元，增长 %，完成年度计划万元的 %。三大产业结构更趋合理。一产完成万元，比上年55242万元增万元，增长 %；二产完成万元，比上年121830万元增万元，增长2.2%；三产完成万元，比上年61046万元增万元，增长 %。三次产业结构比例由22.4：49.5：28.1调整为 : : ，与上年相比，一产上升（下降）个百分点，二产上升（下降）个百分点，三产上升（下降）个百分点。三大需求增长趋向协调。消费需求继续扩大，初步预计全县社会消费品零售总额万元，同比增长 %；投资增长超出预期，完成全社会固定资产投资万元，同比增长 %；对外贸易稳定发展，完成外贸出口额万元，同比增长 %。三大收入稳步提高。财政收入稳定提高，财政总收入万元，同比增长 %，其中地方一般预算收入万元，同比增长 %；工业企业利润继续快速增长，预计全年规模以上工业企业利润增长保持在万元以上；城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入元，同比增长 %；农村居民人均纯收入XXX元，同比增长XXX%。

（二）农业生产稳定推进，农村经济持续发展

全县农村经济总收入预计达XXXX亿元，比上年XXX亿元增2.11亿元，增长12.34%。农业生产总值预计达XXXX亿元，比上年XXX亿元增XXX亿元，增长XXXX%。农林牧渔产值达万元，比上年XXX万元增万元，增长 %，农产品加工值达万元，比上年XXX万元增万元。一是加强农村基础设施建设。新建和续建了一大批水利、交通、电力等农村基础设施项目，人民群众的生产生活条件进一步改善。实施了XX建设项目，完成了XX镇XX人的农村饮水安全建设项目，启动XXX工程。实施了X个乡镇X个行镇村通乡、通村道路建设项目，硬化道路XXXX公里，积极推进XXXX公路建设。实施农网改造升级工程，新建10千伏线路XXkm，新配电增变压器XX台，低压线路XXkm,启动XX建设。实施了XX 建设项目，完成户农村危房改造。实施了XX个乡镇XX个村的土地整治项目，X个乡镇X亩高标准农田的国家农业综合开发项目，以及X亩的省级财政资金中低产田改造项目。实施了X万亩国家级公益林、X万亩省级公益林补偿项目，X万亩天然林资源保护工程。X个村落的省级美丽乡村建设项目有序推进。二是稳步推进农林牧业生产。全年粮食播种面积万亩，实现总产X万公斤，比上年X万公斤增X万公斤，增长X%。栽种烤烟万亩，收购烟叶万担，占计划万担的100%，实现烟农总收入亿元，实现烟叶税万元。种植泡核桃7万亩。年末大牲畜存栏万头，比上年增长 %。家禽存、出栏万羽和万羽，分别增长 %和 %。生猪存、出栏万头和万头，分别增长 %和 %。羊存、出栏万只和万只，分别增长 %和 %。肉牛存、出栏万头和万头，分别增长 %和 %。实现畜牧业产值亿元，比上年亿元增

亿元，增长 %。三是大力发展高原特色农业。依托生态优势，大力发展高原特色农业。引进种植X等中药材X万亩，种植XXX亩X亩。XX等天然野生资源有序开发。“XX”通过省级认定，XX被认定为全省XX，成功创建并验收为XX。四是积极推进农业产业化经营。继续推进农村土地经营权确权登记颁证试点工作，扶持发展观光农业和乡村旅游等新型农业经营主体，鼓励有条件的农民组建农民专业合作社、家庭农场或农业企业，提高农业经营水平，增强抗风险能力。目前，全县农村土地规范流转X万亩，培育和发展专业合作社X家，现代农业庄园X家，家庭农场家X家，农业龙头企业X个。五是认真落实支农惠农政策。全县狠抓支农惠农政策的落实，全额发放粮食直补和农资综合直补，兑现良种补贴和农机具购置补贴，支付各类支农惠农资金万元。完成农民工技能培训万人，劳务输出万人。

