交通运输政策

《交通运输政策》

第1-3篇练习题（题后为参考页码）

第1章交通运输发展史

无。

第2章交通运输政策概论

（1）交通运输政策的特点(P22-P23)

答：交通政策与经济政策、交通行业与垄断行业、交通市场与政府介入、交通政策与市场环境、交通运输与资金配置。

（2）交通运输政策有哪些表现形式？(P25-P28)

答：国家集团文件[国家集团（联盟）的协定书、内部协议、备忘录形式]；国际会议文件（国际有关会议文件对交通政策作出的规定）；国家文件（国家的法律、法案、法规、国家综合开发计划等形式）；地方政府文件（地方政府的文件形式）；交通部文件（政府交通部门的法令、法案或白皮书的形式）；相关部委共同制定的文件（由政府各相关部门共同制定的文件，以方针、标准、措施、纲要、建议等形式出现）；专家组文件（政府决策部门委托的专家组的报告形式）。（3）交通运输政策常见指标环境(P24-P25)

答：乘客满意度、车辆拥堵率、乘坐自由度、旅行总时分。

（4）交通运输政策常见的措施(P28-P30)

答：缓和通勤、通学高峰时段的交通拥堵状况；促进地区间的交流、丰富休闲内容、实现高质量的运输服务、改进地球环境。

（5）交通运输政策的影响因素P30

答：国家经济的发展战略；国家的经济发展水平对运输业的发展阶段的影响；国家安定团结的需要；地理、资源条件。

第3章世界交通政策发展动向

（6）我国交通运输领域有哪些做法与“以人为本”的理念相背离？（P42）

答：主要是发展机动车；限制非机动车的上牌；限制人行过道的宽度，扩大机动车道路等。

（7）世界主要国家采取哪些政策控制交通流量？P39-P40

答：为了减少或限制汽车出行量，不同的城市采用了不同的办法。其中较为普遍的是使汽车停车的限制更加严格，征收城市通行费和过桥费等。

（8）世界城市交通政策动向P39-P42

答：控制交通流量；拓宽投资渠道；关注城市公交；强化坏境保护；提倡平等竞争；实现综合运输；倡导以人为本；研发新型交通等。

第四章交通运输管理体制

（9）试以铁路为例比较欧、日、美交通运输体制改革P47-P49

答：(1)日本(大交通综合管理)——“地区型”管理模式(2)欧盟(“网运分离”的总体设计)——决策与执行相分离；(3)美国(“分线型”管理)——分线型特征。

（10）交通运输体制改革的设想和建议P53-P55

答：机构设置从分散走向集中，建立综合交通运输管理体制；重视交通运输管理法制体系的建设；基础设施分级管理要根据精简、统一、高效的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平；对运输业的宏观经济管理，转变政府职能，实行政企、政事分开，建立交通运输管理体制。

（11）国外交通体制改革对我们的借鉴有哪些？P49-P53

答：(1)改革的前提--政企分开：日本铁路主要体现在分类建设和分类经营上；欧盟铁路明确政府和铁路运输企业的权利和责任；(2)改革的关键--引入竞争：日本铁路引入竞争机制后，适当的竞争效果良好；(3)改革的思路--符合国情：日本铁路改革没有像欧洲铁路那样采取“网运分离”的模式，而是采取了“区域公司为主，网运分离为辅”的模式，是与日本国情相符合的；(4)改革的重点--思路创新：“二八原则”是国际上一条公认的企业经营法则：将20%的经营业务明确为企业经营倾向的重点方面，指导企业家在经营中取得80%的经营效益。国外许多大公司借鉴“二八法则”指导企业倾斜型经营实践，获得了巨大的成功。（12）我国交通运输管理体制现状P46-P47

答：我国交通运输管理体制是分散管理模式。1)缺乏综合的交通管理部门；(2)管理成本过大。

第5章交通运输价格

（13）简述运输成本理论和运输价值理论的差异性。P60-P61

答：运输成本理论认为运价总收入必须足以支付运输业务的一切成本，价格必须反映价值。而运输价值理论主张根据运输对象的负担能力决定运价，也就是指利用者所承认的并愿意为之负担的运输业的价值，即以某种货物的负担能力为依据，高价值货物制定较高的运价，低价值货物制定较低运价。

