上海市工业旅游“十二五”发展规划

上海市工业旅游“十二五”发展规划

上海市旅游局

上海市经济和信息化委员会

二〇一一年十月

目录

一、“十一五”发展回顾 (4)

（一）主要工作 (4)

（二）主要成效 (6)

（三）主要问题 (8)

二、“十二五”发展环境和趋势 (9)

（一）发展趋势 (9)

（二）发展机遇 (10)

三、“十二五”发展思路和目标 (11)

（一）“十二五”指导思想 (11)

（二）“十二五”发展原则 (12)

（三）“十二五”发展目标 (12)

四、“十二五”上海发展重点和任务 (13)

（一）“十二五”发展重点 (13)

（二）“十二五”主要任务 (15)

五、“十二五”发展空间布局 (18)

（一）一大弓箭形产业转型融合示范地带 (19)

（二）八大现代工业旅游基地 (19)

（三）三大工业旅游综合示范区 (21)

六、“十二五”发展政策措施 (23)

（一）组织机构保障 (23)

（二）资源整合保障 (23)

（三）政策支持保障 (23)

（四）财政扶持保障 (24)

附表1 (27)

附表2 (27)

附表3 (29)

上海市工业旅游“十二五”发展规划

“十二五”期间是上海工业旅游的加速发展阶段，为贯彻落实上海市国民经济与社会发展“十二五”规划的总体要求，进一步推动上海工业旅游持续和健康发展，为上海城市转型、经济发展方式转变、产业结构调整和都市旅游发展提供支持，依据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市旅游业“十二五”发展规划》和《上海市工业发展“十二五”规划》,制定本规划。

一、“十一五”发展回顾

（一）主要工作

1、规划先行，促进工业旅游可持续发展

编制《上海市“十一五”工业旅游发展总体规划》，为“十一五”期间上海工业旅游整体发展、全面提升奠定基础。制定《上海市工业旅游景点服务质量要求》、《推进上海工业旅游发展指导意见》等，为上海工业旅游平稳、健康、有序发展创造良好环境。

2、创新机制，注入工业旅游发展新活力

政府积极引导，在全国率先成立第一家配合政府部门发展工业旅游的专业服务机构上海工业旅游促进中心，有效地

推动上海工业旅游发展，也带动全国工业旅游发展热潮。北京、天津、山东、大连、重庆等二十余个城市的相关政府主管部门纷纷来上海交流经验，探讨合作。

3、整合资源，形成特色工业旅游线路

充分挖掘丰富的工业旅游资源，包括伴随城市发展与产业结构调整所形成的工业遗存资源、代表城市现代文明的工业成就，以及展现工业科技及文明历程的各类展示场馆等，开发了多元化的工业旅游景点，提升了上海工业旅游发展的整体水平。在目前19家全国工业旅游示范点中，包含4家在工业遗存资源基础上形成的创意产业集聚区与休闲游憩区，11家工业企业景点以及4家工业园区、博物馆等性质的工业旅游产品。

4、区域联动，促进长三角旅游一体化

注重区域联动和协同发展，联合江浙沪33家全国工业旅游示范点发出“诚实守信、规范市场、注重品牌、做出示范、做好服务”的倡议；《2008上海工业旅游年票》中首次新增15家江浙工业旅游景点，并推出15条长三角工业旅游线路；《2009上海工业旅游年票》将覆盖面延伸至泛长三角区域；上海及长三角64家合作旅行社建立协作关系，共同组织客源、设计线路、推广产品。

5、联合各方，扩大工业旅游影响力

充分调动相关单位、行业协会、旅行社等各方力量，发挥协同作用，推动工业旅游发展。联合工业旅游促进中心、

市总工会、共青团、市妇联、市老龄委、青少年科技教育中心等单位共同建立合作关系，策划组织针对不同客源群体的工业旅游主题活动；通过《解放日报》、《中国旅游报》、《旅游时报》等媒体发布广告，宣传上海工业旅游。