（三）工业经济平稳运行,财政收入稳定增长。

全县现价工业总产值完成亿元，比上年31.5亿元增（减）亿元，上升（下降） %，完成年度计划亿元的 %。完成财政总收入万元，比上年万元增（减）亿元，上升（下降） %，完成年度计划亿元的 %。一是园区建设取得突破。围绕“百亿园区”发展目标，以优化区域工业布局为重点，以工业结构调整、转型升级为主攻方向，以招商引资为主要抓手，以重大项目建设为载体，做大做强XX。工业园区XX建设项目、XX公路建设项目稳步推进。工业园区总体规划面积增加到X平方公里，目前园区入驻企业已达X家，预计全年完成工业总产值X亿元，占全县工业总产值的比重达X%，完成工业增加值X亿元，占全县工业增加值的比重达X%。二是企业建设有序推进。XX公司XX项目，完成XX工作；XX有限公司XX建设项目，完成XX建设，XX建设有序推进。三是能源产业发展壮大。风能资源有序开发。目前已建成投产XX等X个风电场，完成投资X万元，总装机XMWP，累计发电万千瓦时。其余规划建设的XX等风电场各项前期工作正有序推进。太阳能开发前景广阔。太阳能光伏电站建设已完成选址规划，装机容量规划为XX MWP。天然气综合利用有序推进。由X天然气有限公司总投资X万元、实现全县全覆盖供气的XX县天然气综合利用项目稳步推进，县城管网和门站建设已基本完成。四是工业经济平稳运行。累计完成工业增加值亿元，比上年亿元增（减）亿元，上升（下降） %，其中规模以上工业增加值亿元，同比上升（下降） %。主营业务收入亿元，增长 %。实现利税亿元，增长 %。利润总额亿元，增长 %。非电工业固定资产投资完成亿元，比上年亿元增（减）亿元，上升（下降） %，完成年度计划任务亿元的 %。全年生产水泥万吨，铜吨，生铁万吨，锌万吨，硫酸万吨，发电量万千瓦时（其中风电万千瓦时），增长 %。单位GDP能耗下降 %，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量均控制在下达指标以内。

（四）旅游产业快速发展，第三产业蓬勃兴起。

全年接待国内外游客XX万人次，比上年的XX万人次增XX万人次，增长XX%，实现旅游社会总收入X亿元，比上年的X亿元增X亿元，增长X%。坚持“旅游兴县”的发展思路，抓住XXX的机遇，着力打造国内外知名度较高的X态旅游目的地。一是深化管理体制改革。坚持同类合并，整体做大的原则，撤销X，剥离X的X等职能，整合组建XX县旅游资源保护建设管理委员会。二是抓实旅游规划编制。围绕建设XX定位，不断完善旅游产业发展、旅游景区建设等系列规划，坚持规划先行，有序实施。完成《XX县XX景区旅游发展总体规划》、《XX县XX民族特色村旅游发展规划》等规划编制。三是完善旅游基础设施。加大创建XX国家5A级景区和XX古城国家4A级景区系列开发建设工程实施力度，启动XX流域面源污染整治项，推进XX等项目建设。实施了XX改造、XX建设、XX得到提升，古城建筑和古街巷道修复保护不断加强。四是助推三产蓬勃发展。旅游业的快速发展带动和促进了宾馆、饭店、商贸流通等三产的健康有序发展。高端酒店和特色客栈齐头并进，欣欣向荣。XX酒店、XX客栈成功运营，XX酒店、XXX酒店主体完工。XX古城、XX周边村落、XX集休闲、娱乐、餐饮、住宿为一体的农家乐、特色客栈初具规模。

（五）民营经济不断壮大，招商引资成效显著。

全县非公经济预计完成增加值万元，同比增长 %，占全县GDP的比重达 %。完成招商引资州外到位资金亿元，同比增长 %。一是加大扶持力度，积极发展民营经济。认真落实各项民营经济扶持政策，制定出台《XX县微型企业创业扶持实施方案》，扶持微型企业加快发展，为民营经济提供优质服务。积极支持带动型、成长型、发展型的小微