（14）运价的基本职能。P63

答：分配资源的职能；收入再分配的职能；刺激经济效益的职能。

（15）交通运输价格政策P69-P71

答：（1）建立运价与物价联动机制。实行以市场形成价格为主的价格形成体系，补偿因物价上涨而引起的成本增长，是建立我国市场经济体制的内在要求。（2）制订多层次的运价体系。突破统一运价，创立多种运价模式；实行地区性的区域

运价政策；实行季节性浮动运价政策；推行协议运价政策；贯彻优质优价原则；实行新修路桥等新运价政策；城市交通高峰时段特殊票价政策。

（16）影响运价的因素P65-P67

答：影响运价的因素的因素很多，包括国家政策、顾客偏好、消费习惯、运输成本、供需状况、不同交通运输方式间的竞争等，主要有运能（间接性、不确定性）、运量（直接性、周期性、双向性）、竞争（抑制性、不平衡性）。

第6章交通与税收

（17）试举例税收对经济体系影响的两面性（P75-P76）

答：税收对经济体系影响是两方面的。一是产生额外收益，如可以促进经济的发展。二是产生额外损失，即经济体系除负担税收额外，还要承受其他负担。（18）试从国外实行的交通税收政策阐明其作为国家经济政策组成部分的作用P81-P83

答：各国都比较重视税收手段在交通运输领域的调节作用，例如（1）德国政府已出台和准备出台的交通运输相关征税（费）措施有：矿物油税、生态保护税、汽车税、公路使用费、铁路线路使用费；主要目标是限制公路的卡车运输，以实现部分公路运输从公路向铁路与水路的转移。（2）俄罗斯政府逐渐减少运输政策中的价格控制因素，而相应地增加税收政策因素的影响程度，产生了一定的负面影响。（3）英国政府征税车辆营业税、燃料税、特种汽车税；加大了环保力度。（4）瑞典政府征税公路购置税、基于所有权的车辆税、与使用有关的汽油税、柴油燃油税等，二氧化碳税，铁路基础设施使用费；加大了环保力度。（5）其他国家---如：日本与燃油有关的3种税等，美国“联邦公路信托基金”等。（19）制订税收政策的基本原则P74-P75

答：（1）既要保证财政收入，又要有利于促进经济发展；（2）要有利于建立和发展社会主义市场经济体制；（3）要在政企分开的基础上制定税收政策；（4）有利于调动中央和地方两个积极性；（5）要与其他经济政策协调配合；（6）要适时的进行政策调整。

第7章铁路运输

（20）对P103表7-2做出评论（500字以内）

答：（1）在占有土地方面。道路通常至少占城市面积的1/5，铁路可能占土地的4%~5%，保护土地资源，促进交通运输的可持续发展，要求应选择土地资源占用少、使用效率高的运输方式和工程项目；（2）在消耗能源方面。能源是经济发展的重要物质基础。道路建设和维修要消耗大量有限的材料资源，包括金属、木材、砂石等。交通运输消耗了大量能源，而道路运输系统的能源消耗量占整个交通运输部门能源消耗量的50%以上。（3）在耗费资金方面。交通运输基础设施建设投资额大、建设周期长，所需资金量大，需要持续的资金保障。防止交通运输项目盲目建设和重复建设，避免土地、资金等资源的浪费，使交

通运输合理、有序、持续健康发展的内在要求。（4）在破坏环境方面。交通运输在建设、运营过程中会对生态环境产生极大破坏交通运输基础设施的建设会对区域的水土、植被、动物生存环境及人们的居住、生活环境与人文景观带来影响，施工、运输过程，更会污染大气、水质，带来噪音，这违背了交通运输与环境的可持续发展要求。一是大气污染。汽车尾气已成为城市大气污染的主要污染源，公路机动化交通是造成地区和全球环境影响的尾气排放的主要源头。二是噪声污染，影响人的健康和生活质量。噪声使睡眠质量下降，这会引起身体和精神上的失调、疲倦和压力，引起血压升高和心血管疾病，干扰诸如人际交流一类的活动（教育、一般的交谈、电视广播等）。交通运输车辆经过各类自然保护区等生态敏感地区时，交通拥堵、航班延误、各类突发交通事故等造成的经济财产损失、时间浪费、人员伤亡，不仅损坏自然生态系统，而且对人文环境造成混乱和伤害。（5）在阻塞交通方面。交通运输车辆的增加造成交通拥挤，从而使车辆运行效率低下，加重了环境污染。交通拥挤造成人们工作效率低下，引起交通事故，给人们的生活带来了很大的不便。