6、加强培训，推进工业旅游规范发展

针对全市工业旅游中高层管理人员、导游人员开展形式多样的培训活动，在工业旅游专项培训方面走在全国前列。2007年编写了《上海工业旅游、乡村旅游景点导读》；2008年至2010年，每年举办工业旅游专题培训班，提升了景点的管理服务水平和人员素质。

（二）主要成效

1、景点数量快速增长，呈规模化、精品化发展趋势

目前，全市已开发约200处工业旅游景点，其中19家为全国工业旅游示范点。2009年，全国首个工业旅游地方标准《上海市工业旅游景点服务质量要求》在全市实施，至2010年，已评选出11家优秀单位和36家达标单位。M50创意园区、1933老场坊等被评为AAA级旅游景区。

2、工业遗存充分挖掘，形成工业旅游新亮点

随着上海城市的发展，产业结构的调整提升，工业旅游通过对各类工业遗存资源的挖掘转化和创新利用，一方面展示了工业文明成就，一方面为城市文化创意等新兴产业发展提供新的平台和空间，成为推动工业与旅游业融合发展的重要力量，如8号桥、M50创意园区、1933老场坊等众多通过改造工业遗存资源而形成的创意产业园区，形成工业旅游新亮点，也成为上海城市转型发

展与功能提升的重要组成部分。

3、工业成就积极展示，形成工业旅游重要支撑

在产业结构调整、工业转型升级的过程中，工业旅游充分挖掘、整合以工业遗存文明为主的资源，展示和体现了百年工业历史文化和成果，如上海纺织博物馆、中国烟草博物馆等各类工业博物馆以博览和科普的形式反映工业文明，使人们系统了解和认知工业发展的成就与历程。同时，工业旅游不断开发高新技术产业资源，反映当代工业最新成就，如上海高新技术产业展示馆、上海集成电路科技馆、上汽集团乘用车公司、联想集团等，强化了人们对新兴产业的认知和体验。

4、旅游产品创新开发，形成多元融合发展体系

工业旅游产品不断创新开发，形成类型丰富、多元融合的体系，涵盖工业企业、行业博物馆、工业开发区、创意产业集聚区，重大工程建设成就等类别。100余家工业企业，35家行业博物馆，240余家科普教育基地，80家创意产业集聚区以及60余处工业园区等，充分融合了工业与旅游的元素，共同构成多元化的工业旅游版图，体现了融合性、多元性、时代性和创新性。

5、空间布局逐步形成，凸显鲜明区域特色

基本形成了“一核四板块两延伸翼”的空间格局。“一核”包括徐汇区、卢湾区、静安区等中环以内的工业旅游区；“四板块”指东部高科技工业旅游区，南部化学工业旅游区，西部汽车工业旅游区，北部钢铁工业旅游区；“两延伸翼”指东北船舶工业旅游延伸翼、东南装备工业旅游延伸翼。

6、市场认知逐步提高，吸引广泛游客群体

工业旅游逐渐为广大游客和市民所认识和熟悉，游客人数不

断增加。五年间，全市工业旅游接待人数从2006年的615万人次，快速增长到2010年的1358万人次，市场规模翻了一倍以上，年平均增长率达到22%。

图表 2006-2010年上海工业旅游景点接待人数（三）主要问题

1、资源开发手段和整合力度有待提升

部分工业企业的展示馆仍未纳入全市的工业旅游体系，亟待开发与整合；工业旅游资源与其他产业以及现代旅游元素的融合仍不够深入，工业旅游在城市发展中的助推作用有待进一步提高；很多工业旅游景点景区呈散点状分布，区域资源的连片式、集聚式开发有待加强。

2、开发积极性和服务水平尚未到位

部分上海的工业企业对开发工业旅游的意义认识仍不到位，积极性还不足。即使已开放工业旅游的企业，也有较多重视程度不够，开发的产品内容简单、亮点不突出、缺乏吸引力。许多工业旅游景点的配套设施和服务也有所欠缺，与成熟的旅游景点相比还存在差距。