企业发展，促进民营经济快速健康发展。按照“非禁即入”原则，最大限度降低创业门槛，鼓励个体工商户、家庭农场向私营企业转变，充分激活民营经济活力。全县民营经济不断发展，生产规模不断扩大、经济领域不断拓宽、产业结构不断优化、经济总量不断提升，为县域经济增长提供了增量支撑。目前各类市场主体总量达户，从业人员人。二是创新招商思路，积极开展招商引资。以项目为抓手，拓宽招商领域，整合招商资源，优化招商模式，大力改善投资环境，实行“点对点”、“一对一”招商，加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。着力吸引项目、资金、技术、人才向XX 聚集，为推动县域经济发展注入新活力。2015年共接洽客商、企业余家，多人次，新签订招商引资项目正式合同个，协议总投资万元。

（六）争资立项卓有成效，项目建设成绩斐然。

全县完成规模以上固定资产投资亿元，完成年度计划亿元的 %，比上年亿元增亿元，增长 %。上报争取中央预算内投资项目个，总投资亿元,通过发改系统下达资金亿元。一是抓住机遇，把握方向，加大争项争资力度。继续把项目投资当作经济发展的第一推动力，紧紧抓住国家实施中部崛起战略的机遇，牢牢把握中央投资向基础设施建设倾斜，更加重视农业，关注民生的方向。立足当前，着眼长远，精心谋划事关我县长远发展的大项目、好项目和老百姓看得见、摸得着的民生工程，结合产业政策、投资方向、县域需求，在改善基础设施条件、增加农民收入、加快经济社会发展方面，不断调整和优化项目，选定一批支撑性大、牵动性强的优质项目及时开展前期工作，好中选优，精心筛选一批前期工作扎实、带动效果明显、建成效益好的项目，争取得到国家和省、州的支持。争取项目的数量，争取到位的资金，都实现了历史性的突破。年内积极筛选上报了争取中央预算内投资项目个，先后争取了等一批重大基础设施、产业、民生和环保项目，总投资亿元。二是加强管理，狠抓落实，加快重点项目建设。县域经济作为国民经济运行最基本的综合单元，其发展的关键和核心就是狠抓项目建设。项目兴则经济兴，项目衰则经济衰。我县紧紧围绕年初确定实施的XX个重点项目建设，继续落实项目目标管理、县领导分包联系、项目联络员、联席会议、上门服务、联合督办六项重点项目服务推进机制，坚持“争取项目抓跟踪、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓管理”的工作方法，把“抓项目、抓投资”作为“保增长、促发展”的重要手段加以落实，全力推进重点项目建设。XX个续建项目和XX个新开工项目累计完成投资万元，完成年度计划投资万元的 %。一是续建项目X项，总投资万元，累计完成投资万元。XX等X个建设项目已完工。XX等X个续建项目强势推进。二是新开工项目X个，总投资万元，累计完成投资万元。已开工X项，开工率达XX%。XX等X个项目已经完工。XX等X个项目顺利推进。XX等X个项目由于土地未收储、资金短缺、企业投资计划落实不到位等因素影响导致尚未开工。三是XX等X个积极争取项目，很多项目进入了国家和省补助的盘子，项目争取工作取得了实效。四是XX等X个前期工作项目，在项目资料的编制、向省州汇报争取等方面取得了实质性的进展。

（七）城镇建设加速推进，城镇功能日趋完善。

全县城镇建成区面积平方公里，其中县城建成区平方公里，年内新增城镇人口万人，城镇常住人口突破万人，城镇化率达 %。一是城镇基础设施建设不断完善。XX开工建设，XX等项目稳步推进，XX项目全面铺开。XX改造完成，县城面貌日新月异，城镇功能日趋完善。二是省级园林县城创建加速推进。创建省级园林县城是一项城市建设和经济发展的基础工程，是改善县城生态环境、提高县城品位的特色工程，更是一项党和政府为民办实事的民心工程。围绕“创建省级园林县城”，继续做好“园林单位”、“园林小区”的创建，大力实施拆墙透绿，见缝补绿，见空插绿，宜树则树，宜草则草的县城绿化提升改造工作，努力使街道、河岸绿化上档次，庭院绿化上水平，公共绿地上规模。完成遥感测试，各项规划和专题调查前期工作等。完成城区盆景绿化工程、大树采购、大树种植工程XX绿化工程、XX路补种绿化工程、XX建设项目工程。XX的环境综合整治、街道霓红灯、户外广告整治加速推进。创建XX个园林绿化单位和小区，城镇绿化覆盖率XX%，绿化率达XX%，山水园林县城风貌初具。