（21）你认为应采取何种交通政策发展该交通方式?（高速、重载、公铁两用、机场铁路）P91-P95

答：提高舒适度、发展电子车票、降低成本、建立互联分销系统、加强列车安全、发展集装箱运输。

第8章公路运输

（22）小议公路运价体系P112-P113

答：当前公路运输价格形成机制存在的主要问题是：交通部门缺乏对公路运价的管理职权；汽车运价的管理方式和市场经济不相适应；公路运价的法制不健全，运价秩序混乱；公路运价和铁路以及其他运输方式的比价不合理。以上问题是导致公路运输竞争无序、经营粗放的重要因素之一，和现代市场经济的规范、完备、灵活要求相距甚远。在改进我国公路运价形成机制的对策方面，主要是进一步增加价格形成的市场比重，继续规范市场价格秩序。

（23）试评美国加州出台的“零排放”法律相对我国汽车工业政策提出建议（P116）答：“零排放”法规的推行，呼唤现代汽车的发展。汽车工业的出路在于电动汽车，实现经济和社会的可持续发展，实现我国汽车工业的跨越式发展。

（24）公路运输的发展现状及趋势P108-P109

答：公路运输供给总量持续、快速发展；中西部地区公路建设投资加大；公路客货运输发展方向，公路客运正逐步向快速化、舒适化方向发展，公路货运逐步形成以普通货物运输、特种专项货物运输、货运服务、物流服务为主的多种服务方式相结合共同发展的新格局；公路运输当前的结构性问题：公路企业规模小、运输组织松散、市场集中度低，运力结构和布局还不合理，公路运输信息化水平较低；公路运输发展的有利条件：外部环境，线路基础，车辆条件，软件支持，管理规范；公路运输进一步发展的政策措施：引入现代企业管理理

念，调整运力结构、发展高效低耗的新型动力，严格运输车辆市场准入、做到人货分离，使现有运营车辆的排放达到国家标准并进一步提高能源利用水平、发展新型燃料的“绿色汽车”；进行以市场为导向的客运企业资质评定、客车等级评定、制定统一标准和规范。

（25）公路运输的经济效益P111-P113

答：公路运输的优缺点：全运程速度快、运用灵活、受地形和气候限制小；公路投资对国家经济的拉动作用：直接拉动作用、间接拉动作用；公路运价体系有待完善：在改进我国公路运价形成机制的对策方面，主要是进一步增加价格形成的市场化比重，继续规范市场价格秩序。

第9章航空运输

（26）中国组建三大航空集团公司动机（P129）

答：使中国民航的整体实力和参与世界空运市场竞争力的能力显著增强；实现了三大航空公司优势互补；打破了过去3家航空公司的区域性经营的局面，有利于市场运营。0

（27）航空运输特征P125

答：速度快；机动性大；舒适、安全；用途广；航空运输的国际性；运载成本和运价高。

（28）中国航空适度快速发展与创新战略前景分析（P131）

答：航空适度快速发展是由航空需求量和民航供给能力决定的：航空创新战略前景需从度假旅客市场、区域性航空市场、“节时机票”与连锁机票及代理人奖励机制四方面入手。

第10章水路运输

（29）小议我国港口群发展政策（P149-P151）

答：港口规模优势政策、港口信息化投资政策、港口放宽经营权政策、支持造船业政策、港口放宽管理体制政策。

（30）集装箱运输业发展策略P139-P140

答：提高企业竞争力、提高集装箱运输管理水平、发挥行业协会的桥梁和纽带作用、建立新型航运管理体制和培养专业人才、顺应形势发展现代物流业。

第11章管道运输

（31）管道运输特点及发展定位（P157-P161）

答：我国的管道运输管理体制处于分割状态，管道运输企业处在发育初期，从总体上没有融入到综合运输系统之中。管道运输业的发展需要一个统筹规划的部门，对全国的管道建设、运输和发展做出统一的规划和宏观管理，同时处理好管道与铁路等运输形式的转化和替代，处理好管道系统与环境系统的关系。（32）内河运输政策建议P142-P143