3、宣传力度和推广效率仍显不足

部分工业旅游景点的宣传推广的意识不强，不能主动出击，开发市场。上海工业旅游的宣传还未能有效整合入上海的整体旅游发展体系，部分工业旅游景点单兵作战，不仅宣传成本很高，效果也不明显。

4、机制措施和配套政策亟待完善

与上海的其他专项旅游相比，工业旅游的配套政策和措施还比较缺乏，无法有效激发工业企业、旅行社等开发、运营工业旅游的积极性，对工业旅游发展普遍存在的瓶颈问题也缺乏相应的解决办法，使得工业旅游的微观运营策略无法有效实施，不利于工业旅游进一步发展。

二、“十二五”发展环境和趋势

（一）发展趋势

1、工业遗存旅游景点呈现综合化和休闲化发展态势

工业遗存开发工业旅游过程中日益重视工业遗存资源的保护、更新与再利用，并注重再利用过程中的复合型开发，将工业遗存与文化创意产业、休闲娱乐业等相互融合，以博物馆、艺术馆、会展中心、景观公园等多元开发模式，赋予工业遗存资源休闲游憩功能，服务于地方社区的民众生活。

2、工业旅游项目推广呈现品牌化和精品化趋势

开展工业旅游的城市或区域由全面均衡发展开始走向集中力量、重点打造和推广能体现城市工业文明、工业地位的品牌精品项目，工业遗存资源改造、地方支柱性产业、重

点大型企业开发形成的品牌工业旅游项目，与其他项目共同构成工业旅游产品的梯度序列，以点带面，整体提升知名度。

3、整体推广成为发展工业旅游的重要手段

工业旅游走出单一景点独立营销的局面，开发主题线路、联合传统旅游产品，借助旅行社、媒体、会展活动、政府平台、城市整体推广系统等渠道，开展多元立体的整体推广活动。

4、联动发展成为提升工业旅游的重要支撑

地方工业旅游的发展，由原来自上而下或自下而上的单向发展方式，向相关各方对话合作、联动发展的方向转变，从而提升工业旅游发展的成效。

（二）发展机遇

1、政府层面日益重视支持

2009年12月1日，国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文件），其中明确要求大力推进旅游与包括工业在内的相关产业和行业的融合发展，支持有条件的地区发展工业旅游。政府层面对工业旅游发展日益重视，将促进工业旅游实现更快更好地发展。

2、城市功能提升进入新阶段

上海正在加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，建设国际文化大都市和世界著名旅游城市，工业旅游将成为促进工业与城市融合协调发展的重要力量之一。利用工业遗存资源的保护性、创新性开发方式，开辟适合现代化国际大

都市的产业发展和服务功能新形态，将成为丰富充实上海国际文化大都市内涵的重要力量，并有效传承、展示和延续上海工业文明，也将成为上海建设世界著名旅游城市的最富特色和竞争力的重要抓手。

3、城市重大项目建设创造广阔机遇

2010年上海世博会的成功召开，将有力地推动上海工业旅游实现质的飞跃。世博园区内保留的工业遗存总建筑面积达到37万平方米，世博会对这些工业遗存进行了合理改造和利用，体现了城市与工业发展相互交融、和谐共生的理念。上海国际旅游度假区内迪斯尼等建设项目为旅游行业发展带来新的契机，也为工业旅游与其它旅游体系的创新融合和协同发展创造新机遇。

４、长三角区域联动日趋紧密

上海和江苏、浙江联动推进工业旅游已经具有良好的基础。以上海为中心向长三角腹地、南北经济圈辐射的高速交通圈的形成，世博会对上海及长三角旅游业的融合效应，以及全新的“城际旅游”、“同城旅游”概念，彻底改变了上海旅游发展的时空观，为上海工业旅游的发展拓展出新的平台。