（八）社会事业健康发展，民生保障持续改善。

一是劳动就业服务不断完善。全面落实促进就业的各项政策，稳定和扩大就业，帮扶城镇就业困难人员自主创业，新增城镇就业人、“4050”人员就业人，完成小额贴

息贷款万元，实现就业困难人员和下岗失业人员再就业人，完成农村劳动力转移就业人，城镇登记失业率仅为 %。二是社会保障水平不断提高。社会保障覆盖面进一步扩大，全县有万人参加城乡居民养老保险，有个人60岁以上老人按月领取了养老金。城镇低保、农村低保实现了应保尽保，向农村低保人、城镇低保人发放城乡低保资金万元，发放城乡困难群众临时救助万元，农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率得到提高和巩固，有人入住县中心敬老院。加大保障性住房建设力度，新建廉租住房套，建成公租房套，城市棚户区改造户，发放住房租赁补贴户万元，投入XX万元实施了户农村拆除重建和危房改造工程。三是教育事业不断发展。“两基”成果不断巩固，学前教育稳步扩大，职业教育健康发展，办学条件不断改善，教学质量明显提升。顺利通过省政府对我县的第二轮教育督导评估。适龄幼儿入园率 %；小学适龄儿童入学率 %；初中入学率 %，升学率 %；高中毛入学率 %；参加高考人，上线人。上线率 %。职业中学实考人，上线人，上线率 %。新建单体校舍平方米，加固改造平方米，拆除D级危房平方米。全面落实“两免一补”政策，实现营养改善计划全覆盖。四是文体广电事业不断提升。乡镇综合文化站、农家书屋、健身场所、文娱场所等文化基础设施建设和文化惠民工程得到完善。实现了农村电网“村村通”、有线电视“户户通”。县博物馆、文化馆、图书馆和X个乡镇文广服务中心免费开放，调查、登记可移动文物XX多件。五是公共卫生服务不断强化。县、乡、村三级医疗卫生服务网络不断完善，公立医院和私立医院协同发展，妇幼保健院业务综合楼建设稳步推进，县救急体系建设和疾病预防控制工作成效显著。全县参加新农合万人，共补偿资金万元，建立城乡居民纸质健康档案人份，筛查白内障人，管理高血压患者人、糖尿病患者人、重度精神病患者人。城乡医疗保障和公共卫生服务体系进一步完善。六是其他各项事业不断推进。加快完善应急预案体系建设，加强对普遍性、多发性、危害性灾害事故的应急演练，提高突发事件预防处置能力和防灾减灾水平，深入开展严打整治行动，加大社会治安综合治理力度，努力建设“和谐平安XX”。高度重视信访和安全生产工作，确保了社会大局稳定。妇女儿童、老年人和残疾人事业健康发展，统计调查、人事、档案、气象、史志编篡、保密、审计等工作取得新成绩，社会管理、综合治理和治安防控体系进一步健全，禁毒防艾和反邪教人民战争成效明显，群体性事件和社会热难点问题得到妥善处置，食品药品安全监管、防震减灾、应急处置、救援体系不断健全，民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展，人民群众普遍得到实惠。

2015年，是攻坚跨越的一年，也是确保“十二五”规划实施的关键之年，我县经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是县委、县政府高瞻远瞩、统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协关心、支持、监督有力、参政议政的结果，是全县人民坚定信心、凝聚力量、奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在计划执行过程中仍有一些客观存在的困难：一是县域经济总量小，与突破发展的要求还有较大差距；二是加快产业结构优化升级的任务艰巨；三是大项目少，重大项目接续不足，固定资产投资压力较大；四是经济发展受生产要素、资源、环境的制约严重；五是财政收入质量不优，收支矛盾突出。这些问题，需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。

二、2016年经济社会发展预期目标和工作意见

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于保持当前经济发展的良好势头，确保“十三五”开好局、起好步，具有十分重大的意义。根据县委经济工作会议精神，结合《政府工作报告》提出的总体要求，综合分析当前宏观经济环境和发展条件，2016年国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长 %以上；