答：一是尽快制定国家综合运输网的规划；二是建设高标准的内河基础设施；三

是制定有利于发挥内河航运优势的政策，加强港口建设；四是沿江经济带政策；五是船舶结构的合理化；六是水上支持保障系统的建设；七是为顾客提供增值服务的经营理念。

（33）现代港口的战略发展趋势P147

答：规模大型化、港口集装化、航道深水化、管理信息化、业务物流化。

第12章城市交通

（34）对P175倒数第2段（3行半内容）结合P177-P182做出简要评论，要求以某一具体交通问题为背景，选用某一交通政策，阐明一个观点。

答：随着经济高速发展，市民的出行需求和私人汽车数量的快速发展与城市交通建设不足之间的矛盾日发突出，可根据市区不同地域的交通流量和发展趋势，科学规划停车场地的布局和建设；以方便市民出行、方便停车出车、提高整体交通效率的原则安排停车地点；以人流车流密度测量停车数量，合理建设停车点的数量和停车容量，以市场需求规则和有条件限制车辆进入繁华商业区的原则合理制定停车费用，提高停车场所的使用率。

（35）城市交通发展相关政策P177-P181

答：道路交通拥挤方面：协调时空流量分布不均、协调交通网络各功能不明确、被铁路分割的城市交通、车辆空驶率较高；停车场建设与停车管理方面：建立高效协调的城市交通停车管理机制、完善城市停车场发展规划、促进城市交通停车场的建设和发展、制定合理的城市交通停车收费办法、合理规划和管理城市交通路面停车、加强城市交通停车管理的信息系统建设、建立健全法律法规体制；城市交通管理机制方面：建立良好的城市交通管理体制、依法管理城市交通、提高城市交通管理技术水平。

第13章综合运输

（35）现代综合运输体系理论主要内容？（P185）

答：为满足国民经济和社会发展的需要以及客货用户的要求，将铁路、公路、水运、民航、管道五种现代运输方式作为一个有机整体进行系统化的研究、规划和建设，形成系统能力；以市场经济为导向，以高新技术为基础，在充分发挥各种运输方式优势的前提下，为社会经济发展及客货运输客户提供高素质的综合交通运输系统，最终实现增加生产者的经济价值、充分体现市场经济规律与“用户选择”、“以人为本”服务准则的优质高效运输服务系统。

第14章交通与融资

（1）我国交通运输建设的主要融资方式有那些？（P198-199）答：政府资金投入、直接融资、中外合资、中外合作、对外借款、有偿转让经营权、特许转让专营权、广告补偿融资。

（2）举例说明几种具有代表性的融资项目？（P208-209）

答：BOT模式：项目发起方成立项目专设公司（项目公司），专设公司同政府或有关政府部门达成项目特许协议；项目公司与建设承包商签署建设合同，并得到建筑商和设备供应商的保险公司的担保；专设公司与项目运营承包商签署项目经营协议；项目公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议；进入经营阶段后，项目公司把项目收入转移给一个担保信托，担保信托再把这部分收入用于偿还银行贷款。

第15章交通与投资

（1）交通运输业投资发展战略（P224）

答：滞后型战略、超前型战略、适应型战略。

（2）交通运输业投资体制(P215-P218)

答：项目投资管理、建立宏观调控体系、拓宽投资渠道、确立投资主体的投资风险、培育为投资主体服务的市场体系。

（3）交通运输业的投资特性（P214-P215）

答：交通运输基础设施的沉淀成本较大、交通运输基础设施具有整的外部效应、交通投资在产生正效应的同时也会带来各种各样的弊害。

（4）投资结构三个有利于(P221)

答：有利于形成合理的交通结构，促进运输业及社会经济的协调发展、有利于控制固定资产投资规模，促进交通运输总供给与总需求的平衡、有利于社会资源的最佳配置，提高投资效果和各企业经济效益。

第16章世界与资本运作

（1）资本运作与生产经营的区别？（P235）

答：发展战略不同、市场条件不同、经营对象不同、资本循环不同、收益来源不同。

（2）交通基础设施建设的资本运作政策(P234-P238)

答：一是资本运作方式的选择，包括股权转让、并购、资产剥离、租赁与托管；二是在资本运作实现的方式和途径多样化，三是按照“四自”的要求完善运输企业的资本运作机制。