三、“十二五”发展思路和目标

（一）“十二五”指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照创新驱动、转型发展的总体要求，围绕上海建设“四个中心”、世界著名旅游城市、国

际文化大都市，建设以现代服务业为主、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系的发展目标，挖掘整合工业资源，深化工业旅游内涵，创新发展模式，提升发展质量，完善工业旅游产业体系，充分发挥工业旅游对上海城市转型、工业发展方式转变以及服务民生需求、建设和谐社会的推动作用，使工业旅游成为上海都市旅游的重要增长点，成为上海产业创新转型和二三产业融合发展的重要平台。

（二）“十二五”发展原则

充分挖掘资源。扶持鼓励工业遗存资源创新开发工业旅游景点，充分挖掘战略性新兴产业、先进制造业、新型都市工业、生产性服务业、创意产业以及各类新兴产业资源，丰富工业旅游内涵。

创新融合发展。促进工业遗存及各类产业资源与城市功能设施建设、文化休闲功能拓展等充分融合，创新开发工业旅游新形态。创新景点项目开发模式，服务城市与产业战略转型目标，扶持特色新兴项目开发，完善工业旅游产业体系。

联动整合发展。促进跨区域间的联动合作，充分整合各方资源，建立完善的工业旅游产业体系和服务网络。

聚焦塑造精品。集中力量打造一系列工业旅游景点的品牌精品项目、地标型区域以及精品线路。

（三）“十二五”发展目标

到2015年，初步建成“内涵丰富、结构合理、组织优化、高效灵活”的工业旅游产业体系框架，形成梯度合理的多层次

工业旅游产品系列，优化工业旅游的开发、运营与组织方式，完善管理协调政策和公共服务措施，延伸与其他产业的融合边界，提升发展弹性与灵活性，将上海塑造为全国著名工业旅游目的地。

到2015年，全市开发的工业旅游景点总数累计达到300家，上海市达标及优秀景点100家，打造30条工业旅游精品线路；全年接待旅游参观人数达到2000余万人次。旅游直接收入达到15亿元，带动相关投资35亿元，带动相关产业产值达到70亿元。到2020年，努力将上海打造为世界级工业旅游目的地。

四、“十二五”上海发展重点和任务

（一）“十二五”发展重点

1、深入挖掘百年工业遗存资源

上海是中国现代民族工业的发源地，拥有300余处工业遗存，部分遗存已通过保护性开发焕发新的生机。“十二五”期间，要进一步梳理与发掘原上海城市中心区、苏州河与黄浦江沿岸的工业遗存资源，深入探索创意产业集聚区与老工厂的工业旅游开发可能性，将工业遗存、工业文明、文化与创意产业、城市记忆、休闲氛围充分融合，有序、综合开发工业遗存旅游，体现上海的产业传承与工业历史，展现上海产业与城市转型的历程，凸显上海工业遗存资源转型再生的成果和风貌。

2、积极整合现代工业发展和成就资源

上海在新能源、新一代信息技术、民用航空航天、海洋工程装备等战略性新兴产业领域内正在不断实现突破发展，在汽车、机械、钢铁、都市产业等先进制造业领域内继续取得重要成就，在生产性服务业、文化创意产业等方面，正积极构建与工业融合互动的发展模式，展现上海的工业文明与当代工业的最高成就，以及工业创新转型的最新成果。“十二五”期间，积极依托全市104个规划工业区块、生产性服务业功能区、创意产业集聚区等，开拓新型工业旅游项目，并逐步推动工业博物馆、各行业成就展示馆等的开发开放，建设一批特色工业旅游点。