——财政总收入增长 %，其中地方一般财政预算收入增长 %；

——固定资产投资增长 %以上；

——社会消费品零售总额增长 %；

——规模以上工业增加值增长％以上；

——城镇居民人均可支配收入增长 %，农村居民人均纯收入增长 %；

——城镇登记失业率控制在 %以内；

——节能减排完成州下达目标。

为实现上述经济和社会发展预期目标，应着力抓好以下八个方面的工作：

（一）突出项目建设，着力提升发展动力。

实现“十三五”良好开局，必须继续把项目投资当作经济发展的第一推动力，把各项工作任务落实到具体项目上，以项目带动县委、县政府决策部署的贯彻落实，以投资增长推动全县经济平稳较快增长。2016年，力争全社会固定资产投资完成亿元，比去年增长 %以上。一是强化重点项目统筹。完善重点项目推进机制，确保重点项目序时推进。稳步推进XX等续建项目建设，全力XX等新建设项目，抓好XX项目前期工作，协调好XX资源整合事宜。扩大产业投资，开工建设、等项目。二是做实项目储备申报。根据国家、省州政策导向和资金投向，科学规划、超前谋划、精心策划，以保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排环境保护与生态建设、自主创新和结构调整为重点，精选一批符合国家产业政策，切合XX经济社会发展实际的大项目、好项目，积极与中央、省州部门汇报衔接，尽最大努力争取国家、省州的支持。三是落实协调推进机制。全面落实领导分包项目责任制、奖惩制、督查制，推动重点项目建设顺利进行。落实完善联审联批制度，进一步优化项目建设环境，认真帮助企业协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，为项目落实创造良好的环境。四是多措并举招商引资。精简行政审批事项，制定灵活优惠政策，着力优化发展软环境。强化工业园区基础设施建设，高起点规划，高标准建设，着力培育招商引资载体。广泛收集市场信息，找准吸引外商的“卖点”，做深、做细、做精前期工作，完善招商引资项目库，规划推介优质项目。抓好以商招商，形成“引进一个，带动一批”的连锁效应，重视网上招商，拓宽招商引资渠道。落实好XX个以上招商引资储备项目，力争招商引资实际到位资金XX亿元以上。五是积极扩大民间投资。进一步落实鼓励民间投资的政策措施，把非公经济和中小企业纳入国民经济和社会发展总体规划，研究制定加快非公经济中小企业发展的政策措施，积极协调解决非公经济发展中的重大问题。鼓励有实力的非公企业和个人加入和增大对“五大”产业的投资。积极协调解决企业土地资金矿石原料等问题，建立和完善企业融资担保平台，拓宽融资渠道，多渠道、多方式保障工业发展所需资金。允许民间资本向产业集聚区基础设施、社会公共服务、公用事业领域以及小额贷款公司、担保机构、政府投融资平台等金融服务领域投资。

（二）突出综合改革，着力增强发展活力。

以法治思维和方式，深化各领域综合改革，逐步理顺政府与市场关系，营造良好发展环境。一是深化行政审批制度改革。做好各级批次取消和下放行政审批事项的承接工作，依法清理和规范行政审批事项，最大限度简化程序；充分发挥政务服务中心作用，逐步推行联合审批、并联审批和网上办理，提升行政服务效能；制定公布“权力清单、负面清单、责任清单”。二是深化财政体制改革。严格执行《预算法》，改进预算管理制度，扩大部门预决算公开范围和内容。完善国库集中收付、公务卡消费结算等财政体制机制改革。全面推进“营改增”，清理规范各项税收优惠政策。三是深化农村产权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度，改进农村土地征收流转制度，巩固农村集体土地确权、集体林权制度改革成果，让农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权得到更好的维护。四是深化医疗卫生体制改革。全面实施医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，完善重特大疾病保障和救助机制。提高医疗保险参保率，扩大国家基本药物制度覆盖面。五是深化市场管理改革。逐步理顺政府与市场关系，深入推进质量强县和市场信用体系建设。同时积极稳妥推进公务用车、城乡建设、生态建设、民生保障等其它领域改革。

（三）突出创新驱动，着力做强发展支撑。

科技进步和创新是提升核心竞争力的基础，也是加快经济转型升级的重要支撑。要坚持一手抓投资驱动，一手抓创新驱动，着力做大做强XXX大产业，走XX特色的新型工业化道路，确保全县工业增加值计划实现亿元，同比增长XX%以上。一是推动科技创新。加快建立并完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导技术性人才往企业聚集，鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，政府在税收、融资等方面给企业创新大力支持。不断深化与XX的“县校合作”，构建开放共享的创新网络。二是推动投融资模式创新。推进投融资体制改革，开辟多元化融资渠道。建立合理的项目风险分担和监管机制，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。引导民间资本投向园区、市政、民生等公共服务领域，切实解决政府性投资项目融资困难问题。三是推动新型工业发展。

加快XX基础设施建设，推进融资工作，提升XX五大产业，稳步推进新型工业化，促进传统产业升级和发展方式转变。盘活XX产业功能区，开展XX综合开发利用，推进XX项目建设。提升XX产业功能区，搞好产品商标专利申请和保护，着力挖掘潜能，培育龙头企业，着力做精XX产业。完XX产业功能区，着力推进XX公司技改、XX公司新型墙体材料、XX项目建设，促进XX产业升级。推进XX产业功能区建设，以XX和XX深加工为重点，扶持发展一批龙头企业，新建XX生产线，完成XX加工等项目，加快发展生物资源加工业。

（四）突出提质增效，着力夯实发展基础。

以发展特色农业为核心，以加强农业基础设施建设为重点，促进农业增效、农民增收，确保农业总产值增长 %左右、农村常住居民人均可支配收入增长 %左右。一是加快特色农业发展。充分发挥XX的特点，培植发展高原特色生态农业。大力发展特色种植产业，加快XX扩产提质，形成XX区域品牌。加快发展优质畜牧业，扶持“XX”为主的养殖，推进标准化规模养殖场建设。加快土地经营权流转，扶持发展龙头企业、家庭农场、专业合作社，推进农业展产业化经营，打造有龙头企业带动、有规模基地支撑、有合作组织经营、有专业大户示范、有多数农民受益的现代农业体系。二是加强基础设施建设。以农田水利、道路交通、人居环境为切入点，切实改善农村基础设施建设。加快推进农业综合开发土地治理项目、农业综合开发项目、中低产田改造项目等一批农业基础设施建设，推进XX等水利工程建设。推进农村电网改造、通村油路项目、农村危房改造项目、美丽乡村建设项目、扶贫开发整村推进项目等利民惠民工程。加快以整村推进为重点的新农村建设步伐，做好村容村貌整治、危房改造、垃圾处理等工作。三是加大支农惠农政策力度。落实粮食直补和农资、农机、良种等综合补贴，用好扶贫培训、阳光工程、农村劳动力技能就业计划等项目资金，提高外出务工农民的个人素质和就业技能，持续提高农民收入。

（五）突出培育引导，着力挖掘发展潜力。

大力发展现代服务业，全面抓好生产性服务业、生活性服务业、流通性服务业的发展培育构建现代服务业加快发展平台。金融业：支持各类银行在我县设立分支机构，鼓励金融机构创新金融产品，健全服务网络。同时，依法打击非法集资，维护金融市场秩序。确保金融机构存贷款余额分别增长和以上。商贸物流业：坚持把“XX”的区位优势转化为发展动力，完善仓储与运输基础设施，加快物流园区、商业零售网点、专业和综合市场、大型超市、农家店等载体建设，引导连锁超市、专营店等各种形式商家入驻，推进物流、仓储、配送等业态加快发展。探索符合我县电子商务发展道路，加快旅游业和电子商务的有机融合，建设客栈电商、特产电商、景区电商，加快农村电子商务平台建设，畅通农产品电子网络交易，促进龙头企业和产业大户网上交易。旅游业：紧紧围绕XX的定位，以“XX”为重点，全面实施“大景区规划、大景区投入、大景区建设、大景区效益”的“四大”工程，培育观光休闲旅游、文化体验旅游、生态探险旅游和养生度假旅游“四大品牌”，全面推进XX国家5A级景区和XX国家4A级景区创建工作，加快推进XX建设，稳妥地推进XX管理体制改革试点，争当旅游强省建设先行县和旅游融合发展示范县。确保旅游收入达亿元，增长 %以上。传统商贸业：加大市场建设力度，繁荣农村市场，稳控市场物价，推动消费结构升级，进一步刺激消费。确保社会消费品零售总额完成亿元，服务业增加值占GDP比重达 %以上。