3、加快开发反映产业创新发展特征和趋势的资源

上海产业创新加速，新技术、新业态不断涌现，并与城市发展深度融合，将形成工业旅游新景观。如智慧城市建设将带来物联网、云计算等信息技术在城市生活多方面的创新应用及体验的良好示范，建筑、节能、信息通信技术等各类行业科技展示场馆有助于展望和构筑未来科技、产业和社会互动发展的远景，工业旅游景区景点与周边城市区域融合将形成新型的多元化旅游空间等。“十二五”期间，积极开发反映上海产业创新发展特征和趋势的丰富资源，推动工业旅游未来的创新发展。

（二）“十二五”主要任务

“十二五”期间，上海工业旅游发展要深入挖掘工业资源，主动融入旅游产业体系，把握重点、主次分明、逐步推进，续世博、树品牌、推精品，优化环境、完善服务、整合发展，展示产业融合、城市与工业融合的发展态势，展现城市和谐发展的风貌。

1、依托城市建设，提升发展能级

全面接续世博，积极制定上海工业旅游后世博推进计划；以世博园内部江南造船厂等工业旧址改造后的景观为宣传抓手，提升上海工业旅游知名度，展示城市与工业融合发展面貌；整合世博会浦西片区的保留资源，复合开发，打造“产业类综合展示馆”与“创意城市最佳实践博览城”；持续运作推广世博主题的工业旅游专项产品，进一步提高其影响力，扩大上海工业旅游市场；整合、梳理世博会景观资源和文化资源，关注、把握世博会后场馆的利用和开发，发挥世博后效应，提升上海工业旅游的资源数量与质量，开发世博会衍生工业旅游产品；贯彻世博会提倡的低碳理念，接轨城市与产业的低碳发展方向，推进新能源产业的旅游功能开发，推动工业企业展示低碳生产过程，倡导生态环保的生活与消费方式。借助国际旅游度假区建设，推动工业旅游充分融入大旅游体系，提升发展能级。

2、聚焦品牌精品，推出特色线路

“十二五”期间，集中力量，鼓励与扶持有特色、有优势、有市场影响力的工业旅游景点接轨国际标准，打造上海的工业旅游品牌项目，引领上海工业旅游以及全国工业旅游的发展；

重点推进上海工业旅游综合示范区、地标型工业休闲景区与全国性工业旅游精品的建设。选择市场反应良好，具有区域吸引力的“8号桥”、“田子坊”、“M50”、“1933老场坊”、“老码头”、“上海国际时尚中心”6个景区进行深度开发，进一步促进其工业遗存资源、氛围与文化创意产业的有机融合，增加动态活动项目，强化休闲游憩氛围，打造地标型工业休闲景区（见附表1）。进一步挖掘优势产品潜力、加大开发力度、开拓客源市场，打造20个具有全国影响力的品牌工业旅游精品（见附表2）。结合上海当代工业发展的成就与趋势，集合不同产品的产业性质和区域位置，有机整合、开发与推广八大主题、二十大板块的工业旅游产品线路（见附表3）。

3、营造良好环境，完善公共服务

全面贯彻和实施《上海市工业旅游景点服务质量要求》，每年评选达标、优秀工业旅游景点20-30家；推进工业旅游规范化建设，完善工业旅游配套设施，整体提升工业旅游服务水准；加强对100家经营旅行社的指导，着重产品及服务质量提升、参观安全、应急处置等方面的工作；加强产学研联动，与高校等研究机构合作，每年发布工业旅游业研究课题2个，为行业发展提供智库支持；每年开展2-3次针对上海市工业旅游景点管理、导游和服务培训，并定期组织学员沙龙活动，提升行业队伍素质；与相关知名高校合作，建设工业旅游在校大学生见习基地，培养专项工业旅游人才；积极举办或承办国际、国内工业旅游相关的会议展览，提升上海工业旅游的影响力。

积极打造和推广“中国商（公）务考察服务平台”，利用呼叫（4001151735）和网站()两大载体，为考察、会展、贸易、投资、合作等商务团队提供专业服务；建立上海工业旅游数据库，及时收集、整理、分析和发布上海工业旅游的客源市场数据、阶段发展数据、收益数据等统计内容；打造上海工业旅游专家数据库。