（六）突出城乡统筹，着力提升发展水平。

实施“精品县城、特色乡镇、美丽村庄”城乡一体化发展战略，拓展统筹城乡一体化发展。一是完善城乡建设规划。按照人口向城镇集中，产业向园区集中，居住向社区集中的思路，推进城乡规划、土地利用总体规划和产业集聚区规划工作。明确城镇建成区功能定位和建设要求，根据城镇个性特色，深化城镇中长期和近期建设规划，切实推进城镇社区建设，优化社区功能布局。二是加快县城建设步伐。积极推进XX建设，积极争取县城雨水管网改扩建、生活垃圾处理渗滤液处理站、中低压电缆入地改造等项目，高标准建设县城水、电、路、气等基础设施，着力提升县城等级。实施城区绿化、亮化工程，打造宜居园林城市。围绕建设优秀旅游城市和国家历史文化名城定位，抓实古城保护和开发，加快县城“XX”步伐，形成“XX”发展格局，把县城建成XX。三是推进特色城镇建设。加快培育一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇。突出特色，优化发展特色区域性城镇，加快X型、X型、X型特色城镇建设，形成为全县城镇体系的多点支撑。突出一体化，强化XX功能，充分发挥集镇与乡村的天然联系。全面推进XX项目。四是打造新型美丽村庄。分挖掘我县的悠久历史、古村

文化、人文荟萃、秀丽山川、文物古迹资源，打造各具特色的美丽乡村风景线。大力推进个省级“美丽乡村”示范村建设，加大传统村落、历史建筑、古树名木保护利用。切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目，不断提升农村生态环境质量和农民生活质量。大力扶持农村发展以休闲、运动、体验为特色的生态旅游业，拓展农民创业就业渠道。加快城市公共服务向农村延伸到位，逐步缩小城乡间教育、医疗、社会保障、公共文化等基本公共服务差距。全面推进美丽乡村建设，加快城乡发展一体化。

（七）突出生态文明，着力建设生态XX。

落实国家重点生态功能区建设要求，大力推进生态县、生态乡镇、生态村创建，着力建设生态XX。一是加大环保力度。深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，加大XX流域农业面源污染、工农业污水治理力度，推进XX流域农村生活污水处理、垃圾分类试点、畜禽粪便污染防治、农村卫生改厕等为重点的环境连片综合整治，加强XX等流域综合治理及集中式饮用水源地的水污染防治。加快县城雨污分流管网改造，加大工业废气污染的治理力度，尤其加强对重点大气污染源企业的监管和控制。二是加强生态建设。加强污水、垃圾处理项目建设，巩固退耕还林、陡坡地生态治理成果，实施好100亩XX湿地恢复、XX 湖口湿地保护恢复项目，XX流域面源污染整治项目，实施好XX流域水土流失地区的环境综合整治，全面推行农村垃圾处理“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”模式，进一步改善农村人居环境。三是强化节能减排。合理控制能源消耗总量，加强固定资产投资项目节能评估和审查工作，加大对重点用能单位的监察力度，实施重点节能技术改造、节能环保技术推广、合同能源管理等工程。牢守生态底线，严格执行建设项目环评审批制度，杜绝新上“三高一低”项目。四是发展清洁能源。大力发展风力发电，争取省州支持，破解审批限制、有电难送、并网限电三大瓶颈，在已建成X个风电场的基础上，规划建设X个风电场。推动农光互补光伏产业，争取项目规划早日获批。加快天然气综合利用项目建设，为全县社会经济发展增添新动力。

（八）突出民生改善，着力提高幸福指数。

突出民生优先，着力促进社会和谐发展。始终把民生工作摆在突出位置，加大社会事业发展力度，加强基本公共服务体系建设,着力提高广大人民群众的幸福指数。一是优先发展教育事业。认真落实义务教育经费保障措施，提高教育支出占财政收入的比例，加大教育基础设施建设投入力度，着力改善办学就学条件。继续实施校安全工程、薄弱学校改造、标准化学校建设，全面推动义务教育均衡发展。加快构建终身教育体系，鼓励在职人员终身学习。建立鼓励优秀教师、骨干教师在艰苦边远山区长期从教的政策机制和城乡轮岗制度。认真做好进城务工人员随迁子女接受教育的工作，让随迁子女能就近就便入学。加快发展高中阶段教育，做好高中学校的扩容改造工作，实现高中扩招目标。科学发展职业教育，不断扩大XX职中的办学规模。继续加强教师周转房项目申报和建设，加快乡镇公办幼儿园建设。二是大力推进卫生事业。完善公共卫生服务体系，提高服务水平。扎实推进医药卫生体制、县级公立医院、全科医生执业方式和服务模式改革，巩固基本药物制度、药品集中采购和“零差率”制度，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。稳定城乡居民医保政策范围内的住院平均报销比例。认真落实国家对西部地区孕产妇住院分娩补助政策，提高新法接生率和住院分娩率，降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。完成妇幼保健院业务综合楼建设，XX县人民医院内科住院楼建设、XX 县殡仪馆建设，推进乡镇食品药品监管所建设。三是完善社会保障体系。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率；加大对低收入群体的帮扶救助力度，更加关心社会弱势群体，建立健全更加科学合理的社会救助体系。加快推进保障性安居工程建设，努力提高住房保障水平。四是保持就业形势稳定。积极发展劳动密集型产业，开辟就业岗位，实施好乡镇就业保障工程全覆盖，确保城镇登记失业率控制在 %以内。推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。加强对失地农民、下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体的就业帮扶，完善落实贷款扶持创业促进就业政策。进一步完善就业培训和服务体系，打造建筑、装饰、雕刻、刺绣、家政、陪护等特色工种，完善县乡村三级人力资源市场信息系统，做好农村剩余劳动力转移、特色劳务输出，进一步发展壮大劳务经济。五促进繁荣文体事业。建立健全公共文化服务体系，加快发展文化产业，完善体育基础设施建设，营造全民健身氛围。继续跟进XX古城申报国家级历史文化名城工作，

推进XX文化园、民族博物馆建设工作，继实施好“三馆一站”免费开放工作。大力开展广场文化、群众文化活动，推进先进文化建设。六、抓好价格调控监管。增强价格调控的前瞻性和针对性，进一步提高调控市场价格的能力。强化价格监管力度，依法打击价格串通、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为，严厉查处涉农、教育、医药卫生、电信、商业银行等收费环节中出现的价格违法行为，确保全年物价稳定。七是扎实推进扶贫开发。大力实施开发式扶贫，着力实施XX贫开发整乡推进、XX镇扶贫开发整村推进项目，稳步推进XX片区扶贫综合开发、山区散居特困少数民族扶贫开发项目。继续推进产业扶贫，加大对XX等农业产业化项目的扶持力度，不断探索扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式。积极探索旅游扶贫，依托旅游资源优势，努力发挥景区的辐射作用，带动农户脱贫致富。扎实推进易地扶贫搬迁工作，继续实施危房改造、安居工程、棚户区改造等专项扶贫工作。八是协调发展其他事业。强化执法队伍建设，推进依法行政，加大普法教育力度，营造良好的法治环境。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击违法犯罪行为，维护社会稳定。完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善信访工作和矛盾调处机制，健全群众利益表达、协商沟通机制，不断引深平安创建活动。严格落实安全生产各项规定，坚决遏制和杜绝重特大事故。加强防汛抗旱、防震减灾、地质灾害、疫病防控和食品药品监管工作，做好防灾减灾救灾工作，健全突发事件应急体系，提高应急处置能力，保障群众生命财产安全和社会和谐稳定。

2016年是“十三五”规划的开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。让我们在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力促发展，开拓创新谱新篇，为全面完成国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！