积极推进上海市工业旅游虚拟展示服务平台的建设工作，在中国商（公）务考察平台的基础上，综合运用电子沙盘、三维虚拟、数据库开发及呼叫系统技术，为上海市工业旅游产品、工业企业等提供服务，打造推介上海工业旅游、上海工业发展、上海城市形象推介的多媒体平台，最终建立立足上海、服务长三角、辐射全国的公共服务性的工业旅游虚拟展示服务平台。

4、拓展产业范围，深化区域合作

促进工业、旅游业、会展业、金融业、航运业、生产性服务业、农业加工制造业、国际贸易等产业相融合，实现工业旅游的跨越式发展；借助相关管理协调机构，促进工业旅游与水上旅游、科普旅游和农业旅游联动发展；对接上海大型会展节事活动，提供专项、定制工业旅游产品；抓住大型会展活动契机，推进特定工业企业工业旅游的发展；设计商务考察产品，促进工业旅游与商务考察、会展旅游、奖励旅游等融合。

加强与全国的兄弟城市、长三角城市政府部门、媒体、旅行社、行业协会、商会等联系，宣传推介工业旅游产品；联合345家全国工业旅游示范点，筹建“全国工业旅游示范点联合

体”，搭建合作、交流、研讨的平台；加强与北京、天津、重庆、广东、大连、常州六省市工业旅游促进中心的联系与合作；积极向泛长三角地区拓展，加强与泛长三角地区的政府机构、景点、旅行社的联系。

5、加强机构合作，促进整体推广

继续加强与主流媒体单位的战略合作，充分运用各类传播媒介，加大对工业旅游宣传推广力度；推动工业旅游项目与本市常规旅游项目的对接，鼓励旅行社、酒店、旅游集散中心、旅游营销网站、旅游杂志等旅游中介将工业旅游纳入旅游市场的整体推广网络；利用每年举办的中国国际工业博览会、中国国内旅游交易会、上海国际旅游资源博览会、国际旅游资源交易会等展会互动平台，整体推介上海工业旅游；联手国内旅行社，选取欧洲、美国、日韩等10个国家，设计、推出国外工业旅游线路10条；与10家如日本JTB旅行社等国际知名旅行社达成战略合作，扩大工业旅游的国际市场。

五、“十二五”发展空间布局

“十二五”期间，呼应上海城市发展、产业发展的战略定位，整合优化工业旅游资源，体现上海工业发展的新局面与新成就、凸显新兴示范性综合工业旅游区域，基本形成“183”总体布局结构：

一大弓箭形产业转型融合旅游示范地带，八大现代工业旅游基地，三大工业旅游综合示范区。

（一）一大弓箭形产业转型融合示范地带

由浦西地区内环线与黄浦江形成的半环形围合廊道以及苏州河沿岸的创意产业集聚轴共同构成，呈现弓箭形态，是产业转型升级，产业相互融合的示范地带（见表4-1）。主要展现原城市中心区工业遗存资源及周边环境经过更新改造后形成的、具休闲游憩功能的综合性创意产业集聚区，以及大量反映上海工业历史与文明的近现代民族工业企业与各类产业博物馆。

表4-1 一大弓箭形产业转型融合旅游示范地带

（二）八大现代工业旅游基地

由上海市重点发展的产业基地构成，具体包括：新能源产业旅游基地、东部新一代信息技术产业旅游基地、东南部先进重大装备产业旅游基地、民用航空航天产业旅游基地、东北部高端船舶制造工业旅游基地、西北部国际汽车工业旅游基地、北部精品钢材产业旅游基地和南部石化与精细化工产业旅游基地（见表4-2）。主要展现战略性新兴产业、先进制造业、

生产性服务业，以及工业创新转型发展的面貌和成就。

表4-2 八大现代工业旅游基地